市農(nóng)業(yè)局2016年推進依法行政工作總結(jié)及2017年推進依法行政工作思路

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市農(nóng)業(yè)局 201x 年推進依法行政工作總結(jié)及201x 年推進依法行政工作思路201x 年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞市委市政府中心工作，嚴格按照《泉州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā) 201x-201x年依法治理實施方案的通知》安排，認真履行職責(zé)，深入開展法制宣傳教育，全力推進依法行政各項工作，促進我市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收?，F(xiàn)將我局 201x 年推進依法行政工作情況總結(jié)如下：一、依法行政工作措施及成效（一）強化法制學(xué)習(xí)，依法行政能力不斷提高。我局堅持干部職工學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，采取集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合、中心組學(xué)與各單位層層學(xué)的學(xué)法方式，局班子領(lǐng)導(dǎo)成員和干部職工普遍學(xué)法、執(zhí)法人員強化學(xué)法，認真學(xué)習(xí)了《農(nóng)業(yè)法》、 《種子法》、 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《農(nóng)村土地承包法》、 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、 《畜牧法》、 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、 《動物防疫法》、 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、 《行政處罰法》等涉農(nóng)法律法規(guī)。另外，我局還以支部“三會一 課” 學(xué)習(xí)為契機，抓好機關(guān)黨 員干部的法制學(xué)習(xí)和教育。全局系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)明顯提高，知法、用法、守法意識不斷增強。通過政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、依法治農(nóng)和服務(wù)“三農(nóng)” 的 執(zhí)法理念，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，努力打造了一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。（二）強化法制宣傳，依法治農(nóng)氛圍更加濃厚。與市依法治市辦、市司法局聯(lián)合開展以“深化法治宣傳教育，助推農(nóng)村全面小康” 為主題的法治宣 傳教育專項 活動，時間從 7 月 1日至 9 月 30 日，為期 3 個月，充分發(fā)揮法治宣傳教育在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、脫貧攻堅工作中的服務(wù)和保障作用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。依托刺桐法制網(wǎng)，舉辦一期涉農(nóng)相關(guān)法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)知識競賽,通過提高農(nóng)民的法治意識根據(jù)市依法治市辦《關(guān)于建立“ 誰執(zhí)法誰普法” 工作責(zé)任制的通知》的要求，我局重點普法對象是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和廣大農(nóng)民。緊密圍繞著今年度“放心農(nóng)資進鄉(xiāng)村 打假 護農(nóng)保安全” 的宣傳 主題，組織市、縣（市、區(qū)）兩級執(zhí)法力量深入鄉(xiāng)村、田間地點，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，傳授識假辨假和科學(xué)使用農(nóng)資知識，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力。全市累計出動執(zhí)法和科技人員 296 人次，分發(fā)明白紙等各式宣傳資料 12.866 萬份，張貼橫幅標語 62 條，印發(fā)“一封信” 0.16萬份，舉辦現(xiàn)場咨詢培訓(xùn) 25 場次，接待群眾咨詢 0.7439 萬人次，回訪案件 4 件次，展銷農(nóng)資產(chǎn)品 1.5205 萬公斤，免費贈送肥料各種農(nóng)資產(chǎn)品累計金額達 2.3 萬元。（三）強化隊伍建設(shè)，依法行政能力大幅提升。一是深化綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織全市執(zhí)法人員 32 名參加全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員行為。二是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。動員、組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部參加2016 年福建省行政執(zhí)法資格綜合考試和專業(yè)法律知識考試，全市共 48 名干部參加專業(yè)法律知識考試，46 名成績合格，通過率 95.8%，進一步提高執(zhí)法技能和依法行政水平。三是嚴格執(zhí)行資格管理制度。