工程管理畢業(yè)論文

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1、論文編號: 自學考試本科畢業(yè)論文 淺談我國建設(shè)項目工程造價管理 專業(yè)名稱： 姓 名： 考點名稱： 準考證號： 聯(lián)系電話： XXX大學自學考試本科畢業(yè)論文 誠信責任書 本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文，是獨立進行研究所完成。畢 業(yè)論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點等，均已明確 注明出處。 特此聲明。 論文作者簽名： 日 期： 年 月 日 摘 要 11 Abstract Ill 前言 I V 第一章研究對象和意義 0 1.1 項目研究對象 0 1.2 項目研究意義 0 第二章 我國建設(shè)項目工程造價管理的現(xiàn)形 2

2、 2.1 工程造價的定義 2 2.2 國外建設(shè)項目工程造價管理的發(fā)展史 2 2.3 我國建設(shè)項目工程造價管理的發(fā)展史 3 第三章 我國建設(shè)項目造價管理存在的問題 5 3.1 忽視前期階段造價管理 5 3.2 不重視投資估算和投資決策階段的造價管理 5 3.3 設(shè)計階段收費不合理，造成技術(shù)與經(jīng)濟難統(tǒng)一 6 3.4 建設(shè)工程招標市場混亂、發(fā)包不成熟 6 3.5 三邊工程（邊設(shè)計、邊施工、邊變更）及行政干預(yù)現(xiàn)象嚴重 7 3.6 建設(shè)工程施工階段造價管理實施力度不夠 7 3.7 建筑裝飾工程本身不規(guī)范 8 3.8 工程竣工結(jié)算階段工程造

3、價高估冒算嚴重 9 第四章全過程造價管理在各階段中的具體工作 10 4.1 全過程造價管理各階段的內(nèi)容 10 4.2 全過程造價管理各階段的實施重點 12 4.2.1 項目決策階段的造價管理 12 4.2.2 建設(shè)項目設(shè)計階段的造價管理 13 4.2.3 建設(shè)項目招標階段的造價管理 13 4.2.4 建設(shè)項目實施階段的造價管理 14 4.2.5 建設(shè)項目竣工驗收階段的造價管理 17 4.2.6 建設(shè)項目保修期階段的造價管理 18 第五章 發(fā)展方向和目標 19 結(jié)論 21 致謝 22 參考文獻 23 摘要 隨著我國建

4、設(shè)工程的蓬勃發(fā)展及市場經(jīng)濟體制的不斷完善， 建設(shè)工程項目的管理也 逐漸規(guī)范，列如：實行項目法人責任制度、招標制度、監(jiān)理制度、跟蹤審計制度等，然 而在造價管理方便依然存在大量的問題，“三超”問題最為嚴重。建設(shè)項目的特點就決 定了我國建設(shè)工程項目管理必須要有所改革， 如何建立一套適合我國實際需要的管理體 系不盡是一種想法，更是必行之路。加強工程造價管理是一項涉及面廣、難度大的復(fù)雜 工作，只有在政府的大力支持下，各相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益、共同組織、形 成合力才能才能有效地控制工程造價，才能最大可能地避免建設(shè)工程中的隨意壓價、高 估冒算、投資失控等問題的發(fā)生，才能節(jié)約國家建設(shè)資金、維護咨詢

5、市場正常秩序，促 進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。 本文闡述分析了在建設(shè)工程項目各個階段對工程造價的影響及主要因素， 論述了需 要控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，為我國建設(shè)工程項目全過程造價管理體 系進行了深刻的思考和探索。 關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 工程造價 造價管理 預(yù)算 結(jié)算 投資控制 Abstract The characteristics of the construction project determines that the construction project management in China must be reformed, how to establish

6、a set of management system which is suitable for our countrys actual needs is not only an idea, but also the way to go. Strengthening the management of project cost is a involves wide, difficult and complex work, only under the strong support of the government, the relevant departments to fully coop

7、erate with, get rid of departmental interests, jointly organized, forming force can effectively control the project cost, to the greatest possible obstacle free construction of arbitrary suppression of prices, overestimate the over high and investment out of control problem, in order to save constru

8、ction funds of the state, to maintain the normal order of the consulting market and promote the healthy development of the national economy. This paper analyzes the impact of the construction cost in the construction project and the main factors, discusses the key links, and puts forward the corres

9、ponding measures, and the whole process of construction project cost management system for our country. Keywords: Construction project Engineering cost Cost management Budget Settlement Investment control 、八 前 上個世界90年代以來，我國持續(xù)實行積極的財政和穩(wěn)健的貨幣政策，我國的固定 資產(chǎn)投資高速增長，但在增長的背后，有很多工程的決策不科學、設(shè)計不合理、管理控 制又落后，投資失控

10、、質(zhì)量得不到保證，從而導(dǎo)致了很多豆腐渣工程，造成了投資嚴重 浪費。三超現(xiàn)象嚴重影響了國家計劃和財政預(yù)算的執(zhí)行。從某個角度去看，工程造價管 理理論和方法上的不足是導(dǎo)致工程管理問題層出不窮的根源，和國外相比，我國建筑無 論是在建造技術(shù)上和管理水平上都存在較大差距。 然而，長期以來我國把控制工程造價的主要精力一直放在了施工階段，全然忽視了 工程建設(shè)項目前期階段的造價管理，雖然這樣有了不錯的效果，但最終卻是事倍功半， 工程造價未能更好地得到控制。由于建設(shè)項目本身的特點大額性、一次性和投資周期長, 這就提醒我們需要建立起一個全過程、全方位的管理系統(tǒng)，雖然目前已有了這樣的管理 理念正在實施，但仍然存在許

11、多問題，我們要從根源開始做起，只有意識到了全過程造 價管理的必要性和重要性，才能真正的實現(xiàn)全過程造價管理，而不在任何一個環(huán)節(jié)脫落, 導(dǎo)致下一步工作無法對接，出現(xiàn)無法掌控的局面。因此，開展對建設(shè)項目全過程工程造 價體系建立健全的研究刻不容緩。 第一章研究對象和意義 1.1 項目研究對象 長期以來，人們在整個項目的生命周期中，將主要的造價控制集中在建設(shè)項目的施 工階段，而建設(shè)項目的其他階段卻被忽略了，這是非常不科學和片面的。 本文研究的 目的就是為了提高工程造價管理在建設(shè)項目全過程的水平以及工程造價的準確率， 實現(xiàn) 建設(shè)項目造價控制的最優(yōu)化，合理的控制投資額，及時糾偏，確保建設(shè)項目的管理

