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1、在全區(qū)安全生產(chǎn)暨消防工作會議上的講話
同志們：
今天，區(qū)委區(qū)政府在這里召開全區(qū)安全生產(chǎn)暨消防工作會議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國和省、市安全生產(chǎn)暨消防工作會議精神，回顧總結(jié)2020年工作，研究部署2021年重點(diǎn)任務(wù)。剛才，大家一起觀看了安全生產(chǎn)事故警示片，張海斌常務(wù)通報(bào)了2020年度全區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核情況，大會還表彰了2020年度安全生產(chǎn)和消防工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)，我們還簽訂了2021年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書，希望大家對照目標(biāo)，認(rèn)真履職，抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、充分肯定X年安全生產(chǎn)和消防工作成績
去年以來,全區(qū)上下攻堅(jiān)克難、奮力拼搏
2、，安全生產(chǎn)和消防形勢總體保持平穩(wěn)，安全生產(chǎn)和消防工作得到了新提升，服務(wù)保障幸福X建設(shè)取得了新成效。
一是監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。出臺實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制清單、消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則等系列文件，建立健全“X+X”專委會責(zé)任體系，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系進(jìn)一步完善，企業(yè)負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、全員參與、社會監(jiān)督的良好格局加快形成。
二是事故指標(biāo)進(jìn)一步下降。不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控和檢查執(zhí)法力度，開展三大綜合整治行動(dòng),持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域、場所消防安全大檢查，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)雙下降。
三是企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)事
3、故隱患自查、自報(bào)、自改X余條。完成三級標(biāo)準(zhǔn)化新建和復(fù)評單位X家，完成小微企業(yè)規(guī)范化復(fù)評單位X家。X年掛牌的省、市、區(qū)三級X項(xiàng)重大事故隱患、X家重大火災(zāi)隱患，以及X項(xiàng)省級道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段隱患全部如期整改銷號。
四是風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步加強(qiáng)。?；a(chǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源使用單位全部落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)信息化日志管理，工程車連隊(duì)化積分制安全管理機(jī)制全面建立，船舶裝卸作業(yè)源頭管控不斷強(qiáng)化。沿街店鋪消防安全要求進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)單位、高層小區(qū)消控室與消防大隊(duì)指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，重點(diǎn)場所、勞動(dòng)密集型企業(yè)智慧用電監(jiān)控系統(tǒng)全面推廣，實(shí)現(xiàn)民用燃?xì)馄慷S碼安裝登記。
五是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。高危企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)參保安全生
4、產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，船舶修造企業(yè)全面推行班組規(guī)范化安全管理，工礦重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急處置卡應(yīng)用全面推開。組織開展全區(qū)“X年危險(xiǎn)化學(xué)品事故大型應(yīng)急演練”。持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育，成功舉辦“全國船舶修造企業(yè)安全與發(fā)展X論壇”，榮獲全省安全生產(chǎn)月活動(dòng)先進(jìn)。
上述成績來之不易，凝結(jié)著在座各位心血和汗水，在此我代表區(qū)委區(qū)政府，向全區(qū)各單位、各部門、各企業(yè)，向奮斗在安全生產(chǎn)和消防戰(zhàn)線上的全體同志，表示衷心的感謝！
二、認(rèn)清形勢、正視問題，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)（消防）弦
安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。在看到安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的同時(shí)，更要認(rèn)清我們面臨的嚴(yán)峻形勢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我區(qū)雖然連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙
5、下降，但安全生產(chǎn)和消防工作基礎(chǔ)薄弱、隱患數(shù)量大、安全監(jiān)管盲區(qū)等問題還未得到根本性改善，工作中還存在一些亟待解決的短板和突出問題,去年個(gè)別領(lǐng)域事故多發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻，全區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作總體上仍處于爬坡期和過坎期。
從重點(diǎn)領(lǐng)域來看：主要有以下幾方面問題。漁業(yè)和水上運(yùn)輸方面：本地用工年齡老化、外來漁工整體素質(zhì)不高、安全生產(chǎn)意識淡薄,休閑漁船、涉氨制冷漁船以及小型休閑船艇安全監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)；水上交通客流高峰存在運(yùn)力矛盾，部分客運(yùn)渡口設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，水上工程船安全管理責(zé)任不清晰，個(gè)別砂石船、油污船無證無照運(yùn)營、民用液化氣及部分?；愤`規(guī)島際運(yùn)輸?shù)葐栴}仍十分突出。道路交通方面：部分海島道路通
6、行條件差，隱患路段分布廣，農(nóng)村道路車輛超載、超速，城市電瓶車違章駕駛，事故發(fā)生率高。工礦和建筑領(lǐng)域：船舶修造一線工人流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)效果差，作業(yè)現(xiàn)場違規(guī)操作，火災(zāi)和有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生。部分建筑施工程序執(zhí)行不規(guī)范，隱患排查治理及現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象仍然存在。消防和應(yīng)急救援方面：部分高層和地下建筑、出租房、人員密集場所、易燃易爆場所等火災(zāi)防控還存在盲區(qū)，多業(yè)態(tài)樓宇消防主體責(zé)任不清晰，漁農(nóng)家樂違章建筑整治不到位。特種設(shè)備領(lǐng)域：大型起重設(shè)備、電梯等數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管技術(shù)力量不足。石油庫及油氣管網(wǎng)壓力管道歷史遺留問題多，整治難度大。這些隱患得不到有效整改，都可能釀成人員傷亡事故，必須
