管理區(qū)防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案

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1、 烏拉蓋管理區(qū)防汛抗洪 應(yīng)急預(yù)案 烏拉蓋管理區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室 二〇一四年三月 目 錄 1 . 總則 3 1.1 編制目的和依據(jù) 3 1.2 適用范圍 3 1.3 編制原則 3 2. 基本情況 4 2.1自然情況 4 2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 7 3. 洪澇災(zāi)害形成原因及防御現(xiàn)狀 8 3.1 洪澇災(zāi)害形成原因 8 3.2 洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)狀 9 4. 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)劃分 11 4.1 危險(xiǎn)區(qū)劃分依據(jù) 11 4.2 安全區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 11 5

2、. 組織體系與職責(zé) 11 5.1 指揮機(jī)構(gòu)（人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附表） 11 5.2 防指成員單位及職責(zé) 12 5.3 防汛指揮部應(yīng)急工作組及主要職責(zé) 13 6. 汛情分級(jí)及防洪處置 15 6.1 轄區(qū)分級(jí) 15 6.2 汛情分級(jí) 16 6.3 防洪處置 17 7. 災(zāi)后救助 20 8. 附則 20 1 . 總則 1.1 編制目的和依據(jù) 為有效防御本地區(qū)山洪災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保

3、持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》及《錫林郭勒盟防汛工作手冊(cè)》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合烏拉蓋管理區(qū)實(shí)際情況，指定本預(yù)案。 1.2 適用范圍 烏拉蓋管理區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的防洪抗洪活動(dòng)，必須遵守本預(yù)案。 1.3 編制原則 1.3.1立足預(yù)防，主動(dòng)防范。把預(yù)防洪澇災(zāi)害和強(qiáng)化水利工程安全管理放在防洪減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)視雨情、水清和險(xiǎn)情，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。 1.3.2落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。 1.3.3 科學(xué)調(diào)度，保障安全。認(rèn)

4、真分析洪澇災(zāi)害的發(fā)展和防洪工程現(xiàn)狀，科學(xué)管理，優(yōu)化調(diào)度，保障安全。 1.3.4 果斷處置，全力搶險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情，防汛指揮部應(yīng)迅速反應(yīng)，組織力量權(quán)利搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。 2. 基本情況 2.1自然情況 2.1.1河流分布情況 烏拉蓋境內(nèi)主要與烏拉蓋河及其支流色也勒吉河。 烏拉蓋水系是錫林郭勒盟最大的內(nèi)陸水系，所屬各河均發(fā)源于大興安嶺山地。烏拉蓋河干流發(fā)源于寶格達(dá)山南麓，由眾多泉水匯集而成，水量穩(wěn)定，全長(zhǎng)360公里，在胡碩廟與支流色也勒吉河匯合，向西流入烏拉蓋戈壁。沿途地面廣闊坦平，湖泊、沼澤較多，上游處于山地、丘陵、河道狹窄，進(jìn)入

5、波狀平原，河床平淺，消失在索林淖爾洼地。 2.1.2氣象、水文條件及暴雨特征 烏拉蓋河流域?qū)俸畮Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)。受西風(fēng)環(huán)境、西伯利亞寒流、太平洋副熱帶高壓及貝加爾湖低壓等天氣系統(tǒng)的影響，造成本流域春季干旱多風(fēng)，夏季濕熱；秋季清涼，早晚溫差大；冬季漫長(zhǎng)酷寒氣候特征。 烏拉蓋河流域降水多集中在夏季，6—9月降水量占全年的80%以上，年際變化較大，多年平均降水量為322.3mm，多年平均蒸發(fā)量1579.8mm，且蒸發(fā)量多集中4—9月份，平均氣溫-0.9℃，極端最低溫度-42.1℃（發(fā)生于1987年1月9日），極端最高氣溫38.4℃（發(fā)生于1968年7月22日）. 烏拉蓋地區(qū)多大風(fēng)，且大風(fēng)多在兩個(gè)

