制度創(chuàng)新是反腐倡廉的根本途徑

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1、制度創(chuàng)新是反腐倡廉的根本途徑 把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié),是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神以及加強新時期黨的廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會明確提出,要建立健全與社會主義市場機制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這個三位一體、三者并重的體系是對制度反腐的一個比較準確、比較完善的論斷,是從權(quán)力反腐向制度反腐的一個轉(zhuǎn)向。 一、加強制度建設(shè)是標本兼治、加大反腐敗治本力度的根本途徑。當前,我國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時期,激烈的社會變革帶來社會全面進步的同時,負面效應(yīng)即腐敗現(xiàn)象也在滋生蔓延。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因,是由于沿用多年的計劃經(jīng)濟體制已被打

2、破,社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善,新舊體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞等為反腐敗的滋生蔓延留下了空間。因此,要從根本上遏制腐敗,就必須從制度建設(shè)入手。 反腐倡廉重在制度建設(shè)、制度創(chuàng)新?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布施行,是以民主監(jiān)督的制度來防止腐敗發(fā)生,是黨內(nèi)監(jiān)督工作從根本上實現(xiàn)制度化的一個飛躍,一個升華;建立教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和預(yù)防體系,其核心也是制度建設(shè);因而,加強制度建設(shè)是標本兼治,從源頭上反腐治本的根本途徑,反腐敗從本質(zhì)上說就是一個制度建設(shè)的過程。 二、狠抓三個環(huán)節(jié),形成有效機制,確保制度反腐落到實處。抓教育,堅持教育制度化,筑牢思想防線,形成使人敗的自律機制

3、。主要突出三項教育:一是在反腐倡廉教育方面,以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力關(guān)、地位觀、利益觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,進行樹典型理想信念教育,重大案件警示教育,黨紀政紀條規(guī)教育,民主集中制教育等,以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是在職業(yè)道德教育方面,以廣大公職人員為重點,進行職業(yè)道德的培訓(xùn)教育,引導(dǎo)公職人員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂于奉獻,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣。三是在公民道德教育方面,以廣大市民為重點,學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,進行黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳,抓好經(jīng)常性教育,倡導(dǎo)誠實守信、遵紀守法的良好風(fēng)氣,營造“廉潔光榮、腐敗可恥”

4、的社會文化氛圍。 抓制度,創(chuàng)新體制建設(shè),規(guī)劃從政行為,建立使人敗的保護機制。重點是深化改革,推進體制機制制度的創(chuàng)新,規(guī)范事權(quán)財權(quán)人權(quán)物權(quán)的運作。一是推進行政審批制度改革,建設(shè)行政服務(wù)中心和招標投標中心,規(guī)范事權(quán),防止重大決策的個人專斷和失誤。二是推進財政管理制度的改革,建立會計中心,規(guī)范財權(quán),避免資金違規(guī)運作。三是推進干部人事制度改革,規(guī)范人事權(quán),防止用人上的不正之風(fēng)。四是發(fā)揮市場配置資源的作用,按經(jīng)濟規(guī)律辦事,規(guī)范物權(quán),防止物資購銷中以權(quán)謀私、暗箱操作。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等各項公開辦事制度,自覺接受群眾對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督,提高為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量。堅持和完善民主集中制、民主

5、決策制度,發(fā)揚黨內(nèi)民主,堅持集體領(lǐng)導(dǎo),廣泛聽取意見,嚴格執(zhí)行程序,不斷提高全黨和各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,提高政府決策的科學(xué)性和可行性。 抓監(jiān)督,完善制約機制,防止權(quán)力失控,形成使人敗的防范機制。重點抓好以下制度的落實:一是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度,并進行電腦化管理和上網(wǎng)公布,確保對干部的監(jiān)督不留死角、有效到位。二是建立和落實廉政談話制度,主要對新提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部,采取任職廉政談話、誠勉談話、警示談話三種,起到增強廉潔意識,規(guī)范從政行為的作用。三是建立信訪回復(fù)制度。四是實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度,特別是“一把手”要向紀檢監(jiān)察機關(guān)進行專題述廉,使領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉潔自律與黨風(fēng)廉政建

6、設(shè)責(zé)任制的落實做到有機結(jié)合。五是實行誡勉和末位淘汰制度,這一制度的實施,可以使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生危機感,對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督發(fā)揮積極作用。此外,進一步健全和完善民主推薦、組織考察、任前公示及用失察失誤責(zé)任追究制度,以確保對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督到位。在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面,尤其要重點落實好民主集中制、民主生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度,堅持用制度來強化監(jiān)督、管好干部,努力形成一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。 協(xié)調(diào)推進教育、制度、監(jiān)督體系,形成源頭治腐,建立綜合防范機制。把教育、制度、監(jiān)督三者整合為一個有機的整體,統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程以及各個方面、各個環(huán)節(jié),從根本上解決問題。達到在這位一體的科學(xué)體系的作用下,靠教育的培養(yǎng)、靠監(jiān)督的制約、靠制度的規(guī)范,來提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。 第 4 頁 共 4 頁

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