第十部分 公路工程合同管理

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1、第十部分 公路工程合同管理 　　一、公路工程合同工程量清單 　?。ㄒ唬┕こ塘壳鍐蔚奶攸c(diǎn) 　　1.工程量清單是招投標(biāo)的產(chǎn)物，是投標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分。 　　2.工程量清單必須和招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范、圖紙相一致。 　　3.工程量清單各章編號應(yīng)和技術(shù)規(guī)范相應(yīng)章節(jié)編號一致。 　　4.工程量清單的工程細(xì)目與預(yù)算定額的工程細(xì)目有些規(guī)定相同，有些名稱相同涵義不同，有些預(yù)算定額沒有，計(jì)量方法與概、預(yù)算定額的規(guī)定也有一定差異。 　　5.工程量清單中所列的工程數(shù)量是設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量。 　　6.工程量清單中有標(biāo)價(jià)的單價(jià)或總額包括了工、料、機(jī)、管理、利潤、缺陷修復(fù)、稅金等費(fèi)用，以及合同中明示或暗

2、示的所有責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險(xiǎn)。 　　7.在合同履行過程中，標(biāo)有單價(jià)的工程量清單是辦理結(jié)算進(jìn)而確定工程造價(jià)的依據(jù)。 　?。ǘ┕こ塘坑?jì)量辦法 　　1.一切工程的計(jì)量，應(yīng)由承包人提供符合精度要求的計(jì)量設(shè)備和條件，并由承包人計(jì)算后報(bào)監(jiān)理工程師審核確認(rèn)。 　　2.凡超過了圖紙所示或監(jiān)理工程師指示或同意的任何長度、面積或體積，都不予計(jì)量。 　　3.全部必須的模板、腳手架、裝備、機(jī)具和聯(lián)結(jié)螺栓、墊圈等其他材料，應(yīng)包括在其他支付細(xì)目中，不單獨(dú)計(jì)量。 　　4.如果規(guī)范規(guī)定的任何分項(xiàng)工程或其細(xì)目未在工程量清單中出現(xiàn)，則應(yīng)被認(rèn)為是其他相關(guān)工程的附屬義務(wù)，不再單獨(dú)計(jì)量。 　?。ㄈ┕こ塘壳鍐蔚木帉?

3、　　1.說明 　　2.工程細(xì)目，就公路工程而言，根據(jù)工程的不同部位分為總則、路基、路面、橋梁涵洞、隧道、安全設(shè)施及預(yù)埋管線、綠化及環(huán)境保護(hù)七部分。 　　3.計(jì)日工明細(xì)表，也稱“散工”或“按日計(jì)工”，在招標(biāo)文件中一般列有勞務(wù)、材料和施工機(jī)械三個計(jì)日工表。 　　4.工程量清單匯總表，包括第100章至第700章合計(jì)、計(jì)日工合計(jì)、暫定金額和投標(biāo)總價(jià)。 　　二、公路工程項(xiàng)目分包合同 　　主要內(nèi)容： 　　1.工程范圍和內(nèi)容。 　　2.工程變更。 　　3.支付條件。 　　4.保留金和缺陷責(zé)任期。 　　5.拖延工期違約損失償金。 　　6.雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 　　7.其他方面。諸如

4、合同的變更、中止、解除、糾紛解決等條款，可以參照總承包合同訂立。 三、公路工程項(xiàng)目的其他采購合同 　?。ㄒ唬┦┕の镔Y供應(yīng)商的選擇 　　1.公開招標(biāo)。 　　2.邀請招標(biāo)，受邀參加投標(biāo)的單位不得少于3家。 　　3.其他方式（詢價(jià)方式）。 　　（二）加強(qiáng)施工物資采購合同管理的意義 　　1.有利于降低工程成本，實(shí)現(xiàn)投資效益； 　　2.有利于協(xié)調(diào)施工時(shí)間，確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制目標(biāo)； 　　3.有利于提高工程質(zhì)量，達(dá)到規(guī)范要求。 　　四、公路工程合同計(jì)量支付程序 　?。ㄒ唬┕こ逃?jì)量程序 　　1.工程計(jì)量的組織類型 　?。?）監(jiān)理工程師獨(dú)立計(jì)量。 　?。?）承包人進(jìn)行計(jì)量。 　?。?

