工商企業(yè)管理 國有企業(yè)破產(chǎn)問題研究——以國企管理制度為例

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1、本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 本科畢業(yè)生論文 論文題目： 國有企業(yè)破產(chǎn)問題研究——以國企管理制度為例 考生姓名： 專 業(yè)： 工商企業(yè)管理 準(zhǔn)考證號(hào)： 指導(dǎo)老師： 日 期： 2011 年 7 月 5 日 國有企業(yè)破產(chǎn)問題研究 ----以國企管理制度為例 摘要：改革開放三十年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制

2、的完善和競爭的日益激烈，我國國企管理方面的問題日益凸現(xiàn)，國有企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，國有企業(yè)大都面臨破產(chǎn)窘境,如何在新形勢(shì)下求得生存與發(fā)展，成為今天國有企業(yè)亟待解決的問題，本文結(jié)合國有企業(yè)在實(shí)際工作中遇到的突出問題，從多方面對(duì)目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進(jìn)行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，最后得出要從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改善管理方式的目的，以促進(jìn)國有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 企業(yè)管理 問題 對(duì)策 Abstract Thir

3、ty years of reform and opening up, with the perfection of market economy system and the increasingly fierce competition, our country state-owned management problem increasingly protruding shows, state-owned enterprises are facing severe external environment, the state-owned enterprises are facing ba

4、nkruptcy plight in the new situation, how to survive and develop, become state-owned enterprises need to solve the problem, this paper combined with practical work in state-owned enterprises in some prominent problems, from the aspects of state-owned enterprise of our country at present existing pro

5、blems of the system are summarized, and the corresponding countermeasures were put forward, came to the conclusion that in order to fundamentally solve the problem that state-owned company exists, must continue to deepen the reform of state-owned company, implement the scientific concept of developm

6、ent, to improve the modern enterprise system, improve the management mode, in order to promote state-owned enterprise to improve the management level and enterprise development. [Keywords]: state-owned enterprise management problem countermeasure. 目 錄 中文摘要...................................

7、.....................1 英文摘要........................................................2 引言............................................................4 一. 國有企業(yè)的相關(guān)概念及歷史淵源................................4 （一）國有企業(yè)的定義............................................4 （二）歷史淵源................................

8、..................4 (三) 國有企業(yè)的重要性..........................................6 二、我國國有企業(yè)目前的現(xiàn)狀......................................7 三、目前我國國有企業(yè)管理中存在的突出問題........................7 四、解決我國國有企業(yè)管理中存在的問題的對(duì)策......................11 參考文獻(xiàn)........................................................19 致謝........

9、....................................................20 引言: 我國國有企業(yè)的管理歷來是一大難題。國有企業(yè)在管理方面的薄弱已經(jīng)成為國有企業(yè)面臨破產(chǎn)的主要原因。本文對(duì)國有企業(yè)管理存在的問題進(jìn)行了剖析，其所反映出的問題在當(dāng)前國有企業(yè)中普遍存在著。通過對(duì)國有企業(yè)管理普遍存在的問題的總結(jié)及對(duì)策分析，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)營管理思想的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，改善管理方式的目的。 一、國有企業(yè)的概念及歷史淵源 (一)國有企業(yè)的定義 在1978年改革開放前，乃至到20世紀(jì)末，

10、國有企業(yè)一直是政府支持和扶植的對(duì)象，國有企業(yè)的建立，其中政府稅收的很大部分都投入到國有企業(yè)中，大量的國有企業(yè)因此建立和出現(xiàn)，有的國有企業(yè)還是由原來的政府部門轉(zhuǎn)變而來的，如中國電信，中國移動(dòng)，原來是郵電部，改為電信局，后來在20世紀(jì)九十年代末本世紀(jì)初改組成為中國電信，中國移動(dòng)等電信企業(yè)。中國的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。包括有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司。資產(chǎn)的投入主體是國有資產(chǎn)管理部門的，就是國有企業(yè)。 　　國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時(shí)具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增

11、值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。 　　國有企業(yè)具有一定的行政性。由于歷史原因，中國國有企業(yè)的分類相當(dāng)復(fù)雜。國際慣例中，國有資產(chǎn)投資或持股超過50％的企業(yè)即為國有企業(yè)；而中國大陸及中國臺(tái)灣的國有企業(yè)，一般指單純的國有資產(chǎn)投資的企業(yè)。當(dāng)然法律對(duì)國家參股的企業(yè)也有所規(guī)范。 (二)國有企業(yè)的歷史 國有企業(yè)的普遍出現(xiàn)始于二次世界大戰(zhàn)后。隨著一般壟斷資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲覊艛噘Y本主義，資本主義國家開始對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面的干預(yù)和調(diào)節(jié)。同時(shí)，在新科技革命的浪潮推動(dòng)下，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，純粹靠自由競爭維系的市場經(jīng)濟(jì)造成了社會(huì)的不穩(wěn)定性

12、。在這種情況下，資本主義國家開始承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。從 1945年開始，英國將一系列基礎(chǔ)工業(yè)和英格蘭銀行收歸國有，法國將能源部門、保險(xiǎn)部門、金融部門和一些大公司改為國家接管。與次同時(shí)，日本政府設(shè)立的國有企業(yè)從戰(zhàn)爭結(jié)束的7個(gè)迅速增加到70年代中期的114個(gè)；美國政府也創(chuàng)辦了一些國有企業(yè)。這些國有企業(yè)主要集中于能源部門、基礎(chǔ)設(shè)施部門、提供公共產(chǎn)品部門和科技開發(fā)部門。 　　第二次世界大戰(zhàn)以后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化高潮。 　第一次在 20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對(duì)著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包