開展行政執(zhí)法主體資格確認和行政執(zhí)法人員清理工作，對局屬行政執(zhí)法部門進行嚴格、認真地審查，確認我局具備行政執(zhí)法主體資格的部門共 5 個，其中，行政機關(guān) 1 個，法律、法規(guī)授權(quán)的組織 3 個，受委托的行政機關(guān)或組織 1 個。全面清理行政執(zhí)法人員持證情況，我局共保留持有福建省行政執(zhí)法證 73 名，清理退休人員 6 名、調(diào)出 2 名；保留持有農(nóng)業(yè)部制發(fā)的行政執(zhí)法證件 60 名，清理退休人員 16 名、調(diào)出 3 名、辭職 1 名；全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共保留持有農(nóng)業(yè)部制發(fā)的行政執(zhí)法證件共 263 名，清理 152 名。（四）強化制度保障，依法行政水平穩(wěn)步提高。一是進一步規(guī)范政務(wù)公開。健全信息公開制度，完善信息公開指南和目錄。對依法應(yīng)當主動公開的行政事業(yè)收費依據(jù)、標準和有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、事項、條件、程序、流程、結(jié)果等信息，做到及時、準確、全面地向社會公開。進一步推進農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項目、行政執(zhí)法、行政許可等領(lǐng)域的信息公開。規(guī)范行政許可辦理行為，創(chuàng)新行政許可審批形式，積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等方式，提高行政效能，促進行政權(quán)力公開透明運行。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。進一步健全規(guī)范性文件制定程序，嚴格農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查和集體討論決定制度，強化規(guī)范性文件備案審查、定期清理工作。三是加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的裝備建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能和人員配置，推進執(zhí)法文書電子化，提高文書整潔度與用語規(guī)范度；舉辦農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員案例分析研討班，積極鼓勵各地開展各種形式的執(zhí)法能力培訓(xùn)與交流，努力提高執(zhí)法監(jiān)管能力。四是健全農(nóng)業(yè)重大事項民主決策機制。完善民主決策規(guī)則和程序，規(guī)范決策行為，推進科學(xué)民主決策，增強行政決策透明度，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。完善重大事項決策監(jiān)督制度。（五）強化簡政放權(quán)，行政審批不斷提速提效。一是動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和公共服務(wù)事項。根據(jù)省、市精神和法律法規(guī)立改廢釋情況，對局行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進了相應(yīng)調(diào)整，下放 2 項行政許可事項——獸藥經(jīng)營（獸用生物制品經(jīng)營除外）許可、動物防疫條件審批；取消 1 項行政許可事項——設(shè)區(qū)市農(nóng)村屠工的資格認定；取消 1 項行政征收事項——植物檢疫費征收；取消 3 項公共服務(wù)事項——跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的初步審核，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)證等具體工作，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。目前，全局共保留行政權(quán)力 198 項、公共服務(wù)事項6 項，保留責(zé)任事項 264 項，多部門監(jiān)管事項 6 項。二是精簡審批事項申報材料。根據(jù)《泉州市機關(guān)效能辦 泉州市審改辦關(guān)于開展審批服務(wù)申報材料“瘦身” 工作的通知 》（泉效辦〔2015〕16 號）文要求，按照“合法、合理、便民”的原則，認真對我局“兩 張清單” 中的 審批服務(wù)事項進 行全面清理，進一步優(yōu)化辦理流程，精簡申報材料，制定《審批服務(wù)事項申報材料清單目錄》，促進行政審批提速提效。三是清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項。根據(jù)省政府《關(guān)于公布省級前置審批事項的通知》 （閩政文〔2015 〕471 號）和《關(guān)于公布省 級行政審批中介服務(wù)事項的通知》（閩政文〔 2015〕472 號）等文件精神，對我局前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項進行清理規(guī)范，保留 4 項、調(diào)整 1 項前置審批和保留 5 項、調(diào)整 4 項中介服務(wù)事項。四是推進行政審批標準化建設(shè)。做好省網(wǎng)上辦事大廳事項匹配核對，積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等方式，推進行政審批標準化、規(guī)范化。同時，按時序推進電子證照建設(shè)，加強網(wǎng)上審批身份認證和網(wǎng)上審批痕跡保存機制，提高透明度。拓寬監(jiān)督渠道，設(shè)立電子監(jiān)察、 “12316”服務(wù)熱線、網(wǎng)上信箱、投訴舉報電話等信息平臺，并向全社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督，依靠社會力量，協(xié)同推進行政審批事項的共管共治。