嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范監(jiān)管堅定信心迎難而上

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1、嚴(yán)格執(zhí)法 規(guī)范監(jiān)管 堅定信心 迎難而上 推動全市建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展 ——在全市建筑管理工作會議上的講話 同志們： 今天召開的全市建筑管理工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實全省建筑 管理工作 會議、全市規(guī)劃建設(shè)工作會議精神，回顧總結(jié) 2008 年全市建筑管理工 作，分析形勢，研 究部署 2009 年工作任務(wù)，集聚活力，嚴(yán)格執(zhí)法，堅定信心， 銳意進取，推動全市建筑業(yè) 健康穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)局黨組的安排，我先作個發(fā)言。 等會，局黨組書記、局長雷細生同志 將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真 抓好落實。 一、 2008 年工作回顧 2008 年，我市建管工作在各級政府和上級主管部門的

2、正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下， 在全系 統(tǒng)同志們的共同努力、 通力協(xié)作下， 積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形 勢和嚴(yán)重的自 然災(zāi)害， 深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動， 全面貫徹落實全市建 筑管理工作會議和上 級各項文件會議精神，圍繞推進監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)范市場行為、 促進經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展，認(rèn)真開 展了大量工作，推進了全市建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 （一）建筑市場管理和監(jiān)督執(zhí)法進一步規(guī)范，監(jiān)管效能逐步提高。 1、建筑市場監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加強。 去年全市各級建設(shè)行政主管部門按 照“建筑 市場執(zhí)法年”的工作要求，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)管，有效地維 護了建筑市場的正 常秩序，工作中突出重點難點、薄弱環(huán)節(jié)、薄

3、弱區(qū)域的監(jiān)管， 強化了工程項目履行基本建 設(shè)程序手續(xù)的稽查， 擴展了建筑市場監(jiān)管的幅面， 成 功地將城鎮(zhèn)建設(shè)項目納入了有效地 監(jiān)管， 將應(yīng)監(jiān)管項目全面納入了監(jiān)管范圍。 已納入了監(jiān)管的項目，全面實行規(guī)范化、程序化管理，有效地遇制了逃避監(jiān)管、 違規(guī)建設(shè) 等不良現(xiàn)象。 去年，僅市直就對 109 個項目開展了專項稽查， 立案查處 違法工程 18 項，下達行政處罰決定書 13 份。為穩(wěn)步推進全市建筑市場監(jiān)督執(zhí)法， 我們采取了一系列 的工作措施。 一是加強了層級監(jiān)督考核。 根據(jù)《湖南省建筑市 場監(jiān)督執(zhí)法工作考核辦法 （試行）》和局系統(tǒng)目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，分上半年 和下半年組織對各縣區(qū)開展了兩

4、次 建筑市場監(jiān)督執(zhí)法考核工作， 并下發(fā)了考核情 況通報。二是建立健全了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。 通過啟用 “湖南省建設(shè)工程項目監(jiān)管信 息平臺”與“湖南省工程建設(shè)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人 員資信平臺”，使市場主體違 法違規(guī)、降低安全生產(chǎn)條件、 一人多崗、弄虛作假等行為得 到了一定程序的遏制， 促進了市場主體誠信經(jīng)營和合法經(jīng)營意識的提高。三是狠抓了不良 行為記錄上 報。 2008 年度，我市向省廳上報有關(guān)責(zé)任主體單位和人員的不良行為記錄 70 人 （次），其中 54 人（次）被確認(rèn)為嚴(yán)重不良行為記錄，市本級通過《城市之窗》 電視欄 目曝光的項目共 12 個，制作建筑工程質(zhì)量安全電視專題片 8 期，

5、警示了 違法違規(guī)建房責(zé) 任主體，教育了群眾。 2、質(zhì)量安全生產(chǎn)工作進一步得到加強。 一是完善了規(guī)章制度建設(shè)。為有 效貫徹落 實《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》，在 2006 年和 2007 年出臺相關(guān)文件的 基礎(chǔ)上， 2008 年又配套出臺了《建筑市場主要違法行為罰款 額度具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》 、 《永州市規(guī)劃建設(shè)局行政處罰案件審查工作規(guī)程 （試行）》、 《永州市建筑市場監(jiān)督執(zhí)法 工作考核辦法（試行）》等文件，進一步明確了相關(guān) 市場責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任和要 求。 同時，道縣等部分縣根據(jù)監(jiān)管工作實際需 成了豎向 要，制定了《村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理辦法》等，使我市建筑質(zhì)量安全生

