關于實行重大項目建設 五個優(yōu)化 實施方案

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關于實行重大項目建設 五個優(yōu)化 實施方案 為進一步加快**縣統(tǒng)籌推進重大項目（以下簡稱“重大項目”）建設進度，根據《**壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)實行重大項目建設“五個優(yōu)化”若干措施的通知》（桂政發(fā)〔2018〕26號）和《**市人民政府辦公室關于印發(fā)來賓市重大項目建設“五個優(yōu)化”實施方案的通知》（來政辦發(fā)〔2018〕43號）精神，結合我縣實際情況，制定本實施方案。 一、優(yōu)化投資許可辦理 （一）推行項目并聯審批。所有重大項目都要納入自治區(qū)投資項目在線并聯審批監(jiān)管平臺進行審批、核準和備案，獲取統(tǒng)一的項目代碼，憑項目代碼往下開展審批工作。(牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：各審批職能部門) 縣發(fā)改局在縣政務服務中心統(tǒng)籌設立重大項目服務工作站，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式，實現各部門之間信息共享、同步流轉、并行辦理。(牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：各審批職能部門) 備案類項目，在線申報、即到即辦；核準類項目，在6個工作日內完成選址意見、用地預審和項目核準等批復；審批類項目，在6個工作日內完成選址意見、用地預審、可行性研究報告等批復。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批；對不新增用地的“零土地”技改項目推行承諾備案制。(牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣國土局、住建局) （二）實行“多評合一”。重大項目建設需要開展的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案論證、地質災害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價、安全評估、航道通航條件影響評價、壓覆礦產評估等事項，根據不同審批階段，項目建設單位要同時開展相關事項材料編制，由縣政務服務中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織聯合評估。 審批類項目，可行性研究報告批復前，統(tǒng)一對可行性研究報告、節(jié)能評估等事項進行評估；可行性研究報告批復后，對環(huán)境影響評價、水土保持方案論證、地質災害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價、安全評估、航道通航條件影響評價、壓覆礦產評估等需要評估的事項進行“多評合一”。核準和備案類項目，完成核準和備案后，對以上需要評估的事項進行“多評合一”。相關評估機構分別出具評估報告，在10個工作日內辦結（含報告修改時間）。(牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：各審批職能部門) （三）推行區(qū)域性評估。對重大項目集中布局的工業(yè)園區(qū)范圍內，實行水土保持方案、地質災害危險性評估、壓覆礦產評估、地震安全性評價、節(jié)能評估、氣候論證、文物保護評估、安全評估、洪水影響、自然生態(tài)影響評價等區(qū)域性評估。評估成果5年內有效（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。在評估有效期內不再對單一項目開展上述評估，園區(qū)內落戶的重大項目免費共享評估成果。(牽頭單位：縣工管委；配合單位：各審批職能部門) （四）加強規(guī)劃選址協(xié)調。項目建設單位申請辦理重大項目選址手續(xù)時，跨縣（市、區(qū)）的項目或涉及多類規(guī)劃、多個地方、多個部門意見需要協(xié)調統(tǒng)一的，縣國土局統(tǒng)一組織相關部門協(xié)商研究，形成一致意見。(牽頭單位：縣國土局；配合單位：各審批職能部門) （五）提前介入項目選址。對符合重大項目選擇方向的項目，政府投資類項目由縣重大辦牽頭、產業(yè)招商類項目由縣招商局牽頭，會同縣國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通等部門，提前介入引導項目優(yōu)化選址或在條件允許的情況下開展城市（城鎮(zhèn)）、土地利用、林地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等規(guī)劃修改（調整）、論證工作。在列入重大項目計劃后，縣直有關部門要盡快完成規(guī)劃選址相關工作。(牽頭單位：縣重大辦、招商局；配合單位：各審批職能部門、縣工管委) 二、優(yōu)化用地報批 （一）改進用地申報方式。重大項目用地可單獨申報。分期實施的，可依據項目可行性研究報告、申請報告或備案表批復的分期實施方案進行分期申報。