創(chuàng)新實干方法促進農(nóng)民增收

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1、創(chuàng)新實干方法 促進農(nóng)民增收 　　創(chuàng)新實干方法 促進農(nóng)民增收 　　元謀地處滇中高原北部金沙江干熱河谷地帶。國土面積2021平方公里，轄10鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.4萬人；屬南亞熱帶干燥氣候，年降雨600毫米，年平均氣溫21、9℃，干旱少雨，氣候炎熱，素有”天然溫室”之稱；以170萬年前的”元謀人”在國內(nèi)外具有一定的知名度，以年產(chǎn)15萬噸的鮮銷蔬菜在全國具有一定的影響力。 　　近兩年來，縣委、政府認(rèn)真貫徹落實省第七次和州第六次黨代會精神，牢牢抓住全縣人民要求加快發(fā)展的共同愿望，凝聚人心、吸取眾智，挖掘資源和社會新特點，整合優(yōu)勢資源，以創(chuàng)新為主要手段，系統(tǒng)創(chuàng)新實干方法，大膽實踐，

2、在經(jīng)濟領(lǐng)域方面，制定了”雙目標(biāo)、雙支柱、雙動力”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照”發(fā)揮優(yōu)勢、打牢基礎(chǔ)，突出綠色、建好’一會一園’（農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和綠色食品加工園區(qū)），形成兩大體系（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和專業(yè)聯(lián)防植保體系），開拓兩大市場，實現(xiàn)兩大目標(biāo)”的思路，首先在農(nóng)民增收上取得了新的突破。在社會發(fā)展方面，按照”擴大民主，推廣科學(xué)，建立競爭，引導(dǎo)xx，加強法制，樹立公證，鞏固地位”的發(fā)展思路，實現(xiàn)了全縣社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣1至11月，國內(nèi)生產(chǎn)總值共完成275萬元，比去年同期增加375萬元，增長8、7%；財政收入共完成3669萬元，比去年同期增加444萬元，增長13、8%(如按同口徑相比,比去年同期增加75

3、9萬元, 增長26、1%)；農(nóng)民人均純收入達到2071元，比去年同期增加342元，增長19、8%（預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入可達2260元，比上年凈增374元，增長19、83%）；全社會固定資產(chǎn)投資總額達到14694萬元，比去年同期增加1040萬元，增長8、%。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，在全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有力地促進了社會各項事業(yè)的進步，改革、開放順利推進，社會穩(wěn)定工作也取得了較好的成績，全州社會治安綜合治理考核，我縣從過去的倒數(shù)第二名上升到了順數(shù)第二名，各類群體性上訪和群體性糾紛得到杜絕。 　　之所以取得上述成績，我們經(jīng)過認(rèn)真的總結(jié)反思后認(rèn)為，基礎(chǔ)是運用民主的方法制定出了一套系統(tǒng)

4、科學(xué)的發(fā)展思路，關(guān)鍵是找準(zhǔn)難點和突破口，運用創(chuàng)新的方法和手段在調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度和干部隊伍建設(shè)上取得了新的突破。 　　 一、著力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上創(chuàng)新，開拓經(jīng)濟增長源 　　在元謀，反季節(jié)蔬菜是農(nóng)民收入的重要支柱，也是增強縣域經(jīng)濟綜合實力的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但從xx年開始，由于種植結(jié)構(gòu)、內(nèi)在質(zhì)量與市場發(fā)展變化的要求不相適應(yīng)，比較優(yōu)勢逐步減弱，經(jīng)濟效益日漸下降，2xxx年全縣蔬菜產(chǎn)值降到了1億元以下。如何使反季節(jié)蔬菜這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)盡快適應(yīng)形勢和市場發(fā)展的新變化，成為了縣委政府維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾根本利益的首要問題。經(jīng)過深刻的反思和深入的調(diào)查，我們認(rèn)識到，要想使農(nóng)民快

