鎮(zhèn)2018年發(fā)展壯大村級集體經濟實施方案

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鎮(zhèn) 2018 年發(fā)展壯大村級集體經濟實施方案為切實加強和改進新形勢下農村工作，夯實村級基層組織的經濟基礎，鞏固基層黨的執(zhí)政地位，提升村級組織為民服務的能力，根據(jù)市、旗有關文件會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，制訂本方案。一、目標任務到 208 年底，年集體經營性收入 3 萬元以上的村達到 8個，年集體經營性收益 10 萬元以上的村達到 3 個，所有行政村全部實現(xiàn)零收入突破，消滅“空殼” 村。二、發(fā)展思路結合我鎮(zhèn)實際，著重從以下幾個方面探索村級集體經濟發(fā)展途徑和模式。（一）推進土地規(guī)模經營。鼓勵依托土地平整以及前期經過土地綜合治理等優(yōu)勢，加快土地流轉步伐，增加村集體收入。借助此次土地確權的有利契機，推進土地綜合整理，對于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權到集體經濟組織。（二）規(guī)范集體資源利用。各村要對村集體林場、耕地和未利用地等集體資源進行認真排查，通過自主經營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。各村充分利用荒坡、空閑河灘地、村邊等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提高土地產出率和利用率，增加集體收入。（三）盤活集體資產。對各村集體所有的舊村部、公共設施和場地等集體資產，可以通過承包、租賃、參股、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。（四）領辦各種合作經濟組織。鼓勵有條件的村推動土地的多種經營方式，推行“支部+協(xié)會”模式，大力發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過成立專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會提供有償服務的方式增加集體收入。（五）其他方式。選準選優(yōu)項目，爭取上級資金投入或爭取上級項目等其他方式增加集體收入。三、強化管理（一）加強村級集體資產管理。加強對村級“三資” （資產、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資” 臺帳。村級集體資產發(fā)包出租，必須采用公開招標的方式，實現(xiàn)收益的最大化；村集體經營性物業(yè)資產不允許隨意變更，不得對外提供擔保，承包、租賃等形式不得超出本屆村兩委班子任期。（二）規(guī)范村級財務管理。建立健全村級財務收支各項制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。鎮(zhèn)農經、財政等站所嚴格把關村級財務收支程序，完善村財鄉(xiāng)管制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全農村財務管理制度和村務財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。（三）加強村級民主管理。認真落實三務公開制度和“5321”工作法，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，規(guī)范民主理財行為，對財務收支活動實行民主監(jiān)督和管理。建立健全村集體經濟民主決策機制，確保村集體經濟健康發(fā)展。四、督查指導采取四種方式：1.計 劃指 導 。年初制定 發(fā)展村級集體經濟年度計劃，明確發(fā)展集體經濟目標任務。2.定期調度。 實行發(fā) 展壯大嘎查村級集體經濟工作月報，定期入村檢查督辦。3.觀 摩推 進 。適時召開工作 現(xiàn)場會、經驗交流會，推動工作落實。4.加大宣傳 。對好的 經驗做法，及時通過微信群、工作信息、調研報告等形式，進行廣泛宣傳推廣。五、工作措施（一）加強組織領導。村集體經濟組織負責人由村黨組織書記兼任。嚴格落實第一書記和包村工作隊職責，對于工作突出的村級組織和個人，予以獎勵。同時利用各種方式，加大集體經濟發(fā)展重要性、緊迫性和必要性的宣傳力度，積極向上對外推介先進典型、成功經驗和作法，以點帶面，示范驅動，以形成濃厚的輿論氛圍。（二）抓好結對幫扶。各村積極向上爭取集體經濟的政策扶持，積極爭取包聯(lián)領導、包扶部門的支持，充分發(fā)揮駐村第一書記、駐村干部的優(yōu)勢資源發(fā)展集體經濟。鼓勵民間資本參與集體經濟的開發(fā)，嚴明鎮(zhèn)村收支界限，嚴禁向村轉嫁和攤派支出。（三）嚴格考核 獎懲 。集體經濟發(fā) 展納入村級組織年度目標管理考核范疇，加大賦分 權重，與村 “兩委班子”成員 年度績效考核和績效工資 掛鉤，與相關 駐村第一書記作為評議考核推薦的重要內容和依據(jù)。鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經濟的實施方案進一步發(fā)展楊梅山鎮(zhèn)村級集體經濟，著力提高村級組織運轉保障和公共服務能力，加快推進新農村建設，努力實現(xiàn)農村經濟社會轉型跨越發(fā)展，根據(jù)湖南省委省政府《關于加快發(fā)展村級集體經濟的意見》(x〔 201x〕x 號) 及市委市政府《關于做好 201x 年市委、市政府推進“ 民生大提質民生 xx 工程” 發(fā) 展村 級集體經濟 工作的通知》（郴 農部〔 2015〕6 號）、宜章縣委組織部《關于做好 201x 年 xx 縣委、縣政府推進“民生大提質民生 100 工程” 發(fā)展村級集體經濟工作實施方案》文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下實施方案。一、指導思想以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實中央和省、市、縣關于發(fā)展村級集體經濟、夯實基層基礎的部署要求，以“強組織、增收入、夯基礎、促發(fā)展” 為 主題 ，堅持“ 立足 優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，注重 實效”的原則，按照鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動，凝聚各方力量，多措并舉，進一步發(fā)展村級集體經濟，增強村級集體發(fā)展活力，努力實現(xiàn)村級組織有錢辦事、有實力辦事、有能力辦事的目標，著力提升村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，推動農村經濟社會轉型跨越發(fā)展。二、發(fā)展目標力爭通過一年的努力，于 201x 年底全面消滅村集體經濟空白村，70% 的村集體經濟年經營性收入達到 4 萬元以上，其它村集體經濟年經營性收入不低于 2 萬元，其中富里坪村集體經濟年經營性收入達到 6-10 萬元，香花村、枧坪村、鴨婆蛋村、高枧村等 4 個村集體經濟 年經營性收入達到4-6 萬元,楊梅山村、爐背嶺村等 2 個村集體 經濟年經營性收入不低于 2 萬元。三、組織領導成立了以鎮(zhèn)黨委書記陳熙任組長，鎮(zhèn)長歐強彬、鎮(zhèn)人大主席黃志軍、鎮(zhèn)紀委書記楊興波、副鎮(zhèn)長劉明發(fā)任副組長，李萍、周志勇、廖平方、曾云中及各村支書為成員的發(fā)展村級集體經濟工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農經站，由副鎮(zhèn)長劉明發(fā)同志兼任辦公室主任，日常工作由鎮(zhèn)農經站站長李萍同志負責。各村要結合自身實際制定具體的實施方案、推進計劃，做到“一村一策” ,明確任務，落實責任，切實抓好發(fā)展村級集體經濟工作。四、發(fā)展途徑 各村以“服務產業(yè) 、土地流轉、盤活‘三資’、能人帶動、興辦實體、開源節(jié)支”為重點，積極探索實踐“ 以資源轉資本、以服務促創(chuàng)收” 的多元化發(fā)展村級 集體經濟的有效途徑，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商，既堅持推廣現(xiàn)有成功模式，又要鼓勵探索創(chuàng)新，找準符合發(fā)展實際、各具特色的強村富民增收之路。1.盤活 農村土地 資源。各村利用完善二輪延包的有利時機，留足機動地，大力推進農村土地承包經營權流轉，集合長期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉，鼓勵村集體統(tǒng)一經營農戶自愿轉讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經營。并結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村落遷并，增加有效耕地面積。對新增的有效耕地由村集體所有和經營，以增加集體資產收益。2.培植 農業(yè)主導產業(yè) 。村級組織結合農業(yè)綜合開發(fā)，領辦和創(chuàng)辦烤煙、糧食、蔬菜、水果等高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)示范項目，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產業(yè)，形成“一村一品” 、“一帶一業(yè)”，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村集體經濟實力。3.盤活“三資”，壯大村級集體經濟 。各村進一步核實資金、資產、資源存量，充分挖掘潛力，實現(xiàn)集體“三資”保本增值。對村級集體所有的長期閑置的門店、倉庫、房屋以及小農場、小林場和小牧場等集體資產資源，以獨立經營、聯(lián)合經營、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經濟。4.積極發(fā)展農 民專業(yè)合作社組織 。鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)合作社，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。