6、月以上，年平均風(fēng)速4.1m/s，多年最大風(fēng)速28 m/s，汛期最大多年平均風(fēng)速17.6m/s，年最大多年平均風(fēng)速21.3 m/s。凍土觀測(cè)表明：土壤一般于10月下旬開(kāi)始結(jié)凍，翌年4月初開(kāi)始解凍，至6月全部消融，最大凍土深度3.3米。 烏拉蓋河流域日照數(shù)在2500-3000小時(shí)左右，上游日照時(shí)間較短，初霜期一般在九月上旬，終霜期在四月上旬，無(wú)霜期為131天左右。 烏拉蓋河屬季節(jié)性河流，徑流主要由降水形成，上流多為林區(qū)及草地，植被較好，流域調(diào)蓄能力較強(qiáng)。年徑流除12、1、2、3月份河道凍結(jié)外，其余時(shí)間水流不斷。由于受到降水不均勻性影響，其徑流年內(nèi)及年際分配極不均勻，加上地下徑流及氣溫影響，使其

7、有春汛、伏汛兩個(gè)汛期。 春汛期：出現(xiàn)于4—5月份，此時(shí)氣溫升高，流域內(nèi)冰雪消融，河水解凍，形成春汛。一般持續(xù)一個(gè)多月。 伏汛期：多出現(xiàn)于7—9月份，此時(shí)降雨集中，河道出現(xiàn)較大洪水，持續(xù)時(shí)間1—2個(gè)月。 從年際看，年徑流量最大為5.81億m3（1998年），最小為0.28億m3，最大為最小的20.8倍，從年內(nèi)分配看，6—9月年徑流占全年的73%。 暴雨、洪水特征：形成本流域暴雨的主要天氣以烏拉爾山低渦底部分裂出的小槽東移，在內(nèi)蒙古形成冷渦，由于強(qiáng)盛的副高壓阻擋，低渦在原地滯流、旋轉(zhuǎn)，帶動(dòng)巴湖東側(cè)冷空氣并入，在高原形成比較完整的槽，槽前到副高壓北側(cè)的西南暖濕氣流系統(tǒng)性加強(qiáng)，大量的水汽在大興

8、安嶺地區(qū)聚集，形成大面積的特大暴雨，暴雨中心，一般在雅魯河中游，由于本流域處在大興安嶺的西面，缺乏較為充裕的水汽供給，暴雨量較嶺東及嶺南要小些。 1998年8月1日—8日烏拉蓋河流域連續(xù)8天普降暴雨，形成98特大洪水，造成本地區(qū)特大洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失1.04億元，根據(jù)自治區(qū)水文總局《1998年8月烏拉蓋河暴雨洪水調(diào)查報(bào)告》，烏拉蓋水庫(kù)以上8月1日—8日平均降雨量為295.5mm，和降水總量6.69億m3.根據(jù)烏拉蓋水庫(kù)管理局提供8月1日—30日洪水過(guò)程中，最大日均流量285m3即最大一日洪量2461萬(wàn)m3，最大三日洪量6687 m3，最大七日洪量11629萬(wàn)m3，最大十五日洪量19768

9、萬(wàn)m3；最大三十日洪量33506萬(wàn)m3。由于上游植被比較好，洪水漲落緩慢，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，歷史一般在30天左右，洪水重現(xiàn)期。根據(jù)自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院《烏拉蓋水庫(kù)修復(fù)工程設(shè)計(jì)報(bào)告》分析，烏拉蓋河流域暴雨分布規(guī)律與大興安嶺嶺南及嶺東暴雨往往同場(chǎng)。1998年洪水重現(xiàn)期按可考紀(jì)錄（1897年）重現(xiàn)期為102年。 2.1.3區(qū)內(nèi)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失情況 烏拉蓋水庫(kù)位于大興安嶺西坡，內(nèi)蒙古高原與大興安嶺山地銜接地段，總的地勢(shì)東部、中部高，北部稍低，西部漸低。東部大興安嶺山地一般海拔標(biāo)高1100—1200米，最高點(diǎn)在呼和音溫多爾烏拉，海拔標(biāo)高1385米，西部?jī)?nèi)蒙古高原海拔標(biāo)高一般在88