13、括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計(jì)民生的大企業(yè)。這次國有化高潮實(shí)際上是民族解放運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。 第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源主權(quán)的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源主權(quán)的潮流。在這一潮流中，一些國家把實(shí)際操縱本國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于維護(hù)國家主權(quán)、爭取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，奠定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整市場機(jī)制的缺陷、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等方面的國民經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步，都起了巨大的

14、作用。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中也逐漸暴露出高度壟斷，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，管理混亂等多種弊端。20世紀(jì)70年代中期以來，許多發(fā)展中國家針對(duì)本國具體情況，采用各種各樣的措施，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和改造，取得了很大的成效。 國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有

15、了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。 　　首先，大型國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。雖然通過“抓大放小”，一部分國有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。但是，進(jìn)入2000年，我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9萬億元人民幣，構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。 　　其次，大型國有企業(yè)是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入

16、WTO以后，國際知名的大型跨國公司大舉進(jìn)攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊國貨。盡管民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距，尚不能與跨國公司抗衡，而只有大型國有企業(yè)才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進(jìn)口產(chǎn)品最多的市場，但是1996年四川長虹等大型彩電公司在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國名牌展開市場爭奪戰(zhàn)，一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導(dǎo)的格局，以致長虹的“紅太陽一族”大屏幕彩電在國內(nèi)市場占有率達(dá)三分之一。 　　再次，大型國有企業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在石油、化工、機(jī)械、電子、冶金、有色和建材等重要產(chǎn)業(yè)中，我國七大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%；嘉陵、北

17、方、輕騎、金城四大摩托車集團(tuán)占全國總產(chǎn)量的一半；上海、東方、哈爾濱三大發(fā)電設(shè)備集團(tuán)，提供國內(nèi)電站設(shè)備的70%。 　　最后，大型國有企業(yè)仍是出口創(chuàng)匯的主要力量。1997年，國有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過了外商投資企業(yè)，居于領(lǐng)先地位。其中，大多數(shù)大型國有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開發(fā)，有的達(dá)到2%，技術(shù)進(jìn)步處于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。 近幾年，國有中型企業(yè)和小型企業(yè)總體處于虧損狀態(tài)，只有大型企業(yè)盈利，充分顯示國有大型企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱作用。當(dāng)然，我國大型國有企業(yè)與國外大企業(yè)相比，有著不小的差距。一是大型企業(yè)數(shù)量少；二是企業(yè)平均規(guī)模?。蝗巧a(chǎn)集中度低；四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少；

18、五是大中小企業(yè)沒有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來說，我國500家最大工業(yè)企業(yè)年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。 (三) 國有企業(yè)的重要性 國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁

19、有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。 　　首先，大型國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。雖然通過“抓大放小”，一部分國有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。但是，進(jìn)入2000年，我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9萬億元人民幣，構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。 　　其次，大型國有企業(yè)是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入WTO以后，國際知名的大型跨國公司大舉進(jìn)攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊

20、國貨。盡管民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距，尚不能與跨國公司抗衡，而只有大型國有企業(yè)才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進(jìn)口產(chǎn)品最多的市場，但是1996年四川長虹等大型彩電公司在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國名牌展開市場爭奪戰(zhàn)，一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導(dǎo)的格局，以致長虹的“紅太陽一族”大屏幕彩電在國內(nèi)市場占有率達(dá)三分之一。 　　再次，大型國有企業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在石油、化工、機(jī)械、電子、冶金、有色和建材等重要產(chǎn)業(yè)中，我國七大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%；嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團(tuán)占全國總產(chǎn)量的一半；上海、東方、哈爾濱三

21、大發(fā)電設(shè)備集團(tuán)，提供國內(nèi)電站設(shè)備的70%。 　　最后，大型國有企業(yè)仍是出口創(chuàng)匯的主要力量。1997年，國有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過了外商投資企業(yè)，居于領(lǐng)先地位。其中，大多數(shù)大型國有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開發(fā)，有的達(dá)到2%，技術(shù)進(jìn)步處于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。 近幾年，國有中型企業(yè)和小型企業(yè)總體處于虧損狀態(tài)，只有大型企業(yè)盈利，充分顯示國有大型企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱作用。當(dāng)然，我國大型國有企業(yè)與國外大企業(yè)相比，有著不小的差距。一是大型企業(yè)數(shù)量少；二是企業(yè)平均規(guī)模??；三是生產(chǎn)集中度低；四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少；五是大中小企業(yè)沒有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來說，我國500家最大工業(yè)企

22、業(yè)年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。 二、我國國有企業(yè)目前的現(xiàn)狀 企業(yè)管理水平直接決定著企業(yè)的效率，加強(qiáng)管理、提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平是企業(yè)生存和發(fā)展永恒的主題。建國以來，雖然經(jīng)過曲折的發(fā)展歷程，但總體上我國國有企業(yè)管理水平是逐步提高的。特別是改革開放以后，我國企業(yè)開始探索有中國特色的，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)主義現(xiàn)代化企業(yè)管理體系，積極推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，取得了較大的效果。 但是，20世紀(jì)90年代以來，國外企業(yè)管理的理論和實(shí)踐也取得了重大進(jìn)展，與國外企業(yè)管理的發(fā)展?fàn)顩r相比，我國企業(yè)管理創(chuàng)新能力、水平還有較大差距。尤其是隨著中國加入WTO、走向全方位開放，無論中國企業(yè)是否選擇進(jìn)入國

