縣領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會議上的講話

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縣領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會議上的講話同志們：縣委、縣政府召開這次會議，主要是通報前段全縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革檢查情況，分析存在的主要問題，安排部署當(dāng)前工作。這次縣里抽查抽驗發(fā)現(xiàn)了很多問題，剛才進(jìn)行了通報，問題很具體，也點到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，要制定可行的整改方案，集中力量，集中時間，認(rèn)真搞好整改。要對照縣里檢查發(fā)現(xiàn)的問題，開展一次“回頭看”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專業(yè)人員，搞好培訓(xùn)，明確目標(biāo)責(zé)任、明確工作職責(zé)，實行“分片包村責(zé)任制”，對完成改革的村逐一進(jìn)行梳理排查， 舉一反三，對存在的問題限期整改到位。下面，就當(dāng)前工作，講二點意見。一、要高度重視存在的問題縣里這次從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報完成的村中，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取了 5個村進(jìn)行檢查，總的來看，試點村較好，其他村存在的問題較多，從抽查通報情況來看，問題主要集中在以下 3 個方面。一是檔案資料收集不全、整理不規(guī)范。從抽查的 105 個村情況看，除試點村外，其他完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村普遍存在檔案資料收集不全、整理不規(guī)范的問題。一些村召開完成立大會就算完成任務(wù)了，不重視檔案資料收集整理；有的村檔案資料保管不善，隨意散落在社區(qū)、村等，極易丟失。有的村工作做了但相關(guān)資料未保留，導(dǎo)致資料不全；除試點村外，大部分村未按縣里要求進(jìn)行分段整理裝訂。二是工作不扎實，手續(xù)不全，經(jīng)不起檢查。從抽查的 105個村情況看，部分村工作不扎實，完成改革的村不同程度存在手續(xù)不全，程序不規(guī)范，甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵資料缺失。有的村清產(chǎn)核資表不明細(xì)，沒有實地盤點，有的村表格填寫不規(guī)范，該填寫的未填寫，該由有關(guān)人員簽字按手印的未簽字按手印，該蓋章的未蓋章；有的村同一指標(biāo)數(shù)據(jù)前后不一致，如有的村量化方案中納入量化的資產(chǎn)資源與征求意見中量化的資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)不一致。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須健全農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這次對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行動員部署，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大舉措，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。（一）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是完善雙層經(jīng)營體制，健全中國特色社會主義農(nóng)業(yè)體系的必然要求。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是具有中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。目前，家庭經(jīng)營的積極性已得到了充分調(diào)動，但集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能發(fā)揮得還不夠，模式和經(jīng)驗還不多，需要對其有效實現(xiàn)形式進(jìn)行深入探索。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，則為探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式提供了一種新路徑。從改革前的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，到改革后的集體所有、股份合作經(jīng)營，不僅是一種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，更是一種實現(xiàn)形式的革新，是一項管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)設(shè)。只有推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實破除束縛集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制障礙，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村的公有制經(jīng)濟(jì)，完善中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切需要。目前多數(shù)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，保護(hù)不嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)不順暢等問題比較突出，一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。再就是，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模的日益增大，如果不盡早將其確權(quán)，就會流失或者被侵占；如果不抓緊推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，可能再過若干年，集體資產(chǎn)的主人是誰、邊界范圍有多大都搞不清楚，這顯然不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，十分必要，也十分緊迫。但要注意的是，無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的集體財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民群眾對此高度關(guān)注。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，順應(yīng)了農(nóng)民群眾的新期待，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增加財產(chǎn)性收入，還有利于優(yōu)化農(nóng)村資源要素的配置，全面拓寬農(nóng)民的增收渠道。（四）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是提高農(nóng)村治理能力和維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。集體手里有一把米，農(nóng)村的許多事辦起來就比較容易，改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠提高農(nóng)村社會治理能力。同時，農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚嫁和人口遷徙等，使村民的構(gòu)成日益復(fù)雜，集體收益在村民間分配時的矛盾和利益沖突日益凸顯，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)和隱患越來越多，改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，能夠從根本上解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊、主體缺位、機制不活、分配不公、監(jiān)督不力等問題，并建立起科學(xué)、規(guī)范、有效的管理機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題，切實維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。所以，同志們，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來，克服畏難情緒和無所作為的思想，切實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項工作。二、扎實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項重點工作（一）全面開展清產(chǎn)核資。這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要的基礎(chǔ)工作。通俗地講，清產(chǎn)核資就是摸清家底的過程。