涉及拆遷回建用地的，可按“拆一補一”的原則，與建設項目用地一并申報。跨多個縣（市、區(qū)）的，可根據用地報批進度，以縣為單位分段（塊）報批。(牽頭單位：縣國土局；配合單位：各審批職能部門、項目業(yè)主、服務企業(yè)相關單位) （二）創(chuàng)新耕地占補平衡保障方式。建立補充耕地指標交易平臺，打通城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治、高標準農田建設、歷史遺留工礦廢棄地復墾等與耕地占補平衡的通道。建立多元化的資金投入機制，鼓勵社會資金參與土地整治等耕地占補項目。項目建設用地涉及占用耕地的，可通過補改結合方式落實耕地占補平衡。(牽頭單位：縣國土局；配合單位：縣四家平臺公司、項目業(yè)主、服務企業(yè)相關單位) （三）提高用地保障和審批效率。政府投資類項目，只要用地報批材料通過自治區(qū)國土廳審核且已繳納報批費用的，憑繳費通知單可容缺辦理工程規(guī)劃許可證；產業(yè)招商類項目，只要簽訂土地出讓合同，即可容缺辦理工程規(guī)劃許可證。(牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣國土局，項目建設單位) （四）提高林地保障和審批效率?？h林業(yè)局受理項目使用林地申報材料后，2個工作日內出具初步審查意見并上報來賓市林業(yè)局；縣級各審批部門可憑使用林地初步審查意見往下辦理相關審批事項。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：各審批職能部門) （五）加快被征地農民社保審核。在制定被征地農民養(yǎng)老保險報批實施方案時，各征地主體及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在3個工作日內向縣人社局提供項目名稱、征地面積、人數等信息，人社部門要在3個工作日內制定被征地農民社保報批方案。在收到土地征收批復文件3個工作日內，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣征地辦將用地批復情況和被征地農民名單、人均征地面積等基本信息提供給縣人社局，縣人社局按要求組織被征地農民及時辦理參保手續(xù)。(牽頭單位：項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣征地辦、人社局；配合單位：各相關部門、項目業(yè)主) （六）加快用地轉報?？h國土局在收到符合條件的項目用地報批材料后，要在5個工作日內完成審查并上報縣人民政府；縣人民政府在2個工作日內上報來賓市國土局。(牽頭單位：縣國土局；配合單位：用地單位) （七）加快批后實施?？h人民政府應在收到自治區(qū)或國務院征收土地批準文件之日起，10個工作日內組織開展征收土地“兩公告一登記”工作。 (牽頭單位：縣國土局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣征地辦) 達到法定供地條件的，除法定公告、公示時間外，屬于劃撥用地的，縣人民政府批準供地方案后1個工作日內（需要繳納劃拔成本費用的從繳清費用之日算起），縣國土局發(fā)放國有建設用地劃撥決定書；屬于招標拍賣或掛牌出讓用地的，在中標或成交后7個工作日內簽訂土地出讓合同。(牽頭單位：縣國土局；配合單位：用地單位) 三、優(yōu)化施工許可流程 （一）明確牽頭部門并聯審批職責。房屋建筑和市政建設項目由縣住建局牽頭，公路水運項目由縣交通局牽頭，其他有關項目由相應的行業(yè)主管部門牽頭，在設計階段及施工圖審查階段開展并聯審批。牽頭部門在并聯審批工作中，應告知申請人并聯審批的相關內容，組織聯合核查、聯合會審，督促各有關部門作出審批決定，頒發(fā)、送達審批證件，對并聯審批工作中出現的問題進行協(xié)調。(牽頭單位：縣住建局、交通局、相關行業(yè)主管部門；配合單位：各相關審批職能部門、項目建設單位) （二）實行多方案合審。牽頭部門組織對工程設計方案、綠色建筑方案、人防防護設計方案、園林綠化方案、文物保護方案等合并審查，4個工作日內辦結。項目建設單位同步提供上述方案，并根據審查意見4個工作日內完成修改。(牽頭單位：縣住建局、交通局、相關行業(yè)主管部門；配合單位：各相關審批職能部門、項目建設單位) （三）實行多圖聯審。鼓勵牽頭部門采取政府購買服務方式開展施工圖等設計文件技術審核。將綠色建筑、消防、人防、園林綠化、防雷、抗震、安全設施等設計圖與施工圖進行聯合技術審核。技術審核通過后，“一站式”提請各相關行業(yè)主管部門進行并聯審批，4個工作日內辦結。(牽頭單位：縣住建局、交通局、相關行業(yè)主管部門；配合單位：縣財政局、各相關審批職能部門，項目建設單位) （四）強化開工保障。為重大項目直接配套的施工用電、用水、用氣等公用設施，要按照重大項目開工要求，同步配套保障。壓縮報裝時限： 1.供電供水供氣企業(yè)對用戶報裝申請上門服務響應時間不超過48小時。(牽頭單位：縣經貿局、住建局；配合單位：**供電局、縣國資公司，項目建設單位) 2.申報材料合格的，在供水、供氣市政管網已覆蓋區(qū)域且不涉及掘路等許可的供水或供氣報裝業(yè)務辦理，5個工作日內辦結；涉及掘路等許可的報裝業(yè)務辦理，20個工作日內辦結。