23、際市場，是否進(jìn)行國際化經(jīng)營，除國家繼續(xù)壟斷經(jīng)營的極少數(shù)行業(yè)外，各個(gè)行業(yè)中的企業(yè)所面臨的競爭都將是國際性的，都將遭遇到具有強(qiáng)勁實(shí)力的國際競爭對(duì)手的挑戰(zhàn)。提高管理水平，增強(qiáng)國際競爭力，就成為我國國有企業(yè)生存和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 因此，分析我國國有企業(yè)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，認(rèn)清我國企業(yè)與國外企業(yè)的管理差距，從而指出我國企業(yè)管理進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新的方向，無疑對(duì)我國企業(yè)管理現(xiàn)代化水平的提高、提升企業(yè)國際競爭力、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義。 就目前而言。首先,進(jìn)一步加強(qiáng)管理、提升管理現(xiàn)代化的水平對(duì)于國有企業(yè)仍然具有緊迫性。其次,企業(yè)管理水平得到較大提高，主要體現(xiàn)在企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作得到一定程度改

24、善，企業(yè)戰(zhàn)略管理的思想與理論已經(jīng)初步扎根于企業(yè)內(nèi)部。再次,企業(yè)的法人治理機(jī)制逐漸建立，但有待進(jìn)一步的完善。最后, 現(xiàn)代管理理論、方法和現(xiàn)代化的手段已經(jīng)在部分企業(yè)中得到運(yùn)用，但總體水平有待提升。從我國的改革開放開始，我國就引進(jìn)一大批先進(jìn)的管理理論、方法、現(xiàn)代化的手段，比如企業(yè)全面質(zhì)量管理、營銷管理、目標(biāo)管理、企業(yè)文化、經(jīng)營戰(zhàn)略等等不勝枚舉。盡管在引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的管理理論、方法和現(xiàn)代化管理的手段方面已經(jīng)取得了顯著的成績，面對(duì)不斷變化的外部環(huán)境，不斷創(chuàng)新的管理理論，國內(nèi)企業(yè)必須加大力度進(jìn)一步借鑒和應(yīng)用。 三、目前我國國有企業(yè)管理中存在的突出問題 （一）由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式

25、，決策程序不科學(xué)。 目前，我國國有企業(yè)的管理經(jīng)營者多由政府直接任命的，采用集權(quán)管理方式,國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，各種決策集于一身，決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個(gè)追求長遠(yuǎn)利益的穩(wěn)定預(yù)期與重復(fù)博弈的規(guī)則，使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠(yuǎn)關(guān)系，決策者管理努力投入不足。另外，多數(shù)國有企業(yè)是一種典型的金字塔式的集權(quán)管理方式，政治色彩濃厚，不講規(guī)則，企業(yè)管理決策采取領(lǐng)導(dǎo)拍板式權(quán)威決策。有能力的決策者由于責(zé)任意識(shí)淡薄而忽視管理，造成個(gè)人決策、集體負(fù)責(zé)這種扭曲的決策行為

26、，直接影響了管理效率。同時(shí)，國有企業(yè)總公司的領(lǐng)導(dǎo)，身兼子公司、控股公司數(shù)職，各種不同機(jī)構(gòu)、公司的決策權(quán)也往往集于一身。但大量的經(jīng)營活動(dòng)往往又必須靠普通職員去操作，但普通職員甚至下屬公司、分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)參與決策，也不用承擔(dān)決策錯(cuò)誤的責(zé)任，這樣，就形成了決策的人不了解詳細(xì)情況，了解詳細(xì)情況并具體操作實(shí)施的人員又無權(quán)參與決策的怪狀，這種狀況是很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，造成了決策的不科學(xué)、不規(guī)范，甚至造成決策失誤，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。 （二）國有企業(yè)管理者管理素質(zhì)和管理水平需要進(jìn)一步提高。 經(jīng)營管理者是企業(yè)發(fā)展的核心力量，企業(yè)經(jīng)營管理者對(duì)國企的生存發(fā)展起著關(guān)

27、鍵作用。國有企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)狀況如何，整體素質(zhì)的高低，是國有企業(yè)的興衰成敗的關(guān)鍵，因此說，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍對(duì)于國有企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。多年來，絕大多數(shù)國有企業(yè)管理者顧全大局，銳意改革，為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，但是目前這支隊(duì)伍與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有許多不適應(yīng)的地方，還有一些不容忽視的問題。 這些問題一方面是由于體制原因造成，我國長期以來在國企管理實(shí)踐中很少論及經(jīng)營者的人力資本開發(fā)問題，使絕大多數(shù)經(jīng)營者仍與職工一樣，實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)金的分配辦法，沒有與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)資產(chǎn)增值、利潤實(shí)現(xiàn)程度等掛鉤，工資收入水平偏低，沒有對(duì)經(jīng)營者起到有效的激勵(lì)作用，不利于

28、國有企業(yè)管理能力的發(fā)揮，。 另外，國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強(qiáng)，致使決策不果斷，管理松弛，事業(yè)心不強(qiáng)，怕?lián)?zé)任；還有一部分國有企業(yè)管理人員不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進(jìn)營銷管理，不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，面對(duì)激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成合力，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革和發(fā)展。 總體而言我國當(dāng)前的國有企業(yè)管理人員整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離，從經(jīng)營者角色向企業(yè)家角色

