2019社區(qū)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

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2019社區(qū)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案 為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)村生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，壯大農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)民通過改革擁有長期而穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益，經(jīng)居民代表大會表決通過，啟動**社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，決定以2019年2月28日為人口清查登記基準(zhǔn)日（即截止日），現(xiàn)根據(jù)白佛社區(qū)實(shí)際情況，制定如下工作方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大及十八大三中、四中、五中全會和十九大精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理為核心，以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使資產(chǎn)變股權(quán)，村民變股民，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持風(fēng)險可控、確保穩(wěn)定的原則。 （二）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。 （三）堅(jiān)持民主協(xié)調(diào)、民主管理的原則。 （四）堅(jiān)持因村制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。 （五）堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事，規(guī)范操作的原則。 （六）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。 三、工作步驟 （一）前期準(zhǔn)備階段（2019年1月—2019年2月） 1、學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動。組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策文件規(guī)定，通過召開培訓(xùn)會、張貼、下發(fā)明白紙等形式，將改革的目的、意義、程序等相關(guān)方面的政策知識進(jìn)行廣泛地宣傳，使絕大多數(shù)干部群眾認(rèn)識、理解并贊成進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作。 2、成立組織機(jī)構(gòu)。為順利開展白佛社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立白佛社區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)、街道兩級改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清產(chǎn)核資專項(xiàng)組、人口清查專項(xiàng)組、改革宣傳專項(xiàng)組等各專項(xiàng)組，負(fù)責(zé)改革中各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。 3、制定工作方案和工作計(jì)劃。對宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、人口清查、研究制定改革方案，召開居民代表會議，審議改制重大事項(xiàng)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)設(shè)置、確定股民資格、量化計(jì)算股權(quán)、召開股東代表大會等各階段工作作出安排，明確各階段具體工作內(nèi)容、責(zé)任人員及預(yù)計(jì)完成時間。 4、提交改革申請。由社區(qū)黨總支提議，經(jīng)社區(qū)兩委會議、黨員大會審議、居民代表會議討論通過，向街道黨工委、辦事處提交進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的申請。街道黨工委、辦事處同意，并報區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。 （二）組織實(shí)施階段（2019年2月—2019年7月） 1.全面清產(chǎn)核資。按照農(nóng)業(yè)部等九部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2017]11號）和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》的有關(guān)規(guī)定，對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、核實(shí)，填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)居民代表大會確認(rèn)，報街道農(nóng)經(jīng)部門備案。 2.組織清查人口。以公安戶籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對截止人口清查基準(zhǔn)日的戶籍在冊人員信息，包括戶主姓名、與戶口關(guān)系、本人姓名、性別、身份證號、服務(wù)處所、職業(yè)、遷入時間和原因內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)地摸底、調(diào)查、分類和分析，為制定成員身份界定和股權(quán)配置方案奠定良好的基礎(chǔ)。 3.制定實(shí)施方案。改革方案內(nèi)容包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持的原則、資產(chǎn)量化范圍及方式、成員身份界定辦法、股權(quán)配置辦法、股權(quán)管理等方面的內(nèi)容。實(shí)施方案張榜公布，廣泛征求意見，經(jīng)居民代表大會討論通過后，報街道辦事處審核，由區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。 4.折股量化資產(chǎn)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，確定折股量化的資產(chǎn)。資產(chǎn)折股量化的范圍，根據(jù)本社區(qū)收入構(gòu)成、發(fā)展需要以及利益關(guān)系的調(diào)整等實(shí)際情況，本著公開、公平、公正、依法的原則確定。折股量化資產(chǎn)的范圍以及折股量化方式等事項(xiàng)提交居民代表大會審議表決通過，形成決議。 5.界定成員身份。按照尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作。特別是考慮到戶籍已不在本社區(qū)的現(xiàn)役義務(wù)軍人和士官、在讀大中專學(xué)生、服刑人員等的利益，具體方案根據(jù)我社區(qū)實(shí)際情況確定，并由居民代表大會討論決定。 6.進(jìn)行股權(quán)配置。股權(quán)配置的基本原則是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有股，股份多少可適當(dāng)體現(xiàn)差距。不允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員外的單位或個人來村認(rèn)股，維護(hù)現(xiàn)有持股人員的穩(wěn)定。股權(quán)配置完成后公示成員名冊，包括姓名、身份證號碼、所持有的股份種類、持股數(shù)額、個人合計(jì)持股數(shù)額等。成員名冊由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織股份管理部門保管、并報街道農(nóng)經(jīng)部門及區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 7.起草組織章程。組織章程的內(nèi)容包括集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、設(shè)立目的、宗旨、組織原則、組織機(jī)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營活動方式、財(cái)務(wù)管理、利潤分配等內(nèi)容。章程草案在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提交股民代表大會討論通過。 8.設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。股民代表大會依托居民代表大會產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)行使表決權(quán)；董事會由股民代表大會選舉產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)組織的決策機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策；監(jiān)事會由股民代表大會選舉產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用。 9.整體組卷報批。將集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的各項(xiàng)材料，包括改革籌備情況報告、實(shí)施方案、居民代表會決議及簽名表、經(jīng)濟(jì)組織章程、法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)置等文件。整體組卷材料報街道黨工委、辦事處審核后報區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。 10.辦理注冊登記。區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向區(qū)農(nóng)經(jīng)主管部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。憑區(qū)農(nóng)經(jīng)主管部門出具的同意登記、備案文件，依法到區(qū)行政審批局辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)。上級部門有新規(guī)定的，從其規(guī)定。 11.發(fā)放股權(quán)證書。新經(jīng)濟(jì)組織成立后，向界定成員出具規(guī)范的集體資產(chǎn)記名股權(quán)證書。股權(quán)證書是股東持股憑證，作為享受收益分配的憑證。股東憑此證享受集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。 （三）總結(jié)完善階段（2019年8月—10月） 1.資料整理歸檔。對改革過程進(jìn)行重新梳理，查漏補(bǔ)缺；對改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、表冊、章程、實(shí)施方案、股民名冊等重要資料進(jìn)行全面收集，整理歸檔。 2.完善規(guī)章制度。改后后要依法建立集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、分配制度、經(jīng)營管理制度等，并落實(shí)規(guī)章制度、規(guī)范管理，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)安全有效。 3.總結(jié)迎接驗(yàn)收。認(rèn)真總結(jié)工作中的好思路、好做法，形成書面總結(jié)材料，迎接上級檢查驗(yàn)收。 四、保障措施 （一）統(tǒng)一思想、盡職盡責(zé)。通過多種形式宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組將按照各自的職責(zé)及任務(wù)目標(biāo)開展改革工作。 （二）明晰重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點(diǎn)是成員身份界定及股權(quán)配置。此項(xiàng)工作，將廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。 （三）落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)完成。社區(qū)黨總支書記對集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作負(fù)總責(zé)，各專項(xiàng)工作組也確定各自的負(fù)責(zé)人，分別對人口清查、清產(chǎn)核資、改革宣傳等工作負(fù)責(zé)。各工作組按照工作計(jì)劃開展工作，確保改革任務(wù)圓滿完成。