5、速增收，必須根據(jù)市場的需要，重新挖掘元謀自身特點，整合優(yōu)勢資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成我縣的核心競爭力，使蔬菜產(chǎn)品走入國內(nèi)超市、走進國際市場才能達到目的。市場需要無公害產(chǎn)品，而我縣除了”天然溫室”和鐵路運輸優(yōu)勢外，還有種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢，將這三大優(yōu)勢結(jié)合起來，就形成了我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)”二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)--種植無公害反季蔬菜。在實際工作中，我們一是重點建立兩大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和專業(yè)聯(lián)防植保體系。三是聚合力量，開拓市場，竭力疏暢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。竭力開拓市場，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，是驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，實現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h委政府始終站在維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾利益的高度，牢

6、牢地把培育壯大營銷隊伍、聚合力量開拓市場擺在工作的首位。首先是實行政企分開，把縣蔬菜公司的行政職能分離出來交縣農(nóng)業(yè)局行使，而后集中人力、物力、財力支持蔬菜公司改善設(shè)施條件，增強自我發(fā)展能力，集中精力加強同全國各大蔬菜批發(fā)市場的聯(lián)系與合作，使之成為銷售型龍頭，穩(wěn)定和發(fā)展客戶，并逐步在全國各大中城市建立產(chǎn)品流通窗口和直銷點，暢通蔬菜銷售渠道，開拓市場空間。其次是在全縣確定100戶重點扶持的經(jīng)紀(jì)人，實行正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)紀(jì)人制度，從政策、資金、科技服務(wù)上重點給予支持，使經(jīng)紀(jì)人放心、放膽地發(fā)揮組織群眾、連接市場的能動作用，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售渠道暢通，有效提高群眾生產(chǎn)的針對性和農(nóng)產(chǎn)品的商品率，最大

7、限度地占有市場和開拓市場。第三是以能人為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的布局特點，大力發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會并給予積極的扶持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們信息來源廣、機動靈活的優(yōu)勢，按照誠實守信的原則，采用“好品種加訂單”的方式，行ё櫓ъ彝蚧ы惺卟松種?，同时，多渠叼仮宽领域开辟农产茝U凼諧?，蕯承订单生产和订单销售。抵]氖親ソ舳災(zāi)饕卟似分紙形薰σ分柿考觳餿現(xiàn)?，盁蹴砂c曜⒉岬羌牽納瓢疤跫?，打造“天然”、“无公害帘品牌，实施品艠悛销。抵X迨羌喲蠖允卟伺⑹諧〗灰字刃虻那謇碚倭χ齲俠鞔蚧髕坌邪允行形骱迷肆叵擔(dān)識燃趺飩灰追延?，綑n徒灰壯殺荊ず褪迪植松碳安伺┑乃妗?br二是調(diào)整

8、品種結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮科技部門和經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)民”土專家”的積極作用，采取”好品種＋訂單”的經(jīng)營方式，每年引進數(shù)百個名特優(yōu)新品種，進行”籽種革命”，用訂單的形式引導(dǎo)群眾推廣種植，提高群眾生產(chǎn)的市場針對性和產(chǎn)品的商品率。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮銷售型龍頭企業(yè)的作用，廣泛開展市場調(diào)查，引導(dǎo)群眾科學(xué)合理利用土地，科學(xué)安排種植計劃，使粗細(xì)菜結(jié)構(gòu)合理，避免生產(chǎn)的盲目性，降低生產(chǎn)風(fēng)險。四是調(diào)整種植時令。采用信息發(fā)布會、座談會等方式，及時推介全國各大市場行情，指導(dǎo)群眾合理安排種植時間，確保蔬菜產(chǎn)品適時均衡上市，有效避免市場價格大起大落，階段性物賤傷農(nóng)，努力提高蔬菜上市后的經(jīng)濟效益。五是在鞏固國內(nèi)市場的同時，積極開

9、拓國際市場，追求更大利潤空間。為7個協(xié)會和企業(yè)爭取到了進出口經(jīng)營權(quán)，目前正積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣建設(shè)項目。今年12月22日，省外經(jīng)貿(mào)廳將在xx為元謀反季蔬菜專門舉行一個推薦會，向國外200-300名客商推薦元謀蔬菜。通過采取上述措施，去冬今春菜季，全縣10萬畝冬早蔬菜實現(xiàn)了量價同增，產(chǎn)量達到14萬噸，產(chǎn)值達到1、74億元，平均銷售價格每公斤達到1、32元,比上個菜季增長了46、7％。農(nóng)民現(xiàn)金收入中僅出售蔬菜一項就達到602元。今冬明春菜季，截止11月底，全縣12萬多畝蔬菜共已外銷31600噸，與上個菜季同期相比增長了32%，價格與去年基本持平。 　　 二、著力在農(nóng)村社會化

