公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)與財(cái)務(wù)知識(shí)分析概論

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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概論,許正中 教授,1,一、公共選擇理論概述,二、投票機(jī)制,三、政治行為分析,四、公共選擇與政府失靈,五、我國政府失靈及其矯正,第六單元 內(nèi) 容 提 要,一、公共選擇理論的開展,1、產(chǎn)生階段。,2、形成階段。,3、影響擴(kuò)大階段。,4、迅猛開展階段。,二、公共選擇理論的根本內(nèi)容,一私人選擇與公共選擇的區(qū)別,二公共選擇的必要性,三根本內(nèi)容,四公共選擇理論方法論特征,將政治過程看作是某種特殊的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，,在這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府是“生產(chǎn)者、選民是“消費(fèi)者、選票是“貨幣,選舉制度那么可以等同于“市場制度,公

2、共選擇理論的根本特征,所謂公共選擇，指的是與個(gè)人選擇相區(qū)別的集體選擇，即通過集體行動(dòng)和政治過程來決定資源在公共產(chǎn)品之間如何分配。,私人選擇那么是指個(gè)人在市場上按照效用最大化的原那么，通過理性決策和選擇，自由地決定各種經(jīng)濟(jì)行為的過程,私人選擇與公共選擇,一私人選擇與公共選擇的區(qū)別,1、選擇的場所和方式不同。,2、選擇所遵從的原那么不同。,3、選擇結(jié)果的不同指向性。,4、市場競爭性質(zhì)的不同。,二 公共選擇的必要性,1、公共產(chǎn)品的存在說明公共選擇的必要性。,2、外部效應(yīng)問題只有通過非市場決策即公共選擇來解決。,三根本內(nèi)容,一是關(guān)于公共選擇程序與規(guī)那么的理論，簡稱投票理論；,二是關(guān)于政治行為的經(jīng)濟(jì)分析

3、的理論。,四公共選擇理論方法論特征,公共選擇理論采取了基于“謀求最大化利益的個(gè)人的邏輯演繹方法，其邏輯起點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。它將經(jīng)濟(jì)交易和政治決策這兩個(gè)根本的人類行為納入單一的私人利益分析模式，并在此根底上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解釋個(gè)人偏好與政府的公共選擇的關(guān)系，研究作為投票者的消費(fèi)者如何對(duì)公共產(chǎn)品或勞務(wù)的供給的決定表達(dá)意愿，如何到達(dá)政治均衡。,一、公共選擇理論概述,二、投票機(jī)制,三、政治行為分析,四、公共選擇與政府失靈,五、我國政府失靈及其矯正,第六單元 內(nèi) 容 提 要,一、投票機(jī)制,一社會(huì)偏好與阿羅的假設(shè),二全體一致規(guī)那么,三多數(shù)投票規(guī)那么及其悖論,一社會(huì)偏好與阿羅的假設(shè),1、關(guān)于個(gè)人偏好和社會(huì)

4、偏好,個(gè)人偏好的表達(dá)特點(diǎn):第一，投票所顯示的個(gè)人偏好的信息是不完全的。第二，人們?cè)谕镀边^程中經(jīng)常不真實(shí)地反映自己的偏好，如：1隱瞞偏好。2策略性投票。3無意參與投票。4偏好強(qiáng)度差異。,一社會(huì)偏好與阿羅的假設(shè),2、阿羅的假設(shè),1理性假設(shè)：對(duì)任何一組既定的社會(huì)偏好來說，社會(huì)選擇規(guī)那么都必須能夠產(chǎn)生一種完整性的和可傳遞性的社會(huì)秩序。,2不相關(guān)選擇的獨(dú)立性,3帕累托原那么,4無限制區(qū)域,5非專制性,二全體一致規(guī)那么,全體一致規(guī)那么是指，在決定某公共物品的提供量時(shí)，必須經(jīng)全體當(dāng)事人一致投贊成票才能通過。如果有些人投了反對(duì)票，那么此議案便不能通過。如果按照全體一致同意投票原那么決定議案，就必須照顧每一個(gè)投

5、票人的利益，不使任何一人受損而是至少一人受益，從而到達(dá)帕累托最優(yōu)。,在決定某公共物品的提供量時(shí)，必須經(jīng)全體當(dāng)事人一致投贊成票才能通過。如果有些人投了反對(duì)票，那么此議案便不能通過。如果按照全體一致同意投票原那么決定議案，就必須照顧每一個(gè)投票人的利益，不使任何一人受損而是至少一人受益，從而到達(dá)帕累托最優(yōu)。,全體一致規(guī)那么的具體投票過程是：首先確定一個(gè)主持人，此人主持一輪又一輪的投票，不斷收集當(dāng)事人信息，在贊同者不反對(duì)的情況下，增加反對(duì)者的意見，直到修正案獲得通過為止。,全體一致規(guī)那么,三多數(shù)投票規(guī)那么及其悖論,1、簡單多數(shù)規(guī)那么：每人一票，對(duì)提案進(jìn)行贊成或反對(duì)的投票，有1/2以上的人投贊成票，那么