5、）監(jiān)理工程師與承包人共同計(jì)量。 　　2.現(xiàn)場計(jì)量的程序 　　對于簽發(fā)中間交工證書的工程項(xiàng)目，首先由監(jiān)理人員通知承包人計(jì)量的時(shí)間，并做好有關(guān)的計(jì)量準(zhǔn)備工作。采用監(jiān)理工程師與承包人共同計(jì)量的方式，一般由監(jiān)理工程師與承包人委派的計(jì)量支付負(fù)責(zé)人組成一個計(jì)量小組，小組人員按通知的時(shí)間到現(xiàn)場進(jìn)行計(jì)量，然后將計(jì)量的記錄（中間計(jì)量表）及有關(guān)資料報(bào)監(jiān)理工程師核對確認(rèn)，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)的中間計(jì)量表，作為中期支付的依據(jù)。 　?。ǘ┕こ逃?jì)量的方法 　　1.斷面法。 　　2.圖紙法。 　　3.鉆孔取樣法。 　　4.分項(xiàng)計(jì)量法。 　　5.均攤法。 　　6.憑證法。 　　7.估價(jià)法。 　?。ㄈ┕こ?/p>

6、費(fèi)用支付的程序 　　1.中期支付程序 　?。?）中期支付申請。申請的形式是填報(bào)月結(jié)賬單一式六份。 　　（2）中期支付申請的審定。 　?。?）《中期支付證書》的簽發(fā)。 　　2.最終支付程序 　?。?）在合同工程交工證書簽發(fā)后42天之內(nèi)，承包人應(yīng)以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的格式向監(jiān)理工程師提交一份交工結(jié)賬單，并附上詳細(xì)資料說明的證實(shí)文件，表明： 　　a.合同規(guī)定，直到交工證書中寫明的交工日期為止按合同完成的全部工程的最終價(jià)值； 　　b.承包人認(rèn)為應(yīng)付給他的其他款項(xiàng)； 　　c.承包人認(rèn)為本合同項(xiàng)下（整個合同期）到期應(yīng)付給他的各項(xiàng)款額的估算值。 　　（2）在發(fā)出缺陷責(zé)任終止證書后的28天之內(nèi)

7、，承包人應(yīng)以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的格式向監(jiān)理工程師提交一份最后結(jié)賬單草案，并附上詳細(xì)的證實(shí)文件，供監(jiān)理工程師考慮，表明： 　　a.根據(jù)合同規(guī)定已經(jīng)完成的全部工程的價(jià)值； 　　b.承包人根據(jù)合同規(guī)定認(rèn)為應(yīng)付給他的任何其他款項(xiàng)。 　?。?）在提交最后結(jié)賬單時(shí)，承包人應(yīng)給業(yè)主一份書面清賬書，并抄送監(jiān)理工程師，確認(rèn)最后結(jié)賬單中的總金額代表了根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)付給承包人的全部款項(xiàng)的最后結(jié)算。 　?。?）在最后結(jié)賬單和清賬書收到14天之后，監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)一份最后支付證書報(bào)業(yè)主審批，并抄給承包人，說明： 　　a.監(jiān)理工程師認(rèn)為根據(jù)合同規(guī)定的最后應(yīng)付的款額； 　　b.在對業(yè)主以前所付的全部款額和業(yè)主根據(jù)合

8、同規(guī)定應(yīng)得的全部款額予以確認(rèn)后，業(yè)主欠承包人或承包人欠業(yè)主（視具體情況）的差額（如有）。 　五、公路工程合同變更程序 　?。ㄒ唬┕こ套兏拇_認(rèn)及處理程序 　　1.工程變更的確認(rèn)過程 　　提出工程變更→分析提出的工程變更對項(xiàng)目目標(biāo)的影響→分析有關(guān)的合同條款和會議、通信記錄→初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求→確認(rèn)工程變更。 　　2.工程變更的處理程序 　　（1）發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)不遲于l4天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。 　　（2）承包人原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的

