在政府采購工作會(huì)議上的講話稿

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1、在政府采購工作會(huì)議上的講話稿 同志們： 這次全國政府采購工作會(huì)議的主題是，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)近幾年來 的政府采購工作，研究分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，安排部 署明年的工作。下面，我先談幾點(diǎn)意見，供大家參考。 一、政府采購制度改革取得了歷史性進(jìn)展 自年開展試點(diǎn)工作以來，在黨中央、全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視和大力 支持下，經(jīng)過各級(jí)財(cái)政部門的共同努力，政府采購工作基本上實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的 巨大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性進(jìn)展。 （一）政府采購制度框架初步形成 首先，形成了較為完備的法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)是我國建立政府采購制度的

2、首要任務(wù)。 幾年來，財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)工作要求，陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo) 投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)政府采購信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了 具體規(guī)定。特別是《政府采購法》已于今年6月份經(jīng)全國人大審議通過,并將于1月1日起 實(shí)施。這標(biāo)志著我國已基本形成了一整套推動(dòng)和規(guī)范政府采購工作的法規(guī)體系，政府采購工作 步入了法制化管理軌道。 其次，初步構(gòu)建了政府采購的監(jiān)督管理體系。目前，基本上形成財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門 和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。供應(yīng)商的監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)， 有效促進(jìn)了政府采購規(guī)范化建設(shè)工作。 第三，透明

3、度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。繼《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》被確定為政府采購信息指定發(fā)布 媒體后，我們又相繼建立了中國政府采購網(wǎng)、創(chuàng)辦了《中國政府采購》雜志，并規(guī)定有關(guān)政 府采購的規(guī)章制度及招標(biāo)、中標(biāo)等信息必須在這些媒體上公開發(fā)布，三位一體的信息披露體系， 對(duì)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)發(fā)揮了積極作用，從而奠定了政府采購陽光工程建設(shè)的基礎(chǔ)。 第四，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也取得了階段性成果。在各級(jí)政府的大力支持下，截至目前，各地 都在財(cái)政部門建立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)。其中，30個(gè)?。▍^(qū)、市）專門設(shè)立了政府采購 處或政府采購管理辦公室，另外6個(gè)?。▍^(qū)、市)的政府采購管理事務(wù)則由國庫處負(fù)責(zé)。多數(shù)省 （區(qū)、市）成立了政府

4、采購中心，執(zhí)行集中采購任務(wù)。市、縣級(jí)政府的政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)工作 也正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，政府采購工作人員隊(duì)伍迅速壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 目前全國政府采購管理機(jī)構(gòu)人員為4300人，集中采購機(jī)構(gòu)人員為6400人。機(jī)構(gòu)的建立和隊(duì)伍 的充實(shí)為政府采購工作的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。 （二）政府采購實(shí)踐取得了豐碩成果 首先，政府采購工作迅速推進(jìn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是覆蓋面迅速擴(kuò)大，各地基本上 覆蓋到了縣（市）一級(jí)，與此同時(shí)，中央單位的政府采購實(shí)施步伐加快，采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)了與地 方同步增長的目標(biāo)。二是采購范圍不斷拓寬，采購品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。其中，工程 和服務(wù)類

5、采購的比重逐步提高。三是采購規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長勢(shì)頭。1999年全國政府采購規(guī)模 約130億元，達(dá)到328億元，年擴(kuò)大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長。今年預(yù)計(jì)將突 破1000億元。 其次，政府采購工作的實(shí)施措施更加完善。財(cái)政部每年會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合制定推行 政府采購制度的工作方案，提出年度目標(biāo)和具體任務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)了政府采購工作的深入開展。 許多地方和部門編制了政府采購預(yù)算，制定了政府采購計(jì)劃，增強(qiáng)了采購活動(dòng)的計(jì)劃性和監(jiān)督 管理的針對(duì)性。與此同時(shí)，國庫集中支付制度的建立，使政府采購資金也已逐步采用財(cái)政直接 撥付方式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了透明度，有效防止了腐敗現(xiàn)