29、的演進(jìn)，需要我們繼續(xù)深化干部選拔、任用制度，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由技能型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。 （三）由于舊有觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，使我國國有企業(yè)管理缺乏民主、監(jiān)督機(jī)制和規(guī)則。 我國國有企業(yè)大多數(shù)職員要對(duì)分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人則對(duì)總公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此一般職員無權(quán)參與公司重大事項(xiàng)的決策活動(dòng)，一些重大決策主要由分支機(jī)構(gòu)或子公司負(fù)責(zé)人決定或由他們報(bào)告總公司后決定，那么這些決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無權(quán)發(fā)表意見也無法監(jiān)督。其次，由于公司實(shí)行的是勞動(dòng)合同制，職員的飯碗往往直接掌握在分支機(jī)構(gòu)、子公司的負(fù)責(zé)人手中，所以一般職員對(duì)他們的任何所作所為不敢

30、有任何非議，甚至發(fā)現(xiàn)其決策中的某些問題。 另外，我國國有企業(yè)的民主管理形式和民主管理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮必要的作用。有的企業(yè)對(duì)應(yīng)該民主形式通過的、事關(guān)到職工切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會(huì)討論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，繞過職工代表大會(huì)這一必要的程序。 有的企業(yè)召開職代會(huì)前，不認(rèn)真按照職工代表大會(huì)的組織程序，不征求代表對(duì)會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見，使代表們提不出針對(duì)性強(qiáng)、切合企業(yè)實(shí)際、措施得力的高質(zhì)量提案。有的企業(yè)不按照國家有關(guān)企業(yè)職工代表大會(huì)規(guī)定的內(nèi)容，廠務(wù)公開制度不規(guī)范，對(duì)職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題如干部的提拔使用、施工合同的招投標(biāo)等事項(xiàng)或不公開或部分

31、公開。 國有企業(yè)普通職工自身素質(zhì)不高，也是民主監(jiān)督機(jī)制不能很好執(zhí)行的因素，職工參與企業(yè)管理的能力不高，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營方略、安全文明生產(chǎn)、精神文明建設(shè)等事關(guān)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的提案建議不多，針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不高，代表的提案、建議沒有廣泛聽取和收集所在單位、班組職工群眾意見、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問題不夠深刻，這些都是急待解決的問題。 （四）國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理機(jī)構(gòu)繁多且不合理。 由于我國的國有企業(yè)的管理體制是在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，改革開放以來雖然進(jìn)行了改革，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍舊深遠(yuǎn)。目前，我國國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)上層次過多、分工過細(xì)、職能交叉，

32、國有企業(yè)從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)，這種狀況不利于提高管理效能、降低管理費(fèi)用，不利于管理水平的提高、信息技術(shù)的進(jìn)步。 公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，另外，非生產(chǎn)性組織占了很多的編制和人員，真正的生產(chǎn)管理人員在企業(yè)內(nèi)部地位不高，編制限制也很緊。 這種狀況導(dǎo)致了孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，必然會(huì)導(dǎo)

33、致決策混亂、領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善等惡果，由于一人同時(shí)身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的現(xiàn)象為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，自然各部門、各職員的工作職責(zé)也就不甚清楚。就出現(xiàn)了一些人無所事事、一些事又無人問津、一些人越做事越多、一些人不做事老沒事做的奇怪現(xiàn)象。這種混亂不堪的狀況嚴(yán)重了挫傷職員的工作積極性。伴隨著改革的進(jìn)一步深化，國企需要逐步建立以效益為核心的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。 （五）我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)不強(qiáng)。 改革開放以來，我國國有企業(yè)大量地進(jìn)行了技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)革新，不少并沒有發(fā)

34、揮應(yīng)有的作用，這在于我國企業(yè)管理滯后，無法適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求，無法使技術(shù)創(chuàng)新得到正常的發(fā)展。 目前在絕大多數(shù)國有企業(yè)都開展了技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新并沒有成為我國大部分企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。這是因?yàn)槲覈鴩衅髽I(yè)普遍引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新能力不足，在技術(shù)引進(jìn)之后，沒有充分地對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行研究、消化吸收和創(chuàng)新，形成有自己特色的技術(shù)體系，從而使現(xiàn)階段我國主要工業(yè)部門的技術(shù)與國外仍有較大的差距，消化創(chuàng)新能力較差。另外，由于高校和科研機(jī)構(gòu)的體制，技術(shù)成果常常并不成熟，其市場前景難以把握；企業(yè)自身能力不強(qiáng)，沒有合作和開發(fā)的基礎(chǔ)，即使接受了高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的成果，也難以把這些成果商業(yè)化，另外自身企

35、業(yè)基礎(chǔ)管理工作還很薄弱，管理機(jī)制不健全，因此，產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新并未發(fā)揮預(yù)想的作用，我國國有企業(yè)自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，但企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新仍然主要由企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行著。 （六）我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對(duì)人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存。 1.國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的好壞受眾多因素影響，最重要的因素之一是企業(yè)的勞動(dòng)者——人力資源，他們是企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)發(fā)展的決定性力量，但在國有企業(yè)管理中，人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在： 目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊(duì)伍

36、結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進(jìn)，難以按需流動(dòng)，導(dǎo)致資源適用性差，個(gè)人技能得不到充分發(fā)揮。近年來國企人才流失比較嚴(yán)重，整體上職工年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有老化的趨勢(shì)，企業(yè)凈人力資源相對(duì)減少。 2、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的深化，國企用人機(jī)制不活以及激勵(lì)手段乏力的問題明顯，人浮于事現(xiàn)象普遍存在，難以充分發(fā)揮現(xiàn)有人才潛力，沒有能較好地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，盤活現(xiàn)有勞動(dòng)力資源。 3、國有企業(yè)對(duì)人力資源的投資不足，有利于人才健康