9、更改及對原材料、設(shè)備的更換，需經(jīng)工程師同意，工程師同意變更后，也需經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更相應(yīng)的圖紙和說明。 　?。?）其他變更的程序：除設(shè)計(jì)變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。這些變更的程序，首先應(yīng)由一方提出，與對方協(xié)商一致簽署補(bǔ)充協(xié)議后，方可進(jìn)行變更。 　?。ǘ┳兏蠛贤瑑r(jià)款的確定 　　1.變更后合同價(jià)款的確定程序 　　工程變更發(fā)生后，承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。承包人在確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不涉及合同價(jià)款的變更。工程師收到變更

10、工程價(jià)款報(bào)告之日起7天內(nèi)，予以確認(rèn)。工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。 　　2.變更后合同價(jià)款的確定方法 　　（1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款； 　　（2）合同中有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款； 　?。?）合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。 　　六、公路工程合同索賠程序 　?。ㄒ唬┵M(fèi)用索賠的計(jì)算方法 　　1.實(shí)際費(fèi)用法。 　　2.總費(fèi)用法。 　　3.修正總費(fèi)用法。 　　（二）工期索賠計(jì)算方法 　　1.網(wǎng)絡(luò)

11、分析法。就是利用進(jìn)度計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖，分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時(shí)間為批準(zhǔn)順延的工期；如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過時(shí)差限制而成為關(guān)鍵工作時(shí)，可以批準(zhǔn)延誤時(shí)間與時(shí)差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問題。 　　2.比例計(jì)算法 　　對于已知額外增加工程量的價(jià)格： 　　工期索賠值＝額外增加的工程量的價(jià)格原合同價(jià)原合同總工期 　　比例計(jì)算法不適用于變更施工順序、加速施工等事件的索賠。 　?。ㄈ┛梢陨暾埶髻r的條款 　　1.合同文件出錯引起的索賠 　　由業(yè)主支付給承包商以額外費(fèi)用作為補(bǔ)償，該索賠僅為工程費(fèi)用，不包括利潤。 　　

12、2.由于圖紙延遲交出造成索賠 　　承包商應(yīng)該得到補(bǔ)償。 　　3.由于不利的實(shí)物障礙和不利的自然條件引起索賠 　　承包商只能索賠工程費(fèi)用而無利潤。 　　4.由于工程師提供的水準(zhǔn)點(diǎn)、基線等測量資料不準(zhǔn)確造成的失誤與索賠 　　承包商有權(quán)索取工程費(fèi)用和利潤。 　　5.承包商根據(jù)監(jiān)理工程師指示進(jìn)行額外鉆孔及勘探工作引起索賠 　　承包商有權(quán)索賠工程費(fèi)用和利潤。 　　6.由業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)所造成的損害的補(bǔ)救和修復(fù)所引起的索賠 　　根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)公平分擔(dān)的原則，承包商只能索賠工程費(fèi)用，無權(quán)索賠利潤。 　　7.因施工中承包商開挖到化石、文物、礦產(chǎn)等珍貴物品，要停工處理引起的索賠 　　承包商必須遵照監(jiān)理工

13、程師的指示來幫助處理這類物品，所花費(fèi)的款項(xiàng)由業(yè)主支付，包括工程費(fèi)用和利潤，若影響的工程處于關(guān)鍵線路，可申請工期延長。 　　8.由于需要加強(qiáng)道路與橋梁結(jié)構(gòu)以承受“特殊超重荷載”而索賠 　　承包商進(jìn)行加強(qiáng)結(jié)構(gòu)工程，只可索賠有關(guān)工程費(fèi)用，無權(quán)得到利潤。 　　9.由于業(yè)主雇傭其他承包商的影響，并為其他承包商提供服務(wù)提出索賠 　　承包商為業(yè)主委托的其他承包商提供機(jī)械設(shè)備或服務(wù)，應(yīng)獲得一批款額，包括工作費(fèi)用和利潤。 　　10.由于額外樣品與試驗(yàn)而引起索賠 　　承包商只有權(quán)索取試驗(yàn)或樣品費(fèi)用，無權(quán)索取利潤。 11.由于對隱蔽工程的揭露或開孔檢查引起的索賠 　?。?）已覆蓋的隱蔽工程，工程師下