6、象的發(fā)生。 第三，各級(jí)財(cái)政部門積極探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，為了解決經(jīng)常性采購項(xiàng)目重復(fù) 采購、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權(quán)等問題，中央單位對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)實(shí) 行了政府采購協(xié)議供貨制度。針對(duì)地縣級(jí)政府采購規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才缺乏等問題，湖北省 建立了全省統(tǒng)一市場制度，開展聯(lián)合采購，做到資源共享。在政府采購范圍拓展方面，上海市 率先對(duì)公共工程實(shí)行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農(nóng)電改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)系到社會(huì) 公共利益、在群眾中影響較大的采購項(xiàng)目，納入了政府采購范圍。為理順管理體制，深圳市率 先按照政府采購法的要求，將集中采購機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門分離出來，獨(dú)立設(shè)置為市政府

7、直屬機(jī)構(gòu)。 為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀(jì)檢監(jiān)察部門尋求支持，迅速打開了工作局 面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應(yīng)商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實(shí)可 行的措施，取得了明顯成效。當(dāng)然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)還將作具 體介紹。 （三）政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng) 政府采購制度推行幾年來，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。繼中央紀(jì)委把推行政府采購制度 作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會(huì)決定中，又將其列為加強(qiáng)黨 風(fēng)建設(shè)的治本措施；全國人大的政府采購立法工作得到了社會(huì)各界廣泛擁護(hù)和支持；預(yù)算單位 開展政府采購活動(dòng)

8、自覺性逐步增強(qiáng)，一些中央部門及許多地縣尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展政 府采購工作的積極性日益高漲；廣大供應(yīng)商對(duì)政府采購制度更加關(guān)注，積極參與政府采購的招 投標(biāo)工作，加大政府采購力度的呼聲也越來越高；國外一些知名供應(yīng)商為進(jìn)入我國政府采購市 場，正在積極作準(zhǔn)備工作，如擬在我國投資建廠、建立研發(fā)中心，等等。此外，政府采購制度 的推行對(duì)社會(huì)采購制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)單位也紛紛比照政 府采購的做法，開始著手改革內(nèi)部采購制度。 隨著政府采購工作的深入開展，改革的成效正在逐步顯現(xiàn)出來。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，強(qiáng)化了支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。由于在財(cái)政

9、支出中引入了競爭機(jī)制，每 年政府采購資金的節(jié)約率都在11%左右，年全國共節(jié)約資金78億多元。與此同時(shí)，編制政 府采購預(yù)算和實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預(yù)算和國庫管 理制度改革。第二，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購制度日益 健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到有效遏止，從源 頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。第三，在保護(hù)國內(nèi)企業(yè)、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競爭等方 面，也發(fā)揮了積極作用。 總的看，這幾年的政府采購制度改革由于定位準(zhǔn)確，方向?qū)︻^，措施得力，各方支持和擁 護(hù)，取得了顯著成績，較為圓滿地完成

10、了階段性工作目標(biāo)。這些成績來之不易，是各級(jí)政府、 財(cái)政部門和其他有關(guān)部門不怕困難，團(tuán)結(jié)奮斗，齊心協(xié)力，勇于開拓，大膽創(chuàng)新的結(jié)果。在此， 我謹(jǐn)代表財(cái)政部對(duì)大家的辛勤努力表示感謝，對(duì)你們?nèi)〉玫某煽儽硎咀ＹR！ 二、政府采購制度改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù) 自1999年召開第一次全國政府采購工作會(huì)議后，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，對(duì)我 們的工作提出了新的要求。 （一）加入wto后,我國加快推行和完善政府采購制度的任務(wù)更加緊迫。我國在入世時(shí)曾承 諾，成為wto成員國后，將盡快開展加入《政府采購協(xié)議》的談判、提高國內(nèi)政府采購?fù)该鞫取? 今年以來，歐盟曾通過多種途徑表示，要求率先與我國開展簽署

11、《政府采購協(xié)議》的雙邊談判。 如簽署《政府采購協(xié)議》,我國就將與簽約方對(duì)等開放政府采購市場,政府采購制度就要與《政 府采購協(xié)議》規(guī)定一致，政府采購的宏觀調(diào)控職能必將受到嚴(yán)格限制。從理論上講，我國有權(quán) 決定何時(shí)簽署《政府采購協(xié)議》，但實(shí)際情況比我們想象的要復(fù)雜。 與此同時(shí)，我國也開始以wto政府采購?fù)该鞫裙ぷ餍〗M成員身份,參加了《政府采購?fù)该鞫? 協(xié)議》的多邊磋商活動(dòng)。《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》是wto新一輪多邊談判的內(nèi)容之一,目前正處 于協(xié)議形成的磋商階段?！墩少?fù)该鞫葏f(xié)議》，雖然不涉及政府采購市場的開放問題，也 允許執(zhí)行對(duì)國內(nèi)供應(yīng)商和國內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)政策，但協(xié)議要求政府采購政策、制

