2012年俄加快東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措評(píng)析

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1、2021年俄加快東部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要舉措評(píng)析 2021年俄加快東部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要舉措評(píng)析 摘要：2021年“普梅新組合〞更加重視俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，增設(shè)了遠(yuǎn)東開(kāi)展部，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)東部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)；東部地區(qū)還成立了專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)展提供智力支持；在聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要框架下推進(jìn)東部地區(qū)快速開(kāi)展；聯(lián)邦政府還為加快東部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)展制定了一些優(yōu)惠政策。 關(guān)鍵詞：俄羅斯；東部地區(qū)；經(jīng)濟(jì) 中圖分類(lèi)號(hào)：F151.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-096101-0009-05 2021年，俄

2、羅斯政壇如愿以償?shù)貙?shí)現(xiàn)了“梅普組合〞換位。這是“普梅新組合〞執(zhí)政開(kāi)局的第一年，到年底只有半年多的時(shí)間，如果要對(duì)這段時(shí)間他們的治國(guó)方略特別是加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的總體設(shè)想和根本路徑出現(xiàn)的新變化提出結(jié)論性的見(jiàn)解顯然為時(shí)尚早。但可以肯定的是，“普梅新組合〞仍舊延續(xù)了普京從2000年起執(zhí)掌總統(tǒng)大權(quán)后逐步形成的加快東部開(kāi)發(fā)的區(qū)域性政策，相比之下，對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重視程度更高，投入更多，采取的對(duì)策和措施更具針對(duì)性。 一、增設(shè)遠(yuǎn)東開(kāi)展部，強(qiáng)化聯(lián)邦政府對(duì)東部地區(qū)的垂直領(lǐng)導(dǎo) 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊，地處國(guó)家遙遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平明顯落后于國(guó)家歐洲局部，加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展既要國(guó)家制定相

3、應(yīng)的區(qū)域政策，更要對(duì)其加強(qiáng)管理和調(diào)控。早在2000年，第一屆貝加爾湖經(jīng)濟(jì)論壇的主體調(diào)研報(bào)告?21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略?就建議聯(lián)邦政府建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)。 2002年5月梅德韋杰夫出任聯(lián)邦政府總理后，為提高政府的執(zhí)政能力和工作效率，立即著手調(diào)整政府機(jī)構(gòu)和主要部門(mén)的人事安排，最重要的舉措之一就是增設(shè)了遠(yuǎn)東開(kāi)展部。2021年5月21日，普京總統(tǒng)簽署命令，任命總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表維伊沙耶夫兼任聯(lián)邦政府遠(yuǎn)東開(kāi)展部部長(zhǎng)，使其成為全國(guó)七大聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表中唯一身兼雙職的政要。 增設(shè)遠(yuǎn)東開(kāi)展部必要性及其根本職能 2021年5月25日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)

4、全權(quán)代表伊沙耶夫接受?共青團(tuán)真理報(bào)?記者的獨(dú)家采訪，介紹了成立遠(yuǎn)東開(kāi)展部的必要性及其根本職能。伊沙耶夫部長(zhǎng)說(shuō)，增設(shè)這個(gè)新機(jī)構(gòu)是完成國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的重要任務(wù)的需要，使俄躋身于經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展的二十國(guó)集團(tuán)中，實(shí)現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)增速6%～8%，完成這個(gè)目標(biāo)的條件之一就是與亞太地區(qū)國(guó)家合作。正因如此，俄羅斯才轉(zhuǎn)向亞太方向，鋪設(shè)了石油天然氣管道，正在改造遠(yuǎn)東的港口設(shè)施，修建機(jī)場(chǎng)和公路，全力以赴地籌備2021年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)。還有非常重要的一點(diǎn)，就是遠(yuǎn)東地處祖國(guó)邊陲，因此須強(qiáng)化該地區(qū)的管理體制，重要的是在該地區(qū)建立新的管理機(jī)制。 遠(yuǎn)東開(kāi)展部的主要職能是因地制宜地制定各種法律草案，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展建立可