14、令再行揭露或開孔，屬于下列情況者，一切費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)：揭開后的隱蔽工程符合圖紙和規(guī)范要求；承包商已經(jīng)在隱蔽工程建好將要隱蔽之前，書面通知了工程師或駐地工程師，并給予了充分的時(shí)間，讓其檢查將要覆蓋的工程，而駐地工程師未去檢查； 　?。?）若揭開后的工程并不符合合同及規(guī)范的要求，或承包商未能按規(guī)定為駐地工程師提供時(shí)機(jī)檢查隱蔽工程或發(fā)出正式書面通知，則由承包商承擔(dān)一切費(fèi)用； 　?。?）若揭開后的工程符合要求，承包商有權(quán)索賠工程成本、管理費(fèi)和利潤。 　　12.由于工程中斷引起的索賠 　　工程是由于工程師或業(yè)主所犯的過失而中止，或由于特殊風(fēng)險(xiǎn)而不得不中止，承包商只能索賠與工程中止有關(guān)的費(fèi)用，無

15、權(quán)索賠利潤。 　　13.由于業(yè)主將土地延遲移交引起的索賠 　　承包商可索賠有關(guān)費(fèi)用，不能取得利潤。 　　14.由于非承包商原因造成了工程缺陷需要修復(fù)而引起的索賠 　　承包商在按監(jiān)理工程師的指令進(jìn)行修復(fù)工作后，可以向業(yè)主索賠工程費(fèi)用和利潤。 　　15.由于要求承包商調(diào)查和檢查缺陷而引起的索賠 　　承包商的責(zé)任造成的，則承包商應(yīng)自費(fèi)調(diào)查、檢查和修復(fù)這些缺陷；若是由業(yè)主等原因造成了缺陷，這些調(diào)查缺陷的費(fèi)用由業(yè)主支付。 　　16.由于工程變更引起的索賠 　　索賠工程變更款項(xiàng)時(shí)，即可索賠到工程費(fèi)用，也可能索賠到利潤。 　　17.由于變更使合同總價(jià)超出有效合同價(jià)的15%而引起索賠 　　

16、此項(xiàng)費(fèi)用索賠參見工程變更的相關(guān)內(nèi)容。 　　18.由于特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的工程被破壞和其他款項(xiàng)支出而提出索賠 　　承包商有權(quán)要求索賠修復(fù)工程所需費(fèi)用以及替換或修復(fù)工程的材料或設(shè)備。 　　19.因特殊風(fēng)險(xiǎn)使合同終止后的索賠 　　若發(fā)生特殊風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)法律和合同約定，合同可以終止。合同提前終止后，除了要對終止前的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理結(jié)算外，雙方都不負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。其中承包商已經(jīng)履行了義務(wù)的任何開辦費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、工程材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、遣返費(fèi)、附加費(fèi)、已完工程遭受損壞甚至全部毀滅等，業(yè)主都應(yīng)向承包商付款。 　　20.合同解除后的索賠 　　合同解除后，當(dāng)事人之間都有要求賠償損失的權(quán)利，合同的有關(guān)解決爭端、結(jié)算互

17、欠債務(wù)或工程款等不因合同的解除而失去法律效力。若合同當(dāng)事人之間還有未盡義務(wù)和爭端，原合同條款仍有效。當(dāng)事人一方除按合同解除前已進(jìn)行的工作結(jié)算外，還可以對合同解除前已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失以及解除合同本身所產(chǎn)生的的損失向?qū)Ψ剿髻r。 　　21.業(yè)主違約引起工程終止等的索賠 　　當(dāng)業(yè)主違約后，承包商可以立即給予業(yè)主和監(jiān)理工程師以書面通知，要求終止合同，在通知發(fā)出l4天之后便有權(quán)從工地盡快撤離所有的設(shè)備，終止工程施工，但下列情況除外： 　?。?）當(dāng)發(fā)生業(yè)主遲付工程進(jìn)度款后，承包商發(fā)出了索賠及要求中斷工程的申請，監(jiān)理工程師已受理，并通知業(yè)主加付遲付工程款的利息，承包商這時(shí)應(yīng)正常進(jìn)展工程； 　　（2）當(dāng)業(yè)