五是做好信用信息公示。按照“全省一張網(wǎng)”的工作部署，將我局 2015 年 1 月 1 日起產(chǎn)生的涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰、依法應(yīng)當公示的抽查檢查、信用約束“黑名單” 、小微企 業(yè) 扶持等五類信息， 歸集錄入到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。落實“雙公示” 工作，全面梳理并 編制我局行政許可和行政處罰事項目錄，并在局網(wǎng)站上予以公開，提高透明度。六是全力推進“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作。制定印發(fā)了《泉州市農(nóng)業(yè)局推廣隨機抽查工作實施方案》（泉農(nóng)綜〔2016〕38 號），探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政監(jiān)督管理方式， 規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，切實解決農(nóng)業(yè)檢查隨意性和不到位等問題，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。同時，建立了《2016 年泉州市農(nóng)業(yè)局隨機抽查事項清單》，確定農(nóng)作物種子質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督檢查、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督檢查為 2016 年隨機抽查事項，嚴格按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”的原則，扎 實開展隨機抽查工作。七是深化規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)。貫徹落實市政府全面推進規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作的精神，對我局進駐市行政服務(wù)中心的行政許可和公共服務(wù)事項逐項逐崗細化自由裁量權(quán)標準，制定《行政審批和服務(wù)事項細分表》、 《辦事指南》、 《事項審查細則》、 《窗口授權(quán)情況表》、 《現(xiàn)場踏勘清單》等，建立規(guī)范化、標準化的運行機制。（六）強化查處力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不斷凈化。全市各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門抓住農(nóng)藥、化肥、種子等重點監(jiān)管品種，深入市場、廠家、鄉(xiāng)村等重點區(qū)域進行執(zhí)法檢查，積極開展打假護農(nóng)行動，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資行為，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。有序開展農(nóng)資打假。截止 11月，全市共檢查各類涉農(nóng)企業(yè) 1857 家，整頓農(nóng)資市場 502 個，累計出動執(zhí)法人員 6826 人次，開展農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢 161 批次，依法立案 32 件，辦結(jié) 24 件，辦結(jié)金額 26.17 萬元，銷毀假劣農(nóng)資 5.38 噸，各地行政機關(guān)均能嚴格依法行政，未出現(xiàn)違反程序法等行為。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障到位。制訂、出臺《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄專項執(zhí)法檢查工作的通知》（泉農(nóng)綜〔2016〕 26 號），突出做好 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三品 ”認證企業(yè)、省級農(nóng) 民專業(yè)合作示范社種植養(yǎng)殖基地的檢查工作；《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體調(diào)查統(tǒng)計表》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄執(zhí)法檢查記錄單》等工作資料，方便全市各級檢查機構(gòu)開展工作，形成規(guī)范化管理。經(jīng)統(tǒng)計，全市累計出動執(zhí)法人員 415 人次，檢查企業(yè) 330 家，發(fā)出責(zé)令改正通知書 30 份，印發(fā)宣傳材料 730 份?？傊揖洲r(nóng)業(yè)普法宣傳和依法治農(nóng)工作雖然取得一定成效，但還存在一些問題，如廣大干部職工法律知識面還不夠?qū)?，?zhí)法人員的執(zhí)法水平還不夠高。今后，我們將不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高我局廣大干部依法行政的能力和水平，進一步搞好農(nóng)業(yè)普法和執(zhí)法工作。二、2017 年推進依法治農(nóng)工作計劃（一）創(chuàng)新行政審批方式，切實轉(zhuǎn)變職能。創(chuàng)新行政審批方式，開展網(wǎng)上申報和審批試點，實施服務(wù)窗口標準化建設(shè)規(guī)程，增加工作透明度，提高辦事效率，方便群眾辦事。扎實做好農(nóng)業(yè)行政權(quán)力清理的梳理工作，加強對行政許可項目的監(jiān)督管理，跟蹤許可項目實施情況，及時糾正和依法處理違法實施行政許可的行為。（二）建立健全科學(xué)民主決策機制，提高決策水平和效率。