新版中國(guó)高等教育自學(xué)考試發(fā)展研究匯編

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1、 新版中國(guó)高等教育自學(xué)考試發(fā)展研究匯編 摘要：我國(guó)高等教育自學(xué)考試經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，已在我國(guó)教育體系中占據(jù)重要地位，成為普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式，并為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一大批人才。文章首先介紹了高等教育自學(xué)考試制度的誕生與發(fā)展，然后探討了高等教育自學(xué)考試發(fā)展的現(xiàn)狀，和呈現(xiàn)出的例如考前學(xué)歷層次明顯上升等獨(dú)有特征，以及在發(fā)展過(guò)程中.出現(xiàn)的例如人才培養(yǎng)模式滯后于新時(shí)期社會(huì)的需要、師資隊(duì)伍力量薄弱等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。鑒于以上若干問(wèn)題，本文在最后給出了以打造國(guó)家繼續(xù)教育考試公共服務(wù)平臺(tái)，并形成五大服務(wù)體系的基本方案。 關(guān)鍵詞： 高等教育；自學(xué)考試；發(fā)展

2、 中圖分類號(hào)：***文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：*文章編號(hào)：*-**-*-* 我國(guó)的高等教育自學(xué)考試醞釀?dòng)?0世紀(jì)70年代，創(chuàng)建于80年代初。高等教育自學(xué)考試是我國(guó)高等教育的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)，迄今已走過(guò)30多年的發(fā)展歷程，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已在我國(guó)國(guó)民教育體系中占有重要地位，成為普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式。 一、高等教育自學(xué)考試制度誕生與發(fā)展歷程 1.高等教育自學(xué)考試制度誕生 我國(guó)高等教育自學(xué)考試制度誕生的社會(huì)背景：①新中國(guó)成立后有近100萬(wàn)人才在“文革”期間缺失，而8-16歲人群中有16億人因“文革”荒廢學(xué)業(yè)。②1977年全面恢復(fù)

3、高高制度后，每年高校招生約30萬(wàn)人，而當(dāng)時(shí)高中畢業(yè)生近600萬(wàn)人。[1]14當(dāng)時(shí)高等學(xué)校在“文革”期間遭到嚴(yán)重破壞，培養(yǎng)規(guī)模嚴(yán)重滯后。③在“文革”后剛剛開(kāi)始改革開(kāi)放，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)逐步復(fù)蘇，現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才有著巨大需求。 被“文革”耽誤的一代人是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，但是他們知識(shí)貧乏、能力不足，并對(duì)高等教育有著強(qiáng)烈的渴望，想要通過(guò)其他方式和手段來(lái)提高專業(yè)水平和文化水平，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的“四個(gè)現(xiàn)代化”而服務(wù)。在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下，年輕人渴望上學(xué)，干部渴望文憑，政府渴望人才成為高等下教育發(fā)展的新形勢(shì)和社會(huì)的新要求。當(dāng)時(shí)小平同志提出不抓教育何談搞現(xiàn)代化，于是在1977年提出“兩條腿走路”教育思想

4、，此外，除了提倡普通高等教育的恢復(fù)和發(fā)展，還鼓勵(lì)業(yè)余高等教育的發(fā)展；1978年2月五屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》明確提出要對(duì)業(yè)余學(xué)習(xí)、自學(xué)的人“建立適當(dāng)?shù)目己酥贫取?；[2] 1979—1980年起草《業(yè)余高等教育考核辦法》，后修改為《高等教育自學(xué)考試辦法》，在1981年，國(guó)務(wù)院頒布了《高等教育自學(xué)考試試行辦法》。經(jīng)過(guò)近8年時(shí)間的發(fā)展，直到1988年頒布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》。 2.高等教育自學(xué)考試發(fā)展歷程 高等教育自學(xué)考試的發(fā)展，基本上可以劃分為三個(gè)階段： 第一階段：探索階段（1981年—1988年） 在自學(xué)考試的產(chǎn)生和形成階段，自學(xué)考試

5、主要是為了滿足“年輕人渴望上學(xué)，干部渴望文憑，政府渴望人才”這一特殊社會(huì)背景，其功能定位也同廣大年輕人和干部對(duì)高等教育的需求相一致。自學(xué)考試在這幾年的發(fā)展實(shí)踐中逐步形成了一套較為完整的制度，同時(shí)也以法律法規(guī)的形式得到確定，自學(xué)考試的發(fā)展激發(fā)了群眾和國(guó)家干部的學(xué)習(xí)積極性，這一狀況也推動(dòng)了社會(huì)教育的向前邁進(jìn)。在這一時(shí)期，高等教育自學(xué)考試的發(fā)展呈現(xiàn)最大的特點(diǎn)是：①考生結(jié)構(gòu)上主要是工人、農(nóng)民、軍人、干部等占總考生結(jié)構(gòu)的85%。②在專業(yè)上主要是干部專修管理類專業(yè)。③在這個(gè)階段發(fā)展特征主要是以?？茖W(xué)歷教育為主?？梢园褌€(gè)階段叫做是十年”文革”后一代人的“補(bǔ)償教育”。[3]137 第二階段：快速發(fā)