5.挖掘自然 資源潛力。各村 堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內的自然資源特別是“ 三荒” （荒水、荒地、荒灘）資源潛力，充分利用轄區(qū)內的獨特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經濟實體，增加村級集體經濟收入。6.通過 能人帶動發(fā)揮 示范帶動作用。大力實施村干部創(chuàng)業(yè)工程，著力培育一批致富能力強，帶富能力強的“雙強”型村干部，努力把村干部培養(yǎng)成為農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶領發(fā)展壯大集體經濟。同時，充分發(fā)揮本村在外成功創(chuàng)業(yè)人士的“ 能人效 應” ，通 過他們的帶動幫扶， 發(fā)揮示范帶動作用，不斷發(fā)展壯大集體經濟。五、政策保障1.強化土地流 轉 服務。村級組織按照政府引導、群眾自愿、大戶帶動、循序漸進、流轉有償?shù)脑瓌t，積極為土地流轉提供服務，并建立“企業(yè)（合作組織 ）+支部+農戶+基地”的新型利益聯(lián)接機制，約定的利益分成可作為村級集體經濟收入。 2.加強產業(yè) 行業(yè) 服務。進一步加強對訂單農業(yè)的服務和管理，凡涉農企業(yè)（制種企業(yè)需取得準入資格）或個人到村進行制種、落實基地面積和原料供應的，在規(guī)范合同簽訂、約定服務管理內容的前提下，村級組織領取的技術服務費全部納入集體經濟收入。3.鼓勵 盤活集體 “三資”。允許村級組織對現(xiàn)有的資金以及閑置房屋、設施等資產實行承包、租賃、拍賣、參股、聯(lián)營、股份合作等多種經營方式聯(lián)合經營，所獲得股利或租金等收入作為村級集體經濟收入；允許村級組織在集體土地上通過招商引資、能人領辦、入股聯(lián)營等形式興辦企業(yè)，以土地使用權入股，所得股利作為村級集體經濟收入；嚴禁農民無序開墾集體荒地，對農戶在集體土地上已開墾的荒地要加強管理，并通過公開協(xié)商進行承包，適當收取一定數(shù)額承包金。4.加大 農民專業(yè) 合作社扶持力度。積極向上級爭取專項扶持資金，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。農村商業(yè)銀行要把扶持農村專業(yè)合作社作為信貸支農的重點之一。在稅收優(yōu)惠上，合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠。在基礎設施等項目建設上，積極鼓勵有實力合作社參與農業(yè)建設項目的競標。 5.強化 獎勵機制。 對村級集體經濟發(fā)展好、增速快、后勁大的村，實行一次性獎勵。對村集體經濟年經營性純收入超過 4 萬元的村，可從村集體當年 純 收益中列支 5%的資金，獎勵作出重要貢獻的村干部。對村集體經濟發(fā)展較好，擔任村集體經濟組織法人的村干部，允許探索實行年薪制。六、實施步驟（一）確定對象（201x 年 6 月底前）。通過調查摸底，并經鎮(zhèn)黨委研究決定，確定富里坪村、香花村、枧坪村、楊梅山村、高枧村等 5 個村集體 經濟年經營 性收入達到 4 萬元以上,鴨婆蛋村、爐背嶺村等 2 個村集體經濟 年經營性收入不低于 2 萬元。 （二）制訂方案（ 201x 年 7 月 6 號前）。各村從本地經濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產業(yè)、項目和載體，實行一村一策，以達到集體經濟最大化為目標制定工作實施方案，并報鎮(zhèn)組織辦、農經站備案。（三）組織實施階段（201x 年 7 月－11 月）。發(fā)展村級集體經濟工作領導小組要積極協(xié)助各村因村制宜采取得力措施努力完成各項目標任務。相關工作人員要精心指導、大力扶持、嚴格督查，確保各項目標任務的完成。（四）總結驗收階段（201x 年 11 月 25 日）。11 月 20日前，各村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經驗總結，成果展示等工作；11 月 25 日前，發(fā)展村級集體經濟工作領導小組對各村發(fā)展村級集體經濟工作進行全面驗收，搞好經驗總結推廣，迎接市、縣檢查驗收。七、工作要求1.加強組織領導。各村要成立相應工作機構，制定實施方案，明確工作人員和責任分工，確保各項工作任務落到實處。2.加大 協(xié)調力度。充分 發(fā)揮基層黨組織“2+1” 結對幫扶作用，要積極協(xié)調雙聯(lián)單位幫助村上制定村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，理思路、幫資金、引項目，在幫扶“輸血” 的同時，注重提高村級自身“造血 ”功能，幫助村民改善生 產生活條件，發(fā)展村級集體經濟，促進新農村建設。3.強化督 查考核。 發(fā)展村級集體經濟工作領導小組要堅持“經 常抓、時時 抓” ，實行動態(tài)管理， 經常督導，半年通報，年終考核，并且要實行分類指導，制定考核細則，強化督查考評，對村級集體經濟發(fā)展緩慢的村級組織不予以評先評優(yōu)。