全面推進依法治國

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1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 全面推進依法治國 文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)  　　黨的十八大報告根據(jù)到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號，對加快建設(shè)社會主義法治國家具有重要指導(dǎo)意義。 　　一、全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求

2、 　　未來5年，是全面建成小康社會的決定性階段，也是全面推進依法治國的關(guān)鍵時期。黨的十八大報告突出強調(diào)：全面建成小康社會，必須“堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。全面推進依法治國，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。全面建成小康社會，要求我們黨必須把全面推進依法治國放在更加突出、更加重要的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。 　　(一)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀迫切要求全面推進依法治國 　　黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主

3、義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，這對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面建成小康社會具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既是一場深刻的觀念變革，更是一次全面的制度創(chuàng)新。我們要勇于把自己的思想從各種不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的觀念中解放出來，但觀念的變革容易受到體制、機制和制度的影響與束縛，容易停頓、反復(fù)甚至逆轉(zhuǎn);因此，我們更要把法治作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本方式和有效載體，通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來解決制約科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突，真正把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)上，納入法治化的

4、軌道內(nèi)。我們要清醒地認識到，越是從發(fā)展的早期進入發(fā)展的中期和后期，越是從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，就越需要通過法治來克服在發(fā)展過程中個體行為選擇和政府決策行為選擇的功利化、短期化、表面化現(xiàn)象，糾正各種重速度輕效益、重總量輕質(zhì)量、重效率輕公平、重局部輕全局、重當前輕長遠的做法，建立健全一整套支持、推動和保障科學(xué)發(fā)展的長效體制、機制和制度體系，從而為建設(shè)中國特色社會主義和全面建成小康社會提供強大動力和制度保障。 　　(二)發(fā)展社會主義政治文明迫切要求全面推進依法治國 　　人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟;不斷擴大人民民主是全面建成小康社會的重要目標，是發(fā)展社會主

5、義政治文明的核心內(nèi)容。在當代中國，要實現(xiàn)最廣泛的人民民主，就必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義法治對人民民主的根本保障作用，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。改革開放以來，正是由于我們黨成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，才有力保證了人民依法享有廣泛的民主、權(quán)利和自由，保證了人民積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，保證了黨與國家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的平穩(wěn)交接和黨的領(lǐng)導(dǎo)集體堅強有力，保證了黨和國家的長治久安。面對全面建成小康社會的新任務(wù)和新要求，我們必

6、須把依法治國的基本方略、依法執(zhí)政的基本方式和依法行政的基本準則全面落到實處，不斷提高依靠法治治國、執(zhí)政和行政的水平，努力開啟建設(shè)社會主義政治文明的新時代。 　　(三)建設(shè)社會主義和諧社會迫切要求全面推進依法治國 　　社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，推動社會主義和諧社會建設(shè)是黨的十八大提出的重要任務(wù)。當前，我國社會矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)多發(fā)，觸點很多、燃點較低、處理不易。一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政意識、能力和責任感不強，容易導(dǎo)致處理失當、激化矛盾，甚至演化成大規(guī)模的群體性事件。法治是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的基本方式，是社會公平正義的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的最重要基礎(chǔ)。在我國這

7、樣一個13億多人口的大國，要實現(xiàn)政治清明、社會公正、民心穩(wěn)定、長治久安，根本上要靠法治，要靠全面推進和落實依法治國。應(yīng)通過整體、全面、合理的制度安排，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，努力以制度防糾紛于未起、化矛盾于未發(fā)，從源頭上有效預(yù)防與減少社會矛盾和糾紛。誠然，法治建設(shè)的成效有一個從小到大、從隱性到顯性的過程，難以立竿見影，快速見效。但是，法治的導(dǎo)向和預(yù)期作用卻使其收益隨著時間的推移呈現(xiàn)雪球效應(yīng)，法治執(zhí)行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就越成倍放大;而如果我們現(xiàn)在在法治建設(shè)上稍有松懈，未來出現(xiàn)的問題就可能是全局性、長期性甚至是災(zāi)難性的，解決起來事倍功半，積重難返。總之，我們只有把法治作為

8、構(gòu)建社會主義和諧社會的牢固基石，把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂，把切實保護每個公民的每一項合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù)，才能為建設(shè)社會主義和諧社會奠定最堅實的基礎(chǔ)。 　　(四)提高黨的執(zhí)政能力迫切要求全面推進依法治國 　　全面建成小康社會，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。”中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，集中反映了我們黨在新形勢下治國執(zhí)政方式的與時俱進和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)中的積極性、主動性、創(chuàng)