10、0—1050米，最高點(diǎn)1182.1米，最低點(diǎn)870米，主要由低山丘陵和河谷平原組成，地勢(shì)低緩，景觀漫遠(yuǎn)。 本地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造處于內(nèi)陸新華夏沉降帶的錫林郭勒多字形構(gòu)造系，由巴隆馬格龍隆起帶與烏拉蓋沉降帶組成，帶狀結(jié)構(gòu)突出，以丘陵、盆地占主體，河流階段不甚發(fā)育為特色。 2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃、人口數(shù)量及分布情況 管理區(qū)總土地面積5013平方公里，行政區(qū)劃為哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)、烏拉蓋農(nóng)牧場(chǎng)、賀斯格烏拉農(nóng)牧場(chǎng)和巴音胡碩鎮(zhèn)。常住人口25746人，城鎮(zhèn)人口17981人，鄉(xiāng)村人口為7765人。其中蒙古族占總?cè)丝?5%，漢族占73%，七大少數(shù)民族占2%。 2.2.2 區(qū)內(nèi)耕地面積

11、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)總值及人均收入情況 管理區(qū)耕地總面積41.5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口3229戶，10423人，農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地34畝，2013年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40.3億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4.45億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值29.8億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值6億元，財(cái)政收入9.4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24091元。 3. 洪澇災(zāi)害形成原因及防御現(xiàn)狀 3.1 洪澇災(zāi)害形成原因 烏拉蓋水庫(kù)位于大興安嶺西坡，是內(nèi)蒙古高原與大興安嶺山地銜接地段，總的地勢(shì)東部、中部高，北部稍低，西部漸低，東部是大興安嶺西南支脈的西坡為中低山區(qū)，中西部是內(nèi)蒙古高原的低山丘陵，冷季受蒙古高壓氣團(tuán)的控制，暖季收東南季風(fēng)的影響，

12、由于其特殊的地理位置和氣候，使其洪水特性與其他地方有所不同，最顯著的特點(diǎn)是每年都有兩個(gè)汛期，即春汛期和伏汛期。 春汛多發(fā)生在每年4月初至5月初，由冬季融雪和融冰形成，一般持續(xù)一個(gè)月左右，特點(diǎn)是洪量較小、過(guò)程較長(zhǎng)、影響較小。歷史上春汛造成損失較小。 伏汛期發(fā)生在每年6-8月份，多年平均降雨量占全年平均降水量87%，其洪水形成特點(diǎn)：本流域暴雨的主要天氣以烏拉爾山低渦底部分裂出的小槽東移，在內(nèi)蒙古形成冷渦，由于下游強(qiáng)盛的副高壓阻擋，低渦在原地滯流、旋轉(zhuǎn)，帶動(dòng)巴湖東側(cè)冷空氣并入，在高原形成比較完整的槽，槽前到副高壓北側(cè)的西南暖濕氣流系統(tǒng)性加強(qiáng)，大量的水汽在大興安嶺地區(qū)聚集，形成大面積的特大暴雨，在

13、山谷河道形成持續(xù)洪水。 本地區(qū)有記載特大洪災(zāi)為98特大洪水，1998年8月1日至8日，烏拉蓋地區(qū)連續(xù)8天普降暴雨，形成98特大洪水，造成本地區(qū)特大洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失1.04億元，根據(jù)自治區(qū)水文總局《1998年8月烏拉蓋河暴雨洪水調(diào)查報(bào)告》，烏拉蓋水庫(kù)以上8月1日—8日平均降雨量為295.5mm，和降水總量6.69億m3.根據(jù)烏拉蓋水庫(kù)管理局提供8月1日—30日洪水過(guò)程中，最大日均流量285m3/s，即最大一日洪量2461萬(wàn)m3/s，最大三日洪量6687 m3，最大七日洪量11629萬(wàn)m3/s，最大十五日洪量19768萬(wàn)m3；最大三十日洪量33506萬(wàn)m3。 3.2 洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)狀