5、靠的法律保障，優(yōu)化投資環(huán)境。還要精心安排國(guó)家對(duì)該地區(qū)的預(yù)算撥款，更加嚴(yán)格地管理這些專(zhuān)向資金的用途，提高資金的利用效率。協(xié)調(diào)當(dāng)前遠(yuǎn)東地區(qū)各部門(mén)正在執(zhí)行的聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綱要和部門(mén)開(kāi)展綱要，確保綱要順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)綱要的根本目標(biāo)。 新增設(shè)的遠(yuǎn)東開(kāi)展部是一個(gè)比擬精干的機(jī)構(gòu)，有253名工作人員，部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)5～6人。為加強(qiáng)與聯(lián)邦政府的聯(lián)系，50人將在莫斯科代表處工作，其余200人將在哈巴羅夫斯克工作。 出臺(tái)?遠(yuǎn)東開(kāi)展部條例? 為保障遠(yuǎn)東開(kāi)展部及身兼雙職的伊沙耶夫更有效地發(fā)揮職能和行使權(quán)力，2021年7月，聯(lián)邦政府又批準(zhǔn)執(zhí)行?遠(yuǎn)東開(kāi)展部條例?，明確規(guī)定了遠(yuǎn)東開(kāi)展部

6、的職能。這個(gè)法律文件共分三個(gè)局部：總那么、職權(quán)、活動(dòng)的組織，包括12條具體規(guī)那么。 該條例的出臺(tái)消除了一些人對(duì)總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表處和聯(lián)邦政府遠(yuǎn)東開(kāi)展部是重疊設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能重復(fù)、工作中勢(shì)必產(chǎn)生沖突和矛盾的疑慮。條例規(guī)定，遠(yuǎn)東開(kāi)展部主要解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展問(wèn)題；總統(tǒng)全權(quán)代表處的根本任務(wù)是監(jiān)督聯(lián)邦機(jī)構(gòu)駐遠(yuǎn)東分支機(jī)構(gòu)的公職人員并為其提供效勞，協(xié)調(diào)護(hù)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)。 二、建立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供智力保障 遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯資源富集的地區(qū)。為發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、爭(zhēng)取聯(lián)邦財(cái)政的扶持、引進(jìn)國(guó)內(nèi)特別是外國(guó)投資，近年來(lái)制定了很多重大工程，

7、這些工程涉及的領(lǐng)域廣，投資大，回收期長(zhǎng)，相對(duì)而言，風(fēng)險(xiǎn)度也較高。為確保工程的順利實(shí)施、到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，俄羅斯建立了一系列地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)，其中東部地區(qū)有兩個(gè)研究、論證和咨詢的新機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)該地區(qū)的開(kāi)展問(wèn)題。 西伯利亞與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人口形勢(shì)研究小組 2021年7月，俄羅斯成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究西伯利亞與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人口形勢(shì)的工作組，它隸屬于俄聯(lián)邦國(guó)務(wù)委員會(huì)。根據(jù)伊沙耶夫的提名，由阿穆?tīng)栔菡飨瘖W科熱米亞科擔(dān)任工作組組長(zhǎng)，其他成員主要是中央和地方科技界的精英、東部地區(qū)大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人和各聯(lián)邦主體的主要領(lǐng)導(dǎo)，還有總統(tǒng)和聯(lián)邦政府及強(qiáng)力部門(mén)駐東部地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