37、成長的育人機(jī)制、成才環(huán)境尚未形成，實(shí)際情況多是重管理輕培養(yǎng)、重使用輕開發(fā)，盲目地強(qiáng)調(diào)向管理要效益，但卻沒有做好員工的前期培訓(xùn)工作。 4、管理制度的制訂與實(shí)施不科學(xué)，許多企業(yè)的人力資源管理制度，從其內(nèi)容來分析，不是從“以人為中心”出發(fā)，只是就員工考勤、獎(jiǎng)懲制度、工資分配、工作規(guī)則等方面對(duì)員工加以限制。因此要充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性出發(fā)，來規(guī)范企業(yè)和員工的行為，以求得員工發(fā)展和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （七）我國國有企業(yè)沒有形成科學(xué)考核機(jī)制、績效評(píng)價(jià)機(jī)制，造成人才流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。 我國國有企業(yè)，由于缺少科學(xué)的考核機(jī)制，忽視人的利益和主觀需要，嚴(yán)重影響了員工特別是優(yōu)秀人才的工作

38、積極性，沒有很好發(fā)揮其才能，造成嚴(yán)重的人才浪費(fèi)。在用人方面缺乏科學(xué)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，往往通過管理者的印象決定人才的價(jià)值。由于不同管理者的閱歷、能力及對(duì)待人才看法的差異，具體操作中難免松緊寬嚴(yán)不一、因人而異，使客觀、公平、公正的選人原則難以體現(xiàn)。在收入分配方面缺乏與績效考核掛鉤的收入分配機(jī)制，收入分配中的平均主義傾向仍很嚴(yán)重，忽視了人在工作中主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。 在人才培養(yǎng)過程中急功近利，無法為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，企業(yè)往往出于應(yīng)付企業(yè)一時(shí)的人才短缺，不注意人力資源的戰(zhàn)略性開發(fā)，不考慮企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不能為引進(jìn)的人才做出合理的、與企業(yè)發(fā)展同步的職業(yè)生涯計(jì)劃。企業(yè)對(duì)人力資本的投入

39、不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存，這主要是由于企業(yè)對(duì)人力資本的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人力資源這種特殊資產(chǎn)的保值增值意識(shí)淡薄。 （八）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，使企業(yè)面臨的市場競爭更加激烈，國有企業(yè)不得不面臨外部環(huán)境的發(fā)生深刻變化所引發(fā)的問題。 經(jīng)濟(jì)的日益全球化，市場開放程度的加強(qiáng)，世界統(tǒng)一市場的逐步形成，行業(yè)內(nèi)壟斷型的大企業(yè)集團(tuán)形成，各個(gè)行業(yè)均存在一兩個(gè)具有頂級(jí)競爭優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，處在此行業(yè)的任何一個(gè)企業(yè)必須緊跟領(lǐng)先企業(yè)的步伐，這給國有企業(yè)造成了很大生存發(fā)展壓力，否則會(huì)被市場淘汰；同時(shí)，具有超前的觀念、新型產(chǎn)品、先進(jìn)的管理方式的

40、新企業(yè)層出不窮，這種更具競爭力的企業(yè)使競爭形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻；國際市場上企業(yè)之間的競爭往往會(huì)涉及到國家之間的利益，因此企業(yè)之間的競爭可能轉(zhuǎn)化為國家利益與實(shí)力的競爭，政府行為會(huì)介入企業(yè)競爭之中，使企業(yè)競爭環(huán)境變數(shù)更加風(fēng)云多變。 科技的進(jìn)步和應(yīng)用，使企業(yè)新型產(chǎn)品、先進(jìn)的管理方式層出不窮，使老企業(yè)面對(duì)的競爭形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻?？萍歼M(jìn)步對(duì)國有企業(yè)提出巨大挑戰(zhàn)，科技的緝捕導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品的生命周期變短。一些企業(yè)若跟不上技術(shù)進(jìn)步的步伐就會(huì)被淘汰。科技的進(jìn)步還對(duì)國有企業(yè)管理者形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，技術(shù)與信息貿(mào)易的比重增大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所面臨的日益加大的壓力使我國勞動(dòng)力費(fèi)用低廉的優(yōu)勢(shì)逐步減弱，流通方式向更加

41、現(xiàn)代化的方向演進(jìn)，對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)提出了更高的要求。這些問題都要求進(jìn)行國有企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新，適應(yīng)變化，迎接挑戰(zhàn)。 四、解決我國國有企業(yè)管理中存在的問題的對(duì)策： (一)國有企業(yè)面對(duì)日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。 1.一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用。在某種意義上講，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性。 國有企業(yè)面對(duì)日益嚴(yán)峻的外部生

42、存發(fā)展環(huán)境，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進(jìn)國有企業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和崗位要求，采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和面向社會(huì)公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。 2、加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，要通過人才市場和人才庫的作用和效能的發(fā)揮，打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，促進(jìn)人才

43、合理流動(dòng)，優(yōu)化人才資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化、社會(huì)化、職業(yè)化。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。 3、按照效率優(yōu)先、兼顧公平，經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利相結(jié)合、短期利益與長期利益相結(jié)合，積極探索與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合等原則，還要建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配辦法，形成與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營者收入分配機(jī)制。使國有企業(yè)的經(jīng)營者的收入一定要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，與有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際掛鉤。既要使經(jīng)營管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，還要提倡奉獻(xiàn)精神，大力表彰和宣傳有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理者的業(yè)績，把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓

44、勵(lì)結(jié)合起來。 （二）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化職工的民主參與企業(yè)管理的方式和途徑。 1.隨著國內(nèi)外市場競爭的加劇，市場形勢(shì)瞬息萬變，這越來越要求國有企業(yè)管理者擴(kuò)大民主，下放決策權(quán)，但分權(quán)決策要取得較好效果，還要求企業(yè)員工有較強(qiáng)的責(zé)任心和自覺性，吸收一線職工參與管理。 國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式為一種層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高了決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對(duì)各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等征求廣大職工

45、的意見。再次總公司的人事管理應(yīng)延伸到各分支機(jī)構(gòu)、子公司，變單線式聯(lián)系為復(fù)線式聯(lián)系，使各分支機(jī)構(gòu)、子公司的職員也有機(jī)會(huì)向上級(jí)陳述自己的意見，表達(dá)自己的看法。 2、明確國企總公司,各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個(gè)層次。在分清各層次的決策權(quán)限后，還應(yīng)根據(jù)各決策層次的不同情況建立科學(xué)的決策程序或決策機(jī)構(gòu)。如應(yīng)由總公司決策的，應(yīng)區(qū)分哪些情況應(yīng)分別由哪些人、哪些部門分別決策。各項(xiàng)重大決策一般應(yīng)采用少數(shù)服從多數(shù)或報(bào)請(qǐng)總公司決定的方式?jīng)Q定，并應(yīng)有紀(jì)錄，供公司對(duì)職員進(jìn)行考核或選拔人才時(shí)參考。這樣，對(duì)于遏制濫用職權(quán)，防止腐化、浪費(fèi)、讀職、損公肥私等行為定能發(fā)生重大作用。對(duì)于應(yīng)由分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)決策的

46、，各領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)、果斷決策，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)抓好自己份內(nèi)的工作，不得有扯皮、推諉現(xiàn)象。 3、加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。通過嚴(yán)格的組織生活，使經(jīng)營管理者中的共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，　 （1）加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨(dú)資或控股企業(yè)的黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過《公司法》規(guī)定的聘任程序，分別進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。

47、自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。 （2）實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，以及在企業(yè)進(jìn)行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組時(shí)，應(yīng)適時(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?。? （3）加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；改變目前企業(yè)會(huì)計(jì)人員受制于企業(yè)經(jīng)營人員的狀況，通過會(huì)計(jì)委派、企業(yè)結(jié)算中心等形式，保

48、證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性；通過委派稽察特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。 4、國有企業(yè)民主管理工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，是動(dòng)員、組織職工群眾，全員參與企業(yè)管理，進(jìn)行民主監(jiān)督的基本和主要形式，它對(duì)于激發(fā)職工企業(yè)主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)職工群眾生產(chǎn)積極性。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性;也是我國法律法規(guī)所要求的，必須認(rèn)真落實(shí)。開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是落實(shí)職工群眾對(duì)企業(yè)管

49、理進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)廉潔自律有著重要的作用。 要提高對(duì)職工代表培訓(xùn)的工作認(rèn)識(shí)，職工代表的參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的能力也同樣需要一個(gè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的過程。充分認(rèn)識(shí)對(duì)職工代表培訓(xùn)的重要性。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，進(jìn)行對(duì)企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的。要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主人翁意識(shí)的教育，提高職工代表參政議政的積極性。要加強(qiáng)對(duì)職工代表參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，正確掌握和運(yùn)用與企業(yè)民主管理有關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)；組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和一般企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)，只有掌握了一定的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和政策規(guī)定

50、，議政、參政才能參到點(diǎn)子上。 （三）面對(duì)技術(shù)和市場的變化，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境各種情況的發(fā)生，國有企業(yè)管理內(nèi)部各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新。 1.面對(duì)技術(shù)和市場的變化，國有企業(yè)要做出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，國有企業(yè)要不斷進(jìn)行觀念、戰(zhàn)略、制度等方面的創(chuàng)新，把創(chuàng)新滲透于管理過程中，進(jìn)行企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新。 國有企業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：1.積極推進(jìn)國有企業(yè)管理思想的創(chuàng)新，大力在國有企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)管理觀念的轉(zhuǎn)變，通過培訓(xùn)教育或引入新的管理人才，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專業(yè)知識(shí)和能力，使管理創(chuàng)新有一個(gè)良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。 2、夯實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管

51、理，為管理技術(shù)和方法工具創(chuàng)新提供基本的前提和保障：只有搞好了基礎(chǔ)管理，理順了內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，才可能進(jìn)一步提高管理的層次和效率，否則，管理創(chuàng)新只會(huì)適得其反，使得企業(yè)更為混亂無序。如在實(shí)行信息化管理上，就需要很高的基礎(chǔ)管理水平，每一個(gè)階段都需要抓基礎(chǔ)管理，才能保證企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)造適應(yīng)自身的管理模式，使企業(yè)的效益穩(wěn)步上升。 3、積極推進(jìn)國有企業(yè)管理組織的創(chuàng)新：國有企業(yè)要根據(jù)市場需求的特點(diǎn)和生產(chǎn)的要求合理設(shè)計(jì)管理組織，按照精簡高效、以市場為導(dǎo)向的原則來構(gòu)架新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，就需要精簡不必要的管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)市場管理、生產(chǎn)管理和技術(shù)研究開發(fā)管理機(jī)構(gòu)的力量，引入如矩陣制

52、、事業(yè)部制等新的組織設(shè)計(jì)模式。 4、積極推進(jìn)國有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新。隨著國有企業(yè)的發(fā)展，市場規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，市場需求的快速變化和競爭形勢(shì)的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，動(dòng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代的信息處理技術(shù)，對(duì)于提高管理效率和水平具有重要的促進(jìn)作用。 （四）國有企業(yè)人力資源管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容，應(yīng)加大創(chuàng)新改革力度。 1.人力資源管理中現(xiàn)存的一系列問題需要人們從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的角度去思考并加以解決。國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)立足構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)

