市交通運輸局關于道路線性工程征拆工作的報告材料

市交通運輸局關于道路線性工程征拆工作的報告材料 為貫徹落實市委、市政府關于“投資年”攻堅的工作部署，全力完成*億元年度投資任務（不含軌道），我們以促投資為著力點，緊繞“**、**、**”的總體規(guī)劃策略，大力打造人民滿意交通，推動建設重大交通項目*個，積極謀劃重大交通項目*，總投資達*億元，保障項目落地的征地拆遷取得了良好成效。同時，我們對推進過程中所遇問題認真反思，對實踐所得經(jīng)驗認真復盤，并提出工作建議，爭取為未來征拆工作作出有效指導。現(xiàn)將相關情況報告如下： 一、2024年整體征拆情況 2024年涉及征拆的項目較多，任務極重。為確保項目能無障礙形成更多實體工作量，年初我們明確了“保交地、快拆遷”，統(tǒng)籌督導屬地全力攻堅征拆，盡快提交施工面，道路建設領域征拆工作情況有兩個特點： 一是保交地、快拆遷效果明顯。2024年拆遷任務為近三年最重。經(jīng)統(tǒng)計：2024年的總征地任務約為*畝，總拆遷任務約為*萬平方米，較前兩年均有大幅增加，任務極重。經(jīng)市委、市政府領導高頻督辦，1-12月已完成征地*畝，完成拆遷5*萬平方米，分別占年度征地任務的*%和年度拆遷任務的*%，并騰出了*公里的道路建設空間，保障總投資約*億元的一批重大交通項目全面鋪開建設。 二是道路領域“百日攻堅”取得階段性成效。攻堅期（即7月中旬至10月底）內(nèi)，道路領域應征拆面積占全市*大領域總征地任務*畝的*%，占總拆遷任務*萬平方米的*%，任務為各領域最重。攻堅期內(nèi)累計完成征地*畝，完成拆遷*萬平方米，相比任務量接近的軌道領域，征地完成量多*畝，拆遷完成量多*萬平方米。攻堅交通項目共*個，其中：7個重大交通項目基本完成清零，剩余2個項目正持續(xù)攻堅。 二、主要做法經(jīng)驗 2024年“投資年”對于各行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌謀劃能力、執(zhí)行能力都有更高要求，因此我們依托**指揮部平臺，既管行業(yè)又切實管起本領域征拆的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將工作做得更細致、更深入、更實在，力求為省市重大交通項目掃清各種障礙。 （一）積極統(tǒng)籌，持續(xù)提升攻堅效能 經(jīng)統(tǒng)計，今年共完成拆遷*萬平方米，完成量之大，顯現(xiàn)出市委市政府領導高位調(diào)度有力，市**辦（市交通局）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有方，屬地鎮(zhèn)街高效執(zhí)行到位。今年以來，我們率先響應市委、市政府部署，充分發(fā)揮市**辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導職能，由局主要領導牽頭，分管領導細抓，責任到科室，細分到經(jīng)辦人，下沉一線點對點，層層督導傳遞任務精神。同時，根據(jù)市委市政府部署，提前制定道路“百日攻堅”征拆方案，根據(jù)任務和成熟度分兩批攻堅，并以分批量、分節(jié)點、分責任相結合明確計劃：逾期任務堅決清零，未到期任務提前清零，新交派任務動態(tài)清零，掛圖作戰(zhàn)。 （二）高效聯(lián)動，整合資源聚焦督導 市**辦持續(xù)會同市**小組、市**專班高效聯(lián)動，科學整合督導資源，力往一處使，對屬地多次進行聯(lián)合督導約談。同時，由于征拆政策較復雜、涉及部門多，我們還會同市**局、市**局、市**局等部門，為每個項目建立工作群以縮短溝通鏈條，對鎮(zhèn)街和建設單位所提問題，迅速在群內(nèi)提醒相關部門及時解答和跟蹤閉環(huán)，多部門凝聚合力，**項目相比省下達時間提前完成任務，即便拆遷面積比鄰市段多*萬平方米，仍早*個月清零，獲得省領導現(xiàn)場表揚；**項目歷時一年即完成全部征拆，創(chuàng)造我市高速項目完成征拆記錄；**項目征拆速度從每月完成*萬平方米，大幅上升到每月完成*萬平方米。 （三）靠前服務，及時下沉疏通梗阻 我們建立了常態(tài)化督導協(xié)調(diào)機制：根據(jù)在一線摸排的堵點，分類研判，及時提級調(diào)度。今年以來，組織了約*次協(xié)調(diào)會，發(fā)送了約*次督辦函，并提請市領導召開了約*次調(diào)度會，專題研究督導征拆相關問題，覆蓋本領域所有涉及征拆項目，重點解決了**項目地塊征收、**項目沿街民宅征拆、**項目林場生態(tài)補償?shù)葐栴}；**項目國有地塊、**項目部隊地塊等特殊卡點則不斷取得突破。 征拆工作紛繁復雜，還應主動靠前服務。如：市里針對土地整備補償出臺的政策文件中，涉及宅基地及“一戶一宅”的認定，但并未明確具體操作流程和認定形式，相關部門也未形成指南，導致征拆推進困難。為此，我們迅速組織各有關部門、鎮(zhèn)街及建設單位討論協(xié)調(diào)，共同研究制定認定流程和認定表格樣式，經(jīng)市領導審定形成規(guī)則，后續(xù)其它交通項目參照執(zhí)行；此后市執(zhí)行力督導組將此做法陸續(xù)在其它領域推廣執(zhí)行，有效指導各鎮(zhèn)街的征拆補償工作。 （四）上下共振，筑牢攻堅橋頭堡 為確保責任能落到實處，堵點解決能有實效，市**辦建立以屬地鎮(zhèn)主要領導掛帥的攻堅專班制度，領導班子靠前指揮、親自上手、加大投入，進一步動員各方力量，形成大兵團攻堅。會同屬地落實清單化管理，逐宗、逐棟、逐戶明確時間節(jié)點，編號成冊，逐號明確責任領導及骨干，細分攻堅隊伍。 不少屬地切實與市里同頻共振：**鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨員干部表率作用，組織精干力量攻堅，發(fā)動老黨員、老鄉(xiāng)賢在群眾中的影響力優(yōu)勢，被征收戶中的黨員帶頭配合征拆，最終按時完成**項目*萬平方米建筑物拆遷。**鎮(zhèn)則組建以主要領導為組長、班子領導為成員的包干隊伍，通過各類黨政會議高頻調(diào)度，率先完成**項目*萬平方米建筑物拆遷；同時通過扎實快速地做好征拆戶信息需求摸排、房屋測繪報告等前期工作，確保談判清晰順利，防范化解風險，在較短時間內(nèi)集中攻堅，按時完成**項目*萬平方米拆遷任務，彰顯出工作團隊的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。 三、存在問題 征拆涉及眾多群眾和企業(yè)利益，談判過程中反復拉扯，不斷博弈、各施其法，要在短時間內(nèi)完成征拆任務，矛盾十分突出、難度非常大。我們分析后認為征拆速度慢的原因是：前期謀劃不足、初期領導重視程度不高，責任不夠明晰，市鎮(zhèn)包干但鎮(zhèn)補償規(guī)則不清晰，缺乏有力抓手等，實在難與新形勢、新要求相匹配。 解決“硬骨頭”缺乏強力措施。目前市財政投資建設項目的拆遷機制是：市下達拆遷任務，鎮(zhèn)街包干實施，至于能否按期完成任務，則沒有明確的考核要求，進度推進主要依靠市領導高位調(diào)度和市**辦、**小組督導，不同鎮(zhèn)街進展不一，部分鎮(zhèn)街未能完成攻堅任務甚至個別有著較大差距。經(jīng)分析，除因謀劃不足導致前期工作開展較遲外，面對堵點重視不夠、措施不足、辦法不多也是主要原因。如**項目國有土地使用權收回問題，在2023年11月已由市領導牽頭部門制定了合法回收路徑，至今流程已耗時一年但仍未解決；又如**兒童公園附近的5棟民房是“*江*岸”建設時期的歷史遺留問題，直至**項目正式動工也未能拆除，即便為了公共利益需要可依法啟動強制拆遷程序，但由于屬地未有先例且擔心流程耗時過長而不敢執(zhí)行，節(jié)點一拖再拖，最終又再耗時大半年方完成拆除。 評估流程有優(yōu)化空間。目前普遍采用的評估流程是：屬地委托第三方評估機構出具評估結果（意見），經(jīng)建設單位報**辦審核，以審核結果與屬地鎮(zhèn)街結算。但為加快拆遷，屬地往往會以其委托的第三方評估機構出具的評估結果與征拆戶協(xié)商，但如財政核減過大，屬地則會陷入被動。以**項目為例，建設需收回國有工業(yè)用地，**鎮(zhèn)委托第三方評估單價*元/平方米，**辦審定單價*元/平方米，差距大約*%。