6、通過提案。,2、投票悖論阿羅不可能定理：如果排斥個(gè)人之間效用比較的可能性(即不考慮偏好強(qiáng)度的問題)，那么從個(gè)人偏好推導(dǎo)出社會(huì)偏好的惟一方法就是實(shí)行專制統(tǒng)治。,一、公共選擇理論概述,二、投票機(jī)制,三、政治行為分析,四、公共選擇與政府失靈,五、我國政府失靈及其矯正,第六單元 內(nèi) 容 提 要,政治行為分析,一、選民,二、政黨,三、官僚,四、利益集團(tuán)與尋租,一、選民,一投票收益和本錢,二 投票對(duì)公共選擇發(fā)生影響的可能性,三利益集團(tuán)的影響,二、政黨,一 選票最大化,二 兩黨競爭,三 在野黨策略,三、官僚,一官僚的行為特征：獨(dú)立性、穩(wěn)定性、特殊性,二官僚也是經(jīng)濟(jì)人,三 官僚行為的結(jié)果,四、利益集團(tuán)與尋租,

7、一 利益集團(tuán)：由一些具有共同利益的人組成、對(duì)政府決策能夠施加影響的團(tuán)體。,二尋租：尋租是指投票人尤其是其中的利益集團(tuán)，通過各種合法和非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助建立自己的壟斷地位，以便獲取高額壟斷利潤租金的活動(dòng)。,一、公共選擇理論概述,二、投票機(jī)制,三、政治行為分析,四、公共選擇與政府失靈,五、我國政府失靈及其矯正,第六單元 內(nèi) 容 提 要,一、政府失靈的成因,一 公共產(chǎn)品供給的低效率,二 公共政策失效,三 內(nèi)部性與政府?dāng)U張,四 尋租及腐敗,二、矯正政府失靈的方法,政府失靈是西方公共選擇或公共決策體制的缺陷所造成的，實(shí)質(zhì)上是西方政治制度的失靈。,公共選擇和政策分析學(xué)者主張用市場力量

8、改善政府的功能，提高政府效率，以克服政府失靈。,對(duì)政府的財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束。,1、主張憲法民主和憲政改革,2、在公共領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，改變權(quán)力壟斷的局面。,3、將盡可能多的政府職責(zé)交給地方政府,4、將更多的問題直接提交選民以削弱特殊利益集團(tuán)的勢(shì)力和權(quán)力。讓公眾表決。,5、政府自我約束行為,6、縮小政府職能范圍與提高效率,公共選擇理論對(duì)克服政府失靈的建議,一、公共選擇理論概述,二、投票機(jī)制,三、政治行為分析,四、公共選擇與政府失靈,五、我國政府失靈及其矯正,第六單元 內(nèi) 容 提 要,一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府失靈,1、低效率導(dǎo)致政府失靈。,2、政府的傾向易導(dǎo)致政府失靈,3、設(shè)置過多的企業(yè)管理

9、權(quán)限(如政府審批)導(dǎo)致政府失靈,4、政府過多地參與資源配置產(chǎn)生政府失靈,1社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。,2各種公共決策機(jī)制及投票規(guī)那么的缺陷。,(3)信息的不完全、公共選擇議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)、沉積本錢、先例等對(duì)合理決策的制約。,(4)政策執(zhí)行上的障礙。,公共政策失效,1、低效率導(dǎo)致政府失靈,由于政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)行政組織，沒有競爭機(jī)制,政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下,由于地位不平等和信息不對(duì)稱，缺乏對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其官員的有效監(jiān)督,2、政府的傾向易導(dǎo)致政府失靈,(1)高指標(biāo)。,(2)行政方法。,(3)直接方式。,(4)總量和賣方市場。,3、設(shè)置過多的企業(yè)管理權(quán)

10、限(如政府審批)導(dǎo)致政府失靈,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，一些政府管理部門仍繼續(xù)控制國有企業(yè)的重要經(jīng)營活動(dòng),企業(yè)沒有完全擺脫政府的干預(yù)；同時(shí)企業(yè)也可以通過政府獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此,企業(yè)為了獲得政府的支持，必然想方設(shè)法地和政府保持這種依賴關(guān)系。這一方面扭曲了企業(yè)行為,同時(shí)也扭曲了社會(huì)資源的配置。,4、政府過多參與資源配置產(chǎn)生政府失靈,(1)容易導(dǎo)致腐敗。,(2)容易使資源浪費(fèi)。,(3)本錢太高。,(4)導(dǎo)致效率低下。,二、矯正中國政府失靈的方法,1、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,完善政府職能,2、把市場機(jī)制引入政府行為,3、標(biāo)準(zhǔn)政府與企業(yè)的關(guān)系,加快國有企業(yè)市場化改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,4、健全法制體系,標(biāo)準(zhǔn)政府行為,5、改革和完善政府體制,6、更新觀念,轉(zhuǎn)變政府管理方式,提高政府行政管理水平科學(xué)的政府管理方式,必須構(gòu)建新型的政府行為理念和政府行為方式。,