6、產(chǎn)工作形 到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。二是強化了素質(zhì)教育。按照《湖南省建設(shè) 工程質(zhì)量和安全生 產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)與人員考核管理實施細則（試行）》要求， 2008 年度，我市共組織 240 余人 參加了全省的質(zhì)監(jiān)員和安監(jiān)員崗位培訓(xùn)，有 78 名質(zhì) 監(jiān)員和 97 名安監(jiān)員取得了考核培訓(xùn) 合格證；為提高建筑管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 局系統(tǒng)組織了全市建設(shè)工程質(zhì)量安全技術(shù)資料 員和施工現(xiàn)場旁站監(jiān)理員崗位培 訓(xùn)，并通過考試發(fā)放了崗位資格證書， 培訓(xùn)人數(shù)達 450 余人次。 通過考核培訓(xùn)工 作，全市建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和施工現(xiàn)場管理 人員的業(yè)務(wù)水平 得到了明顯提高。 三是強化了監(jiān)督檢查和質(zhì)安

7、隱患的整治。 根據(jù)省廳的 《關(guān)于強 化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的通知》 和《關(guān)于強化施工現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 的通知》等文件精神， 我市全面強化了對工程項目重點區(qū)域和薄弱觀節(jié)的監(jiān)督力 度，先后 組織開展了十二次全市性的質(zhì)量安全大檢查和四次集中督查活動， 共檢 查在建工程項目 538 項次，下達隱患整改通知 310 余份、工程停整通知 62 份， 并按照“三定要求”對隱 患實行了跟蹤整改；通過嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、 重大危險源識別與監(jiān)控制度、 安全 生產(chǎn)形勢分析制度， 各監(jiān)管機構(gòu)、 施工和監(jiān)理 企業(yè)、各在建工程項目部和監(jiān)理部， 基本 上建立健全了隱患排查制度及隱患排查 臺賬，實

8、行建賬、整改、銷賬管理，及時有效地消 除了大量的質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患。 四是加強“安全文明工地”和“質(zhì)量安全示范工程”的培 育工作，加大了質(zhì)量安 全標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹實施力度， 推動了工程實體質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全管 理整體水平的 不斷提高。去年，市本級培育“安全文明示范工程” 17 個，其中遠志 ?新外 灘 等 4 個項目被評為“省安全文明示范工程”，名列全省第三，全市共創(chuàng)“省安全 文明工 地” 30 項，東安四大家辦公樓等 3 項工程獲省優(yōu)質(zhì)工程獎，工程質(zhì)量一 次性竣工驗收合 格率 100% ，優(yōu)良率達 35% 。 3、建設(shè)工程招投標(biāo)管理進一步規(guī)范。 一是切實抓好了新法規(guī)的貫徹實施，

9、不斷完  善招投標(biāo)配套辦法。 在認(rèn)真學(xué)習(xí)實施 《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理 辦法》、《湖 南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》 和省廳《關(guān)于進一步加 強建設(shè)工程投標(biāo)保證金安全管理的通知》 等規(guī)范性文件的 同時，配套完善了《永州市房屋 建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格預(yù) 審規(guī)定》 ，擬定了《永州市政府投資工程 招標(biāo)文件示范文本》 、《招標(biāo)申請表》 、 《中標(biāo)通知書》 等標(biāo)準(zhǔn)格式文件， 加強招投 標(biāo)活動的規(guī)范化管理。 二是強化了政 府投資工程招標(biāo)監(jiān)管， 完善了項目代建制招標(biāo)工 作。 對政府投資工程實行統(tǒng)一招 標(biāo)申請、統(tǒng)一招標(biāo)文件、統(tǒng)一評標(biāo)辦法、