建立調(diào)查研究制度，把調(diào)查研究作為決策的基礎(chǔ)和前提，確保調(diào)查研究經(jīng)?；?、制度化。對涉及全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重大決策，組織開展調(diào)研，提出有價值的建議。同時，加強對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負責(zé) ”的原則，建立健全行政決策監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，對不依照法定程序、超越權(quán)限范圍或者決策失誤造成重大損失的 ，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。加強對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正農(nóng)業(yè)執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民等損害農(nóng)業(yè)部門形象的現(xiàn)象，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。（四）加強檢查指導(dǎo)，完善相關(guān)制度。建立和完善執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法職責(zé)明確到具體崗位、具體人員。建立重大處罰案件備案制度，公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制。建立執(zhí)法案件評查制度，對有關(guān)證據(jù)材料和執(zhí)法文書等進行立卷歸檔，不定期地對有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷進行評查，提高案卷質(zhì)量。（五）健全完善行政監(jiān)督制度，自覺接受社會監(jiān)督。要加強與新聞媒體的溝通與交流，經(jīng)常深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營第一線，虛心聽取媒體和群眾的批評、意見和建議。對反映的問題，要認真核實，依法處理，并將處理結(jié)果及時反饋。要通過報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等多種形式，自覺接受人大及其黨委會的監(jiān)督。對人大代表和政協(xié)委員提出的建議、批評和意見，認真研究處理并及時答復(fù)。對于人民法院審理的農(nóng)業(yè)行政主管部門為被告的行政訴訟積極應(yīng)訴，依法舉證、答辯。積極配合和自覺接受監(jiān)察、司法機關(guān)的監(jiān)督。（六）全面提高農(nóng)業(yè)法制意識，增強依法行政能力。認真實施新一輪農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)法制宣傳教育長效機制。進一步健全和完善農(nóng)業(yè)法律宣傳制度，突出宣傳重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門干部懂法、依法行政，管理相對人知法、守法經(jīng)營，農(nóng)民群眾知法、用法維權(quán)的目標。利用廣播、電視、報紙、雜志等媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，采取送法下鄉(xiāng)、法律知識講座、法律咨詢、張貼標語、制作宣傳欄和黑板報等通俗易懂、喜聞樂見的方式，扎實有效地開展豐富多樣的宣傳活動。根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)公務(wù)培訓(xùn)的規(guī)定，把法律知識作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。科學(xué)安排工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，組織好農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干、相關(guān)干部參加農(nóng)業(yè)部、省業(yè)廳執(zhí)法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)以及到行政干校、黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷豐富法律知識水平，提高執(zhí)法能力。（七）深入開展農(nóng)資市場專項治理活動，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。按照全國、省農(nóng)資打假視頻會議與工作會議精神，聯(lián)系本地實際，精心組織“ 放心農(nóng)資進鄉(xiāng)村 ”宣傳周、春季農(nóng)資打假保春耕、夏季農(nóng)資專項治理百日和秋冬季農(nóng)資打假促增收等活動。深入農(nóng)資專業(yè)市場、集散地以及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料與飼料添加劑、獸用生物制品等開展拉網(wǎng)式執(zhí)法大檢查，并對農(nóng)資企業(yè)屢查屢犯，省、市重點監(jiān)控的企業(yè)為重點對象，加大農(nóng)資“兩查” 的力度，不拆不扣地完成農(nóng)資外包裝標簽標識檢查和農(nóng)資內(nèi)在質(zhì)量抽檢。對檢查中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和國家明令禁止農(nóng)獸藥的，坑農(nóng)害農(nóng)行為依法予以嚴厲打擊，讓廣大農(nóng)民群眾買上放心農(nóng)資，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，城鄉(xiāng)居民身體健康。