6、展、成熟階段（1989年—1999年） 到20世紀(jì)90年代，高考錄取率達(dá)到25%，18-22歲學(xué)齡青年毛入學(xué)率達(dá)到7%，青年入學(xué)接受高等教育需求與教育供給不足之間產(chǎn)生巨大矛盾，形成了“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”；當(dāng)時(shí)沒(méi)有民辦教育、高職教育也沒(méi)有。在這一時(shí)期，高等教育自學(xué)考試的發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：①考生結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，在解決了老三屆學(xué)歷問(wèn)題和干部學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題以后，在高考中失敗的學(xué)子們大批選擇了自考的道路，大約73%的高考落榜生將自學(xué)考試當(dāng)作他們對(duì)未來(lái)的又一塊敲門(mén)磚。②在專業(yè)上覆蓋了文學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、師范、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)藥、藝術(shù)、軍事等各類專業(yè)。③在這個(gè)階段特征主要以專、本科學(xué)歷教育為主

7、。可以把個(gè)階段叫做是彌補(bǔ)高校發(fā)展規(guī)模不足的“補(bǔ)充教育”。 第三階段：適應(yīng)終身教育要求，深化改革和完善新階段（202x年至今） 1999年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，并在此次會(huì)議上確定建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的建立和發(fā)展，自考也展現(xiàn)出它自有的特殊作用。黨的***提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，倡導(dǎo)終身教育。在這一階段，高等教育自學(xué)考試彰顯出三方面特點(diǎn)： ①考生結(jié)構(gòu)上超過(guò)一半為在職在崗人員，接近60%的考生具有?？埔陨蠈W(xué)歷。②在專業(yè)上覆蓋了各學(xué)科門(mén)類。③在這個(gè)階段特征以終身教育體系

8、和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)為目標(biāo)，體現(xiàn)開(kāi)放性、兼容性、職業(yè)性、多樣性的發(fā)展特征?？梢园褌€(gè)階段叫做是 “大眾教育”。 華 南 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)（社 會(huì) 科 學(xué) 版） 第5期張剛剛 等：中國(guó)高等教育自學(xué)考試發(fā)展研究 二、高等教育自學(xué)考試發(fā)展現(xiàn)狀 1.高等教育自學(xué)考試發(fā)展規(guī)模 截止至202x年，我國(guó)高等教育自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)超過(guò)202x萬(wàn)，與前一年相比上升了10萬(wàn)人，增加了05%個(gè)百分點(diǎn)，其中，非學(xué)歷教育報(bào)考的有11577萬(wàn)人，學(xué)歷教育報(bào)考的有9227萬(wàn)人，除去重復(fù)報(bào)考，截至去年年底，我國(guó)共有5726萬(wàn)人、226億人次，累計(jì)報(bào)考科次達(dá)到531億

9、，參與自學(xué)考試學(xué)歷教育，培養(yǎng)本科畢業(yè)生、專科畢業(yè)生共1050萬(wàn)人，其中約6599萬(wàn)人次參加全國(guó)統(tǒng)一非學(xué)歷考試，2235余萬(wàn)人取得相關(guān)證書(shū)。202x年我國(guó)總共開(kāi)考822個(gè)專業(yè)方向，其中394個(gè)本科專業(yè)，428個(gè)?？茖I(yè)。688所高校在我國(guó)高等教育自學(xué)考試總擔(dān)當(dāng)主考院校，并分別于與15個(gè)部委、行業(yè)合作新開(kāi)考39個(gè)專業(yè)。在這次考試中全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)共提交1606個(gè)社會(huì)助學(xué)援助組織申請(qǐng)，申請(qǐng)學(xué)員超過(guò)181余萬(wàn)人。[4] 2.高等教育自學(xué)考試發(fā)展特征 （1）總體穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)歷教育部分有所下降，非學(xué)歷教育部分快速增長(zhǎng)。圖一高等教育自學(xué)考試總規(guī)模變化 圖二