清產(chǎn)核資重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，要全面搞清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益的情況，清查核實的結(jié)果要及時公開公示，接受群眾的監(jiān)督，取得群眾認(rèn)可，做到賬證相符，賬實相符，要及時建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度。切實保證資金的規(guī)范管理，資產(chǎn)的保值增值，資源的合理利用，要按照時間服從質(zhì)量的要求，安排好工作進(jìn)度。（二）科學(xué)確認(rèn)成員的身份。把成員邊界搞清楚，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，也是改革最為復(fù)雜的一項工作。相比土地承包到戶的權(quán)利主體確認(rèn)，這次改革的成員身份確認(rèn)更是一個難題?？茖W(xué)確認(rèn)成員身份，不僅涉及農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，更是事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大事。為此縣里將出臺《獲嘉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)工作指導(dǎo)意見》對成員確認(rèn)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)，但因村與村之間差異較大，對于一些特殊情形的人員確認(rèn)工作很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對一些特殊情形的人員確認(rèn)成員資格時，需以村為單位寫出書面申請上報鎮(zhèn)、縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批準(zhǔn)后，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會議決。要遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，按照“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏；要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護(hù)婦女合法權(quán)益；要做好入戶摸底、結(jié)果公示、檔案管理等工作，確保成員確認(rèn)工作不出問題，不留“后遺癥”。 （三）有序推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制的改革。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，總的思路是將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，不是把資產(chǎn)分了，是把股份量化到人頭上去，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。要注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，實行封閉式管理。股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)成員股不設(shè)集體股。個人股原則上只設(shè)置人口股不設(shè)農(nóng)齡股（勞齡股）等。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理方式，也就是說，生不增、死不減、入不增、出不減。股權(quán)的流轉(zhuǎn)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，不能突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書由縣人民政府統(tǒng)一發(fā)放，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此開展經(jīng)營管理活動。要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利，保護(hù)集體財產(chǎn)資產(chǎn)的所有權(quán)，防止被虛置。（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要義所在。因此，我縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”，而是圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并以此引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既有利于盤活各類集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，而且還可以為完善雙層經(jīng)營體制、逐步實現(xiàn)共同富裕蹚出一條新路。 三、切實加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各級各部門要明確分工，壓實責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)所轄村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，承擔(dān)主體責(zé)任，要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照《實施方案》指導(dǎo)和組織好具體改革工作開展?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)度、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要加強政策研究，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；財政部門要統(tǒng)籌安排解決工作所需經(jīng)費等問題，確保工作順利完成；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)歷查處工作中的違法違紀(jì)行為；審計、司法、信訪、民政、國土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門也要按照各自職能，做好相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，加強群眾監(jiān)督。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及每個村民利益，要切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揚民主、鼓勵群眾參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，通過四議兩公開、召開村民大會等形式，真正讓群眾參與進(jìn)來，切實做好清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股份經(jīng)濟(jì)合作社成立等工作；要加強對村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保該項工作方向明、成效實，確保在 2018 年 10 月底前全面完成改革任務(wù)。（三）維護(hù)社會穩(wěn)定，提高風(fēng)險意識。此項改革工作政策性強、涉及面寬、關(guān)注度高、問題紛繁復(fù)雜，很容易引起和激化矛盾，產(chǎn)生不安定因素。因此各級各部門務(wù)必要有風(fēng)險防范意識，隨時注意改革過程中風(fēng)險點排查，嚴(yán)格新制新規(guī)審查報批，認(rèn)真評估改革工作可能引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。對苗頭性、萌芽性問題要早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早糾正，及時定紛止?fàn)?，妥善解決矛盾，牢牢把握工作主動權(quán)。同時，在工作中對群眾提出的各類問題，要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，及時進(jìn)行反饋并進(jìn)一步征求意見。（四）加強監(jiān)督檢查，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要落實責(zé)任追究制度，堅決防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作走過場、搞形式。對工作進(jìn)度慢、效果差的，要及時督導(dǎo)、限期整改；對工作中隱瞞真實情況，隨意確認(rèn)成員資格、設(shè)置股權(quán)等行為，要認(rèn)真查處、堅決糾正；對借機擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的，要依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同志們，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改的決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅克難、同心協(xié)力、真抓實干，全力做好國家級試點縣改革工作，為深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐作出積極貢獻(xiàn)。