12、度及實(shí)踐要按規(guī) 定用wto的一種語言(英語、法語、西班牙語）全部公開?！墩少?fù)该鞫葏f(xié)議》屬于多邊協(xié) 議，根據(jù)世貿(mào)組織安排，透明度協(xié)議的磋商工作將于11月份結(jié)束，各成員國包括我國都 必須在1月份以前，通過談判完成協(xié)議的簽署工作。 這些情況表明,我國加入wto后,對(duì)推進(jìn)和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新 的要求，我們必須早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，爭取主動(dòng)。 （二）《政府采購法》的頒布和實(shí)施對(duì)政府采購工作提出了更高要求。《政府采購法》的 頒布實(shí)施，是我國財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制化建設(shè)取得的一個(gè)重要里程 碑，它對(duì)于更好地貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)決定精神和中紀(jì)

13、委確定的反腐倡廉措施，全面 提高依法行政水平，發(fā)揮政府采購在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義。《政府采購法》作為規(guī)范我國政府采購行為的基本法，對(duì)科學(xué)建立我國政府采購制度 作出了全面規(guī)定。與現(xiàn)行的規(guī)章制度相比，《政府采購法》要求制度建設(shè)更加完善，政策目標(biāo) 更加廣泛，監(jiān)督管理更加有力，采購程序更加嚴(yán)密，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格，對(duì)采購 管理人員和執(zhí)行人員的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。因此，全面貫徹實(shí)施《政府采購法》，政府采購管理機(jī) 構(gòu)肩負(fù)著重要責(zé)任，任務(wù)非常艱巨。 （三）社會(huì)各界對(duì)政府采購的期望越來越高。政府采購被譽(yù)為陽光下的交易。隨著政府 采購工作的深化，社會(huì)各界

14、普遍要求全面規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購在政治、經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)中的應(yīng)有作用，為各項(xiàng)改革服務(wù)，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)服務(wù)，把政府采購制度 的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。 （四）進(jìn)一步深化政府采購制度改革也面臨著一些新問題。一是實(shí)行政府采購，會(huì)在不同 程度上對(duì)現(xiàn)行一些管理制度規(guī)定進(jìn)行修改。在原有的有關(guān)制度和辦法修訂以前，新舊兩種管理 模式難免會(huì)出現(xiàn)一些沖突，給我們帶來一些協(xié)調(diào)上的難度。二是隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大、 工作的不斷深入，必然會(huì)觸及既得利益集團(tuán)的利益，尤其是在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等實(shí)質(zhì) 問題上可能會(huì)面臨更大的阻力。 （五）我們自身工作中也有許多方面亟待改進(jìn)和完善。比如

15、，目前我們的采購范圍還很窄， 采購規(guī)模偏小，采購目標(biāo)單一，有些采購行為還不規(guī)范；一些同志觀念還跟不上形勢(shì)發(fā)展要求， 管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低和工作效率不高的問題都在不同程度上存在，甚至還滋生了一些腐敗行為等。 這些問題已在一定程度上影響了政府采購制度的聲譽(yù)，阻礙了我們工作的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)此我 們必須予以高度重視。 新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的困難、新的壓力，對(duì)我們的工作提出了新的、更高的要求。為 此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，加大改革力度，加快工作進(jìn)程，努 力完成新形勢(shì)下賦予的各項(xiàng)任務(wù)。 （一）全面貫徹落實(shí)《政府采購法》，進(jìn)一步完善政府采購制度 這次會(huì)議既是一次全國

16、政府采購工作會(huì)議，也是貫徹實(shí)施《政府采購法》的一次動(dòng)員大會(huì)。 各級(jí)財(cái)政部門要從貫徹依法治國基本方略和堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)膽?zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)《政 府采購法》頒布實(shí)施的重大意義，并以此為契機(jī)進(jìn)一步完善政府采購制度。 1．建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規(guī)體系。要依據(jù)《政府采購法》的精神和 規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和一系列規(guī)章制度，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)嚴(yán)密性和 可操作性，進(jìn)一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。 2．進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。要擴(kuò)大集中采購目錄范圍，合理制定采購限額標(biāo)準(zhǔn)， 在各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織全面推行政府采購制度。政府采購規(guī)模要