53、管理理念，建立和完善自身的人力資源管理體系，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，使其更好地為企業(yè)在日漸激烈的市場競爭中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 要適時(shí)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置。有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。面向市場招聘人才和建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場相結(jié)合，通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競爭上崗，力爭實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動(dòng)力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動(dòng)、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級(jí)人才薪酬待遇與市價(jià)位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。 2、改革企業(yè)的人事制度。當(dāng)今企業(yè)所需人才比以往更為多樣化，在這種情況下，應(yīng)重視勞動(dòng)力市場對(duì)人力資源的配置。

54、取消國企終身雇用制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競爭，打破年功序列制，改變?cè)械陌床烤桶?、?nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)性。要保證人力資源配置的有效性就必須對(duì)人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理?xiàng)l塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。 3、要堅(jiān)持持續(xù)地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。員工的素質(zhì)決定了企業(yè)的素質(zhì)，員工只有不斷接受培訓(xùn)才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。因此員工培訓(xùn)是企業(yè)永恒不變的主題，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括文化知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)以及敬業(yè)精神培訓(xùn)等。 4、完善、制訂有效機(jī)制，發(fā)揮人力資源管理效能，人力資源是帶動(dòng)企業(yè)組織生存發(fā)展的命脈，其本身職能也可以說是打造優(yōu)質(zhì)的人

55、力團(tuán)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)景及目標(biāo)，而要達(dá)到這一目的關(guān)鍵的其機(jī)制的制訂及實(shí)施，并確保其有效性。如此，企業(yè)在其機(jī)制的制訂及實(shí)施中，可根據(jù)這一理論，著重構(gòu)建好培訓(xùn)開發(fā)、激勵(lì)、績效考核及用人等四個(gè)機(jī)制： （1）構(gòu)建好培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制：體現(xiàn)滿足企業(yè)成長需求，個(gè)人發(fā)展愿望。新的企業(yè)經(jīng)營管理理念以實(shí)干的觀點(diǎn)去培育自身所需要的人力資源，唯此才能為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，灌注永不停息的動(dòng)力。利用人力資源為公司創(chuàng)造利潤關(guān)鍵在于一套健全的人力培訓(xùn)計(jì)劃，而計(jì)劃的成效則影響企業(yè)的發(fā)展方針以及融合個(gè)人未來的發(fā)展意愿。 （2）完善激勵(lì)、績效考核機(jī)制：體現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，以績?nèi)〕辍Ｈ肆Y源管理改革不切實(shí)際的績效評(píng)價(jià)體系

56、，針對(duì)不同性質(zhì)的工作及不同種類的采取靈活、多樣的激勵(lì)方式。企業(yè)應(yīng)從整體戰(zhàn)略眼光來構(gòu)筑整個(gè)人力資源管理體系，并讓激勵(lì)機(jī)制與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相互聯(lián)治，相互促進(jìn)，當(dāng)然激勵(lì)機(jī)制的最重要部分是體現(xiàn)對(duì)員工的分配制度上。分配制度可以以多種形式進(jìn)行，如年薪制、崗薪制、實(shí)施計(jì)件工資、持股分配等，使員工利益與企業(yè)整體利益和個(gè)人業(yè)績相掛鉤，激勵(lì)機(jī)制要體現(xiàn)崇尚業(yè)績，獎(jiǎng)勤罰懶，以績?nèi)〕辍? （3）實(shí)行好選才用人機(jī)制：體現(xiàn)競爭、擇優(yōu)、規(guī)范、靈活。國企人力資源管理中在選才用人上做到“知人善任、用人為能”。要達(dá)到此目的，應(yīng)走市場化和規(guī)范化道路。在內(nèi)部實(shí)行競爭上崗，在外部采用公開招聘，擇優(yōu)錄用，優(yōu)勝劣汰。人事、勞動(dòng)

57、用工方面更要從打破干部與工人界限，破除終身制，按現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立以勞動(dòng)合同制方式用工機(jī)制，完善整個(gè)用人過程的制度和標(biāo)準(zhǔn)，使全體職員能上能下，能進(jìn)能出，活躍人力資源，使人力資源管理與市場接軌，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。 （五）建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制。國有企業(yè)必須改革傳統(tǒng)的報(bào)酬體系，健全績效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。 1.建立起短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴(yán)重制約著技能操作人才的成長和重用；專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制不能有效激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)

58、績和能力考核沒有并重；中高級(jí)管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應(yīng)當(dāng)完善考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的準(zhǔn)確定位?？己嗽u(píng)價(jià)主要包括個(gè)人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評(píng)價(jià)，有利于人力資源價(jià)值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶?shí)意地為企業(yè)工作。完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制包括： 薪酬激勵(lì)。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特薪制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。 2、工作環(huán)境激勵(lì)，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感、歸屬感?，F(xiàn)

59、在，國有企業(yè)完全依靠物質(zhì)激勵(lì)不可能留住或者吸引優(yōu)秀人才安家落戶，很難與薪酬優(yōu)厚的外企競爭。要求國有企業(yè)除了提高報(bào)酬以外，更要給員工創(chuàng)造良好、舒心的外部環(huán)境，包括人事環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境，給員工以歸屬感，提高其工作效率、敬業(yè)精神。 3、事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。 4、學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，不僅發(fā)揮出培訓(xùn)的激勵(lì)作用，還要從追求回報(bào)的角度