10、服務(wù)組織上創(chuàng)新，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度 　　在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有兩大難點，一是如何組織群眾，二是如何使以家庭為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)與大市場順利對接。只有解決好這兩大難點，群眾的勞動才能從無序進入有序，才能從盲目進入有效。針對這兩大難點問題，縣委政府一手抓農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的成立、發(fā)展和壯大，一手抓龍頭企業(yè)的扶持和培植，極大地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 　　在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展上，我們首先是把分散在全縣各地的懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的農(nóng)村能人組織起來，并分別安排給全縣副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對聯(lián)系，從思想教育、政策落實、項目開發(fā)和資金籌措等方面積極的給予協(xié)調(diào)和幫助，使其

11、成為聯(lián)系生產(chǎn)與市場的經(jīng)紀(jì)人。然后是以經(jīng)紀(jì)人為核心，根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)種植特點成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會，引導(dǎo)協(xié)會圍繞市場需求組織群眾進行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極為會員提供專業(yè)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實施產(chǎn)銷或產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。在實際運作中，我們考慮到協(xié)會雖然對千家萬戶生產(chǎn)具有廣泛的號召力，但由于缺少法人實體資格，對開拓市場、開展經(jīng)營有諸多不足。因此，我們再次分別不同情況，對那些具有一定經(jīng)營能力的協(xié)會進行公司化升級，以協(xié)會為基礎(chǔ)成立公司，使其成為一個具有法人資格的經(jīng)濟實體，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的經(jīng)營和銷售。創(chuàng)新出”協(xié)會、公司、經(jīng)紀(jì)人”為組織形式，以”好品種+訂單”為經(jīng)營模式的農(nóng)民聯(lián)營經(jīng)濟制，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與市

12、場緊密銜接，引導(dǎo)勞動力、資本、技術(shù)以及土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業(yè)或經(jīng)濟組織的經(jīng)營合作關(guān)系，使公司不斷發(fā)展壯大，逐步地成為組織生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)戶、連接市場的龍頭。經(jīng)紀(jì)人在協(xié)會與公司之間是靈魂人物，就協(xié)會而言經(jīng)紀(jì)人是組織者，就公司而言經(jīng)紀(jì)人是法人代表、管理者，經(jīng)紀(jì)人通過協(xié)會和公司使群眾的生產(chǎn)與市場實現(xiàn)順利對接，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的格局。經(jīng)過認(rèn)真分析總結(jié)，我們把”協(xié)會、公司、經(jīng)紀(jì)人”這種聯(lián)營經(jīng)濟組織在全縣進行及時推廣。到目前為止，全縣共成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會58個，會員達到2938戶，其中，經(jīng)濟實體型22個、服務(wù)型15個，普及

13、型21個。這些協(xié)會或聯(lián)營經(jīng)濟組織在全縣農(nóng)村”引導(dǎo)農(nóng)民看、指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷”，帶動著全縣5萬畝土地的生產(chǎn)與經(jīng)營，成為了我縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的一支強大的生力軍。 　　在龍頭企業(yè)的培植上，我們把在能禹鎮(zhèn)建設(shè)綠色食品加工園區(qū)作為龍頭企業(yè)的培植發(fā)展平臺，以能禹蔬菜批發(fā)市場為中心，規(guī)劃創(chuàng)建占地500畝，集農(nóng)產(chǎn)品交易、保鮮、包裝、深加工、儲運企業(yè)、電子商務(wù)為一體的綜合市場體系，吸引匯源集團等大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐；以108國道兩側(cè)為中心，重點培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；以東山大溝、丙間中溝和龍川江沿岸為中心，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料種植區(qū)。在園區(qū)建設(shè)過程中，我們把國企改革、招