由于屬地已拿著初步評估價和業(yè)主進行了初步磋商并基本達成共識，但市財審價格與評估價之間產(chǎn)生了較大差異，企業(yè)主難以接受市財審審核結果，但受限于時間緊張，鎮(zhèn)街為加快征拆只得遷就妥協(xié)，差額部分由屬地自行承擔。 征拆條款理解有分歧。不少鎮(zhèn)街對市政府“*號文”有些條款執(zhí)行存在爭議或不同解讀，導致下達征拆任務的初期，鎮(zhèn)街和建設單位、市財政部門對有關條款執(zhí)行存在爭議，需反復協(xié)調(diào)，影響進度。 1.相關條款未明確是按照現(xiàn)狀土地用途、空間規(guī)劃，或是按照土地使用權證來劃定土地用途。許多項目在無證集體用地的補償標準上反復拉扯，市明確不同意按工業(yè)用地標準扣減現(xiàn)行辦證費用后來補償結算，但由于我市歷史違法用地太多，被拆遷人抱著法不責眾心理，導致屬地往往在協(xié)商中難以說服被拆遷人，在實操中基本最終由屬地鎮(zhèn)街“補差價”，按實際用途補償。 2.未明確辦理特殊種植（養(yǎng)殖）認定的相關流程和方式。以**項目為例，征收范圍內(nèi)有一宗集體農(nóng)用地被私人承包種植名貴樹木，因此需先認定其是否屬名木，再按市場價確定搬遷賠償標準，但由于期間未能確定具體認定部門，反復拉扯，影響協(xié)商進展。后經(jīng)市**辦多次協(xié)調(diào)，市**局同意委托第三方**協(xié)會勘查，后再根據(jù)協(xié)會的勘查結果出具認定為名木的證明材料。 （四）征拆提前謀劃不充分。近期我市謀劃推動的重大交通工程項目較多、征拆量大，市領導多次要求各鎮(zhèn)街提早做好拆遷安置謀劃，提前建好一批安置房，接到拆遷任務后能快速響應，用現(xiàn)房集中安置。**、**項目征拆初期，不少群眾不太接受異地集中安置方式，更擔心政府許諾的安置房“爛尾”；鎮(zhèn)街也沒有提早謀劃建成一批安置房待用，仍以慣性思維向上爭取，在征收村民宅基地后，希望市里能補償相應的集體建設用地用作宅基地，導致被征收人普遍有“不賠宅基地就不搬遷”的心理預期，久拖未決造成較長耗時，嚴重影響后續(xù)征拆協(xié)商。 （五）補償方式不夠豐富。隨著土地政策更加嚴格，“*戶*宅”規(guī)定導致大部分征拆戶無法還建自建房，集中安置房選址也比較困難，由于征拆戶需求各異，在沒有看到補償方案時，普遍擔心利益受損甚至影響今后生計，往往不同意簽訂補償協(xié)議，導致民房拆遷特別困難。 四、工作建議 我市土地開發(fā)強度較大，重大建設項目落地將不可避免涉及房屋土地的征收，由于早期財政狀況較好，為加快征拆普遍采用高成本、“政府不斷讓利”等方式，造成如今要償還“歷史欠債”的窘境，過高的征拆成本嚴重阻礙城市建設發(fā)展。結合近兩年交通線性工程的征拆經(jīng)驗，為加快推進征拆，我們建議如下： （一）統(tǒng)籌聯(lián)動，進一步深化指揮部推進體系。道路線性工程在近兩年征拆上取得的成效，充分證明了征拆依靠多部門、全方位的高效推動，但關鍵在于明確主心骨，圍繞主線調(diào)動資源，力往一處使。我們依托著**指揮部的平臺，充分發(fā)揮對征拆范圍、進度和項目建設時序、工序影響之間的關系掌握更深的行業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)做好全鏈條的指導，并圍繞項目征拆提供了更多工作建議，如:**項目受塢口的三棟民房制約，市**辦會同屬地優(yōu)先對其攻堅，以此撕開主體建設口子，其余用地結合工程時序逐步消化。因此，建議繼續(xù)發(fā)揮**指揮部統(tǒng)籌謀劃快速決策機制，并進一步完善部門協(xié)調(diào)、市鎮(zhèn)督導等聯(lián)動機制，在合理范圍內(nèi)達成更多共識，繼續(xù)凸顯指揮部職能，清晰梳理出更多可行路徑呈市領導決策，從而支撐更多重大交通項目建設。 （二）提前研判，盡早啟動強制程序促談判。我市歷經(jīng)多年的快速發(fā)展，土地使用狀況較復雜，道路線性工程不同于點狀工程，有著占地多、拆遷大的特點，對項目預判應更加充分，但卻普遍由于前期預判不夠全面，未預先摸清各類強硬堵點，更未用強制手段提前介入，最后屬地受制于時間吃緊，只得以讓利和其它非正式手段結束協(xié)商，十分被動。