17、逐年擴(kuò)大，并 力爭盡早與占gdp10%的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。 3．建立分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理體制。要按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、分類實(shí)施的原則， 明確政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，合理劃分中央與地方監(jiān)督管理部門之間的職責(zé)分工以及監(jiān) 督管理部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工。 4．建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制。要完善政府采購預(yù)算編制制度,建立供應(yīng)商和社會(huì)中介機(jī) 構(gòu)的資格管理制度，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織 形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對(duì)政府采購活動(dòng)的法律約束。 5．完善政府采購監(jiān)督體系。要逐步形成以財(cái)政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門 共同配合的監(jiān)督

18、機(jī)制；要建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督作用； 要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。 6．建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度。要制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)， 建立培訓(xùn)和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。 7．全面實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度。要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式， 統(tǒng)一由財(cái)政部門依據(jù)采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應(yīng)商。 8．逐步推行電子采購制度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,改變以人工操作為主的采購形 式，實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)無紙化交易。 （二）拓寬政府采購制

19、度功能，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用 要繼續(xù)發(fā)揮政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面 的作用。同時(shí)，要在wto規(guī)則允許范圍內(nèi)，積極利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向作用,發(fā)揮政府 采購的宏觀調(diào)控職能。重點(diǎn)是要通過資源合理配置（采購機(jī)會(huì)的傾斜），促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，支持 欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及中小企業(yè)的發(fā)展。要通過購買本國貨物、將工程和服務(wù)合同授 予國內(nèi)供應(yīng)商的方式，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外資和技術(shù)的引進(jìn)，增強(qiáng)國內(nèi) 企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。 （三）掌握國際規(guī)則，爭取談判主動(dòng) 要盡快全面、準(zhǔn)確地掌握wto各項(xiàng)規(guī)則,廣泛學(xué)習(xí)和了解發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家在政府

20、采購 談判中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析開放政府采購市場對(duì)我國的影響，制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施。在此 基礎(chǔ)上，根據(jù)我國入世時(shí)的有關(guān)承諾，擬定我國加入《政府采購協(xié)議》的時(shí)間表和談判策略， 以便在談判中居于主動(dòng)地位，有效維護(hù)國家利益。 （四）積極推進(jìn)其他財(cái)政改革，為政府采購工作創(chuàng)造條件 財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要率先為政府采購工作的深入開展創(chuàng)造條件。尤其 是要加快預(yù)算編制和國庫管理制度改革的進(jìn)程，為擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍以及促進(jìn)政府采購 活動(dòng)規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。 三、近期政府采購工作重點(diǎn) 今后兩個(gè)月和明年政府采購工作的總體要求是，以《政府采購法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，按 照突出重點(diǎn)，打好

21、基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全面貫徹落實(shí)好《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定要求， 進(jìn)一步完善政府采購的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。 （一）積極做好貫徹實(shí)施《政府采購法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 一是要加強(qiáng)對(duì)《政府采購法》的宣傳。12月份要集中一段時(shí)間搞一次全國性的宣傳活動(dòng)， 部里對(duì)此要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，各地區(qū)也要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等載體，采取各種有 效形式，全面宣傳《政府采購法》的主要內(nèi)容、意義以及近年來政府采購工作取得的重要成果， 使《政府采購法》深入人心，把實(shí)行規(guī)范的政府采購變成社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。二是要強(qiáng)化培 訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要通過各種形式的培訓(xùn)活動(dòng),使政府采購管理人員全面了解和準(zhǔn)確掌

22、握《政 府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定，并進(jìn)一步提高其專業(yè)技能和政治思想水平，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，建立 一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻?duì)伍，以適應(yīng)履行《政府采購法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)的需要。三是 要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。要對(duì)照《政府采購法》清理現(xiàn)行規(guī)章制度，該廢止的要廢止，該修改的 要修改。在《政府采購法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)以前，各級(jí)財(cái)政部門要在法律規(guī)定權(quán)限內(nèi)，按照輕重 緩急的原則，擬定或制定一套規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動(dòng)。 （二）依法理順政府采購管理體制 政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分別設(shè)立,是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購采購制度的要求。 《政府采購法》對(duì)地（州、市）級(jí)以上集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置已作出了明確