14、3.2.1烏拉蓋水庫(kù)工程概況 烏拉蓋水庫(kù)始建于1977年，1980年建成運(yùn)行，1998年8月，烏拉蓋地區(qū)遭受歷史特大洪水，致使非常溢洪道失事，水庫(kù)失去調(diào)蓄能力。2002年烏拉蓋水庫(kù)列入國(guó)家水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，批復(fù)工程概算投資3123萬(wàn)元。除險(xiǎn)加固后水庫(kù)總庫(kù)容2.5億m3,屬大（2型）水庫(kù)。工程等別為Ⅱ等，主要建筑物為二級(jí)。設(shè)計(jì)洪水重現(xiàn)期為100年，校核洪水重現(xiàn)期為2000年，是一座以防洪、灌溉為主，兼水產(chǎn)養(yǎng)殖，供水、旅游等綜合利用的大型水庫(kù)。保護(hù)下游哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)和101省道的安全。 3.2.2賀斯格烏拉水庫(kù)概況 賀斯格烏拉水庫(kù)為80年代農(nóng)場(chǎng)為自行設(shè)計(jì)建造小型水庫(kù)，水面5125畝，庫(kù)容50

15、0萬(wàn)m3，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工建設(shè)粗糙，該水庫(kù)多年來(lái)一直帶病運(yùn)營(yíng)，存在問(wèn)題較多，為病險(xiǎn)庫(kù)，08年列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，加固后庫(kù)容達(dá)到555萬(wàn)m3。保護(hù)下游賀斯格烏拉農(nóng)牧場(chǎng)和賀斯格烏拉露天煤礦的防洪安全。 3.2.3烏拉蓋管理區(qū)巴音胡碩鎮(zhèn)防洪堤 烏拉蓋管理區(qū)巴音胡碩鎮(zhèn)防洪堤工程建于1991年，2004年重新加固，土堤長(zhǎng)1.46km（主堤長(zhǎng)1.1km、副堤長(zhǎng)0.36km），頂寬3m，底寬10.5m，平均高2.5m，坡降比1：1.5。設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。上游匯水面積18km2，排洪渠安全過(guò)流量3 m3/s，保護(hù)巴音呼碩鎮(zhèn)區(qū)20km2范圍。 4. 危險(xiǎn)區(qū)、安全

16、區(qū)劃分 4.1 危險(xiǎn)區(qū)劃分依據(jù) 根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害形成特點(diǎn)及歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的頻率、危害程度，將處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定山體下，易受山洪、泥石流滑坡威脅，直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋設(shè)施破壞區(qū)域化定位危險(xiǎn)。 4.2 安全區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員避災(zāi)場(chǎng)所，選擇地點(diǎn)為地勢(shì)較高、平坦、坡度平緩之處，盡量避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地。 各行政區(qū)危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)見(jiàn)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。 5. 組織體系與職責(zé) 5.1 指揮機(jī)構(gòu)（人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附表） 管理區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)全管理區(qū)的防汛抗洪指揮工作，總指揮由管委會(huì)主任擔(dān)任，副總指揮由管委會(huì)分管副主任擔(dān)任。管理區(qū)防

17、汛指揮部成員由管理區(qū)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組成。管理區(qū)防汛指揮部辦公室設(shè)在管理區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)全管理區(qū)防汛指揮部日常工作。 5.2 防指成員單位及職責(zé) 根據(jù)管理區(qū)防指設(shè)置機(jī)構(gòu)職能及特點(diǎn)，抽調(diào)相關(guān)單位組成防指成員單位，單位主要職責(zé)如下： 水務(wù)局：負(fù)責(zé)防洪工程的行業(yè)管理、防洪工程的運(yùn)行安全、組織指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)工作、下達(dá)防洪工程的修復(fù)計(jì)劃。 財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌劃協(xié)調(diào)安排防洪資金的落實(shí)。 經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排防洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)資金和物資。 民政局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)的生活救災(zāi)工作、組織災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。 衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織洪澇災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。 宣傳部：負(fù)責(zé)防汛知識(shí)、工作的宣傳及汛