10、自學(xué)考試學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育規(guī)模變化比較 （2）繼續(xù)教育功能逐步凸顯，在職考生比例加大，考前學(xué)歷層次明顯提高。 （3）學(xué)歷教育專業(yè)結(jié)構(gòu)變化，?？葡禄?，本科專業(yè)考生人數(shù)快速發(fā)展。 （4）專業(yè)設(shè)置向應(yīng)用型、職業(yè)型方向發(fā)展。 三、高等教育自學(xué)考試面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題 1.面臨的挑戰(zhàn) 最近幾年，高等教育自學(xué)考試也面對(duì)著如高校招生規(guī)模擴(kuò)大、高等教育普及程度加深等諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的影響高等教育生源逐年下降，普通高校生源競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始激烈化；從20世紀(jì)90年代初到202x年，我過(guò)高等教育的毛入學(xué)率從7%提升到265%；繼續(xù)教育

11、呈現(xiàn)多元化發(fā)展勢(shì)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)教育的迅速崛起、開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、成人函授等辦學(xué)形式更加開(kāi)放靈活；[5]民辦高等教育快速崛起、日益壯大、高職院校的入學(xué)門(mén)檻逐步放寬，廣大學(xué)習(xí)者有了更加多樣化的選擇，這就造成了自考生源嚴(yán)重下降并迫使高等教育面臨了一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。[6]58高等教育自學(xué)考試自身的弊端和缺陷隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)如課程設(shè)置和專業(yè)設(shè)置單一、服務(wù)體系松散、“重應(yīng)試、輕育人”的管理方式、教材設(shè)置的保守、評(píng)價(jià)體系的僵化等問(wèn)題已經(jīng)引起了越來(lái)越多的人對(duì)自學(xué)考試的真正作用產(chǎn)生懷疑。 在二十一世紀(jì)這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的時(shí)代，高等教育自學(xué)考試的叫徐模式和培養(yǎng)方式都亟待變革，讓自學(xué)考試成為終身教育

12、發(fā)展的一大途徑并推動(dòng)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，是我們目前所面臨的巨大挑戰(zhàn)。 2.存在的問(wèn)題 （1）高等教育自學(xué)考試培養(yǎng)教育方式與當(dāng)前社會(huì)需求不相適應(yīng) 在自學(xué)考試建立之初，自學(xué)考試還沒(méi)有自己獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式，在課程安排、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面主要依托我國(guó)高等教育的教學(xué)安排。但隨著高等教育自學(xué)考試的持續(xù)改進(jìn)和逐步發(fā)展，已經(jīng)日漸作為一種新的教育形式得到人們的認(rèn)同，如果自學(xué)考試辦學(xué)完全向普通高?？繑n，會(huì)完全在制度管理和教育形式方面失去特色，無(wú)法同普通高校相競(jìng)爭(zhēng)，使得自考人才培養(yǎng)模式的發(fā)展創(chuàng)新受到阻礙。因此，高等教育自學(xué)考試培養(yǎng)教育方式與當(dāng)前社會(huì)需求不相適應(yīng)，人才培養(yǎng)

13、模式獨(dú)創(chuàng)性的缺乏是自學(xué)考試在當(dāng)前發(fā)展的主要難題。 （2）專業(yè)和課程體系設(shè)置不夠靈活適用 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，尤其是進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái)，人才流動(dòng)加速，就業(yè)、轉(zhuǎn)崗越來(lái)越頻繁，單位在錄用人員時(shí)，不僅注重學(xué)歷的高低，也注重專業(yè)是否對(duì)口及所學(xué)課程的設(shè)置。幾年來(lái)普通高校、成人高校都按照市場(chǎng)的要求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，但是自學(xué)考試專在業(yè)設(shè)置和課程安排的保守單一、教材組織的特色匱乏，雖然這幾年在專業(yè)上也做了些調(diào)整但是在這方面就顯得有些滯后。[7] （3）考試內(nèi)容比較陳舊形式相對(duì)單一 自學(xué)考試所設(shè)計(jì)的教材與現(xiàn)代高等教育要求相比，教材形式單一，內(nèi)容陳舊不適應(yīng)

