關(guān)于司法鑒定援助制度初步思考.doc

《關(guān)于司法鑒定援助制度初步思考.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于司法鑒定援助制度初步思考.doc（8頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

工作總結(jié)范文/工作總結(jié) 關(guān)于司法鑒定援助制度初步思考 　　我國正在建立和完善法律援助制度，但現(xiàn)行的法律援助尚未對需要司法鑒定的弱勢群體開展，如何建立司法鑒定援助制度是健全法律援助制度的一個迫切需要解決的問題。*對建立司法鑒定援助制度的緊迫性和必要性進(jìn)行了分析，并對如何建立司法鑒定援助制度進(jìn)行了初步思考。 　　【關(guān)鍵詞】司法鑒定 援助制度；構(gòu)建思考 　　司法鑒定結(jié)論做為三大訴訟法規(guī)定的法定證據(jù)之一，在訴訟中有著舉足輕重的地位，直接影響甚至決定著案件的審判結(jié)果。但由于當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難無法承擔(dān)鑒定費(fèi)用，不能對需要鑒定的專門性問題進(jìn)行及時鑒定，造成舉證困難，甚至舉證不能，從而導(dǎo)致其合法權(quán)益無法得到保護(hù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，我國正在建立和完善法律援助制度，但現(xiàn)行的法律援助尚未對需要司法鑒定的弱勢群體開展。特別是《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布實(shí)施后，司法鑒定的職能趨于社會化，在訴訟中需要司法鑒定的弱勢群體的不利地位越來越明顯。如何建立司法鑒定援助制度，將法律援助擴(kuò)展到需要司法鑒定的弱勢群體是一個迫切需要解決的問題。 　　1 建立司法鑒定援助制度的緊迫性 　　2003年國務(wù)院頒布的《法律援助條例》規(guī)定我國的法律援助主要是由各級法律援助中心承擔(dān)有限的法律援助義務(wù)，為經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用或特殊案件的當(dāng)事人減免相應(yīng)的法律服務(wù)費(fèi)用。參加法律援助的組織和人員只限于接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理法律援助事項(xiàng)的律師、公證員、基層法律服務(wù)所等，國家并未明確要求司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員承擔(dān)法律援助的義務(wù)。 　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》于2005年頒布實(shí)施后，我國的司法鑒定體制發(fā)生了巨大的變革，人民法院不再設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定呈現(xiàn)出社會化的特征，由人民法院決定對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人無力支付鑒定費(fèi)用實(shí)行減收、免收或暫緩交付鑒定費(fèi)的司法救助也隨著人民法院鑒定職能的社會化而消失。 　　最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十五條規(guī)定，"對需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料致使對案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)對該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果"。據(jù)此規(guī)定，在訴訟中，需要鑒定的事實(shí)是否及時通過鑒定結(jié)論的認(rèn)定是決定訴訟成敗的關(guān)鍵。那些需要司法鑒定的弱勢群體，因無力承擔(dān)并不十分昂貴的司法鑒定的費(fèi)用而不能及時鑒定，進(jìn)而無法舉證，最終導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到保護(hù)。這種"誰主張誰舉證舉證"的證據(jù)規(guī)則和在訴訟活動中弱勢群體的客觀存在以及司法鑒定援助制度缺失已成為制約訴訟活動有效進(jìn)行，司法鑒定體制改革深入推進(jìn)和法律援助工作全面發(fā)展的瓶頸，建立司法鑒定援助制度已迫在眉睫。 　　