18、情的發(fā)布。 氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)、及時(shí)準(zhǔn)確的提供天氣預(yù)測(cè)信息。 公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作、防汛緊急期間協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移、打擊偷竊防汛物料、破壞防洪工程、水文設(shè)施的犯罪分子，作好防汛治安保衛(wèi)工作。 建設(shè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)防洪工程的安全運(yùn)行和組織安排公路橋梁的防洪搶險(xiǎn)和水毀工程的修復(fù)。 郵政局：負(fù)責(zé)郵電設(shè)施的防洪安全、保證汛期暢通、優(yōu)先傳遞防汛通信信息。 森警中隊(duì)：根據(jù)汛情需要擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資、救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪任務(wù)。 農(nóng)牧林業(yè)科技局：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)情況、負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救及農(nóng)墾系統(tǒng)的防洪安全，負(fù)責(zé)掌握牧業(yè)洪澇受災(zāi)情況

19、、負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害后牧業(yè)生產(chǎn)自救及草牧場(chǎng)防洪安全。 農(nóng)電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力的正常運(yùn)行及災(zāi)后恢復(fù)。 交通局：負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全。 國(guó)土局：負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批。 石油公司：負(fù)責(zé)防汛油料的供應(yīng)。 移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司：負(fù)責(zé)防汛信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞；在緊急情況下，及時(shí)采取應(yīng)急措施，保證防汛指揮聯(lián)絡(luò)暢通。 5.3 防汛指揮部應(yīng)急工作組及主要職責(zé) 水情雨情測(cè)報(bào)組：由氣象局牽頭，水務(wù)局、水文局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：做好暴雨、洪水等災(zāi)害性天氣氣象、水文的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。 專家調(diào)度組：由水務(wù)局牽頭，氣象局、交通局、建設(shè)局等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：根據(jù)汛情、

20、工情進(jìn)行防洪安全分析；負(fù)責(zé)防洪工程險(xiǎn)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)指定水利工程防洪調(diào)度方案；根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情提出防御、搶險(xiǎn)對(duì)策措施。 應(yīng)急搶險(xiǎn)組：管理區(qū)防汛指揮部牽頭，森警中隊(duì)、公安局、民政局、水務(wù)局、交通局、建設(shè)局、農(nóng)電局、通信公司等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)救災(zāi)；份額則搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、設(shè)備的調(diào)用；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)設(shè)備、物資的調(diào)用；負(fù)責(zé)城區(qū)危險(xiǎn)區(qū)及受淹區(qū)人員、物資的轉(zhuǎn)移、撤離工作；負(fù)責(zé)維護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序；負(fù)責(zé)黨政辦、防汛指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；及時(shí)組織開(kāi)展水毀工程修復(fù)工作。 查災(zāi)核災(zāi)組：民政局牽頭，農(nóng)牧業(yè)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)電局、發(fā)改局等有關(guān)部門參加。主要職

21、責(zé)：負(fù)責(zé)了解洪澇災(zāi)害造成的各類損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實(shí)地核查、匯報(bào)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束后，邀請(qǐng)專家共同對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果上報(bào)。 基本生活保障組：民政局牽頭，財(cái)政局、發(fā)改局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的籌備、供應(yīng)、調(diào)撥和管理等工作。 設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組：發(fā)改局牽頭，水務(wù)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)林牧業(yè)科技局等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：組織力量潛修災(zāi)區(qū)受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍和城市供水、排水等設(shè)施，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)工作；幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。 應(yīng)急資金保障組：由財(cái)政局牽頭，發(fā)改局、民

22、政局、水務(wù)局、經(jīng)信局、交通局等單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)就在應(yīng)急資金的落實(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用工作。 醫(yī)療衛(wèi)生組：衛(wèi)生局牽頭。主要職責(zé)：組織醫(yī)療急救和防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，開(kāi)展生活飲用水的監(jiān)測(cè)；組織開(kāi)展健康教育和環(huán)境消毒工作，預(yù)防、控制傳染病疫情；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。 安全保衛(wèi)組：公安局牽頭，森警中隊(duì)，邊防大隊(duì)等單位參加。主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生民財(cái)產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處理突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融、電力、通