12、目標 有效的實現(xiàn)。同時，加強項目全過程的工程造價管理，利于提高有限資金的利用率，降 低成本，增加收益，還可以避免建筑企業(yè)因?qū)こ淘靸r管理的不合理利用造成資源的浪 費。所謂工程造價管理，就是指進行一個工程項目從立項開始到建設(shè)完成投入使用，即 從工程項目確定建設(shè)意向直至建成、 竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費用的管 理，這是保證工程項目建設(shè)正常進行的必要資金，是建設(shè)項目投資中的最主要的部分。 工程造價由建安工程費用和工程其他費用組成。 現(xiàn)在，隨著理論研究和實踐應(yīng)用的不斷深入，在我國工程造價管理學界，一些學者 們和實際工作者進一步對全過程造價管理的思想和理念提出了設(shè)想和看法，他們指出， 這是

13、一種全新的建設(shè)項目工程造價管理模式。 建設(shè)工程項目全過程造價管理強調(diào)了建設(shè) 項目是一個過程，而其造價的確定與控制也是一個過程，并且具有動態(tài)性，我們應(yīng)該把 過去在造價管理上簡單的“事后控制”、“分段控制”轉(zhuǎn)變成“事前控制”與“全過程 控制”，以便抓住工程造價管理的源頭及主動權(quán)。這也標志著建設(shè)工程項目全過程工程 造價理論在我國取得了較大的成績，肯定了建立全過程造價管理的必要性和重要性。 論文主要內(nèi)容是從建設(shè)項目生命周期的角度對工程造價管理進行控制研究 ，建設(shè)項 目全過程各階段主要包括投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、項目施工階段 ，對影 響建設(shè)項目工程造價的因素進行分析、研究，最終提出了

14、建設(shè)項目全過程造價管理保障 措施。 1.2 項目研究意義 本文的研究目的是為了提高我國工程項目造價管理水平 ，控制工程造價的準確性， 解決我國建設(shè)資金不足的問題，杜絕建設(shè)項目各階段造價管理脫節(jié)的現(xiàn)象。全過程工程 造價管理的重要意義就是使人、物、財最優(yōu)的組合 ,達到最優(yōu)的投資經(jīng)濟效益,同時,加 強工程項目造價管理，有利于降低經(jīng)濟成本，減少浪費現(xiàn)象的存在。這種方式也可以降低 建設(shè)工程全壽命費用。本文的研究也為完善工程造價的理論與思路 ，提供了一個良好的 方向 邁入新世紀，具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。從規(guī)劃設(shè)計、建 筑設(shè)計、戶型設(shè)計、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面的要求越

15、來越高，作為房地產(chǎn)開發(fā) 企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對房地產(chǎn)項目的這些情況，必須對項目投資 實施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降 低成本，提高投資效益和社會效益。 在這一背景下，建筑業(yè)的快速發(fā)展對建筑市場管理提出了更高的要求。而加強建設(shè) 工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程造價管 理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止"三超"現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國 社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價管理面臨著許多新 情況、新問題，如造價管理政策多、招投標人為壓價、部分新型材料價格失控等，如

16、何 采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應(yīng)市場 經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。 第二章 我國建設(shè)項目工程造價管理的現(xiàn)形 建設(shè)項目造價的合理確定和有效控制是建設(shè)項目管理的重要組成部分。 控制項目造 價的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準的造價限額， 更積極的意義在于合理使用 人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。尤其在我國正處于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施等項目 的建設(shè)時期，2002年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模為42152億元，都得通過造價管理來確 定數(shù)據(jù)和認定花銷。對此，中國造價管理協(xié)會管麥初副理事長在中價協(xié)電力工程委員成 立會上指出：如何通過造價管理的努力工作“在不變規(guī)模

17、、標準、工期，不降低質(zhì)量的 條件下，每年節(jié)約使用投資15% （這完全是可能的）就等于省下兩個三峽樞紐工程的投 資”，可見，加速改革，搞好造價管理實在意義重大 2.1 工程造價的定義 工程造價有兩種定義。工程造價一是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固 定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用一次 性費用的總和。工程造價二是指工程價格。對于工程造價的第一種定義，它是從業(yè)主的 角度考慮的。對選中的投資項目，投資者會利用項目評估對項目進行決策以期取得最大 收益，隨后進行的一系列活動，諸如項目設(shè)計以及招投標、項目竣工驗收等支付的所有 費用組成無形資產(chǎn)及固定資產(chǎn)。

18、這樣，工程造價即工程投資全部費用。對于工程造價的 第二種定義，它是從投資方的角度考慮的。包括一個建設(shè)項目在承包、勞動、設(shè)備、土 地等市場產(chǎn)生的總價格及安裝工程的價格。 工程造價的兩種定義其實就是對同一事物站在不同角度的把握， 它們都是現(xiàn)實生活 中客觀存在的，它們之間最主要的區(qū)別就是供給主體和需求主體所追求的不同的經(jīng)濟利 益。把握好它們的區(qū)別，充實工程造價的內(nèi)容，更好的服務(wù)于各自的目標，更大程度的 推動經(jīng)濟的全面增長。 2.2 國外建設(shè)項目工程造價管理的發(fā)展史 在16世紀至18世紀，隨著資本主義工業(yè)化的發(fā)展，促使了大量廠房等設(shè)施的建 設(shè)，許多農(nóng)戶在失去土地后向城市集中，需要大量住房，從而

19、推動建筑業(yè)的發(fā)展，設(shè)計 和施工逐步分離為獨立的專業(yè)。工程數(shù)量及工程規(guī)模的擴大要求專業(yè)人員對已完的工程 量進行計量，計算工料和進行估價。從此，從事造價工作的人員逐步走向?qū)I(yè)化，并被 稱為工料測量師，他們的任務(wù)是幫助施工工匠對他們完成的工程量進行測量和估價，以 確定應(yīng)有的報酬，并以工匠小組的名義與工程委托人和建筑師進行洽商。在世紀初期 ， 西方資本主義的建設(shè)項目逐漸采用招標承包制 ，這就要求工料測量師在工程設(shè)計之后和 開工之前的時間里，對工料進行測量和估價，同時以圖紙為依據(jù)計算實物工程量，最后對 工程量清單進行編制，這種做法的作用可以為招標者和投標者分別確定標底和標價。此 后,工料測量師的工作

20、被建筑行業(yè)普遍認可，這也為工程造價管理發(fā)展為一個獨立的專 業(yè)提供了現(xiàn)實依據(jù)。年,英國皇家測量師協(xié)會成立，這也意味著工程造價管理專業(yè)的社會 地位逐步提高，同時,西方資本主義國家在工程管理上也逐步采用招投標機制。 在世紀年 代,英國等西方發(fā)達國家開始采用“投資計劃和控制制度”，再一次促進工程造價管理的 快速發(fā)展。在世紀年代，其他領(lǐng)域的基本理論、研究方法和思路漸漸引入工程造價管理 行業(yè),建設(shè)項目造價管理的理論和方法又有了新的突破 ，對工程造價的影響意義也更為 深遠。與此同時，英國工程造價管理學界提出了“全生命周期造價管理卜”的工程項目 投資評估與造價管理的理論與方法，。此后不久,美國工程造價管理