2 建構(gòu)司法鑒定援助制度的必要性 　　2.1 是履行憲法義務(wù)，保障基本人權(quán)的客觀需要 　　人權(quán)是人依其自然屬性和社會本質(zhì)享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是現(xiàn)代社會的道德和法律對人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益的最低限度的確認(rèn)。基本人權(quán)則是當(dāng)代國際社會所確認(rèn)的一切人所應(yīng)當(dāng)共同具備的權(quán)利。我國已將"國家尊重和保障人權(quán)"寫進(jìn)《憲法》，從國家根本大法的高度確定了人權(quán)保障的根本宗旨。同時，我國《憲法》還規(guī)定，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，這是憲法賦予公民的平等權(quán)。在法律面前人人平等的權(quán)利是基本的人權(quán)之一，這一基本人權(quán)是一種原則性、概括性的權(quán)利，體現(xiàn)在訴權(quán)上則要求當(dāng)事人平等地享有訴權(quán)。法律援助工作是為困難群體和特殊人群提供法律幫助，保障其享有應(yīng)有的訴訟權(quán)利。法律援助工作的開展實(shí)現(xiàn)了"法律面前人人平等"的憲法原則。司法鑒定是為訴訟活動提供證據(jù)的活動，司法鑒定援助是法律援助的組成部分，獲得司法鑒定援助同樣是符合規(guī)定條件的公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利。司法鑒定援助制度也正是源于這一原則性人權(quán)的理念而提出的，其用意在于使弱勢當(dāng)事人夠通過減、免鑒定費(fèi)而獲得證據(jù)支持，從而與其它有支付能力的當(dāng)事人平等進(jìn)入訴訟程序。實(shí)現(xiàn)公民的司法鑒定援助權(quán)利需要相應(yīng)的法制建設(shè)為基礎(chǔ)，更需要司法鑒定援助本身在保障公民享有司法鑒定援助權(quán)利方面有完善的制度設(shè)計。建構(gòu)司法鑒定法律援助制度是履行憲法義務(wù)，保證"公民在法律面前人人平等"這一憲法原則能夠順利實(shí)現(xiàn)的客觀需要。 　　2.2 是實(shí)現(xiàn)社會公正，保障弱勢群體的需要 　　司法公正。建立司法鑒定援助制度就是為了保證符合條件的受助者在司法程序上的"司法鑒定"的平等，而不受自身貧困的限制。建立 司法鑒定援助制度是國家保障司法公正的一個重要前提，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。 　　2.3是減少和緩解社會矛盾的需要 　　貧富不均從而導(dǎo)致各種社會矛盾深化已是不爭的事實(shí)，消除社會矛盾是不可能的，但是，有效地減少與緩解社會矛盾是一個社會主義國家應(yīng)當(dāng)也是可以做到的，這也是建立和諧社會的關(guān)鍵。由于法律特有的性質(zhì)和特點(diǎn)，法律調(diào)整機(jī)制一方面能夠獲得社會最大多數(shù)人的認(rèn)同，能夠把不同的觀點(diǎn)統(tǒng)一到法律的基礎(chǔ)上，形成社會和諧狀態(tài)；另一方面提供了一個給當(dāng)事人充分陳述自己的根據(jù)和理由的途徑，使當(dāng)事人的不滿情緒有一個法定的發(fā)泄途徑，可以減緩社會壓力，化解社會矛盾。法律調(diào)整機(jī)制正常運(yùn)作的關(guān)鍵是當(dāng)事人能平等地享受到法律服務(wù)。如果需要司法鑒定的貧困群體因無力支付鑒定費(fèi)用無法得到司法鑒定作為解決問題的途徑，社會矛盾也將進(jìn)一步加深。因此，國家需要相對應(yīng)地建立一種對不能支付司法鑒定費(fèi)用的公民的司法鑒定援助制度，以保障處于劣勢者有得到平等的訴訟權(quán)利，減緩社會壓力，化解社會矛盾。 　　3 司法鑒定援助制度的基本構(gòu)想 　　3.1 司法鑒定援助的管理主體 　　司法鑒定援助從工作屬性的角度看，屬于司法鑒定工作的一部分，從法律救濟(jì)角度劃分，屬于法律援助性質(zhì)，而司法鑒定管理和法律援助管理都屬于司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，因此司法鑒定援助的行政管理工作，由司法行政機(jī)關(guān)管理是符合職能法定原則的。要開展好司法鑒定援助工作，司法行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部分工上，要協(xié)調(diào)好司法鑒定管理部門和法律援助管理部門之間的關(guān)系，合理的劃分職責(zé)權(quán)限。原則上，由各級法律援助中心負(fù)責(zé)司法鑒定援助對象的審查，鑒定援助經(jīng)費(fèi)的籌集和鑒定援助補(bǔ)貼的發(fā)放，而各級司法鑒定管理部門應(yīng)該承擔(dān)司法鑒定援助指派、監(jiān)督和考核工作。 　　