多措并舉 規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 激發(fā)活力 助推高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

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1、多措并舉 規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 激發(fā)活力 助推高效節(jié)水農(nóng)業(yè) 近年來，東寨鎮(zhèn)堅持“因地制宜、分類指導，大膽探索、形式多樣，逐步規(guī)范、不斷完善”的方針，從培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新經(jīng)營機制入手，堅持走好以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)民增收的特色農(nóng)業(yè)路子，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)飼種植比例達到1:1:1，催生了一大批新型經(jīng)營主體，發(fā)展“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)4家，農(nóng)民專業(yè)合作社87家，家庭農(nóng)場19家，帶動全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達8.06萬畝，占總播種面積的54.7%，有效提升了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營水平，促進了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)實施高效節(jié)水面積10.

2、3萬畝，占總播種面積的69.9%，其中：建成高位蓄水池4座，配套膜下滴灌種植面積1.2萬畝，發(fā)展壟膜溝灌、壟作溝灌節(jié)水面積9.1萬畝，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 一、存在問題 （一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范影響了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)隨意性較大，許多沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，存在流轉(zhuǎn)期限短、流轉(zhuǎn)價格波動大、履約意識差等諸多問題。個別農(nóng)戶維權(quán)意識差，僅有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，訂立規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象，不能有效維護自身的權(quán)益。部分流轉(zhuǎn)合同存在權(quán)利義務(wù)表述不清、租賃關(guān)系不明確、利益分配不規(guī)范等問題，易引發(fā)矛盾糾紛。大部分土地流轉(zhuǎn)合同為5-7年，由于流轉(zhuǎn)期短，承包人只重

3、眼前利益，不愿長期投資，存在多施肥、廣施藥、濫用農(nóng)膜等掠奪式經(jīng)營土地的情況，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)市場機制不健全，價格形成機制不完善，交易平臺剛剛起步，各級監(jiān)管服務(wù)明顯滯后。 （二）規(guī)模經(jīng)營“適度”與高效節(jié)水農(nóng)業(yè)政策互相矛盾。目前土地流轉(zhuǎn)普遍存在流轉(zhuǎn)規(guī)模過大、流入方投資壓力大、經(jīng)營方式粗放、管理不夠精細等問題。一方面根據(jù)《甘肅省關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)面積不得超過當?shù)貞艟邪娣e的150倍，大規(guī)模的流轉(zhuǎn)會給雙方帶來極大的風險；另一方面，根據(jù)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)政策，每座高位蓄水池至少配套面積達3000畝，且土地必須先流

4、轉(zhuǎn)后立項，流入方需要承擔管道開挖回填、田間地頭配套設(shè)施等費用，流入方存在很大的投資風險。 （三）利益保障機制不健全制約了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，由于新型經(jīng)營主體發(fā)展的門檻低、對新型經(jīng)營主體的“準入關(guān)”把的不嚴不緊，且無序的土地流轉(zhuǎn)使鎮(zhèn)村兩級難以對土地流轉(zhuǎn)風險進行把控，對流入方經(jīng)濟實力、經(jīng)營能力及雙方誠信度等方面審查不全面，容易引發(fā)比較嚴重的矛盾糾紛。突出表現(xiàn)在，部分經(jīng)營主體靠政策、套補助；大部分經(jīng)營大戶對市場研判不準，盲目跟種，一旦經(jīng)營不善，易發(fā)生棄種毀約等行為。另一方面，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，目前我縣政策性價格指數(shù)保險品種僅限青筍、娃娃菜、洋芋等蔬菜，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面窄、保險額低、面積有限，

