評標相關(guān)規(guī)定及案例分析(授課材料).ppt

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2011年四川省評標專家培訓 （評標相關(guān)規(guī)定及案例分析）,省發(fā)改委招標投標管理處：王金寶 聯(lián)系電話：86705630 simonbert@,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,一、評標原則,二、評標紀律,三、評標程序,四、評標報告,五、推薦中標候選人,【主要內(nèi)容】,中間穿插案例分析,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,【事件回顧】----格力起訴廣州財政局,●2008年11月4日 廣州格力在番禺中心醫(yī)院的采購競標中，以投標報價1707萬元被評標委員會推薦成為第一中標候選人。,●11月7日 番禺中心醫(yī)院認為第一位預選中標供應商的投標文件“不符合招標文件中有星號標記的內(nèi)容（一些具體技術(shù)參數(shù)）”，不應中標。,●11月14日 番禺區(qū)財政局政府采購辦決定，由廣州市政府采購中心對該項目進行復審。,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財政局,●11月18日 廣州市政府采購中心邀請原評標委員會進行了復審。,●11月21日 中標結(jié)果發(fā)布，原先位列第一、投標報價最低的預中標供應商廣州格力被排除在外，而報價最高的廣東省石油化工建設(shè)集團公司中標，其中標金額比廣州格力足足高了400萬元。,廣州格力向相關(guān)部門進行了投訴，再次重申其投標文件完全符合招標文件要求。,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財政局,●2009年1月22日 廣州市番禺區(qū)財政局作出處理決定，駁回投訴。,●4月22日 廣州市財政局作出行政復議決定，推翻了原評審結(jié)論，認定事實依據(jù)不足且有失公正”。,●6月9日 番禺區(qū)財政局按照相關(guān)回避原則，從專家?guī)熘谐槿＜疫M行核實。,●6月16日 番禺區(qū)財政局發(fā)布投訴處理決定，認為投標供應商廣州格力“不能滿足本次采購項目招標文件的實質(zhì)性要求”。,廣州格力第二次向廣州市財政局申請行政復議,廣州格力又向上級主管部門廣州市財政局申請行政復議。,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,●9月18日 廣州市財政局做出決定，維持番禺區(qū)財政局的決定,11月02 廣州格力將廣州市財政局告上天河區(qū)法院,●12月31日 天河法院就格力“廢標案”做出裁定，認為廣州市財政局復議決定未改變原決定認定的主要事實和證據(jù)，因此廣州市財政局并不是“廢標案”的“適合被告”：原告格力公司對結(jié)果不服，應起訴原投訴處理決定的作出機關(guān)，即番禺區(qū)財政局,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財政局,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,●2010年1月9日 廣州格力空調(diào)向廣州市中級人民法院遞交“行政上訴狀”，要求撤銷原審法院,●4月28日。 廣州市中院召開“格力廢標案”協(xié)調(diào)會議，調(diào)解由該院領(lǐng)導主持，內(nèi)容包括格力起訴的行政案和民事索賠案。會后，格力代理律師谷遼海表示，此次涉案的各方“言談歡暢，并達成互諒”，格力方面決定在“五一”假期之后撤訴,●5月14日 廣州市中級人民法院“準許上訴人廣州格力空調(diào)銷售有限公司撤回起訴。裁定為終審裁定,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財政局,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財政局,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,評標,——開標和評標的法律規(guī)定,評標，是招標投標活動中，由招標人依法組建的評標委員會，根據(jù)法律規(guī)定和招標文件確定的評標方法和具體評標標準，對開標中所有拆封并唱標的投標文件進行評審，根據(jù)評審情況出具評標報告，并向招標人推薦中標候選人，或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人的過程,案例9,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,專家分工評標現(xiàn)象引起重視,——開標和評標的法律規(guī)定,（１）評標原則 評標原則是招標投標活動中相關(guān)各方應遵守的基本規(guī)則。每個具體的招標項目，均涉及招標人、投標入、評標委員會、相關(guān)主管部門等不同主體，委托招標項目還涉及招標代理機構(gòu)。評標原則主要是關(guān)于評標委員會的工作規(guī)則，但其他相關(guān)主體對涉及的原則也應嚴格遵守,公平、公正、科學、擇優(yōu) 嚴格保密 獨立評審 嚴格遵守評標方法,四川省評標專家培訓系列,案例12,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,（２）評標紀律 《招標投標法》第44條規(guī)定：“評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承招個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較．中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況?！?遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負責 不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處 不得透露對投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,（３）評標程序 評標程序，是評標委員會依法按照招標文件確定的評標方法和具體評標標準，對開標中所有拆封并唱標的投標文件進行審查、評價，比較每個投標文件對招標文件要求的響應情況。在投標文件評審過程中，還可以視情況依法進行澄清。并根據(jù)評審情況出具評標報告推薦中標候選人的過程 分評標準備、初步評審、澄清、詳細評審、提交報告五步,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,評標準備,首先，評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉招標的目標；招標項目的范圍和性質(zhì)；招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務條款；招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中應考慮的相關(guān)因素。 