14、社會(huì)要求，知識(shí)結(jié)構(gòu)過(guò)于老化，專業(yè)知識(shí)的廣度與深度不夠，亟待進(jìn)行更新。高等教育自考課程因?yàn)槭艿狡胀ǜ叩冉逃n程的影響，往往缺乏實(shí)踐性課程，實(shí)踐環(huán)節(jié)無(wú)法與理論知識(shí)同步，對(duì)實(shí)踐能力的考核也受到教學(xué)條件的約束。 自學(xué)開(kāi)始往往是“一次性”的考試，考生真實(shí)的技術(shù)水平很難通過(guò)考試反映出來(lái)，這種應(yīng)試教育的形式往往迫使學(xué)生過(guò)于看重書(shū)本知識(shí)的分量而忽視對(duì)技能的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，以考試為能力檢測(cè)方式容易使得考生對(duì)知識(shí)死記硬背以追求合格率，對(duì)實(shí)踐的實(shí)行產(chǎn)生制約，使考生無(wú)法全方位了解課程內(nèi)容。[8]10隨著自考規(guī)模的壯大，許多學(xué)習(xí)難以承擔(dān)對(duì)考生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又缺乏固定的教學(xué)場(chǎng)所和實(shí)踐基地，使得考生實(shí)踐

15、鍛煉嚴(yán)重缺乏以致畢業(yè)生專業(yè)技能不高，在應(yīng)聘時(shí)認(rèn)可程度受到相關(guān)影響。 由于自學(xué)考試長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于重視理論知識(shí)的考核，自考生普遍缺乏較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力、綜合素質(zhì)和學(xué)科應(yīng)用能力。這在一定程度上削弱了他們的職業(yè)適應(yīng)能力，所學(xué)與所用無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，造成了人才供需的矛盾。 （4）師資機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量薄弱 近年來(lái)由于各高校等對(duì)自學(xué)考試不重視，在考核體系上進(jìn)行**核算，在人才引進(jìn)上施加了很多限制，加上自考結(jié)構(gòu)隊(duì)伍自身原因，本著以收益為目的，又沒(méi)有升學(xué)壓力的影響。聘請(qǐng)的教師大部分是退休的老教師或是沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的在校研究生，使得學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量難以適應(yīng)社會(huì)需求。 四、高

16、等教育自學(xué)考試改革與發(fā)展思路 1.新時(shí)期的定位 根據(jù)***提出《教育規(guī)劃綱要》的要求，自學(xué)考試明確定位于繼續(xù)教育和終身教育，以培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才為主，主動(dòng)面向職業(yè)、面向農(nóng)村、面向社區(qū)，努力滿足社會(huì)成員自主學(xué)習(xí)需求，為構(gòu)建終身教育體系和人才培養(yǎng)立交橋服務(wù)。因此在新形勢(shì)下，自學(xué)考試要以培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、實(shí)用型、職業(yè)型人才為目標(biāo)，充分體現(xiàn)自學(xué)考試人才培養(yǎng)的應(yīng)用型、實(shí)用性與職業(yè)性特點(diǎn)，建立與社會(huì)需求緊密結(jié)合、符合大眾化教育要求的人才培養(yǎng)機(jī)制。 在確?；纠碚摗氨匦?、夠用”的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)與提高考生的應(yīng)用能力與實(shí)踐能力，重視培養(yǎng)考生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，提高考

17、生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[9]為了保證在新形勢(shì)下自學(xué)考試工作的健康發(fā)展，高校積極參與自考工作也是保持和社會(huì)聯(lián)系、了解社會(huì)需求、社會(huì)動(dòng)態(tài)很重要的一個(gè)渠道，用好這個(gè)渠道對(duì)普通高校本身的學(xué)科建設(shè)，專業(yè)調(diào)整及對(duì)社會(huì)需求分析都有好處。必須明確主考學(xué)校的職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮主考學(xué)校的作用。要按照《高等教育自學(xué)考試暫行條例》的要求，進(jìn)一步完善主考學(xué)校工作制度，高等學(xué)校要把承擔(dān)自學(xué)考試主考工作作為高等學(xué)校為社會(huì)服務(wù)，發(fā)展終身教育的重要責(zé)任。 2.總體目標(biāo) 自學(xué)考試改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)成為”，即成為我國(guó)繼續(xù)教育領(lǐng)域各種學(xué)習(xí)成果的權(quán)威性評(píng)價(jià)與認(rèn)定制度，充分發(fā)揮自學(xué)考試制度優(yōu)勢(shì)，革新考試的內(nèi)容、形式和手段，拓展國(guó)家考試的服務(wù)職能與領(lǐng)域，打造繼續(xù)教育考試公共服務(wù)平臺(tái)；成為我國(guó)終身教育體系中具有***的開(kāi)放教育形式，就統(tǒng)籌與整合社會(huì)各類教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)專業(yè)門(mén)類齊全、學(xué)習(xí)方式靈活、學(xué)習(xí)資源較豐富、考試評(píng)價(jià)科學(xué)、服務(wù)體系健全的開(kāi)放與自主學(xué)習(xí)制度。[10]