21、學界提出了“全面造 價管理一”的概念和理論，這一理論主要涉及工程項目 在國外，建設(shè)工程項目一般分為政府投資項目和私人投資項目， 對于政府投資項目， 采取的是一種誰投資誰管理即由政府投資部門直接管理的模式 ：對私人管理項目，政府 一般不予干預(yù)，但對工程的技術(shù)標準、安全、社會環(huán)境影響和社會效益等則通過法律、 法規(guī)、技術(shù)標準等加以引導(dǎo)或限制。在這種模式下，投資主體承擔投資風險，因此他們 對造價管理極為重視，國外的造價管理發(fā)展也較為完善。從建設(shè)項目造價管理發(fā)展的歷 程，可以看出，建設(shè)項目造價管理的特點是：從事后算帳發(fā)展到事先算帳；從被動反映 設(shè)計和施工發(fā)展到能動地影響設(shè)計和施工；從依附于建筑師或施

22、工發(fā)展成一個獨立的專 業(yè)。建設(shè)項目造價管理是一個系統(tǒng)工程，具有整體性、全過程、全方位、動態(tài)等性質(zhì)特 征。 2.3 我國建設(shè)項目工程造價管理的發(fā)展史 我國工程造價在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大的發(fā)展，但未 形成一個獨立的系列學科。1949年新中國成立后，國民經(jīng)濟開始進入恢復(fù)時期。我國 當時的建筑業(yè)擁有約 21萬人的施工隊伍，經(jīng)濟建設(shè)投資總額約為11億元。由于需要迅 速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟并在全國范圍內(nèi)大規(guī)模進行基本建設(shè)， 而建國前在長期戰(zhàn)爭的特 殊環(huán)境下實行的供給制又不可能為合理確定工程造價、 管理基本建設(shè)投資提供可借鑒的 成功經(jīng)驗，因而從原蘇聯(lián)學習和引進了基本建設(shè)概預(yù)算

23、的整套制度。 這套制度是原蘇聯(lián)實行高度集中的計劃經(jīng)濟、國家直接參與和管理經(jīng)濟活動的體制 產(chǎn)物。其基本內(nèi)容是確定概預(yù)算在基本建設(shè)中的作用、規(guī)定在不同的設(shè)計階段必須編制 概算或預(yù)算；制定預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；制定概預(yù)算定額、費用定 額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。整個概預(yù)算制度在我國的建立和健 全時期為1951—1958年。以后隨著政治風云幾落幾起，特別是從 1978年以后，隨著 經(jīng)濟改革的不斷深入，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展，造價管理開始步入正軌， 1985年成立 了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理 協(xié)會，1995年國家

24、人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度， 對學科的建 設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標志著該學科已發(fā)展成為一個獨立的、完整的學科體系。同時, 在發(fā)展的過程中也暴露了它自身的許多弱點。 1951年,陳云指出，“概預(yù)算的目標就是以前的供給制，不是經(jīng)濟核算制?，F(xiàn)在要改 變,要針對供給制的思想提出一個經(jīng)濟核算制” 。年第一次全國建筑工程會議中 ,中財委 指出 糾正不計成本或單純贏利的觀點，實仃經(jīng)濟核算制度。 可以冃疋的是 ,核算制相 較于供給制可以說是己有巨大的突破和改變 ，但是當時的社會科學的局限性 ,核算制的 基本思想是會計記帳式管理、事后結(jié)算和核算的方法 ，而不是目前先進

25、的事前預(yù)測、決 策、管理、控制的現(xiàn)代管理理念。這種理念反映出當時情況下造價管理是輕決策、重實 施的,結(jié)算的方式也是先設(shè)計后算帳。這種方法主要方法就是把方案和圖紙確定以后，再 把設(shè)備材料的價格匯總起來以等待事后核算，這種方法直接導(dǎo)致了工程技術(shù)人員的技術(shù) 經(jīng)濟觀念淡薄和造價意識的薄弱，也導(dǎo)致造價管理人員的素質(zhì)低下和社會地位較低。這 種方法存在的最大問題是，對決策、設(shè)計階段的問題無法解決，這些問題直接造成了施工 階段的問題，使浪費現(xiàn)象盛行，不利于社會的進步和發(fā)展。 第三章 我國建設(shè)項目造價管理存在的問題 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展， 以及人們對建設(shè)項目造價管理的深入理 解和認識，建設(shè)

26、項目造價管理的觀念和方法都在進行著深刻的變革。我國學者開始從系 統(tǒng)的角度對建設(shè)項目造價管理進行分析和研究， 結(jié)合國際建設(shè)項目造價管理的經(jīng)驗提出 了“全過程造價管理”和“全方位造價管理的概念”。但在我國的建設(shè)項目造價管理中 仍然存在著許多不足，主要原因是沒能把現(xiàn)代管理先預(yù)測、后控制的思想與方法納入建 設(shè)項目造價管理體系之內(nèi)，工程造價管理缺乏系統(tǒng)管理模式，業(yè)主、設(shè)計、施工等參與 主體缺乏統(tǒng)一的造價目標及相互溝通，全過程造價管理存在階段性脫節(jié)現(xiàn)象，因此我國 的造價管理一直沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 3.1忽視前期階段造價管理 我國長期以來，普遍忽視項目前期工作階段的造價管理，往往把主要精力集中在施

27、 工階段，審核施工圖預(yù)算，算細帳，雖然也有效果，但事倍功半。要有力地控制工程造 價，大幅度地節(jié)約工程投資，就必須把工作重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，即項目的計劃 階段，尤其是抓住設(shè)計階段這個關(guān)鍵階段，才能作到事半功倍的效果。這一點我們可以 從建設(shè)項目全過程造價管理的重要性中得到說明。 項目建設(shè)單位常常主觀臆斷，隨意確定建設(shè)規(guī)模；工程咨詢單位不能獨立、公正、 客觀、科學地進行估算，往往主動迎合建設(shè)單位意圖或為方便立項而躲避國家有關(guān)政策 規(guī)定和審批權(quán)限；審批部門審查把關(guān)不嚴，未委托評估咨詢機構(gòu)進行項目評估或通過專 家評審，對建設(shè)項目的可行性論證和工程造價重視不夠。由于上述原因所造成的投資損 失或浪費

28、是十分驚人的。 3.2 不重視投資估算和投資決策階段的造價管理 投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的 0.5%?3%,但能 有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最 直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投 資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程 造價研究，做出相對比較準確的工程造價，進行控制。根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進 行工程項目的前期準備工作，對項目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進行分析、 論證，對有多個方案的項目，同時進行方案比較和投資分析，控制