23、信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情況在災(zāi)區(qū)實(shí)施交通管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災(zāi)物資的違法行為。 接受捐贈(zèng)組：民政局牽頭，財(cái)政局、紅十字會(huì)等單位參加。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界提供的救災(zāi)物資的接收和安排工作。 6. 汛情分級(jí)及防洪處置 6.1 轄區(qū)分級(jí) 防汛指揮部根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的降雨，水庫(kù)、河道淶水的預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)情況進(jìn)行汛情分級(jí)。 6.2 汛情分級(jí) 6.2.1一般汛情（Ⅳ級(jí)藍(lán)色預(yù)警） 凡符合以下3條中1條或一條以上的定位一般汛期。發(fā)布藍(lán)色降雨預(yù)報(bào)階段；預(yù)報(bào)24小時(shí)降雨量10-25mm,或過(guò)程降雨量50mm以上；縣級(jí)以上河道淶水持續(xù)上漲。 6.2.2較大汛情（

24、Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警） 凡符合以下4條中1條或1條以上的定為較大汛情。發(fā)布黃色降雨預(yù)報(bào)階段；預(yù)報(bào)24小時(shí)降雨量25-50mm，或過(guò)程降雨量達(dá)到100mm；縣級(jí)以上城鎮(zhèn)河道堤防有重大險(xiǎn)情；中型以上水庫(kù)達(dá)到設(shè)計(jì)洪水位。 6.2.3重大汛情（Ⅱ 級(jí)橙色預(yù)警） 凡符合以下4條中1條或1條以上的定位重大汛情。發(fā)布橙色降雨預(yù)報(bào)階段；預(yù)報(bào)24小時(shí)降雨量50mm以上，或過(guò)程降雨量100mm以上；縣級(jí)以上城鎮(zhèn)河道堤防決口；中型以上水庫(kù)達(dá)到校核洪水位。 6.2.4特別重大汛情（Ⅰ紅色預(yù)警） 凡符合以下3條中1條或1條以上的定為特別重大汛情。暴雨、山洪給管理區(qū)造成重大影響；中型以上水庫(kù)垮壩；局部區(qū)域已成災(zāi)，且災(zāi)情

25、又進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，管理區(qū)防汛指揮部決定進(jìn)入緊急狀態(tài)。 6.3 防洪處置 防洪處置按汛情分級(jí)分別啟動(dòng)相應(yīng)的工作預(yù)案。 6.3.1一般汛情（Ⅳ級(jí)藍(lán)色預(yù)警） 6.3.1.1防汛指揮部 防汛指揮部辦公室主任進(jìn)崗到位，并做好以下工作：及時(shí)掌握汛情，主持汛情會(huì)商；組織防汛趨勢(shì)分析，提出對(duì)策措施；督察有關(guān)場(chǎng)鎮(zhèn)防汛值班，做好防御洪水的準(zhǔn)備工作；簽發(fā)防洪調(diào)度命令；及時(shí)像副總指揮及指揮部有關(guān)成員通報(bào)汛情；及時(shí)向指揮部成員傳達(dá)上級(jí)防汛指揮部部署、指令、意見(jiàn)并督促實(shí)施。 6.3.1.2防汛指揮部成員單位 氣象、水文部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)崗到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)做好氣象、水文的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；其他成員單

26、位按照職責(zé)分工做好防汛準(zhǔn)備工作。 6.3.2較大汛情（Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警） 6.3.2.1防汛指揮部 防汛指揮部常務(wù)副總指揮進(jìn)崗到位，并做好以下工作：主持汛情會(huì)商，研究調(diào)度方案；根據(jù)汛情趨勢(shì)，分析可能造成的災(zāi)害，制定對(duì)策；簽發(fā)防洪調(diào)度命令和防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)指令；及時(shí)向總指揮報(bào)告汛情、災(zāi)情和抗洪搶險(xiǎn)意見(jiàn)。 6.3.2.2應(yīng)急工作組 水情雨情測(cè)報(bào)組、專家調(diào)度組專家進(jìn)崗到位；做好氣象、水文的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；水利專家掌握水利工程的運(yùn)行情況，提出水利工程的防洪調(diào)度方案。 6.3.2.3防汛指揮部成員單位 防汛指揮部成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度，檢查本系統(tǒng)防汛工作，并按本部門應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)