14、商引資、非公經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設(shè)緊密結(jié)合起來，有力地加快了園區(qū)建設(shè)進程。自園區(qū)建設(shè)以來，已有29戶企業(yè)簽訂了進園投資合作協(xié)議，另有14家企業(yè)入駐建設(shè)并相繼建成投產(chǎn)，3家小香蔥加工企業(yè)已獲得進出口經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)品銷往韓國、日本、新加坡，蔬菜公司、瀚泰食品有限責(zé)任公司和龍川江化工有限責(zé)任公司已初步地成為帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。xx匯源果汁集團與元謀的果蔬深加工合作項目也已進入了實質(zhì)性的籌建階段。綠色食品加工園區(qū)的建設(shè)，使全縣工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁的恢復(fù)性增長勢頭，1至11月全縣工業(yè)總產(chǎn)值累計完成39438萬元，比去年同期增長了47%。 　　 三、著力在黨的組織工作上創(chuàng)新，為促進農(nóng)民

15、增收提供組織保證 　　領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展快慢，關(guān)鍵是要有一支愿集中精力謀業(yè)干事的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。用什么機制選用領(lǐng)導(dǎo)干部，是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和社會力量投身建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵。經(jīng)過實踐證明，元謀經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是正確的，發(fā)展的快慢最終決定于各級領(lǐng)導(dǎo)干部、決定于社會人力資源的充分利用。為切實做好此項工作，一是在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的前提下，引入公開、民主競爭機制，建立完整的評價體系，將近幾年先進的選用人方法科學(xué)組合，采取”公開、民主、競爭、差額、票決”的方法選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，通過這樣一種方法，一方面擴大了民主，提高任用干部的公信度和權(quán)威性，實現(xiàn)好中選優(yōu)、

16、優(yōu)中擇強。另一方面更重要的是對社會起到一個非常強烈的導(dǎo)向作用：讓干部知道怎樣當(dāng)官；讓社會看到公正；讓優(yōu)秀人才看到希望。”公開、民主、競爭、差額、票決”方法的實行及所產(chǎn)生的效果，得到了全社會以及廣大群眾的普遍贊譽和認(rèn)可，經(jīng)過認(rèn)真的歸納總結(jié)，現(xiàn)已形成了一套完整的制度，廣泛地運用到了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實施過程中。二是對縣級機關(guān)實職副科干部實行公開競職，廣開識人用人渠道。三是在縣級機關(guān)堅持凡進必考的制度，在充實機關(guān)工作力量，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時，為基層培養(yǎng)后備干部。四是抓住熱點問題營造社會公正，凡大中專畢業(yè)生分配、招工招干一律堅持公開招考，擇優(yōu)錄用，聚合社會人才充實各級干部隊伍。五是建立農(nóng)村和非

17、公有制經(jīng)濟人才庫，把農(nóng)村和非公經(jīng)濟組織中的”土專家”納入縣級人才管理，享受政府津貼，充分調(diào)動他們的積極性，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。六是在全縣農(nóng)村黨員中開展”一提高、兩增強”學(xué)習(xí)活動，織牢農(nóng)村基層工作網(wǎng)底。首先是結(jié)合”三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，著力提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，并解決好實踐”三個代表”農(nóng)村黨員怎么辦等問題，樹立”建設(shè)小康社會，農(nóng)村黨員要先富”的強烈意識，以發(fā)揮農(nóng)村黨員在帶領(lǐng)群眾增收致富中的先鋒模范作用；其次是認(rèn)真總結(jié)和分析我縣近幾年來在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，增強農(nóng)村黨員的市場意識，逐步提高圍繞市場調(diào)整家庭種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的能力；第三是結(jié)合我縣建設(shè)無公害綠色產(chǎn)業(yè)的實際需要，有針對性地開展各種實用科技培訓(xùn)，有效地增強農(nóng)村黨員的科技意識，帶動廣大群眾學(xué)科技、用科技，促進群眾增收。 　　創(chuàng)新，使我縣在實踐省委和州委發(fā)展思路，實現(xiàn)農(nóng)民增收和社會發(fā)展方面嘗到了甜頭，獲得了信心，今后，我們要保持這種創(chuàng)新的勁頭，抓住州委、州政府把我縣作為綠色食品加工園區(qū)建設(shè)的機遇，迅速作好園區(qū)規(guī)劃修編工作，加快建設(shè)進度，形成新一波帶動群眾增收的推動力，并懇請省州加大對綠色食品加工園區(qū)的扶持力度，使我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)近期產(chǎn)值達到10億元。 10 / 10