29、投資范圍，編制項目 建議書和可行性研究報告，初步估算投資，經(jīng)批準后，作為項目控制投資。項目決策階 段是控制項目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項目的成敗。 長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造 價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們 借鑒已完成的項目工程造價進行估算。目前我國雖有一套投資估算指標體系，通過它計 算的投資額具有一定的科學性和預(yù)測性，但指標本身仍存在一些問題。我國現(xiàn)在使用的 投資估算指標是以定型化的典型工程，利用預(yù)算、概算及其他方法分析編制而成，是以 量價合一的形式表現(xiàn)出來的指標性數(shù)據(jù)。而擬建項目由于時間、地

30、點、規(guī)模、標準等方 面的差異，以致投資額與估算總有一定距離。如果不準確加以調(diào)整，投資估算就會有較 大出入。 我國的造價管理一直是側(cè)重于工程實施階段，放松了前期的投資估算管理。有的項 目為了爭取立項，滿足審批條件，往往把投資估算報得非常低，不能反映擬建項目的真 實情況。當項目批準后，為滿足使用功能要求，在設(shè)計階段，任意超標，超額編制設(shè)計 概算。由于概算與實際情況出入較大，導(dǎo)致施工圖預(yù)算不可避免的超概算； 在施工階段， 任意變動設(shè)計、擴大建設(shè)面積，提高建設(shè)標準，造成結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生 3.3 設(shè)計階段收費不合理，造成技術(shù)與經(jīng)濟難統(tǒng)一 由于設(shè)計階段收費的不合理，使得在設(shè)計階段的資金控制很難達到

31、要求。建設(shè)項目的 設(shè)計的收費標準是按照建設(shè)項目的規(guī)模大小或者是建設(shè)項目的資金規(guī)模的一定比例收 取的，建設(shè)項目設(shè)計單位對建設(shè)項目的設(shè)計質(zhì)量技術(shù)問題由他們承擔，但如果設(shè)計人員 對項目的設(shè)計提高了項目金額以避免出現(xiàn)設(shè)計金額不足的現(xiàn)象而承擔責任的做法 ，就會 使得建設(shè)單位按照造價標準對費用進行支付，并且由于制度的欠缺和不完善，這些設(shè)計人 員并不會受到制裁或懲罰，因此，設(shè)計人員則把設(shè)計中心傾向于技術(shù)，而基本上不會考慮 經(jīng)濟原因。這種經(jīng)濟技術(shù)難統(tǒng)一的局面，更是導(dǎo)致了大部分設(shè)計人員盲目的保守， 降低了 該領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，也使得工程造價管理在設(shè)計階段的管理處于十分困難的境地。 3.4 建設(shè)工程招標市場混亂

32、、發(fā)包不成熟 在招投標過程中，一些單位為了盲目追求工期，在一些條件不成熟的情況下，進行發(fā) 包，使得招投標市場混亂，尤其是一些招標文件和資料比較混亂， 內(nèi)容不夠詳實，不能使 施工單位領(lǐng)會質(zhì)量要求。這就導(dǎo)致了施工單位得不到正確的工程量，而無法給出合理的 投標價。項目投資方也由于對項目的概念不清晰，不能準確的選擇施工單位。 目前，招投標工作一個嚴重的先天不足就反映在評標方法上。招投標評標的方法一 般有較強的主觀行，進行招投標的時候應(yīng)盡量采用一些客觀的，沒有個人感情的評標方 法,提高客觀性，保證工程項目在招投標的過程中， 各個投標單位處于同一起跑線。防止 這些主觀方法的不合理性，使得評標過程中的

33、客觀性較低，使得公開、公平、公正的目標 成為了一句口號。 3.5 三邊工程（邊設(shè)計、邊施工、邊變更）及行政干預(yù)現(xiàn)象嚴重 有許多項目由于多種原因如項目計劃下達較晚， 建設(shè)單位為了早日開工，盡快竣工， 采取邊設(shè)計邊施工的辦法，由于設(shè)計倉促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過程中 不斷地變更，從而使設(shè)計概算與施工圖預(yù)算出入較大，造成施工圖預(yù)算遠遠大于設(shè)計概 算。在現(xiàn)實生活中的招投標實際操作中， 深入建筑市場的行政干預(yù)無所不在，無時不有。 最終由誰中標，往往取決于行政權(quán)力的角逐。有些企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至 掛靠其他合適企業(yè)，串標、圍標現(xiàn)象十分普遍。有的工程本來可以公開招投標，卻人為 以“

34、保密”為由變?yōu)檠麡耍踔林苯影l(fā)包。 在招投標過程中，有些業(yè)主為了趕工期，往往在項目不具備發(fā)包條件的情況下，就 盲目進入招投標市場，特別是用于招標的文件和資料比較籠統(tǒng)，不齊全，內(nèi)容和深度不 能滿足施工要求，達到招標要求，故導(dǎo)致施工單位無法計算正確的工程量而進行報價， 專家評標時也無法公正合理的確認投標單位所報量和價的準確性。 這種作法在以后實際 操作中很快暴露出這樣一個問題：由于招標前期未達到要求，在施工中仍要將圖紙和有 關(guān)的技術(shù)資料深化、完善和落實，這樣勢必造成“三邊”工程，產(chǎn)生大量的設(shè)計變更和 簽證，使造價管理處于失控狀態(tài)。 3.6 建設(shè)工程施工階段造價管理實施力度不夠 目前在建設(shè)項

35、目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實現(xiàn)的， 在此階段監(jiān)理的內(nèi)容和 范圍包括：協(xié)助建設(shè)單位編寫開工報告；確認施工單位選擇的分包單位；審查施工單位 的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和施工進度計劃，提出改進意見；檢查工程使用所需的 材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；檢查施工技術(shù)措施和安全防護設(shè)施；主持協(xié)商建設(shè)、 設(shè)計、施工和其他有關(guān)單位提出的工程設(shè)計變更；監(jiān)督承包合同的履行情況，主持協(xié)商 承包合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，處理索賠事項；檢查工程進度和施工質(zhì)量， 審查工程計量，驗收分部分項工程，簽署工程付款憑證；督促整理承包合同文件和技術(shù) 檔案資料組織設(shè)計單位和施工單位進行初步驗收， 提出竣工驗收報告；