27、人員、物資和車輛。 6.3.3重大汛情（Ⅱ 級(jí)橙色預(yù)警） 6.3.3.1防汛指揮部 防汛指揮部總指揮、副總指揮進(jìn)崗到位，并做好以下工作：主持汛情會(huì)商，研究調(diào)度方案；主持召開(kāi)防汛指揮部成員單位緊急會(huì)議，指揮抗洪搶險(xiǎn)工作；簽發(fā)防洪調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移撤離命令；組織救災(zāi)工作；及時(shí)向盟防汛指揮部和管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告汛情、災(zāi)情及抗洪救災(zāi)情況。 6.3.3.2應(yīng)急工作組 水情雨情測(cè)報(bào)組、專家調(diào)度組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組人員進(jìn)崗到位。各應(yīng)急工作組按職責(zé)分工檢查各項(xiàng)防御措施的落實(shí)情況，并明確部署預(yù)案的實(shí)施工作。 6.3.3.3防汛指揮部成員單位 防汛指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)崗到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度，

28、進(jìn)一步檢查落實(shí)本單位各項(xiàng)防御措施，按本單位應(yīng)急預(yù)案要求，做到人員、物資、車輛和搶下隊(duì)伍嚴(yán)陣以待。烏拉蓋水庫(kù)對(duì)庫(kù)區(qū)降水量、入庫(kù)流量、水位、下泄流量實(shí)行1小時(shí)1報(bào)制度。 6.3.4特別重大汛情（Ⅰ紅色預(yù)警） 6.3.4.1防汛領(lǐng)導(dǎo) 管理區(qū)管委會(huì)主任到防汛指揮部組織指揮防汛抗洪救災(zāi)工作，主持召開(kāi)管理區(qū)防汛指揮部擴(kuò)大會(huì)議，通報(bào)汛情、災(zāi)情，部署抗洪救災(zāi)工作；宣布進(jìn)入緊急防汛期；發(fā)布全民抗洪救災(zāi)緊急動(dòng)員令；請(qǐng)示錫盟人民政府和軍分區(qū)調(diào)派部隊(duì)和物資，支援抗洪搶險(xiǎn)；決定實(shí)施重大突發(fā)險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)方案；決定特大洪水搶險(xiǎn)的其他重要事項(xiàng)。 6.3.4.2防汛指揮部 防汛指揮部總指揮、副總指揮進(jìn)崗到位，并做好以下

29、工作：主持汛情會(huì)商，研究調(diào)度方案；主持召開(kāi)防汛指揮部成員單位緊急會(huì)議，指揮抗洪搶險(xiǎn)工作；簽發(fā)防洪調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移撤離命令；組織救災(zāi)工作；及時(shí)向盟防汛指揮部和管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告汛情、災(zāi)情及抗洪救災(zāi)情況。 6.3.4.3應(yīng)急工作組 防汛指揮部各應(yīng)急工作組進(jìn)崗到位，各司其職，做好抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。 6.3.4.4防汛指揮部成員單位 防汛指揮部成員單位要按照職責(zé)做好相應(yīng)工作，并加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：氣象局預(yù)報(bào)暴雨的時(shí)間、強(qiáng)度、量級(jí)和范圍；水文局預(yù)報(bào)主要河流洪峰流量和洪峰水位，并預(yù)測(cè)未來(lái)河流來(lái)水趨勢(shì)；衛(wèi)生局組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)赴災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)區(qū)防疫工作，預(yù)防疾病流行。 7. 災(zāi)后救助 發(fā)生一般洪水災(zāi)害，指揮部各應(yīng)急工作組各成員單位按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展工作；發(fā)生重、特大洪水災(zāi)害，要按照管委會(huì)的工作部署進(jìn)行災(zāi)后救助工作。 8. 附則 8.1 管理區(qū)防汛指揮部應(yīng)急工作人員為一年一定，各有關(guān)部門將應(yīng)急工作組人員名單和聯(lián)系電話于每年3月底前報(bào)管理區(qū)防汛指揮部辦公室。 8.2 本預(yù)案如有局部變更情況，管理區(qū)防汛指揮部辦公室將附函通知變更內(nèi)容，不再重新發(fā)文。 21