10、統(tǒng)一中標(biāo)通知書 “四統(tǒng)一”。 800 萬元 以下市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和 300 萬元以下房屋建筑工程資格預(yù)審統(tǒng) 一采取簡單資 格審查合格后抽取入圍， 評標(biāo)辦法采用合理定價抽取中標(biāo)法， 從源頭上杜 絕 “黑 白合同”，對預(yù)防“兩個拖欠”也起到了積極作用。同時，實行標(biāo)前預(yù)交履約保 證金制度和標(biāo)后跟蹤進程管理制度， 加強了對政府投資工程的標(biāo)后管理。 三是對 外地隊 伍進行入永注冊登記， 落實入永人員； 投標(biāo)保證金采取銀行轉(zhuǎn)賬方式， 增 加掛靠成本和 難度， 解決了投標(biāo)人掛靠、 圍標(biāo)行為。 四是進一步規(guī)范了招標(biāo)代理 機構(gòu)行為， 全面推 行監(jiān)管信息平臺備案工作。 五是暢通舉報投訴渠道， 依法受

11、理 投訴，加大了對招投標(biāo)活 動中不正當(dāng)交易行為的查處力度。 通過采取這些強有力 的措施， 全市招標(biāo)投標(biāo)活動進一 步規(guī)范， 有形建筑市場服務(wù)質(zhì)量進一步提高， 改 善了招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。去年，全市建設(shè)工 程招標(biāo)項目 385 項，招標(biāo)金額 14.19 億元， 公開招標(biāo)率達 96.3% 。通過招投標(biāo)，為國家 節(jié)約建設(shè)資金 3901.7 萬元。受理投 訴 2 起，查實辦結(jié) 2 起，辦結(jié)率達 100% 。 4、工程造價管理工作取得了新進展。 一是加強《湖南省建設(shè)工程計價辦 法》的宣 傳力度， 培訓(xùn)工程技術(shù)人員 700 余人次； 在所有新開工項目中全面推行 工程量清單計 價， 使《湖南省建設(shè)工程計

12、價辦法》 得以貫徹落實。 二是依法監(jiān)管， 進一步規(guī)范工程施 工合同備案工作， 施工合同備案全部在 3 個工作日內(nèi)辦結(jié)， 合 同備案率 100% 。三是強 化動態(tài)管理，通過發(fā)文、《永州建設(shè)造價》內(nèi)部雙月刊 和永州造價信息網(wǎng)等渠道， 打造多 方位造價信息平臺， 定期開展調(diào)查和測算， 及 時向社會公布， 全年共發(fā)布工程材料預(yù)算 價格 970 條、人工成本信息 117 條、常 用工程量清單項目指導(dǎo)價 20 條。四是加強工程 造價人員隊伍建設(shè)，組織全市 14 0 多名造價師進行了繼續(xù)教育培訓(xùn)，出臺了造價師日常監(jiān) 管制度，整頓工程造價 咨詢市場秩序，注銷造價咨詢企業(yè)資質(zhì) 1 家。 5、

13、勞保統(tǒng)籌管理工作有了新突破。 系統(tǒng)上下嚴(yán)格按照省、市文件要求， 進一步強 化了勞?；鸾y(tǒng)籌管理， 大力開展了勞動保險法律法規(guī)的宣傳， 消除了 部分縣區(qū)、 部分 企業(yè)和私營業(yè)主對收取勞保基金認(rèn)識上的不足， 加大了勞保基金 的征收力度，擴大了征收 范圍， 全市勞?；鹫魇展ぷ鲗崿F(xiàn)了歷史性突破。 去年， 全市共征收勞?；?1203 萬 元，占全年任務(wù)的 100.3% 比 2007 年增收 146 萬元， 增收率 13.8% 。同時，通過建立 健全勞?；鹭攧?wù)管理制度，組織對各縣區(qū)勞保 基金征收和使用情況的專項審計，切實做 到了勞?；鸬募皶r入戶、專項儲存、 ?？顚Ｓ?，使離退休職工老有所