5、經(jīng)營主體一旦遭受重大自然災害、市場價格低迷等，往往無力抵御自然災害和市場風險，利益難以保障。 （四）融資難成為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的瓶頸。一方面，多年來土地承包經(jīng)營權(quán)沒有確權(quán)，土地不可抵押貸款、融資，新型經(jīng)營主體和流轉(zhuǎn)大戶把有限的資金全部投入種植，且部分經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品積壓，導致沒有足夠的流動資金，資金短缺成為制約高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投資大、周期長，每年需更換滴灌帶、定期維修破損的低壓管道，一定程度上增加了流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營成本和投入，影響了流轉(zhuǎn)大戶的積極性，制約了土地流轉(zhuǎn)發(fā)展步伐。 二、對策建議 （一）健全土地流轉(zhuǎn)運作體系和服務(wù)機制。建立土地流轉(zhuǎn)的市場運作體系，搭建土地

6、信息數(shù)據(jù)平臺和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)交易平臺，保障土地流轉(zhuǎn)工作合理有序推進。完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)交易平臺體系，及時提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、合同鑒證、價格指導、關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛處理及流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)，組織專業(yè)化、有資質(zhì)、有實力的土地流轉(zhuǎn)第三方評估組，根據(jù)近三年糧食作物的平均收入和土地肥力地力、交通情況，制定科學合理的土地評估標準和體系，有針對性地開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進、示范、推廣，提高規(guī)模經(jīng)營的科技化水平。 （二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)標準。一要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。明確各項法律法規(guī)中有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建立明確統(tǒng)一的法律依據(jù)，依法有序推進土地流轉(zhuǎn)；二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)保證金

7、。認真貫徹《縣政府辦關(guān)于進一步加強土地流轉(zhuǎn)管理工作的通知》，嚴格落實土地風險保障金繳納和土地流轉(zhuǎn)租金預付制度；三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。根據(jù)《物權(quán)法》及《土地承包法》，土地流轉(zhuǎn)期限可按農(nóng)作物品種和經(jīng)營范圍，在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管部門的指導下，不得超過第二輪土地承包期（2028年）的剩余期限；四要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。明確流轉(zhuǎn)的形式、面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)租金、風險保障金、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等。 （三）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。大力培育新型經(jīng)營主體和專業(yè)大戶，加大財政扶持力度，采取以獎代補、先建后補等方式，重點扶持規(guī)模種糧主體的大戶、農(nóng)民合作社

8、、龍頭企業(yè)以及運作規(guī)范的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的有生力量。著力培育一批本地能人大戶，以家庭農(nóng)場為主的方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，按戶均承包土地面積10-15倍的經(jīng)營土地，指導和督促流轉(zhuǎn)戶開展精細化管理、標準化生產(chǎn)，防止掠奪式經(jīng)營行為，促進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。大力創(chuàng)新高效節(jié)水農(nóng)業(yè)高位蓄水池收益面積管理方式，降低經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積門檻。 （四）創(chuàng)新經(jīng)營模式。在堅持推廣適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，采取“土地入股、保底分紅”的方式，積極探索建立以“村級組織引導型、經(jīng)營主體牽動型、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動型”為主的土地出租、土地互換、土地托管、土地入股、土地銀行、股份合作等多種規(guī)模經(jīng)營新模式

9、，努力形成利益共享，風險共擔的經(jīng)營機制。引導新型經(jīng)營主體和專業(yè)大戶建立農(nóng)村土地托管中心，采取全程托管、半程托管和委托經(jīng)營、內(nèi)股外租等形式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，確保農(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。 （五）創(chuàng)新融資模式。加快出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施意見》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作實施方案》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證登記管理辦法（試行）》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押登記暫行辦法》等政策意見，依法規(guī)范實施。全面落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，建立和健全土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款相關(guān)配套機制，盤活資產(chǎn)，拓寬融資渠道，解決農(nóng)村貸款難和發(fā)展資金不足的問題。健全農(nóng)業(yè)政策性保險制度，進一步擴大保險的范圍、品種、覆蓋面，同時，做好平安、中華財險等保險公司的業(yè)務(wù)銜接工作，細化投保方式，對參保后的理賠進行核查，提高土地流轉(zhuǎn)抗風險能力?！?