18、主的無理干涉、阻撓或拒絕證書頒發(fā)等事項(xiàng)已經(jīng)監(jiān)理工程師等交涉獲準(zhǔn)，承包商只可提起延期或費(fèi)用索賠，而不必再中止工程。 　　22.由于物價(jià)變動引起的工程成本的增加的索賠 　　若合同中寫明施工期間考慮物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并確定了價(jià)格調(diào)整公式，當(dāng)物價(jià)波動使承包商付出了額外費(fèi)用時(shí)可提出物價(jià)索賠。 　　23.由于后繼法規(guī)的變化引起的索賠 　　如果在本工程的遞交投標(biāo)書截止日之前的28天以后，本工程施工所在國家或地方的法令、法規(guī)、命令、法律或規(guī)章發(fā)生了變化，由此引起了承包商施工費(fèi)用的額外增加，承包商有權(quán)提出索賠。 　　24.由于匯率及貨幣變化引起的索賠 　　在承包商遞交投標(biāo)書截止日之前的28天以后，若本工程施

19、工所在國家實(shí)行貨幣限制以及貨幣匯兌限制或匯率發(fā)生變化，使承包商受到經(jīng)濟(jì)損失，則有權(quán)提出索賠要求，并從業(yè)主那里得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以使承包商免受此類損失和損害。 七、公路工程合同價(jià)款調(diào)整 　?。ㄒ唬┕こ虄r(jià)款價(jià)差調(diào)整的主要方法 　　1.工程造價(jià)指數(shù)調(diào)整法。 　　2.實(shí)際價(jià)格調(diào)整法。 　　3.調(diào)價(jià)文件計(jì)算法。 　　4.調(diào)值公式法。此種調(diào)值公式一般包括固定部分、材料部分和人工部分，調(diào)值公式一般為： 　　P＝P0（ao＋a1A/A0＋a2B/B0＋a3C/C0+……）（1B426024） 　　式中 P——調(diào)整后合同價(jià)款或工程實(shí)際結(jié)算款； 　　P0——合同價(jià)款中工程預(yù)算進(jìn)度款； 　　a

20、0——固定要素，代表合同支付中不能調(diào)整部分占合同總價(jià)的比重； 　　a1、a2、a3……——代表各有關(guān)費(fèi)用在合同總價(jià)中所占的比重，總值為1； 　　AO、B0、C0……——與a1、a2、a3對應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用的基期價(jià)格指數(shù)； 　　A、B、C……——與a1、a2、a3對應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。 　?。ǘ┓伞⒎ㄒ?guī)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整 　　在送交投標(biāo)文件截止期前28天之后，國家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布的法律、法規(guī)出現(xiàn)修改或變更，因采用新的法律、法規(guī)使承包人在履行合同中的費(fèi)用發(fā)生價(jià)差調(diào)整以外的增加或減少，則此項(xiàng)增加或減少的費(fèi)用應(yīng)由監(jiān)理工程師在與承包人協(xié)商并報(bào)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后確定，增加到合同價(jià)或從合同價(jià)中扣除。 　?。ㄈ┕こ掏掀诘膬r(jià)款調(diào)整 　　如果承包人未能在投標(biāo)書附錄中寫明的工期內(nèi)完成本合同工程，則在該交工日期以后施工的工程，其價(jià)格調(diào)整計(jì)算應(yīng)采用該交工日期所在年份的價(jià)格指數(shù)作為當(dāng)期價(jià)格指數(shù)。如果延期符合合同規(guī)定的情況，則在該延長的交工日期到期以后施工的工程，其價(jià)格調(diào)整計(jì)算應(yīng)采用該延長的交工日期所在年份的價(jià)格指數(shù)作為當(dāng)期價(jià)格指數(shù)。