36、核查工程結(jié)算等。 這也就是人們常說的“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”，“三控即是質(zhì)量控制、進度控 制、造價控制；“三管”即是合同管理、信息管理、安全管理；“一協(xié)調(diào)”即是組織協(xié) 調(diào)。 但從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的監(jiān)理機構(gòu)的從業(yè)人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的 管理人員，主要對施工階段的質(zhì)量安全加以監(jiān)督，即對建設(shè)工程項目進行質(zhì)量和進度控 制及施工過程中的一些組織協(xié)調(diào)。而就這一節(jié)點的控制對優(yōu)化造價，改變事后審查為事 前控制并無多大的意義，也就是說在施工階段的造價管理是時隱時現(xiàn)的， 沒有真正監(jiān)控。 所以說在施工階段要強調(diào)全過程造價管理，即對目標、內(nèi)容進行全方位的監(jiān)控，徹底改 變那種合同開口、事后算帳、最

37、后審價斬一刀的做法。 此外，在項目實施過程中，有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計變更，不辦理設(shè)計變更的 審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計變更通知單，沒有設(shè)計變更引起的工程量與投資增減的記錄， 設(shè)計變更事后簽證。建設(shè)單位還常常提出超過設(shè)計標準的過高要求，如辦公設(shè)施面積增 大，裝修超標準等，造成過多的設(shè)計洽商，也是結(jié)算超預(yù)算，造成突破原有造價的原因。 3.7 建筑裝飾工程本身不規(guī)范 目前，建筑裝飾標準的檔次越來越高，格調(diào)不斷翻新。但多數(shù)裝飾工程項目又不具 有建筑主體那種特有的耐久性、實用性和安全性，而只是從建筑物審美觀與裝飾效果來 考慮，甚至一些裝飾工程一意追求審美效果出現(xiàn)裝飾設(shè)計改動主體設(shè)計現(xiàn)象。這樣不僅

38、 給裝飾工程中浪費大資金流失嚴重留下漏洞，而且給建筑物的安全使用也留下了隱患； 再加上有相當一部分裝飾工程開工前沒有完整的施工圖紙，有的工程只有一份示意圖， 隱患可能更為嚴重。就我市目前情況看，無論是部委一級的甲級設(shè)計院，還是地方一級 的設(shè)計院或小型設(shè)計室，往往都是只出一張效果圖，很少提供完整的施工圖。有的業(yè)主 甚至就根本沒有施工圖，就讓承包商干著看，完了算，給造價管理帶來難度，也給承包 商留下了可乘之機，結(jié)算時瞞天過海，亂要價。至于承包商自己設(shè)計自己施工的一體化 企業(yè)弊端更多。例如某單位新建一棟 2000平方米的辦公樓，裝飾工程在開工前雙方商 定400萬元，結(jié)果在完工結(jié)算時，乙方結(jié)算報價近

39、1600萬元，超過原定價的近三倍， 經(jīng)過甲乙雙方拉鋸式的討價還價，最后以超過原定價的近兩倍價格達成協(xié)議。目前我市 多數(shù)裝飾施工單位具有裝飾設(shè)計資質(zhì)，這樣就不可避免地導(dǎo)致在施工過程中，設(shè)計變更 時有發(fā)生，難免不超支。如果管理再跟不上，結(jié)果必然是質(zhì)量差，造價高。 3.8 工程竣工結(jié)算階段工程造價高估冒算嚴重 首先，工程計量不按規(guī)定。工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。 如建筑工程土方外運按開挖量，不扣除回填土數(shù)量；砌墻體未扣0.3M以上洞孔和鋼筋 險圈梁、柱等體積；框架間墻體規(guī)定按凈長線計算，卻用中心線長度計算，多算框架柱 部分；綜合腳手架應(yīng)按建筑面積計算，卻把不能計算建筑面積

40、的雜物間面積也計入，少 扣、重疊交叉、多算工程量也時有出現(xiàn)等等。由于沒有按規(guī)定計算，造成竣工結(jié)算工程 量增加而多報工程價款。 其次，結(jié)算單價隨意高套。不認真執(zhí)行規(guī)定的定額（或合同約定的）單價，隨意高套, 造成結(jié)結(jié)算投資虛增。 最后，取費計算多加少扣。間接費和利潤等計算，往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項目少扣 或不扣，而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加。這種掛靠高套至今仍時有出現(xiàn)，有的已 發(fā)展到借用一級施工企業(yè)的名義參加招投標，以便取費高套和爭取項目。差價為負值的 不計，只計算差價為正值的材料，造成負差少扣，多報結(jié)算總值。但有的項目結(jié)算中， 當發(fā)現(xiàn)用指數(shù)法調(diào)差略高時，就隨意把該用價差法調(diào)差改為指數(shù)法調(diào)差

41、；或本應(yīng)采用指 數(shù)法調(diào)差的，改用價差法，以便用少扣負差和擴大人工、機械費數(shù)量多調(diào)整人工費及機 械費等手法，多計列入直接費的價差。此外，計算誤差、虛設(shè)項目等問題也時有發(fā)生。 我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算，重 復(fù)計算，高套定額，而發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖， 有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。 綜上現(xiàn)象，我國建設(shè)項目造價管理中存在的主要問題就是在于沒能對造價進行全過 程的管理。應(yīng)該采用新的理論思維和方法來改變這種只注重建安費用子系統(tǒng)而忽視整個 項目大系統(tǒng)造價管理的狀況?；诮ㄔO(shè)項目全過程造價管

42、理的內(nèi)容和特點，我們認為只 有建設(shè)單位才能完完全全地參與到項目的整個過程中來， 才能對建設(shè)項目全過程的造價 實施有效的控制。因此，建設(shè)項目全過程造價管理的實施主體應(yīng)重點放在投資者。 同時, 投資者決定著建設(shè)項目的質(zhì)量、規(guī)模、工期等方方面面的指標，無論是設(shè)計單位、施工 單位或是咨詢單位都是在投資者的意志下進行工作的。所以，投資者的意圖將會極大地 影響工程造價。 第四章全過程造價管理在各階段中的具體工作 建設(shè)項目全過程造價管理是指建設(shè)單位、或工程造價咨詢機構(gòu)接受項目法人、建設(shè) 單位或其他投資者的委托，對建設(shè)項目從項目可行性研究、項目設(shè)計、項目招投標、項 目施工實施、項目竣工結(jié)算、項目后評價

43、的各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程 的監(jiān)督和控制。造價是指建設(shè)一項工程所花費的全部費用 ，包括前期工作費用、勘測設(shè) 計工作費用、建筑安裝工作費用、設(shè)備工器具購置費用、建設(shè)單位管理費用以及其他工 程建設(shè)費用等。 造價的合理確定和有效控制，是一種復(fù)雜的辨證關(guān)系。造價的合理確定是有效控制 的前提而有效控制反過來又能保證合理的造價順利實施，二者是辨證統(tǒng)一的。這就要求 一個項目的全過程造價是由一個單位統(tǒng)一負責 ，這樣才能在全局上做好建設(shè)項目的造價 管理。這才可以避免由于多方管理造成的管理混亂、責任不清、計量單位和評價標準不 一樣等弊端。同時，這也有利于劃分責任、經(jīng)驗積累，從而有利于整個項目工程