14、養(yǎng)、病有所依，維 護了社會穩(wěn)定。 （二）建筑行業(yè)發(fā)展步伐明顯加快 受美國信貸危機影響，全球經(jīng)濟嚴(yán)重受挫，房地產(chǎn)市場疲軟，我市建筑業(yè) 發(fā)展也不例外受到了較大影響。 但是我市建筑業(yè)企業(yè)通過不斷增自身素質(zhì)， 在逆 境中求 生存，建筑經(jīng)濟繼續(xù)保持增長態(tài)勢，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 46 億元，其 中外拓產(chǎn)值 4.1 億元，均比上年有所增長。 1、增強自身素質(zhì)，建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展較快。 去年，我市建筑業(yè)企業(yè)在逆境 中強內(nèi) 功， 積極謀求自身發(fā)展， 全年共有 700 余人成功完成建造師注冊工作， 其 中一級注冊 建筑師 68 人、二級注冊建造師 210 人、一級臨時注冊建造師 29 人、 二級臨

15、時建造師注 冊 400 余人。全市共有 8 家建筑業(yè)施工企業(yè)向省建設(shè)廳呈報了 升級資料，到目前為止已 批準(zhǔn) 6 家；有 12 家建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)延期換 證工作已初步完成。 2、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。 積極推進建筑業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，建 立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的建筑業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。全市共有建筑業(yè)企業(yè) 120 家，其中非公有制 企業(yè) 78 家，占 65% ；施工總承包企業(yè) 81 家、專業(yè)承包企業(yè) 3 1 家、勞務(wù)分包企業(yè) 8 家，分別占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的 67.5%、 25.8%和 6.7% 。專業(yè) 承包和勞務(wù)分包企業(yè)的比重 逐步增加。目前全市有 6 家招標(biāo)代理機構(gòu)、

16、12 家質(zhì) 量檢測試驗機構(gòu)、 7 家造價咨詢機 構(gòu)和 7 家監(jiān)理機構(gòu)等中介組織，專業(yè)和等級分 布基本合理， 與建筑市場需求基本相適 應(yīng)。 建筑業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也有所改善， 全 市 120 家建筑企業(yè)共有一、 二級建造師 692 人，其中一級注冊建造師 105 人（含 28 名一級臨時建造師）、二級注冊建造師 587 人 （含 362 名二級臨時建造師）， 另有一批建造師正在注冊之中， 已初步形成一支精悍的 技術(shù)隊伍， 基本上能夠承 擔(dān)各類工程的施工任務(wù) 3、開拓建筑市場，建筑勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提速。 我市建筑施工企業(yè)，積極開 拓建筑市場，在市場中求發(fā)展，全年共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 46 億元

17、，完成施工面 積 280 萬 平方米，完成竣工產(chǎn)值近 15 億元，實現(xiàn)建筑業(yè)利潤 9000 多萬元，較好 地維持了建筑業(yè) 企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。 在抓住本地市場的同時， 積極開展業(yè)務(wù)外拓， 2008 年共在全國十多 個大中城市承包了房屋、道路、橋梁、水電等工程項目， 實現(xiàn)產(chǎn)值達 3.2 億元，占行業(yè)總 產(chǎn)值的 13.3% ，實現(xiàn)了我市建筑業(yè)企業(yè)走向全國 的愿望。 隨著建筑市場的開拓， 帶動了 我市建筑勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。 全市共有建筑 勞務(wù)企業(yè) 7 家，有近十萬建筑勞務(wù)大軍活躍在 全國各地， 既為各地城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè) 發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻，也為我市城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了收 入。 7 家勞務(wù)公司通過勞

18、務(wù) 輸出，實現(xiàn)勞務(wù)收入 1.4 個億，為我市農(nóng)民增收和社會主義 新農(nóng)村建設(shè)注入了強 勁的活力，做出了應(yīng)有的貢獻。 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市的建管工作還存在許多 問題和不 足， 與上級的要求和行業(yè)發(fā)展的實際需要還存在較大的差距。 主要表現(xiàn) 在：一是建筑市 場中違法違規(guī)問題還比較突出， 如：不辦理施工許可證擅自開工、 無原則降低工程造價、 壓縮合理工期；違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包；招標(biāo)中虛假招標(biāo)、圍標(biāo) 等。二是一些企業(yè)管理不到位， 如：質(zhì)量安全保證體系不健全、 安全生產(chǎn)投入少、 科技投入低、施工工藝較落后；一部分 企業(yè)創(chuàng)新意識不強，誠信意識不夠，外拓 力度不大，勞務(wù)輸出未成規(guī)