8、 科技界的精英主要有俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院院長(zhǎng)亞阿謝耶夫、西伯利亞分院副院長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)瓦庫(kù)列紹夫院士、聯(lián)邦政府地區(qū)開(kāi)展部市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)瓦扎烏薩耶夫、俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)維伊萬(wàn)杰爾院士、俄聯(lián)邦生產(chǎn)力研究委員會(huì)主席維拉茲別津和俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院院長(zhǎng)瓦謝爾基延科院士等。 2021年7月18日，科熱米亞科主持召開(kāi)了第一次工作會(huì)議。他在講話中闡述了成立工作組是加快國(guó)家東部開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)均衡開(kāi)展的客觀需要，也是解決西伯利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展難題的需要。他認(rèn)為：“盡管?chē)?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)空前高度重視西伯利亞與遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展問(wèn)題，但我們這個(gè)幅員遼闊的地區(qū)仍然有許多問(wèn)題一直沒(méi)

9、能得到解決。全俄社會(huì)輿論調(diào)查中心的最新成果證實(shí)，現(xiàn)在西伯利亞和遠(yuǎn)東約40%的居民有意離開(kāi)這個(gè)地區(qū)，主要原因是勞動(dòng)報(bào)酬低，看不到地區(qū)開(kāi)展的美好前景，沒(méi)有能力購(gòu)置住房，子女接受教育和開(kāi)展的條件太差，等等。〞 科熱米亞科在講話中列舉了當(dāng)前面臨的研究任務(wù)，其中之一是為東部地區(qū)的開(kāi)展建立必要的法律保障，因地制宜地制定法律法規(guī)，為本地區(qū)營(yíng)造特殊的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。根據(jù)科熱米亞科的建議，2021年9月在布拉戈維申斯克舉行了工作組第二次會(huì)議，與會(huì)者討論了一些相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，并提出了許多具體的對(duì)策和建議。 遠(yuǎn)東開(kāi)展部設(shè)立專(zhuān)家咨詢委員會(huì) 遠(yuǎn)東開(kāi)展部成立后很快就把利用智力資源的問(wèn)題提上工作日程，成立了專(zhuān)家咨

10、詢委員會(huì)。2021年10月12日，伊沙耶夫在莫斯科主持召開(kāi)了該部設(shè)立的專(zhuān)家咨詢委員會(huì)第一次工作會(huì)議。 專(zhuān)家咨詢委員會(huì)是一個(gè)保障遠(yuǎn)東開(kāi)展部和總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表處與地方政府、科研單位、社會(huì)團(tuán)體和各領(lǐng)域?qū)＜蚁嗷ズ献鞯臋C(jī)構(gòu)。它的主要任務(wù)是為遠(yuǎn)東開(kāi)展部解決地區(qū)開(kāi)展的重大任務(wù)提供決策建議和咨詢效勞；就制定和實(shí)施遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)國(guó)家和聯(lián)邦長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)綱要提出決策和建議；對(duì)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展前景做出預(yù)測(cè)，評(píng)估相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。 專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主席團(tuán)的成員來(lái)自全國(guó)各地科研、高校和政府主管部門(mén)，其中有圖爾斯克國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)格瓦弗拉基米羅維奇、俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表處與聯(lián)邦權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處主任科亞阿納托利

11、耶維奇、國(guó)防部軍工產(chǎn)品采購(gòu)司司長(zhǎng)維安佩特羅維奇、俄羅斯科學(xué)院石油與天然氣研究所所長(zhǎng)德阿尼古拉耶維奇院士，等等。 三、在聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要框架下，加快推進(jìn)東部地區(qū)穩(wěn)定開(kāi)展 上個(gè)世紀(jì)90年代中期，為了縮短遠(yuǎn)東地區(qū)與俄羅斯歐洲局部的差距，經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)合會(huì)建議，在俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和俄羅斯科學(xué)院下屬的生產(chǎn)力研究委員會(huì)主席А.Г.格蘭別爾格院士的領(lǐng)導(dǎo)下，俄聯(lián)邦政界、學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界代表共同制定了?遠(yuǎn)東與貝加爾地區(qū)1996-2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要?，并于1996年4月獲準(zhǔn)實(shí)施。2003年，新任總統(tǒng)普京下令批準(zhǔn)執(zhí)行重新修訂的?俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)1996-2005年