7、予以高度重視。
從事故教訓(xùn)來看：去年發(fā)生的X起事故充分說明，倘若監(jiān)管不到位，當(dāng)前個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域仍存在發(fā)生較大事故的風(fēng)險(xiǎn)。較大及其以上事故傷亡之慘重、社會影響之大、輿論關(guān)注度之高、善后難度之大，大家都明白。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，安全監(jiān)管戰(zhàn)線上的全體同志都必須要認(rèn)清形勢，堅(jiān)守底線思維，對容易引發(fā)較大事故領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)有效遏制事故，守牢全區(qū)不再發(fā)生較大及其以上事故這條底線，保一方平安、保社會穩(wěn)定。
從責(zé)任落實(shí)情況來看：勇于擔(dān)當(dāng)、齊抓共管的工作格局需加快形成，安全生產(chǎn)責(zé)任制須進(jìn)一步有效落實(shí)。X年全區(qū)開展了掛牌隱患整治、六大領(lǐng)域和突出隱患等綜合整治活動(dòng)，工作總體推進(jìn)較好，但也有部分隱患整
8、治不盡人意。這些問題存在，一定程度上說明我們有些單位落實(shí)任務(wù)還有脫節(jié)斷檔，個(gè)別部門間還存在相互推諉、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，部分同志重業(yè)務(wù)、輕安全，對安全工作存僥幸心理，抓安全工作存在形式主義等等。
面對上述形勢和存在問題，全區(qū)各單位各部門必須保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，顧全大局、守住底線，警鐘長鳴、常抓不懈，把安全作為最基本的民生、最科學(xué)的發(fā)展、最實(shí)在的穩(wěn)定切切實(shí)實(shí)抓好。
三、壓實(shí)責(zé)任、堅(jiān)守底線，全面抓好X年安全生產(chǎn)（消防）工作
各單位、各部門一定要從講政治、講大局高度，把安全生產(chǎn)和消防工作作為硬任務(wù)，扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，為幸福X建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障，重點(diǎn)抓好X
9、方面工作：
（一）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。主要從X個(gè)層面著力。一是區(qū)級層面。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”要求，進(jìn)一步明確區(qū)安委會、區(qū)消安委和區(qū)減災(zāi)委、區(qū)防指等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，加快機(jī)構(gòu)人員整合步伐，形成全區(qū)應(yīng)急管理部門綜合防范救援、各部門防抗救一體格局。二是屬地層面。要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，X月底前各鎮(zhèn)、街道、區(qū)屬功能區(qū)管委會都要出臺各自黨政班子領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，要編印成冊、人手一份。各地要按照區(qū)委相關(guān)文件要求將責(zé)任心和工作能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、敢抓敢管的班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整充實(shí)到分管安全生產(chǎn)崗位，提高其工作權(quán)重。三是部
10、門層面。要強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革重新梳理、界定區(qū)安委會成員單位工作職責(zé)。區(qū)屬各部門要按照“三個(gè)必須”要求，完善本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確安全生產(chǎn)綜合管理部門和負(fù)責(zé)人員，做到各負(fù)其責(zé)、依法履職。要進(jìn)一步完善專委會工作機(jī)制，形成全區(qū)安全生產(chǎn)綜合檢查、整治由安委會部署督查，專項(xiàng)檢查、整治由各專委會牽頭部署落實(shí)的常態(tài)化機(jī)制。各專委會要在分管副區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)下，定期研究落實(shí)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，做到“打非治違”并重，并力爭年內(nèi)排查治理一兩件安全生產(chǎn)突出隱患。四是考核方面。要進(jìn)一步健全責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，區(qū)安委辦要定期會同區(qū)督考辦對各地各部門責(zé)任制落實(shí)、重大事故隱患整改、專項(xiàng)
11、整治、大檢查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控等工作進(jìn)行跟蹤督查，要將督查結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)，以此推動(dòng)各地各部門落實(shí)安全生產(chǎn)和消防工作職責(zé)。
（二）深化事故隱患整治。主要從X個(gè)方面著力。一是要開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患治理。要深入開展?jié)O業(yè)船舶、水上交通、道路交通、船舶修造、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要繼續(xù)大力推進(jìn)涉氨制冷漁船、休閑漁船、砂石船、小型休閑船艇等專項(xiàng)整治工作。特別是小型休閑船艇整治工作，隨著旅游旺季到來，風(fēng)險(xiǎn)隱患可能重新抬頭，各地和相關(guān)部門一定要高度重視，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)打一起,防止隱患死灰復(fù)燃。要突出城市運(yùn)行中的隱患治理，以人員密集場所為重點(diǎn)，全面排查治理，落實(shí)防范措施。二是要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
12、。要依法依規(guī)嚴(yán)格要求企業(yè)加強(qiáng)安全管理，切實(shí)把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任主體、每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位。要采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)對不法企業(yè)的制約，對安全生產(chǎn)誠信不達(dá)標(biāo)的，相關(guān)部門一定要緊密配合，落實(shí)用地、用電、貸款、保險(xiǎn)等制約措施，對發(fā)生事故的企業(yè)更要加重處理。三是要推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存發(fā)展最基礎(chǔ)保障，全區(qū)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須真正把主體責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、改善技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全管理。相關(guān)部門要綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、誠信機(jī)制、“黑名單”管理等有效手段，強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)建，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（三）加強(qiáng)