60、努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益的提高。另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。 （六）強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為企業(yè)管理創(chuàng)新提供的前提和保障。 1、進(jìn)一步完善國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏帕薪M合，調(diào)整國有內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，通過合法有效的經(jīng)營活動(dòng)，使企業(yè)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。要使企業(yè)產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的部門設(shè)置，職責(zé)劃分，人事安排等不僅要科學(xué)、合理，還要相對(duì)穩(wěn)定。只有搞好了企業(yè)基礎(chǔ)管理，理順了企業(yè)內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，才可能提高管理的層次和效率。在實(shí)行信息化管

61、理上，就需要很高的基礎(chǔ)管理水平。 調(diào)整公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏帕薪M合，通過合法有效的經(jīng)營活動(dòng)，使企業(yè)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。如果對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利的排列組合不當(dāng)，就很難說該企業(yè)管理得當(dāng)。這樣不僅不能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，相反地還會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。 2、對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利的排列組合，就是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置什么樣的部門或機(jī)構(gòu)，安排什么樣的人員，從事哪方面的工作，這些部門和職員該擁有什么樣的權(quán)力，承擔(dān)什么樣的義務(wù)等問題。要使企業(yè)產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的部門設(shè)置，職責(zé)劃分，人事安排等不僅要科學(xué)、合理，還要相對(duì)穩(wěn)定。

62、 3、總公司還應(yīng)明確總公司與各分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股、參股公司、孫公司等職責(zé)及相互關(guān)系，分支機(jī)構(gòu)就按分支機(jī)構(gòu)的規(guī)章辦理，子公司、控股公司、參股公司、孫公司均分別按其各自的規(guī)章辦理，職責(zé)分清，財(cái)務(wù)分清，資產(chǎn)分清，人員分清，嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)法》有關(guān)法律法規(guī)辦事，各自分別承擔(dān)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于經(jīng)營人員，是誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，是誰的貢獻(xiàn)就表彰獎(jiǎng)勵(lì)誰的貢獻(xiàn)，獎(jiǎng)罰分明。 （七）在多變的市場競爭環(huán)境中，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。 國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的根本保證,所謂企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，是指通過對(duì)企業(yè)的發(fā)展目

63、標(biāo)、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題的系統(tǒng)研究和分析比較，對(duì)舊有的決策及決策實(shí)施過程進(jìn)行全面整合和流程再造，更好地執(zhí)行旨在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力的企業(yè)環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策。 1、我國國有企業(yè)面對(duì)的是統(tǒng)一、開放、競爭形勢(shì)瞬息萬變的國際市場?，F(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局日益多極化、形勢(shì)日益復(fù)雜化。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的對(duì)策在多變的市場競爭環(huán)境中，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。具體來說，應(yīng)該做好以下幾方面工作： 建立良好的人才選拔機(jī)制，選拔、培訓(xùn)適應(yīng)戰(zhàn)略管理新要求的管理者。國有企業(yè)管理者必須

64、具備超前意識(shí)、長遠(yuǎn)意識(shí)、全局意識(shí)和權(quán)變意識(shí)，這就要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理者必須做到：思想敏銳，目光遠(yuǎn)大，能提早做決策并付諸行動(dòng)；從維護(hù)企業(yè)總體利益出發(fā)處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關(guān)系；一切都要從實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮下屬的積極性，機(jī)動(dòng)靈活地處理問題。 2、強(qiáng)化國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的自主意識(shí)。國有企業(yè)核心管理層要解放思想，更新觀念，徹底擺脫舊體制的束縛，建立市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營管理新思維。盡快按市場經(jīng)濟(jì)的要求來定位企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并促成經(jīng)營管理思想的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成為追求效益的法人實(shí)體和競爭主體，這是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的前提和重要內(nèi)容。 3、構(gòu)筑動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。國有企業(yè)戰(zhàn)略管

65、理創(chuàng)新要構(gòu)筑科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的和具有適時(shí)反饋功能的管理系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理層要及時(shí)接納系統(tǒng)終端對(duì)市場各種信息的回路反饋，修正管理系統(tǒng)中心的各項(xiàng)參數(shù)，重新整合后輸出到終端，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的互動(dòng)，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)控制能力，增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力。 4、加大企業(yè)改革力度，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理各要素進(jìn)行重新整合。將企業(yè)的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對(duì)策五大要素按照外部面臨的新問題、新要求進(jìn)行重新整合，對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析比較，使之更加符合千變?nèi)f化的市場環(huán)境。 （八）、國有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立良好的企業(yè)文化，構(gòu)建優(yōu)良的公

66、司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用。 現(xiàn)代許多成功的企業(yè)都具有獨(dú)特的公司文化，通過塑造企業(yè)環(huán)境、楷模人物、公司價(jià)值觀、廠風(fēng)和文化網(wǎng)等，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 但目前我國國有企業(yè)文化建設(shè)薄弱滯后，企業(yè)精神模糊。國企相關(guān)大多未把企業(yè)文化加以充分重視。企業(yè)文化在一個(gè)企業(yè)中所具有的功能都沒有被很好地挖掘出來，員工個(gè)人的價(jià)值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略不易形成一致，企業(yè)精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足，企業(yè)文化建設(shè)的薄弱滯后不可能激發(fā)員工的激情，不可能有持久的奮斗精神，不可能有真正的凝聚力。 企業(yè)文化是在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成與發(fā)展的，帶有本企業(yè)特征的企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)。它以價(jià)值觀念、思維方式為核心，對(duì)人力資源管理起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。因此現(xiàn)在要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用。企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)決定著企業(yè)的使用，從而決定了企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑與手段。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)就是要形成企業(yè)特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，包容和吸收個(gè)