12、和2021年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)綱要?。此后，還出臺(tái)了?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要?，與90年代中期最初制定的地區(qū)開(kāi)展綱要相比，新綱要的任務(wù)更加具體，目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，執(zhí)行綱要需要的專(zhuān)項(xiàng)資金更多。 延長(zhǎng)了?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要?的執(zhí)行期限 2021年11月22日，伊沙耶夫?qū)γ襟w記者坦言，?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綱要?的執(zhí)行期限已接近尾聲，而綱要規(guī)定的任務(wù)只完成了30%～40%，相應(yīng)的根本指標(biāo)實(shí)現(xiàn)率也大體如此，聯(lián)邦政府決定在地區(qū)開(kāi)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)新綱要未出臺(tái)之前，把這項(xiàng)綱要的執(zhí)行期限延長(zhǎng)到2021年。伊沙耶夫

13、部長(zhǎng)認(rèn)為，資金保障是執(zhí)行上述綱要的關(guān)鍵因素之一。遠(yuǎn)東開(kāi)展部請(qǐng)求聯(lián)邦財(cái)政每年提供約1000億盧布的資金開(kāi)展本地區(qū)的根底設(shè)施。這些資金主要是來(lái)自各種基金、金融機(jī)構(gòu)的資金，最主要的是聯(lián)邦預(yù)算撥款。 延長(zhǎng)這項(xiàng)綱要的執(zhí)行期限有助于遠(yuǎn)東地區(qū)爭(zhēng)取到更多的資金，正如伊沙耶夫部長(zhǎng)所言，今后五年可得到5000億盧布的資金。聯(lián)邦財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)氐膿芸顚⒗瓌?dòng)投資熱，國(guó)家每投入1盧布就能引進(jìn)來(lái)自其他渠道的6～8盧布。如果國(guó)家每年投入1000億盧布，遠(yuǎn)東地區(qū)就有望引進(jìn)6000億～8000億盧布大型企業(yè)的投資和外國(guó)投資等。 制定?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要? 2021年是?遠(yuǎn)東

14、與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綱要?執(zhí)行期限的最后一年，為保障綱要的目標(biāo)和任務(wù)與新綱要保持連續(xù)性和一致性，聯(lián)邦政府和遠(yuǎn)東開(kāi)展部又不失時(shí)機(jī)地組織政界、學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界人士制定?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要?。2021年11月10日，伊沙耶夫召開(kāi)了該綱要制定小組會(huì)議，出席會(huì)議的有遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體的主要領(lǐng)導(dǎo)、遠(yuǎn)東與貝加爾地區(qū)跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人、遠(yuǎn)東市場(chǎng)商情研究所和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)高校聯(lián)合會(huì)的代表。與會(huì)者闡述了新綱要的制定過(guò)程。綱要的根本內(nèi)容是在遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)各聯(lián)邦主體政府提出的具體建議的根底上，參考了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展部和總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表的意見(jiàn)形成的。制定新綱要的根本

15、目的是完成國(guó)家元首普京提出的重要任務(wù)：繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)東的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展從追趕型到超越型的轉(zhuǎn)變，把遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的和具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，使居民生活條件到達(dá)全國(guó)平均水平。 專(zhuān)項(xiàng)綱要規(guī)定的一系列專(zhuān)工程標(biāo)有助于遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)加速開(kāi)展。如綱要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，2025年地區(qū)生產(chǎn)總值將比2021年增加1.6倍，在俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重也將從8.5%提高到10.4%，加工業(yè)生產(chǎn)總值從8.1%提高到8.4%，勞動(dòng)生產(chǎn)率翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值中能耗量下降30%，占全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算的比重從3.7%增至4.5%。 為到達(dá)既定目標(biāo)，須采取多種措施使遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)人口增加到1240萬(wàn)，同時(shí)人均壽命應(yīng)從2021