因此，對于省市重大交通工程，建議鎮(zhèn)街要提前啟動研判工作，摸清征拆范圍內(nèi)的難點、堵點，主動分類施策，轉(zhuǎn)變導向，提前按規(guī)定啟動國有土地使用權收回、“兩違”查處拆除、因公眾利益需要而強制拆遷等強力措施，給予被拆遷戶更大壓力，靈活采用“胡蘿卜加大棒”方式，在談判中掌握更大主動權，從而爭取到更多配合。如**項目國有農(nóng)用地，被拆遷戶漫天要價、躲避不見，待**鎮(zhèn)啟動行政收回國有土地使用權后，才同意重新繼續(xù)談判。 （三）明確規(guī)則，優(yōu)化評估流程與評估標準。督導中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)定還有值得進一步優(yōu)化明晰的空間： 1.優(yōu)化市級項目征拆評估流程。建議參照**項目做法，即由建設單位直接委托第三方評估單位（鎮(zhèn)街不另外委托），在對生產(chǎn)設備搬遷等內(nèi)容出具評估結果后，直接按要求報市**局審核，如評估內(nèi)容需查漏補缺，則在審核初稿階段統(tǒng)一補正，屬地鎮(zhèn)街收到市財政初步審核的評估價后，再以此與被征收人開展協(xié)商工作。此流程既減少*次審核，節(jié)約了時間，又減少了評估變數(shù)，便于屬地鎮(zhèn)街操作。 2.出臺名貴樹木等特殊種植認定名錄。建議由市**局制定《名貴樹種評估認定名錄》，對市內(nèi)常見的名木進行收錄、形成規(guī)范，并作為“*號文”的補充文件，同時結合國家政策、市場價等定期增減，從而避免過多的“一事一議”或重復決策，浪費行政資源。 3.合理設定基準地價降低補償成本。對因歷史造成的已建廠房等無證土地，市鎮(zhèn)包干按農(nóng)地價格結算。據(jù)了解，由于我市違法用地普遍存在，且多年來一直按實際建筑用途來確定地類補償（鎮(zhèn)街一般按集體工業(yè)用地基準地價和被拆遷戶談判），導致市按農(nóng)地的較低價格給鎮(zhèn)街包干后，鎮(zhèn)街不得不貼錢補差價征收。因此，建議市結合市場變化，適當降低區(qū)片價，為鎮(zhèn)街談判提供依據(jù)，減少標準價差，整體降低補償成本。 4.加強線性工程征拆文件宣貫。線性工程涉及面較廣，各類問題比較多，以往項目啟動征拆后，由建設單位和沿線鎮(zhèn)街對征拆政策進行宣傳解釋，但效果一般。建議分領域系統(tǒng)梳理，并結合**、**、**等相關部門的權威解答，形成“百問百答”指南文件補充印發(fā)。目前，我們正梳理有關征拆中遇到的高頻問題，盡快形成文件請求權威部門解答后印發(fā)執(zhí)行，并適時組織宣貫，降低溝通成本。 （四）提前謀劃，做好集中安置房的建設儲備。建議各鎮(zhèn)街結合拆遷任務，提早謀劃建好一批安置房，為未來幾年的重點項目建設作儲備，讓被征拆戶早日看到實實在在的補償成果，甚至在被征拆后即可直接“拎包入住”，短時間內(nèi)完成征拆與安置的銜接，防止因補償過渡時間過長，增加不必要的高成本。如**鎮(zhèn)在**、**項目民宅拆遷時，統(tǒng)一謀劃了一些集中安置房，并預留了一批安置房用于后續(xù)項目征拆補償；在之后的**項目征拆時，以前拆遷最困難、耗時最長的民宅，因為有現(xiàn)成集中安置房，反而快速完成宅基地拆遷任務。 （五）創(chuàng)新途徑，挖掘更多補償方式。如**項目**鎮(zhèn)正研究以建設工業(yè)廠房的方式進行安置，即將目前已征收的集體廠房線內(nèi)部分拆除，線外保留部分則由被拆遷戶出資回購以作征拆安置；同時不足安置部分，由村集體在線外部分的廠房旁申請一塊建設用地，并由被拆遷戶以成本價按被征收土地面積比例，向村集體購買土地與建設廠房，以此產(chǎn)生更多創(chuàng)收途徑，共享發(fā)展紅利。又如**項目**鎮(zhèn)通過置換產(chǎn)業(yè)類物業(yè)方式，結合**現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園的建設時序，與被拆遷的集體廠房權屬人協(xié)商好，將其企業(yè)統(tǒng)一回遷到產(chǎn)業(yè)園。如此一來，村集體既繼續(xù)有租金收入，又集約節(jié)約利用土地資源，還留住本土優(yōu)良企業(yè)，一舉多得。 專此報告。僅供參考