9、造性和關(guān)鍵性，有力地鞏固了我們黨的執(zhí)政地位、提高了黨的執(zhí)政水平。通過全面推進依法治國，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，是我們黨有效應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的必然要求。正如胡錦濤同志所深刻指出的：“依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。” 　　二、圍繞法治建設(shè)的重點環(huán)節(jié)

10、全面推進依法治國 　　全面推進依法治國是一項十分龐大和復(fù)雜的綜合性社會系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)一實施、狠抓落實。 　　(一)堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系 　　黨的十八大報告指出：要“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。加強立法、有法可依，是全面推進依法治國的首要前提。經(jīng)過新中國成立60多年來、特別是改革開放30多年來堅持不懈的努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這是我國社會主義民主法治建設(shè)史上的重要里程碑。但是，如何按照全面建成小康社會和加強社會主義民主法治建設(shè)的新要求，進

11、一步完善中國特色社會主義法律體系，仍然是一項長期和艱巨的任務(wù)。 　　我們要自覺適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，努力推動立法從主要服務(wù)于經(jīng)濟增長的速度、總量和規(guī)模，向更加注重服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的效益、質(zhì)量和方式，推動科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變;從主要進行有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的立法、致力于建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，向更加注重有關(guān)社會管理和公共服務(wù)的立法、同時著力于建立社會主義和諧社會和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;從主要強調(diào)立法的數(shù)量和速度，向更加注重立法的質(zhì)量和效果轉(zhuǎn)變。這就要求我們重點加強完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)、促進文化建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、預(yù)防化解社會矛盾糾紛以及規(guī)范制約權(quán)力等領(lǐng)域和

12、方面的立法。要完善科學(xué)民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，擴大立法工作透明度和公眾參與度，以保證立法真正遵循客觀規(guī)律、集中公眾智慧、實現(xiàn)人民利益，切實增強法律法規(guī)的科學(xué)性、針對性和有效性。 　　(二)推進依法行政，到2020年基本建成法治政府 　　黨的十八大報告指出：要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標。深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進依法治國的中心環(huán)節(jié)。改革開放以來，特別是2002年黨的十六大明確提出“推進依法行政”任務(wù)、2004年國務(wù)院《

13、全面推進依法行政實施綱要》第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標以來，我國推進依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就，為全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家打下了有力基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)當看到，我國依法行政的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、特別是與全面建成小康社會的要求還不相適應(yīng)，在一些地方和部門還存在著“形式化”、“口號化”、“實用化”的傾向。在我國，行政機關(guān)承擔著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，實施80%以上的法律法規(guī)，其行政能力和執(zhí)法水平與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

14、因此，我們完全可以說，不深入推進依法行政，就不可能做到全面推進依法治國;不基本建成法治政府，就不能說全面建成了小康社會。這正是黨的十八大報告把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會重要目標的重大意義所在。 　　從現(xiàn)在起到2020年基本建成法治政府只有8年期限，時間緊、任務(wù)重、難度大，我們要圍繞行政決策、行政執(zhí)法、行政公開、行政權(quán)力監(jiān)督、行政化解矛盾糾紛等主要環(huán)節(jié)深入推進依法行政，著力規(guī)范政府行為，特別是要緊緊抓住行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這個重點和難點任務(wù)，完善執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制，真正做到有法必依、執(zhí)法必

15、嚴、違法必究，切實維護公共利益、人民權(quán)益和經(jīng)濟社會秩序。 　　(三)進一步深化司法體制改革，不斷提高司法公信力 　　黨的十八大報告指出：要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。深化司法改革、保證司法公正，是全面推進依法治國的重要保障。黨的十七大以來，司法體制和工作機制改革逐步向縱深推進，取得重大進展。但新形勢下人民群眾對司法公正有著更高的期待和要求，司法體制改革仍然任重道遠。 　　當前，我們要切實按照黨的十八大確立的“司法公信力不斷提高”的目標，重點

16、解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度。要繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制。要嚴格規(guī)范司法行為，大力推進司法公正和司法公開，積極回應(yīng)人民群眾對司法公正、公開日益高漲的關(guān)注和要求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。要進一步加強政法隊伍建設(shè)，完善各項管理制度，提升法官、檢察官的司法理念、業(yè)務(wù)能力和工作水平，切實維護司法公信力和權(quán)威。 　　(四)深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神 　　黨的十八大報告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚

17、社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。提高全民法治意識、努力建設(shè)法治社會，是全面推進依法治國的堅實基礎(chǔ)。黨的十八大報告鮮明提出要“弘揚社會主義法治精神”，這是對我國社會主義法治認識不斷深化的重要成果，是對中國特色社會主義法治理論的重大發(fā)展。社會主義法治精神是準確體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的精神，是全面反映依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念的精神，是集中代表黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲 法法律至上的精神，對推進我國社會主義法治建設(shè)具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。 　　

18、人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的基礎(chǔ)力量，要通過在全社會深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治精神真正進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校，并逐步深入人心。要創(chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導(dǎo)能力，抵御錯誤觀點的干擾和影響，讓社會公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，高度重視道德對社會公眾的規(guī)范作用，大力推進公民道德建設(shè)工程，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的文明道德風(fēng)尚，形成依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。 　　三、切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進依法治國的意識和能力 　　全面推進依法治國，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部

19、。黨的十八大報告指出：要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是黨的十八大根據(jù)全面推進依法治國的新形勢對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。 　　(一)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法、尊法、守法，努力提高法治思維水平和能力 　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力，就像其必須具有較高的理論思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維水平和能力一樣。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平和能力是其法治意識和能力的集中體現(xiàn)。所謂法治思維

20、，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實質(zhì)就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實保護人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任。因此，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，切實維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越是自覺堅持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。 　　(二)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理

21、中的重要作用，善于運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定 　　黨的十八大報告指出：要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。這是立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際和緊迫需要作出的一個重要論斷。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已進入改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時期。改革發(fā)展穩(wěn)定的難度在加大，復(fù)雜性在加深，利益沖突在加劇，各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、集聚性、突發(fā)性進一步增強，加上互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體、微博等新興媒體的廣泛運用及其對負面新聞和社會情緒的放大效應(yīng)，很容易引發(fā)矛盾沖突和局部危機。同時，人民群眾的民主法治和權(quán)利保護意識不斷增強，對公平正義和公共服務(wù)的要求越來越高。這些

22、既給我們深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定帶來很大壓力，也增添了內(nèi)在動力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認識改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢對法治建設(shè)提出的新要求，深刻認識法治是改革發(fā)展穩(wěn)定的強大推動力，是一個地方的重要軟實力和核心競爭力，堅決糾正把法治與改革發(fā)展穩(wěn)定對立起來，認為依法辦事束縛手腳、妨礙改革、阻礙發(fā)展、影響維穩(wěn)的不正確觀念和做法，真正做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，努力使改革發(fā)展穩(wěn)定進程與法治建設(shè)進程相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。 　　(三)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府 　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定

23、要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大報告對法治建設(shè)的重要論述，充分認識全面推進依法治國對于全面建成小康社會和建設(shè)中國特色社會主義的重大意義，真正把思想認識從重經(jīng)濟建設(shè)、輕法治建設(shè)的觀念中轉(zhuǎn)變過來，把法治建設(shè)從重立法重形式重宣傳、輕執(zhí)法輕落實輕效果的傾向中轉(zhuǎn)變過來，把法治工作從重治民重處罰重管理、輕治官輕教育輕服務(wù)的方式中轉(zhuǎn)變過來，在重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度和推進速度上都進一步增強使命感、緊迫感和責任感。各地區(qū)、各部門要建立健全由一把手掛帥的推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔負起推進依法執(zhí)政、依法行政第一責任人的責任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起規(guī)

24、劃、一起部署、一起落實、一起考核，深入研究解決法治建設(shè)面臨的重大和突出問題，及時消除影響和制約法治發(fā)展的體制機制障礙，重視提拔使用依法執(zhí)政、依法行政意識和能力強且實績突出的優(yōu)秀干部。要加強法治建設(shè)考核工作，把推進法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員工作實績的重要依據(jù)，納入政績考核指標體系，使法治建設(shè)真正成為一種硬標準、硬要求、硬約束。要勇于實踐、敢于開拓，既要積極借鑒、吸收世界各國的優(yōu)秀法治文明成果，更要立足我國國情總結(jié)自己的法治經(jīng)驗、適應(yīng)自己的法治需求、彰顯自己的法治特色、創(chuàng)新自己的法治舉措，決不搞“全盤西化”、決不搞“全面移植”、決不搞“照抄照搬”，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。 　　總之，只要我們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持法治規(guī)律與中國國情的創(chuàng)造性結(jié)合，堅持自上而下有力推動與自下而上全民參與相結(jié)合，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，就一定能開創(chuàng)全面推進依法治國的新局面，就一定能取得加快建設(shè)社會主義法治國家的新成效，就一定能在社會主義中國創(chuàng)造出與經(jīng)濟建設(shè)奇跡相媲美的法治建設(shè)奇跡。