16、年的66.5歲延長(zhǎng)到2025年的72.5歲。居民人均住房使用面積從2021年的21平方米增至2025年的31.5平方米。勞動(dòng)者的報(bào)酬超過(guò)全國(guó)平均指標(biāo)30%。 新綱要還包括11項(xiàng)子綱要，局部子綱要的任務(wù)是提高遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，為居民創(chuàng)造適合人居的生活條件，推進(jìn)貝阿干線后期工程建設(shè)；開(kāi)展邊疆地區(qū)的對(duì)外合作。還有局部綱要規(guī)定保障北方、西伯利亞與遠(yuǎn)東的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，培養(yǎng)執(zhí)行綱要需要的科技人才和專(zhuān)業(yè)骨干。綱要還方案將現(xiàn)行的?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)綱要?與?千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綱要?納入其中。據(jù)俄媒體透露，2021年1月15日新綱要

17、制定小組成員和有關(guān)部門(mén)的代表將在莫斯科討論、修改和補(bǔ)充草案文本。可以預(yù)期的是新綱要正式出臺(tái)已為時(shí)不遠(yuǎn)。 繼續(xù)執(zhí)行?俄聯(lián)邦政府千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綱要? 鑒于?俄聯(lián)邦政府千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綱要?是薩哈林州所轄的一個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綱要，很多人對(duì)它出臺(tái)的過(guò)程和主要內(nèi)容了解不多，這里有必要先介紹一下該綱要的根本情況。 2005年俄聯(lián)邦政府第2819號(hào)令批準(zhǔn)制定?俄聯(lián)邦政府千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綱要?。根據(jù)聯(lián)邦政府的命令，薩哈林州政府和地區(qū)戰(zhàn)略研究中心的學(xué)者共同制定了綱要，并于2006年上半年上報(bào)俄聯(lián)邦政府，8月9日，聯(lián)邦政府

18、第478號(hào)命令批準(zhǔn)執(zhí)行該綱要。 制定和執(zhí)行這個(gè)綱要的根本目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展?fàn)I造有利環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系與俄聯(lián)邦乃至亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化；為本地區(qū)長(zhǎng)住居民創(chuàng)造良好生活和工作條件，吸引更多外地區(qū)居民；開(kāi)展千島群島漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和能源工業(yè)等部門(mén)的根底設(shè)施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，均衡開(kāi)展部門(mén)經(jīng)濟(jì)；綜合利用千島群島的自然資源。 綱要分為兩個(gè)階段執(zhí)行：2007-2021年為第一階段，2021-2021年為第二階段。執(zhí)行綱要的預(yù)期目標(biāo)是：把海洋水生物資源基地?cái)U(kuò)大1倍，改革傳統(tǒng)的海洋生物資源利用方法，建立大型人工飼養(yǎng)鮭魚(yú)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)財(cái)政自收自支，把航空運(yùn)輸客貨運(yùn)量提高1倍以上

19、。 梅德韋杰夫總理對(duì)千島群島的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展一直非常重視，2021年11月他擔(dān)任總統(tǒng)期間第一次視察千島群島，這是俄羅斯歷史上國(guó)家元首第一次視察該群島。2021年5月梅德韋杰夫出任政府總理時(shí)正值美國(guó)強(qiáng)勢(shì)重返亞洲，日本對(duì)千島群島包括的所謂北方四島“回歸的要求〞甚囂塵上，因此對(duì)千島群島的開(kāi)展更加重視。7月初，梅德韋杰夫總理再次登上千島群島。梅德韋杰夫在南薩哈林斯克與統(tǒng)一俄羅斯黨積極分子會(huì)面時(shí)表示，千島群島是薩哈林地區(qū)的重要組成局部，也是俄羅斯領(lǐng)土的重要組成局部，領(lǐng)導(dǎo)層將保持視察千島群島的慣例。 2021年9月下旬，梅德韋杰夫簽署了?俄聯(lián)邦政府千島群島經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展決議?。決議規(guī)定，聯(lián)邦財(cái)政將