19、模；監(jiān)理、質(zhì)量檢 測、招標(biāo)代理、造價咨詢等機構(gòu)的 管理工作還存在不到位的現(xiàn)象。 三是質(zhì)量安全生產(chǎn)事故 仍然未得到有效控制， 去 年全市發(fā)生死亡事故 2 起，死亡 4 人。通過事故透露出我市的 質(zhì)量安全生產(chǎn)管理 基礎(chǔ)依然不牢，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)管理的工作任務(wù)依然十分 艱巨。 二、切實抓好 2009 年的各項工作 2009 年建筑管理工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、 “三個代表”重 要思想 和黨的十七大、 十七屆二中、 三中全會精神為指導(dǎo)， 按照科學(xué)發(fā)展觀要求， 緊緊抓住國 家經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期， 積極應(yīng)對經(jīng)濟和市場發(fā)展形勢， 以做 強做大建筑業(yè)為中 心， 全面

20、加強市場監(jiān)督執(zhí)法， 努力提高市場監(jiān)管效通， 進一步 優(yōu)化各方面發(fā)展環(huán)境， 進一步推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 主要目標(biāo)是： 建筑業(yè)發(fā) 展質(zhì)量和發(fā)展規(guī)模進一步提 升，建筑業(yè)產(chǎn)值完成 46 億元，總產(chǎn)值同比增長 12% 以上，利稅總額增長 15% 以上；工 程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平進一步提升，爭創(chuàng)省優(yōu) 質(zhì)工程 5 項、省安全文明示范工程 12 項、 省安全文明工地 30 項以上，工程一次 交驗合格率 100% ，工程質(zhì)量優(yōu)良率達到 40% ， 安全事故指標(biāo)控制在每百億元產(chǎn)值 死亡 3 人以下， 確保不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事 故。 為實現(xiàn)上述目標(biāo)， 今年應(yīng) 重點抓好以下兩個方面的工作。 （一

21、）繼續(xù)突出建筑市場監(jiān)督執(zhí)法，努力提升監(jiān)管效能。 今年建筑市場繼續(xù)突出 “監(jiān)督執(zhí)法年”這一主題，通過市場和現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān) 管、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)和機構(gòu)自身建設(shè) 等手段， 著力加大市場監(jiān)督執(zhí)法力度， 提 升監(jiān)管效能，規(guī)范市場行為。 1、加強建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管。 全市各級建設(shè)主管部和質(zhì)量安全 監(jiān)督機構(gòu) 要切實履行好監(jiān)管職責(zé)， 著力加強監(jiān)督執(zhí)法力度， 加大對市場主體違法 違規(guī)行為、 工程 質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患的查處力度， 對建筑市場和施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié) 中存在違法違規(guī)行為的責(zé) 任單位， 通過認(rèn)定上報不良行為記錄、 停業(yè)整頓或吊銷 資質(zhì)等限制其市場行為的方式， 提高其違規(guī)成本， 以此促進市場主

22、體牢固樹立誠 信經(jīng)營和依法建設(shè)的理念， 提高質(zhì)量安 全生產(chǎn)水平， 規(guī)范市場秩序。 一是狠抓制 度落實。制度是根本、執(zhí)行是關(guān)鍵。近年來， 國家、省、市圍繞市場監(jiān)管、行業(yè) 發(fā)展和質(zhì)量安全等方面出臺了一系列法律、法規(guī)、政策 和管理制度。目前，規(guī)章 制度已日臻健全， 也涉及到建筑市場規(guī)范管理的各個方面。 現(xiàn) 在的關(guān)鍵是我們?nèi)?何去執(zhí)行，執(zhí)行是否到位。各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機構(gòu)一定要認(rèn) 真履行職 責(zé)，依照法律法規(guī)和政策的要求嚴(yán)格抓好落實， 確保法律法規(guī)和各項管理制度有 效落實到位。 二是以資質(zhì)管理為手段， 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出。 要指導(dǎo)幫助建筑企 業(yè)創(chuàng)造 條件，抓好資質(zhì)就位工作，要支持我