13、事故風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。主要抓好X個(gè)方面。一是從嚴(yán)控制安全準(zhǔn)入。在招商引資、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批、技術(shù)改造過程中，把安全生產(chǎn)作為前置門檻進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，主動(dòng)上門、服務(wù)到位，要嚴(yán)格落實(shí)安全評價(jià)制度，依法依規(guī)對安全生產(chǎn)行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。二是加快雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。在工貿(mào)、交通、漁業(yè)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，通過定期監(jiān)控和數(shù)據(jù)匯總，協(xié)調(diào)、解決同行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)重大和共性問題，實(shí)時(shí)掌握行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，消除安全盲區(qū)。三是大力推進(jìn)“科技興安”。加快油氣管網(wǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)以及漁業(yè)船舶、港口碼頭、礦山、大
14、型起重設(shè)備、重點(diǎn)車輛等實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣智慧用電、智慧電梯等智慧安全技術(shù)裝備應(yīng)用。四是加強(qiáng)?；芳跋嚓P(guān)行業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善對無倉儲危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的安全監(jiān)管機(jī)制。
（四）提升應(yīng)急保障水平。主要抓好X個(gè)方面。一是夯實(shí)應(yīng)急救援體系。明確各地各部門應(yīng)急工作職責(zé)，確保責(zé)任層層落實(shí)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，盡快建立全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是優(yōu)化應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，圍繞“專業(yè)化、職業(yè)化、社會化”目標(biāo)，整合各類資源，開展專業(yè)訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。各地要加大應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲備建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)
15、制，繼續(xù)大力推進(jìn)全區(qū)微型消防站建設(shè)。三要完善各類重大應(yīng)急救援預(yù)案。廣泛開展區(qū)域性應(yīng)急救援綜合聯(lián)動(dòng)演練，提高快速響應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力，不斷提升處置各類突發(fā)災(zāi)害事故水平。加強(qiáng)企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案相互銜接和備案管理，提高應(yīng)急預(yù)案針對性、有效性。四要全力防控火災(zāi)事故。緊盯易發(fā)生人員傷亡的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全不放松，對?；袠I(yè)、高層建筑、公共娛樂場所、出租房、民宿（農(nóng)家樂）等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展消防安全常態(tài)化治理，開展火災(zāi)高危風(fēng)險(xiǎn)評估。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，對主體責(zé)任不落實(shí)、事故隱患不整改的單位采取強(qiáng)力執(zhí)法手段，對嚴(yán)重威脅公共安全的單位堅(jiān)決予以關(guān)停處理。
（五）廣泛開展安全文化建設(shè)。主要抓好X個(gè)方面。
16、一是加大安全宣傳力度。將安全宣傳教育納入全民培訓(xùn)計(jì)劃，組織、人事部門要把安全教育列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，宣傳、教育、文廣、總工會、應(yīng)急、消防、交警等部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等傳統(tǒng)和新媒體有效平臺，加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳力度，對典型事故案例、違法行為、安全隱患及時(shí)曝光。二是深入開展安全教育活動(dòng)。辦好“安全生產(chǎn)月”、“消防安全月”、“安康杯”競賽，以及安全知識“七進(jìn)”等活動(dòng)，努力提高全社會的安全意識。三是加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要深化全員培訓(xùn)工作，依法推進(jìn)“三類人員”安全培訓(xùn)和“體感式”教育平臺建設(shè)；要切實(shí)加強(qiáng)消防教育，建設(shè)消防宣傳教育館，向漁農(nóng)村居民、流動(dòng)務(wù)工人員、中小學(xué)生普及消防知識，定期開展消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)疏散逃生演練，提高自防自救能力。要將安全文化、應(yīng)急管理等示范創(chuàng)建予以有機(jī)融合，完善申報(bào)評審機(jī)制，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，全面提升企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理水平。
同志們，安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，容不得絲毫僥幸、絲毫疏忽和絲毫懈怠。各單位各部門一定要從維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)平安X的高度，敢于擔(dān)當(dāng)、腳踏實(shí)地，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地抓好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)新一年全區(qū)安全生產(chǎn)和消防形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為高水平建設(shè)開放活力的幸福X作出更大的貢獻(xiàn)！
在全區(qū)安全生產(chǎn)暨消防工作會議上的講話