20、追加投資確保千島群島重大工程的實(shí)施，其中僅向庫(kù)利爾斯克一列多沃公路追加投資就超過(guò)1.2億盧布。這實(shí)際上是對(duì)繼續(xù)執(zhí)行?俄聯(lián)邦政府千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綱要?巨大的財(cái)力扶持。 鑒于執(zhí)行綱要是一個(gè)系統(tǒng)工程，須要中央和地方各部門(mén)以及企業(yè)合力完成。為保障上述幾個(gè)綱要順利實(shí)施，2021年12月中旬，梅德韋杰夫簽署命令授權(quán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展部協(xié)調(diào)東部地區(qū)聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要的執(zhí)行工作。命令要求，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展部和聯(lián)邦派出機(jī)構(gòu)與地方政府應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)就聯(lián)邦政府現(xiàn)行法規(guī)文件提出具體的修改意見(jiàn)。 四、為東部地區(qū)的開(kāi)展制定一系列法規(guī)和政策 加快遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，要為實(shí)業(yè)界創(chuàng)造特殊的有利于經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，

21、其中一個(gè)重要方面就是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定法律法規(guī)和政策，為企業(yè)加快開(kāi)展松綁減負(fù)。 制定優(yōu)惠稅制，減輕新建生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù) 企業(yè)稅負(fù)過(guò)重是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展面臨的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。幾年來(lái)，遠(yuǎn)東政界、實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的有識(shí)之士屢次向聯(lián)邦中央呼吁減輕遙遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)的稅收。 2021年11月，遠(yuǎn)東開(kāi)展部向聯(lián)邦政府提交了加快遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的建議，特別提出了應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。該部建議對(duì)新建企業(yè)在一定期限內(nèi)免收利潤(rùn)稅、財(cái)產(chǎn)稅和土地稅，以便這些企業(yè)盡快贏利。此外，還要取消或降低企業(yè)的增值稅。 遠(yuǎn)東開(kāi)展部的建議引起聯(lián)邦政府特別是普京總統(tǒng)的高度關(guān)注。2021年12

22、月3日，普京總統(tǒng)在國(guó)務(wù)委員會(huì)主席團(tuán)工作會(huì)議上說(shuō)：“當(dāng)前在加快遠(yuǎn)東與貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展方面有很多建議。我主張首先要對(duì)新建的生產(chǎn)企業(yè)免征10年利潤(rùn)稅。當(dāng)然，我這里指的是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而且其投資不少于5億盧布。聯(lián)邦政府還應(yīng)考慮對(duì)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)實(shí)行零稅制的問(wèn)題，前提也是投資規(guī)模不少于5億盧布。〞 實(shí)際上，聯(lián)邦政府已經(jīng)組織各界精英緊鑼密鼓地制定對(duì)遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)局部企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅制的法律文件草案。據(jù)東方群眾傳媒網(wǎng)援引?消息報(bào)?的最新報(bào)道，聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)開(kāi)展部已經(jīng)制定了對(duì)遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)局部企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅制的法律文件草案，并將在2021年1月上報(bào)聯(lián)邦政府審批。該法律草案規(guī)定，遠(yuǎn)東與外貝加

23、爾地區(qū)12個(gè)聯(lián)邦主體境內(nèi)新建的生產(chǎn)企業(yè)，只要工作崗位不少于100個(gè)、投資額不低于4億盧布，均可享受優(yōu)惠稅制；企業(yè)利潤(rùn)稅上繳聯(lián)邦財(cái)政局部將免征20年，上繳地方財(cái)政局部的18%可由地方政府決定減負(fù)幅度。 立法鼓勵(lì)開(kāi)采大陸架油氣資源，促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 俄羅斯東西伯利亞與遠(yuǎn)東以石油和天然氣為代表的油氣資源儲(chǔ)量非常豐富，開(kāi)采前景廣闊。但是，當(dāng)前除東西伯利亞少數(shù)油田的開(kāi)采已形成規(guī)模外，其余地區(qū)的油氣資源探明和開(kāi)發(fā)程度還很低。為改變俄石油和天然氣生產(chǎn)力布局，提高東部地區(qū)燃料能源自給程度，開(kāi)拓需求量不斷增長(zhǎng)且具有支付能力的亞太國(guó)家油氣市場(chǎng)，俄羅斯石油天然氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重心開(kāi)始逐步東移，