44、造價工作 的順利而有效的開展。因此，投資者和業(yè)主是全過程造價管理的核心所在。只有他們的 全力配合,整個造價管理才會成功進行。 所謂全過程的造價管理工作就是從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、 施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn)，實行整個項目周期的造價控制 和管理。它要求整個建設(shè)工程項目的全過程造價管理須由一個單位負責，只有這樣，才 有可能做好建設(shè)工程項目的造價管理工作， 才能避免多頭低效的管理，有利于明確責任、 積累經(jīng)驗、與國際接軌，使整個建設(shè)工程項目的造價管理工作有效有系統(tǒng)地展開。 4.1 全過程造價管理各階段的內(nèi)容 （1）項目評估決策階段 項目評估階段，是整個

45、工程造價管理的起始階段，也是一個統(tǒng)領(lǐng)全過程的重要階段。 在這個階段中，本文要根據(jù)投資方和業(yè)主的需求，進行各項技術(shù)和投資分析，對整個項目 的最終受益有著決定性的作用。在項目評估階段，應(yīng)根據(jù)可行性分析報告、項目建議書， 編制投資估算報告。撰寫項目建議書時，應(yīng)根據(jù)可行性分析報告，進行初步投資夠算。由 于是初始估算，沒有考慮到市場變化、投資風險等因素，應(yīng)將估算誤差考慮在內(nèi)。一般的, 誤差可以在上下范圍內(nèi)。這一階段的特殊性，也對建設(shè)工程的全程造價提出了一些難題： 首先,項目設(shè)計階段的實施方案沒有敲定，預(yù)算分析有難度其次，投資方和業(yè)主往往沒有 太多經(jīng)驗，可能會壓低預(yù)算然后，可行性分析數(shù)據(jù)的采集往往帶有誤差

46、，而使得與實際情 況不符最后，項目實施階段還有遇到各種意外事件，使得在最初的預(yù)算中難以反映。 （2） 項目設(shè)計階段 設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定 ， 努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為、個設(shè)計階段 ，應(yīng)分別 實施工程造價方面的管理與控制。同時,設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各 設(shè)計階段的造價估算、概算、預(yù)算相互制約、相互補充 ，前者控制后者，后者補充前者， 共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。 因此，通過招投標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實力雄厚、有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計 單位進行工程項目設(shè)計是保證設(shè)計工作的首要措施。初步設(shè)計階

47、段，按照有關(guān)規(guī)定，編 制初步設(shè)計概算，經(jīng)有關(guān)部門批準，作為工程項目投資的最高限額。施工圖設(shè)計階段， 對工程項目進一步分析，對基礎(chǔ)資料進一步核實，并嚴格的按照設(shè)計概算設(shè)計，采取限 額設(shè)計。設(shè)計項目要齊全，工程量計算要全面、準確，施工方案要切實可行，符合工程 建設(shè)的實際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程項目的科技含量， 縮短工期，降低投資。對多方案的項目進行技術(shù)經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化來保證技術(shù)、 經(jīng)濟的合理性。設(shè)計過程中，可聘請設(shè)計監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計單位確定設(shè)計方案，對設(shè)計質(zhì) 量進行把關(guān)，對工程投資進行控制，確保工程設(shè)計不漏項，減少或避免施工階段的設(shè)計 變更，使工程投資嚴格控制在概算

48、范圍內(nèi)。 （3） 項目招標階段 招投標階段，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目達到一定標準以上的均須實行招投 標。合同造價一般按中標價包死，到竣工結(jié)算時，實際上僅是對工程變更部分進行造價審 核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。在實際工作中存在合同造價按 中標價包死的現(xiàn)象，導(dǎo)致大部分竣工結(jié)算僅僅是對工程變更部分的造價。 因此,在招投標 過程中,嚴格控制標底造價是工程造價管理的重中之重。其中 ，應(yīng)該注意一些問題： 1） 合理編制和管理招標文件，聘請專職造價工程師制定和審查造價條款。 2） 細化編標合同，進一步各方面的編標責任和義務(wù)，促使規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè)。 3） 招投標結(jié)束后，在與

49、中標單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理，由專職 造價工程師參與審定造價條款。 （4） 項目施工階段 項目實施階段（施工階段），主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)， 撥付工程款，要在以合同價為基礎(chǔ)撥款的同時，考慮商品價格變動考慮未被預(yù)計到得施 工困難及由此引發(fā)的一切費用考慮投資方改變想法 ，提高要求，改變設(shè)備、材料等發(fā)生的 費用等。 （5）項目竣工驗收階段 在竣工驗收階段，準確、全面的統(tǒng)計項目施工過程中發(fā)生的各種實際費用 ，如實體 現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。 4.2 全過程造價管理各階段的實施重點 完整而有效的組織機構(gòu)是全過程造價管理順利實施的基本保證

50、， 而針對項目建設(shè)全 過程的不同階段，重點抓住對整個項目造價影響重大的關(guān)鍵階段， 同時針對每一個階段， 重點抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是抓住“過程中的重點階段和階段中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”問題。在全 過程中，重點抓好投資決策和設(shè)計兩個階段；在各個階段中，就投資決策階段來說，關(guān) 鍵做好建設(shè)標準的確定以及工藝設(shè)備的選擇，當然針對不同項目，側(cè)重點可能不同，應(yīng) 該根據(jù)具體情況區(qū)別對待；就設(shè)計階段來說，重點做好設(shè)計方案的比選和設(shè)計的優(yōu)化工 作；就招投標階段來說，就是選擇實力相當、信譽及業(yè)績良好的承包商，選擇適當?shù)暮?同類型和計價方式；就實施階段來說，把好工程計量關(guān)，做好設(shè)備材料的采購。 421 項目決策階段的造價管理

51、 在投資決策階段，項目的經(jīng)濟和技術(shù)指標對項目的經(jīng)濟效益和社會效益具有舉足輕 重的作用，是造價管理的一個關(guān)鍵階段。在該階段應(yīng)編制項目投資估算。在編制項目建 議書的時需要編制初步投資估算，在編制可行性研究報告時，也要編制項目投資估算， 由于其都是投資估算，所以它們的誤差是比較大的，但應(yīng)該控制在20 %-20 %。該階段, 造價控制的難點有：首先，項目規(guī)劃模糊，估算難以準確；其次，此階段業(yè)主往往急于 項目開展，各種費用皆不能全盤考慮，投資估算偏??；最后，由于其數(shù)據(jù)和信息的選擇 可能不能反映真實情況。在投資決策階段工程造價控制的重點應(yīng)放在資金籌措上。 根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進行工程項目的前期準