23、規(guī)定，要求獨(dú)立設(shè)置 不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)的政府直屬事業(yè)單位，具體設(shè)置由政府決定。為此，原來設(shè)在財(cái)政部門 的集中采購機(jī)構(gòu)和操作職能，要力爭在今年年底前從財(cái)政部門分離出去；分離確有困難的地區(qū)， 也要抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，最遲應(yīng)于明年一季度前完成。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu) 分設(shè)后，要?jiǎng)澢迓毮堋Ｂ毮軇澐值幕驹瓌t是，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理事務(wù)；集中采 購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受采購人委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項(xiàng)開展采購活動(dòng)，不具有 政府采購的行政管理職能。財(cái)政部門應(yīng)就集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員構(gòu)成及內(nèi)部監(jiān)督管理制度 建設(shè)等問題，從法律和政策上積極向政府及政府有關(guān)部門提出建議。

24、集中采購機(jī)構(gòu)人員要根據(jù) 實(shí)際需要，主要從有關(guān)部門抽調(diào)或者向社會(huì)招聘專業(yè)人才。至于縣（市）一級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題， 要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，總的要求是，管理職能必須有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，沒有機(jī)構(gòu)的要安 排專人負(fù)責(zé)。是否設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)各地實(shí)際情況而定，不能為安排人員而設(shè)機(jī)構(gòu)。 在理順管理體制的同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確工作要求， 建立對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)工作業(yè)績和人員素質(zhì)的考核制度。 （三）要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系 一是要進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)政府采購的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，發(fā)揮好這些 部門在監(jiān)督上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的約束。二是要協(xié)調(diào)好財(cái)政

25、部門與對(duì)政府采購招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是建立供應(yīng)商投訴 機(jī)制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商投訴作 出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。四是開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉 報(bào)電話等，發(fā)揮媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。 （四）政府采購資金財(cái)政直接撥付規(guī)模要有大的突破 要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模。的政府采購范圍，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓 寬，尤其是要增加工程和服務(wù)項(xiàng)目。其中，集中采購目錄的范圍既不能過寬，也不要太窄，一 定要切合實(shí)際。政府采購規(guī)模也要相應(yīng)擴(kuò)大。的政府采購規(guī)模要借《政

26、府采購法》實(shí)施 的有利時(shí)機(jī)，在今年基礎(chǔ)上增長50%，達(dá)到1500億元。其中，中央單位400億元,地方1100億元。 在擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要加大政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的力 度。擴(kuò)大政府采購資金財(cái)政直接撥付規(guī)模，既是有效貫徹實(shí)施《政府采購法》的需要，也是配 合全面推行財(cái)政資金集中支付改革的要求。全國政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付規(guī)模要 在今年基礎(chǔ)上有一個(gè)飛躍，爭取占到全國政府采購規(guī)模的30%，也就是450億元。其中,地方330 億元，中央120億元。為此，各級(jí)財(cái)政部門在編制政府采購預(yù)算和制定政府采購計(jì)劃時(shí)， 一定要明確政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的范圍和標(biāo)

27、準(zhǔn)。同時(shí)，要在制度和管理上作好充分 準(zhǔn)備。 （五）要制定政府采購實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施 《政府采購法》規(guī)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)很多，首先要從購買國貨開始。納入各級(jí)政府 政府采購范圍的采購項(xiàng)目，除法定的特殊情況外，一律要采購本國貨物、工程和服務(wù)。財(cái)政部 將要會(huì)同有關(guān)部門盡快研究擬定國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院下發(fā)各地執(zhí)行。 （六）要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)的政府采購工作的指導(dǎo) 當(dāng)前，市縣級(jí)政府采購工作中存在的問題很多，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視。各地區(qū)要注意 探索和總結(jié)，財(cái)政部也要專門進(jìn)行研究，提出指導(dǎo)意見。 （七）要啟動(dòng)應(yīng)對(duì)wto有關(guān)政府采購談判的準(zhǔn)備工作 財(cái)政部要成立一個(gè)工作小組，研究《政府采購協(xié)議