23、市骨干建筑企業(yè)的發(fā)展；按照《關(guān)于 開展工程監(jiān)理企 業(yè)資質(zhì)就位換證工作的通知》（湘建辦 [2009]5 號），認(rèn)真組織 抓好監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)換證工 作。 嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定， 嚴(yán)禁無資質(zhì)或 超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的行為發(fā)生。 嚴(yán)格資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)， 加強對新設(shè)立企業(yè)注冊執(zhí)業(yè) 人員和安全生產(chǎn)條件的審查； 對一些問 題企業(yè)要加強資質(zhì)復(fù)核， 清理出一批濫竽 充數(shù)的隊伍； 對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、 存在違法違規(guī)行為、 發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的 企業(yè)，以及出租或出借注冊執(zhí)業(yè)證書、 不履行執(zhí)業(yè)責(zé) 任等行為的執(zhí)業(yè)人員， 要及 時依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。加強外省入 永企業(yè)的管理，對 被記錄一

24、次及以上建筑市場嚴(yán)重不良行為或一年內(nèi)被記錄兩次及以上一 般不良 行為的省外建筑企業(yè)， 三年內(nèi)不允許在我市承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)。 三是以市場整治 為重點，進一步規(guī)范建筑市場秩序。 首先，要嚴(yán)格基本建設(shè)程序。 工程項目建設(shè)， 必須 嚴(yán)格履行各項建設(shè)程序手續(xù)， 嚴(yán)禁手續(xù)不全項目開工建設(shè)， 對未取得施工許 可證擅自施 工、未進行竣工驗收備案交付使用的，要進行嚴(yán)厲查處。其次，進一 步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活 動。 加強房屋和市政工程招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、 串標(biāo)行為的治理， 通過建立社會監(jiān)督舉報等有效形式， 依法整治投標(biāo)人、 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)串 通操縱 招標(biāo)投標(biāo)等違法違規(guī)行為； 加強評標(biāo)專家管理， 加大對在

25、評標(biāo)過程中違規(guī) 專家的清理力 度； 嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程投標(biāo)保證金安全管理的通 知》，對投標(biāo)保證金不 是由企業(yè)基本賬戶撥付到招投標(biāo)機構(gòu)在銀行托管賬戶的堅 決按廢標(biāo)處理。再次，要嚴(yán)查轉(zhuǎn) 包、掛靠和違法分包行為。建立從建筑市場到施 工現(xiàn)場的合同履約管理機制， 重點查處轉(zhuǎn) 包、 掛靠、違法分包工程或訂立陰陽合 同等違法違規(guī)行為； 要重點加強對房地產(chǎn)開發(fā)項 目的監(jiān)管， 對一些開發(fā)商借用施 工、監(jiān)理單位資質(zhì)、私招亂雇、自搭項目班子搞開發(fā)建設(shè) 的行為，要依法嚴(yán)肅查 處。四是以兩大監(jiān)管信息平臺為抓手， 提高市場信息化管理水平。 要充分發(fā)揮兩 個平臺的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管優(yōu)勢，加快“湖南省建

26、設(shè)工程項目監(jiān)管信息平臺”和 “湖 南省工程建設(shè)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員資信平臺”相關(guān)信息錄入。各建設(shè)主管部門 必須 配備專人負責(zé)信息錄入工作， 所有在建項目必須在 8 月底前錄入，新開工項 目做到隨報 隨錄。 要充分利用好兩個平臺， 及時查詢相關(guān)信息， 對不履行基本建 設(shè)程序、一人多 崗、管理力量配備不到位的，立即對項目采取停工整改措施，認(rèn) 定上報嚴(yán)重不良行為記 錄， 依法依規(guī)給予處罰或提出處罰建議。 對工程技術(shù)和管 理人員達不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、 存在 人員重復(fù)申報、 弄虛作假的企業(yè)， 要依法依規(guī)作出 責(zé)令限期整改、降低資質(zhì)等級、撤回 資質(zhì)許可等處理。 2、著力加強質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)發(fā)展的 根基。國 家、省、市一直將建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作擺在建設(shè)領(lǐng)域各項工作的 重中之重。 去年我 市的建筑業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻， 給我市建筑業(yè)發(fā)展帶 來了極大的負面影響， 省 廳對我市的年度考核排名已排倒數(shù)第五位， 這對我市建