3.2 司法鑒定援助的實(shí)施主體 　　司法鑒定法律援助的主體是指司法鑒定法律援助事項(xiàng)由誰來具體實(shí)施。法律援助的主體主要是律師，由律師來承擔(dān)法律援助的義務(wù)，與法律援助的主體不同的是，由于司法鑒定的特殊性、科學(xué)性使鑒定人不能成為司法鑒定法律援助的主體，而只有司法鑒定機(jī)構(gòu)才能成為司法鑒定法律援助的主體，至于鑒定人則是司法鑒定法律援助案件司法鑒定的具體承擔(dān)者，因?yàn)樗痉ㄨb定結(jié)論要求司法鑒定過程必須客觀、公正并且要求鑒定人廉潔自律保證其鑒定結(jié)論的科學(xué)性，所以只有使司法鑒定機(jī)構(gòu)為司法鑒定法律援助的主體才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。 　　3.3 司法鑒定援助的受援主體 　　司法鑒定援助的受援主體是前述的弱勢群體中在訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，因?yàn)樗麄兊娜鮿莸匚唬渌械氖杖氩蛔阋灾Ц端痉ㄨb定費(fèi)用．為防止他們在舉證方面的不利地位，有責(zé)任對他們實(shí)行司法鑒定援助，以維護(hù)司法公正。2004年9月6日，司法部、民政部、財政部等9個部門下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)(法律援助條例)切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》(以下簡稱《意見》)，其中第六條規(guī)定："加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，減免收取或緩交法律援助案件的相關(guān)鑒定費(fèi)用。"對于法律援助的受援人，因交不起鑒定費(fèi)用而無法進(jìn)入訴訟程序，各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)予減免鑒定費(fèi)，這是我國司法鑒定援助制度的雛型，盡管限定的受援主體只是法律援助案件的當(dāng)事人。司法鑒定援助的受援主體，應(yīng)比法律援助的受援主體廣泛．三大訴訟法規(guī)定的法律援助的受援主體是公民，而法人、其他組織并不包括在內(nèi)。而司法鑒定援助的設(shè)定是為了保障司法公正，申請司法鑒定援助的主體不應(yīng)局限于無力支付鑒定費(fèi)的個人．還應(yīng)包括個別非營利性法人，如福利組織等等。 　　3.4 司法鑒定法律援助的經(jīng)費(fèi)**** 　　司法鑒定人在解決訴訟中的專門問題時，不僅需要用技能和知識，付出腦力勞動，作為成本的鑒定儀器設(shè)備和耗材的消耗也是很大的。在市場經(jīng)濟(jì)中，司法鑒定機(jī)構(gòu)每天都面臨著生存競爭的考驗(yàn)，要求鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人完全不計成本的免費(fèi)鑒定是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。要建立和完善司法鑒定援助制度必須首先設(shè)立鑒定援助基金。鑒定援助基金可以有三個一是政府撥款。政府是法律援助的義務(wù)主體，政府有義務(wù)保障貧困人員享有基本的訴訟權(quán)利。二是社會捐贈。鑒定援助基金可以接受法人、非法人組織和公民的捐贈，其中包括司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人物質(zhì)和勞動兩種形式的捐贈。三是對司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行財稅上的優(yōu)惠措施。對于鑒定機(jī)構(gòu)所承辦法律援助案件所付出的鑒定成本，應(yīng)該在法律援助中心適當(dāng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門采取經(jīng)濟(jì)措施予以補(bǔ)償。如對實(shí)施了法律援助的司法鑒定機(jī)構(gòu)給予的財政補(bǔ)貼或者減稅、免稅等政策。 　　司法鑒定援助制度的建立是個系統(tǒng)工程，需要建立和完善監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障、程序規(guī)則、援助條件和法律責(zé)任等一整套制度體系，需要相關(guān)制度的配套改革和政府及相關(guān)部門的支持。尤其是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，追求公平正義和以人為本價值理念的歷史潮流下，建立司法鑒定援助制度更應(yīng)引起人們的關(guān)注和思考。