52、備工作， 對項目建設(shè)的可行性、 必要性以及建成后的效益進行分析、論證，對有多個方案的項目，同時進行方案比較和 投資分析，控制投資范圍，編制項目建議書和可行性研究報告，初步估算投資，經(jīng)批準 后，作為項目控制投資。項目決策階段是控制項目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項 目的成敗。綜上所述應(yīng)在本階段注意以下問題： 1） 項目區(qū)位的選擇 2） 建設(shè)項目質(zhì)量標準的確定 3） 施工設(shè)備的選擇 4） 項目融資方式的選擇 4.2.2 建設(shè)項目設(shè)計階段的造價管理 設(shè)計階段是決定投資的主要階段，也是工程建設(shè)全過程投資控制的重點，應(yīng)抓好設(shè) 計階段的投資控制。因為，設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響工程質(zhì)量和使用功

53、能，也直接影響 著工程的投資效益。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)的統(tǒng)計資料表明：初步設(shè)計階段影響工程投資數(shù)額 幅度的可能性為70—90%在技術(shù)設(shè)計階段（施工圖設(shè)計）影響投資的可能性為30— 75% 在施工階段（實施階段）的影響工程投資的可能性為 5%— 25%或者具體地說，設(shè)計階 段影響工程投資的可能性為80%而實施階段影響投資的可能性，充其量不會超過 20% 即通過各種措施降低成本最大限度不外乎為 20%^下。 因此，通過招投標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實力雄厚、有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計 單位進行工程項目設(shè)計是保證設(shè)計工作的首要措施。初步設(shè)計階段，控制好概算投資， 按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設(shè)計概算，經(jīng)有關(guān)部門

54、批準，作為工程項目投資的最高限額。 施工圖設(shè)計階段，對工程項目進一步分析，對基礎(chǔ)資料進一步核實，并嚴格的按照設(shè)計 概算設(shè)計，采取限額設(shè)計。施工圖設(shè)計，設(shè)計項目要齊全，工程量計算要全面、準確， 施工方案要切實可行，符合工程建設(shè)的實際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新 方法，增加工程項目的科技含量，縮短工期，降低投資。對多方案的項目進行技術(shù)經(jīng)濟 比較，通過方案優(yōu)化來保證技術(shù)、經(jīng)濟的合理性。設(shè)計過程中，可聘請設(shè)計監(jiān)理，協(xié)助 設(shè)計單位確定設(shè)計方案，對設(shè)計質(zhì)量進行把關(guān)，對工程投資進行控制，確保工程設(shè)計不 漏項，減少或避免施工階段的設(shè)計變更，使工程投資嚴格控制在概算范圍內(nèi)。 4.2.3 建設(shè)項目招標

55、階段的造價管理 工程招標在我國開展是比較早的，所以其在制度和程序上比較成熟。在沒有實行該 方式之前，我國主要運用行政手段指派的方式來進行的。改革開放之后，因為建筑市場 主體的增多，致使整個建筑市場的競爭變得空前激烈， 1984年，為了適應(yīng)客觀要求， 國家號召工程項目實施招投標的方式。公開招標方式是一種能夠真正實現(xiàn)公開、公平、 公正原則的招投標方式，這種方式也能有效的實現(xiàn)造價控制。 然而，如果招投標的過程管 理不善,也會出現(xiàn)工程造價的失控。例如，在公開招標中，投資方只看重各投標單位的報 價高低,沒有進行詳細的審閱，而造成實際情況與招標書相去甚遠，損失嚴重。公開招標 過程,不僅僅是選擇項目方

56、案的過程，也是一個嚴格篩選承包商的過程。 承包商是項目實 施的直接參與者。承包商的能力、信譽和成績是決定項目能否順利進行的關(guān)鍵。選擇實 力不夠的承包商，往往會在項目施工階段帶來造價控制更多的偏差 ，而一個能力良好的 承包商,往往會給造價控制帶來一定的保障。例如，好的承包商可能報價會高些，但是其 施工過程中的其他損失也會相對減少，從而數(shù)倍的節(jié)約了工程造價。 實行建設(shè)項目的招投標是我國建筑市場向法制化、規(guī)模化、完善化的重要舉措，對 于選擇承包單位，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要 的意義。在招標控制價的編制中，應(yīng)嚴格控制編制程序，理解把握編制內(nèi)容，具體體現(xiàn) 在招標控

57、制價的編制要求、招標控制價的計價依據(jù)、招標控制價的編制內(nèi)容、費用計算 方式、合同價款的調(diào)整方式及選擇合理的評標方法等。 424 建設(shè)項目實施階段的造價管理 建設(shè)項目施工階段是將圖紙變?yōu)閷嶓w的一個階段，即從無形到有形的過程。所以， 建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段， 在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等, 是工程項目建設(shè)費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。因此，建設(shè)項目施工 階段的控制工作在建設(shè)項目投資控制中占有重要地位。 需要實行全面控制與重點控制相 結(jié)合，目標控制與工程控制相結(jié)合，以優(yōu)良的控制質(zhì)量來保證該階段投資控制成果的質(zhì) 量。 在施工階段，造成投資偏差的原因多種多樣

58、。有設(shè)計方面的，設(shè)計沒有優(yōu)化，設(shè)計 標準變更、結(jié)構(gòu)變更等。有施工方面的，施工組織不合理，質(zhì)量事故，進度安排不恰當 等，這就需要深入施工現(xiàn)場，了解施工工藝，有關(guān)材料的市場價格，控制變更，并將項 目總投資分解到各單項工程和單位工程進行分析。 投資控制的目的是為了確保投資目標 的實現(xiàn)。合理地確定投資控制目標，包括投資的總目標值，分目標值、各詳細的目標值。 明確控制目標，有助于更好的分析出實際存在的偏差，在實際糾偏的過程中能準確的把 握偏差出現(xiàn)的位置，及時有效的糾正。 項目在實施前，需做好一切計劃和安排，拿出具體可行的實施方案。一個工程在開 工之前，首先應(yīng)做好充分的準備工作，按預(yù)算要求恰到好處地制

59、定一個正確的資金使用 計劃，既要保證工程建設(shè)有足夠資金，又要盡可能少占用資金，還應(yīng)結(jié)合工程項目的性 質(zhì)和規(guī)模，對工人數(shù)量、機械裝備、材料供應(yīng)情況、配件生產(chǎn)或采購情況、運輸條件等 做好周密安排，按照工程項目合理的建設(shè)程序，排列施工順序，編制施工計劃，均衡安 排施工進度，避免人力、物力、財力等損失，根據(jù)實際情況確定各分項工程施工周期， 選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案，有條不紊地組織施工 ，充分利用現(xiàn)有的設(shè) 備，推行高效作業(yè)，保證工作質(zhì)量，提高工作效率和設(shè)備利用率，縮短建設(shè)工期，降低 工程成本。 事前控制的必要性。施工過程情況多變，要深入現(xiàn)場獲取第一手資料，掌握工程進 度，及時發(fā)現(xiàn)投資偏