28、》的基本原則和內(nèi)容，分析簽署該協(xié)議 對(duì)我國政府采購制度建設(shè)及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，并擬定應(yīng)對(duì)措施，形成一個(gè)階段性研究報(bào)告。 還要組織專門力量，盡快就《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》對(duì)我國的影響進(jìn)行評(píng)估，提出我國在參與 多邊磋商時(shí)的立場，爭取在磋商和未來談判中發(fā)揮應(yīng)有作用。 四、幾點(diǎn)希望和要求 （一）要正確處理好幾個(gè)關(guān)系 一是要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。規(guī)范化是政府采購制度建設(shè)的一個(gè)重要課題。在改革試 點(diǎn)期間，由于各方面配套制度很不完備，出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為是難免的，但在改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn) 為全面推行階段后，政府采購行為是否規(guī)范就成為了關(guān)系到政府采購制度能否最終完整建立起 來，政府采購工作能否繼續(xù)發(fā)

29、展的一個(gè)重大問題。國外實(shí)踐表明，采購行為不規(guī)范，政府采購 工作就無法穩(wěn)定發(fā)展，政府采購也起不到應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，在今后的 改革中，我們一定要把規(guī)范采購行為作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以高度 重視，并在今后的工作中狠抓落實(shí)，抓出成績，抓出實(shí)效。 二是要處理好財(cái)政部門與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系。建立政府采購制度是一項(xiàng)龐大的 系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門協(xié)同配合。《政府采購法》規(guī)定，各級(jí)政府的財(cái) 政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，同時(shí)規(guī)定其他相關(guān)部門對(duì)政府采購活動(dòng)也負(fù)有監(jiān)督管理職 責(zé)。因此，財(cái)政部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，既不要缺位也不能越

30、位，要注意發(fā)揮其他部門參 與監(jiān)督管理的積極性，力爭形成合力，共同規(guī)范政府采購行為。 三是要處理好集中采購與分散采購之間的關(guān)系。集中采購和分散采購都是政府采購制度的 重要組成部分，二者形式不同，各具優(yōu)勢(shì)。分散采購項(xiàng)目通常是專項(xiàng)，采購規(guī)模大，調(diào)控力度 強(qiáng)，是政府采購發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的主要領(lǐng)域。因此，要澄清集中采購才是政府采購的模糊認(rèn) 識(shí)，積極推動(dòng)分散采購，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分散采購的管理和指導(dǎo)。 （二）要樹立幾個(gè)觀念 一是要樹立服務(wù)觀念?！墩少彿ā访鞔_財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，不是為 了強(qiáng)化財(cái)政部門的權(quán)力，而是要求財(cái)政部門更好地提供服務(wù)。在為政府采購當(dāng)事人做好服務(wù)的 同時(shí)，

31、政府采購制度改革也要為加快財(cái)政支出改革服務(wù)，為推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)， 為促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。 二是要樹立效益與效率觀念。提高財(cái)政資金效益是實(shí)施政府采購制度改革的重要目標(biāo)之一， 但同時(shí)還兼顧工作效率。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還 不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進(jìn)管理方式和方法，努力使工作效率與財(cái) 政支出效益同步提高。 三是要樹立法制觀念。要學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持依法行政，要學(xué)會(huì)使用法律手段和經(jīng)濟(jì) 手段管理政府采購活動(dòng)，減少行政審批，簡化審批手續(xù)，要增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺遵守有關(guān)法律、 法規(guī)。 （三）要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工

32、作 一是要改進(jìn)政府采購統(tǒng)計(jì)方法，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，完善統(tǒng)計(jì)制度。要通過客觀、全面的統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映我國政府采購制度建設(shè)的全貌，為制定政策和加強(qiáng)管理提供科學(xué)依據(jù)。二是要 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與金財(cái)工程的對(duì)接。 （四）要重視學(xué)習(xí)，切實(shí)提高管理水平 政府采購工作的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，特別是要注意學(xué)好法 律知識(shí)，管理知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)采購領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用知識(shí)。學(xué)習(xí) 新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，全面提高自身素質(zhì)，以更好地服務(wù)于政府采購工作。 同志們，推行政府采購制度是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的改革大業(yè)。萬事開頭難。經(jīng)過大 家的積極探索和奮力拼搏，政府采購制度改革已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，并迎來了期盼已久的 大好發(fā)展機(jī)遇。希望大家進(jìn)一步遵照江總書記三個(gè)代表要求，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，再接再 勵(lì)，扎實(shí)工作，爭取在不長的時(shí)間內(nèi)使政府采購工作再上一個(gè)新臺(tái)階。