用電報裝業(yè)務的辦理時限，單電源用戶不超過15個工作日，雙電源用戶不超過20個工作日。(牽頭單位：縣經貿局、住建局；配合單位：**供電局、縣國資公司，項目建設單位) 3.涉及第三方管線遷移的，由縣經貿局組織協(xié)調，報裝受理后，5個工作日內達成解決協(xié)議。(牽頭單位：縣經貿局；配合單位：第三方管線所有人、項目建設單位、縣征地辦、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府) 4.創(chuàng)新“互聯網＋”等服務手段，鼓勵利用第三方支付平臺，實現從報裝到繳費全程網上辦理。(牽頭單位：縣金融國資辦；配合單位：縣住建局、**供電局、縣國資公司，項目建設單位) 四、優(yōu)化規(guī)范中介服務 （一）建立統(tǒng)一中介平臺。建立統(tǒng)一的項目中介服務平臺，吸引中介機構“零門檻、零限制”入駐。依托政務服務“一張網”，將所有項目中介服務全部納入平臺管理。項目建設單位通過自行委托、隨機抽取、網上競價、排隊輪候等方式，擇優(yōu)選取中介機構，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。(牽頭單位：縣政管局、編辦；配合單位：各審批職能部門，相關中介機構，項目建設單位) （二）實行限時服務。一般情況下，編制可行性研究報告、水土保持方案報告、節(jié)能評估報告、水資源論證報告等不超過15個工作日，編制工程地質勘察報告、建設工程設計方案等不超過15個工作日，編制初步設計與概算、施工圖設計文件等不超過45個工作日，編制環(huán)境影響評價報告、海洋環(huán)境影響評價報告、地質災害危險性評估報告等不超過20個工作日（國家有特殊規(guī)定的除外）。專家評審后，修改報告時間不超過5個工作日。編制單位完成報告修改后，評審單位出具審查意見時間不超過2個工作日。(牽頭單位：縣政管局、編辦；配合單位：各審批職能部門，相關中介機構，項目建設單位) （三）規(guī)范中介服務收費。引導中介服務機構自覺執(zhí)行價格和收費政策，規(guī)范收費行為。需要政府管理或行業(yè)指導的中介服務收費，實行目錄清單管理，根據情況變化動態(tài)調整并及時向社會公布。(牽頭單位：縣物價局；配合單位：縣政管局，相關中介機構，項目建設單位) （四）強化對中介機構監(jiān)督考評?？h政管局組織行政審批部門、項目建設單位、政務服務機構等單位，對中介機構服務質量、辦理時間、服務收費、服務態(tài)度等進行考評，考評情況向社會公開，考評結果實行星級管理，優(yōu)勝劣汰。全面開展中介機構信用評價，建立健全誠信聯合激勵失信聯合懲戒制度和中介機構退出機制，對失信中介機構進行聯合懲戒。(牽頭單位：縣政管局、編辦；配合單位：各審批職能部門，相關中介機構，項目建設單位) 五、優(yōu)化監(jiān)管與激勵機制 （一）建立項目全程精準化管理機制?？h重大辦建立健全重大項目全流程的建設管理方案，對項目立項到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)，分解目標任務、細化完成時限、明確責任部門和責任人，實現重大項目精準化管理。(牽頭單位：縣重大辦；配合單位：各審批職能部門，項目責任單位，項目建設單位) （二）完善項目協(xié)調機制?？h人民政府定期或不定期開展重大項目推進協(xié)調工作，原則上縣領導（包括聯系項目的四家班子領導）每月、縣重大辦每半月、項目責任單位每周召開一次項目協(xié)調會，特殊情況隨時協(xié)調，解決項目建設中存在的突出困難和問題，并抓好跟蹤落實。(牽頭單位：縣重大辦；配合單位：各項目責任單位，項目建設單位) （三）充分利用項目云服務平臺。充分利用自治區(qū)項目云服務平臺，聯通全區(qū)相關審批監(jiān)管部門審批系統(tǒng)，信息共享，互聯互通，利用大數據方式提升項目管理和事中事后監(jiān)管水平。(牽頭單位：縣重大辦；配合單位：各項目責任單位，項目建設單位) （四）建立項目觀摩點評制度。每年組織兩次全縣重大項目觀摩點評活動，由縣領導分組帶隊，縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加，對當年重大項目建設情況進行現場觀摩，對重大項目的投資情況、建設水平及經濟社會效應等情況進行打分測評，并進行通報和集中點評。(牽頭單位：縣重大辦；配合單位：各項目責任單位，項目建設單位) （五）實行項目定期通報制度?？h重大辦每季度梳理重大項目進展情況，并對完成情況進行通報;會同縣委、縣人民政府督查室至少每半年對重大項目開展一次全面督查，對督查中發(fā)現的突出問題，及時下達督辦函限期整改。(牽頭單位：縣重大辦；配合單位：各項目責任單位，項目建設單位) （六）建立項目考核獎懲機制?？h督考局會同縣重大辦，制定重大項目推進工作考核獎懲辦法，強化工作考評。(牽頭單位：縣督考局、重大辦；配合單位：各項目責任單位，項目建設單位) （七）目標任務。各牽頭部門根據各自工作職責分工，商相關配合單位制定完善相應的工作流程和具體措施，在8月底前報縣人民政府審定后統(tǒng)一印發(fā)執(zhí)行。 （八）適用范圍。本實施方案適用于納入縣級層面統(tǒng)籌推進的年度重大項目。 本實施方案自印發(fā)之日起正式施行。