60、差，采取適當糾偏措施，科學地預(yù)測未完工程，適時發(fā)現(xiàn)潛在問題, 取得造價控制主動權(quán)，也為竣工驗收提供有力依據(jù)。工程完工后，應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求的 質(zhì)量標準，在驗收前對整個工程進行負荷或空載聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，避免 投產(chǎn)后造成返工損失。項目的工程材料費一般要占工程總成本的 60%左右，顯然材料成 本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對某 些材料均會采用甲方指定或限價方式。 首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自 身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、 半成品的價格信息，保證工作人員

61、可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強調(diào)一 點，政府公布的價格是市場的平均價，詳細的價格管理遠不能簡單停留在這一深度，要 進一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟往來關(guān)系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品。 其次，控制材料的采購單價，企業(yè)還應(yīng)把握大勢，在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制 主要材料時間一一價格曲線圖。 再有，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委 托人的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在 參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng) 用在開發(fā)生產(chǎn)中。業(yè)主作為建設(shè)的投資者，不可能長期進行項目建

62、設(shè)，要求業(yè)主建立尋 價體系幾乎是不可能的。但是，監(jiān)理企業(yè)等代表業(yè)主的咨詢機構(gòu)，確是長期從事建設(shè)活 動的企業(yè)，因此，監(jiān)理等咨詢機構(gòu)建立自身完善的尋價體系進而為投資者服務(wù)是一個可 行的也是行之有效的方式。 工程建設(shè)項目實施階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等準備齊全開始施工 到項目竣工前的一個過程，是完成建設(shè)項目的主要階段。一般施工階段建設(shè)項目造價控 制的目標己非常清晰，但是施工階段的造價也會出現(xiàn)較大變動 ，對全過程工程造價管理 產(chǎn)生較大的影響，所以應(yīng)該嚴格控制建設(shè)項目造價不能有任何的松懈。具體做法有： 1） 實行責任制，完善項目內(nèi)部機制。目前，許多施工單位的責任制不明確，出現(xiàn)問題 落實不

63、到人，更是出現(xiàn)推誘的想象，加大了造價管理的難度，而從項目內(nèi)部的機制來看， 也存在著一些問題，管理水平較低，人員素質(zhì)不能保證，這都容易造成資金的流失。 2） 提高機械設(shè)備與材料的管理。 據(jù)統(tǒng)計,建設(shè)項目的材料費用和設(shè)備費用約占工程 造價的一，因此提高機械設(shè)備與材料的管理變得十分必要?；诓牧蠈ㄔO(shè)項目造價的 重要影響,在控制造價的過程中主要應(yīng)該對材料進行控制，控制的方法有：①材料審核人 員流轉(zhuǎn)②材料分解核價 ③建立材料供應(yīng)商送樣、封樣制度 ④跟蹤材料市場價格。提 高機械設(shè)備的管理方法合理配置機械設(shè)備，使用機械設(shè)備產(chǎn)生最大效益，提高機械設(shè)備 的使用率和利用率，充分發(fā)揮機械優(yōu)勢創(chuàng)造效益，降低人工

64、成本。加強機械設(shè)備的維修保 養(yǎng)，降低消耗性配件的開支。操作人員定機、持證上崗 ，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，保證機械設(shè) 備的正常運行，創(chuàng)最佳效益。進行單機核算，對所有機械設(shè)備在施工前進行各方面指標校 核，包括噸公里油料消耗、潤滑油消耗、易損件消耗 ，其它各種因素消耗，進行登記存卡 建立校核指標，以產(chǎn)值含量分機承包。做到機械設(shè)備的使用率最高 ，產(chǎn)值最高,單車配件 消耗最低,油料消耗最低，機械設(shè)備保養(yǎng)完善，整機車況、機況最佳。 3） 對設(shè)計的變更要嚴格審查，做到現(xiàn)場簽證。在施工過程中，由于種種因素的影響， 往往存在設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生，增加了投資控制的難度。建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制設(shè) 計變更的發(fā)生，對不影響

65、工程結(jié)構(gòu)和使用功能的，一般不予變更；對由于高差變化等引 起的設(shè)計與實際不符必須變更的，要嚴格設(shè)計變更手續(xù)，由施工單位申請，監(jiān)理審核， 建設(shè)單位及時委托設(shè)計單位進行設(shè)計變更。設(shè)計變更必須由參建各方共同簽字認可，并 根據(jù)工程施工的實際情況，提前進行變更，以減少損失，減少對后續(xù)工程的影響，避免 不必要的費用支出。 設(shè)計變更發(fā)生后，及時進行工程量和投資計算，及時掌握項目費用的變化情況，有 計劃地控制工程建設(shè)投資。設(shè)計變更應(yīng)納入合同管理，是合同內(nèi)容的延伸，必須嚴格執(zhí) 行，完整保存，采取積極的措施，減少設(shè)計變更對工程進度、質(zhì)量和投資的影響，盡可 能使工程項目的投資控制在合同價款范圍內(nèi)。 4）搞好施工現(xiàn)

66、場管理。建設(shè)單位應(yīng)加大現(xiàn)場施工管理的力度，采取多種措施，督 促施工單位嚴格按照規(guī)范、設(shè)計圖紙施工，避免或減少合同外費用的增加。施工單位要 加強施工現(xiàn)場人員和機械的管理，合理安排人員和機械，減少人員窩工和機械的閑置。 做好各種施工記錄，隱蔽工程和工程重要部位的計量要詳細、準確，并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理簽字 認可，妥善保存，減少或避免結(jié)算時扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。參建各方共同努力，從組織、技 術(shù)、經(jīng)濟等各個方面、各個環(huán)節(jié)控制施工階段的工程投資。 425 建設(shè)項目竣工驗收階段的造價管理 竣工決算是工程建設(shè)整個過程中的最后一個階段。要想成功的開展竣工決算階段的 工作，就必須注重在整個過程中收集并且整理該階段所需的基礎(chǔ)資料，使得其能夠反映 工程最終的造價，這也是對業(yè)主和承包單位的造價管理能力的驗證。一些材料的收集必 須要對它的有效性加以注意。竣工結(jié)算審計重點： （1）工程量的審核。結(jié)算中最為基礎(chǔ)的是對其工程量加以審核，它對直接費和其他 相關(guān)費用都有重要影響。它的計算是否精確，對整個工程造價的大小有著非常大的影響。 另外，由于計算工程量的規(guī)則非常多，計算量相當大，極易在計算過程中出現(xiàn)錯誤，所 以工程量的計算是