其次，招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù),評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,初步評審,形式評審,資格評審,響應性評審,,A、投標文件格式 B、投標文件提交的各種證件或證明材料是否齊全 C、投標人的名稱、經(jīng)營范圍等與投標文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證是否一致有效 D、投標文件法定代表人身份證明或法定代表人的代理人是否有效 E、如有聯(lián)合體投標 F、投標報價是否唯一,A、營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照和營業(yè)范圍是否與招標項目一致 B、企業(yè)資質(zhì)等級和生產(chǎn)許可 C、安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理體系認證書 E、環(huán)境管理體系認證書 F、財務狀況 G、類似項目業(yè)績 H、信譽 I、項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的資格 J、聯(lián)合體申請人,A、投標內(nèi)容范圍是否符合招標范圍和內(nèi)容，有無實質(zhì)性偏差 B、項目完成期限 C、項目質(zhì)量要求 D、投標有效期 E、投標保證金 P、投標報價 G、合同權(quán)利和義務 H．技術(shù)標準和要求,,,,工程施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審 采用經(jīng)評審的最低投標價法時，投標文件的施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)的各項要素。 A、施工部署的完整性、可行性 B、施工方案與方法的針對性、可行性 C、工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性 D、工程進度計劃與措施的可靠性 E、案例管理體系與措施的可靠性 F、環(huán)境管理體系與措施的可靠性 G、施工機械設(shè)備配置的數(shù)量、性能和匹配性 H、勞動力配置的適應性 I、項目管理機構(gòu)主要負責人員的任職資格與業(yè)績,案例5,廢標的一般情形 ①投標文件無單位蓋章且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字或蓋章的，或者雖有代理人簽字但無法定代表人出具的授權(quán)委托書的； ②聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議書的； ③沒有按照招標文件要求提交投標保證金的； ④投標函未按招標文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認的； ⑤投標人不符合國家或招標文件規(guī)定的資格條件的； ⑥投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致且未提供有效證明的； ⑦投標人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標文件要求提交備選投標的除外； ⑧串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的； ⑨報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，且投標人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標的； ⑩無正當理由不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的； 11、不符合招標文件提出其他商務、技術(shù)的實質(zhì)性要求和條件的： 12、招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,法定情形,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,投標報價的算術(shù)性錯誤修正 投標報價有算術(shù)錯誤的，評標委員會一般按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力，投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。 算術(shù)性錯誤修正方法：投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,澄 清,澄清?！墩袠送稑朔ā返?9條規(guī)定：“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！?澄清是投標人應評標委員會的要求作出的,評標委員會只有在投標文件符合法定狀況時才能要求澄清,評標委員會的澄清要求不得違法,澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性,澄清一般應以書面方式進行,案例11,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,詳細評審,經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務部分作進一步評審、比較,采用經(jīng)評審的最低投標價法的－－標價比較表,采用綜合評估法評標的－－綜合評估比較表,評標委員會對中標人所投的備選標進行評審,案例10,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,詳細評審,經(jīng)評審的最低投標價法的詳細評審,經(jīng)過初步評審合格并進行算術(shù)性錯誤修正后的投標報價，按招標文件約定的方法、因素和標準進行量化折算，計算評標價,投標人遺漏的費用、投標方案租用臨時用地的數(shù)量(如果由發(fā)包人提供臨時用地)、提前竣工的效益等直接反映價格的因素,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,詳細評審,綜合評估法的詳細評審是一個綜合評價過程,投標報價評審,施工組織設(shè)計評審可根據(jù)項目技術(shù)特點和外部環(huán)境情況來確定,項目管理機構(gòu)評審,其他評標因素,投標人財務能力、業(yè)績與信譽等，財務能力評標因素包括投標人注冊資本、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率和主要營業(yè)收入的比值，銀行授信額度等,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,提交報告,每個招標項目評標程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標委員會簽署并向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。有的招標項目，評標委員會還可以根據(jù)招標人的授權(quán)，直接按照評標結(jié)果，確定中標人,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,（４）評標報告 《招標投標法》第40條規(guī)定：“評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人?！?基本情況和數(shù)據(jù)表； 評標委員會成員名單； 開標記錄； 符合要求的投標一覽表； 廢標情況說明； 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表； 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表； 經(jīng)評審的投標人排序： 推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜： 澄清、說明、補正事項紀要。,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,——開標和評標的法律規(guī)定,（５）推薦中標候選人 《招標投標法》第41條規(guī)定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！?案例13,,24,謝謝大家！,二O一一年九月,評標相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標專家培訓系列,