24、同時(shí)也出臺(tái)了鼓勵(lì)東部油氣資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。 早在2021年2月，俄羅斯政府就通過(guò)了對(duì)東西伯利亞石油出口實(shí)行零關(guān)稅的決議，并從當(dāng)年12月1日起開(kāi)始實(shí)施。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)就有學(xué)者撰文指出，東西伯利亞石油出口零關(guān)稅的新政將引起聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，也就是說(shuō)它將涉及其他地區(qū)和其他戰(zhàn)略資源。事實(shí)證明了這一點(diǎn)，2021年上半年普京總理已經(jīng)委托有關(guān)部門(mén)研究對(duì)里海北部油田實(shí)行石油出口零關(guān)稅稅制問(wèn)題。 2021年12月11日，國(guó)家杜馬全體會(huì)議一讀又通過(guò)了一項(xiàng)鼓勵(lì)開(kāi)采大陸架油氣的法案。新法規(guī)定，在大陸架開(kāi)采油氣資源的企業(yè)可免交資產(chǎn)稅；油氣開(kāi)采企業(yè)無(wú)須與資源許可證持有人進(jìn)行協(xié)調(diào)即可在大陸架建造人工島、安裝各種開(kāi)采設(shè)備

25、和建設(shè)相關(guān)設(shè)施。新法明確規(guī)定，海上固定和移動(dòng)鉆探設(shè)備均不能視為根本建設(shè)工程。 將制定?俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東法? 2021年1月初，伊沙耶夫在莫斯科參加梅德韋杰夫總理主持的會(huì)議之后對(duì)媒體記者透露，有關(guān)部門(mén)正在制定?俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東法?。 時(shí)至今日，俄羅斯各種媒體幾乎沒(méi)有關(guān)于這部地區(qū)開(kāi)展法規(guī)的信息和報(bào)道，我們只能從伊沙耶夫?qū)τ浾吲兜囊恍┛捶▉?lái)判斷新法所涉及的主要內(nèi)容。伊沙耶夫主張?jiān)谶h(yuǎn)東地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠稅制，對(duì)投資者免征利潤(rùn)稅、財(cái)產(chǎn)稅和土地稅，提供長(zhǎng)期低息貸款。這些優(yōu)惠政策還應(yīng)惠及外國(guó)投資者，使他們享受與俄羅斯公民同樣的待遇。伊沙耶夫還坦率地提出自己的建議，認(rèn)為應(yīng)降低自然人收入稅的數(shù)額，還要實(shí)行一些其他優(yōu)惠政策。宜對(duì)遠(yuǎn)東礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在回報(bào)期內(nèi)實(shí)行免稅政策，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東礦產(chǎn)資源所需費(fèi)用大大高于其他地區(qū)。有必要對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)出口商品關(guān)稅進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，例如上調(diào)未加工原木和水生物資源的出口關(guān)稅，這更有助于開(kāi)展遠(yuǎn)東的木材加工業(yè)和魚(yú)產(chǎn)品加工業(yè)。 簡(jiǎn)而言之，即將出臺(tái)的?俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東法?將有助于生產(chǎn)企業(yè)特別是資源精深加工企業(yè)的開(kāi)展。激發(fā)企業(yè)家投資興業(yè)的熱情和積極性，吸引更多的外國(guó)企業(yè)把投資取向定在東部地區(qū)。 [：張梅]