建設(shè)投資項(xiàng)目綠色通道的意見.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 建設(shè)投資項(xiàng)目綠色通道的意見 姓名： XXX 部 門： XX部 建設(shè)投資項(xiàng)目綠色通道的意見 一、總體要求和主要目標(biāo) （一）總體要求。各地各部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“八破八立”的思想意識(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)中心”不動(dòng)搖，繼續(xù)解放思想，更新觀念，為各類投資者提供從項(xiàng)目洽談直至企業(yè)投產(chǎn)的全過程服務(wù)，創(chuàng)造順暢、寬松、便利的投資服務(wù)環(huán)境。一區(qū)三園（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、工業(yè)園、工業(yè)園）、七個(gè)工業(yè)集中區(qū)和有重點(diǎn)項(xiàng)目落戶的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)及市直有關(guān)職能部門均為綠色通道服務(wù)的承辦和聯(lián)絡(luò)單位。 （二）主要目標(biāo)。通過創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道，實(shí)現(xiàn)減少審批環(huán)節(jié)、降低審批成本、優(yōu)化審批流程、提高審批效率的目標(biāo)，形成組織健全、制度健全、優(yōu)惠政策健全、服務(wù)方式靈活的工作機(jī)制。 二、降低投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻 （三）實(shí)施更加開放的準(zhǔn)入政策。放開一切能放開的領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取靈活多樣的招商引資方式，吸收各類資本參與我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、文化旅游以及水利、交通、能源、城建等包括公益事業(yè)在內(nèi)的建設(shè)和經(jīng)營。凡國家法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，各類投資主體均可以進(jìn)入。 （四）放寬企業(yè)登記條件，提高登記效率。1.放寬投資主體。凡是法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營項(xiàng)目，工商部門都要予以登記、注冊(cè)。2.放寬出資方式。鼓勵(lì)投資者以多種出資方式投資設(shè)立企業(yè)。非專利技術(shù)、凈資產(chǎn)、國有投資權(quán)益以及經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估后可以作為公司的出資；允許公司債權(quán)人將其對(duì)公司的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，增加公司注冊(cè)資本。3.放寬前置審批。對(duì)經(jīng)營范圍有前置審批項(xiàng)目，但不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批的，可先核發(fā)籌建登記營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。4.縮短辦理時(shí)限。所有投資企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記，均在市行政服務(wù)中心工商局窗口受理，凡申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，由行政服務(wù)中心工商局窗口當(dāng)場(chǎng)受理并作出是否準(zhǔn)予登記的決定（報(bào)國家工商總局和省工商局核準(zhǔn)名稱的除外）；依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審核的，辦結(jié)時(shí)間為2個(gè)工作日，并于辦結(jié)時(shí)當(dāng)場(chǎng)核發(fā)證照。大力推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)，提高辦理效率。5.實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。對(duì)外商投資企業(yè)的名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷登記和年檢，工商部門要指定專人受理初審；對(duì)資料齊全、符合法定形式的，安排專人協(xié)助申請(qǐng)人到省工商局辦理，1個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)。 （五）提高項(xiàng)目備案核準(zhǔn)效率。1.擴(kuò)大備案范圍。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，無論規(guī)模大小，包括外商獨(dú)資、合資、合作企業(yè)，一律實(shí)行備案制。企業(yè)不再編制項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，簡化為直接填寫《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，提出備案申請(qǐng)，并如實(shí)提供項(xiàng)目法人的工商登記等書面證明材料。備案申請(qǐng)實(shí)行書面申請(qǐng)和網(wǎng)上申請(qǐng)兩種方式，由企業(yè)自主選擇。投資主管部門對(duì)符合條件的備案項(xiàng)目，應(yīng)在當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。2.簡化核準(zhǔn)程序。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之內(nèi)的投資項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，企業(yè)只需提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對(duì)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，只要國土資源、城市規(guī)劃、銀行等主要行業(yè)主管部門出具相關(guān)審查意見的，主管部門應(yīng)予以核準(zhǔn)。 （六）積極開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的不同實(shí)行分類管理。省級(jí)以上審批項(xiàng)目按照相關(guān)程序辦理。對(duì)市級(jí)審批的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表，形成送審稿，報(bào)有權(quán)環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，環(huán)評(píng)單位按照評(píng)審意見修改后形成報(bào)批稿，報(bào)有權(quán)環(huán)境保護(hù)主管部門審批，形成審批文件。市級(jí)審批的項(xiàng)目從項(xiàng)目報(bào)批本呈報(bào)之日起，報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的審批時(shí)限分別為30日、15日、5日。 三、健全服務(wù)機(jī)制 （七）公開辦事信息。相關(guān)職能部門和市行政服務(wù)中心應(yīng)在在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、廣播、電視等媒體和行政服務(wù)中心大廳公開辦事信息，并作出公開承諾。公開的內(nèi)容一般包括：審批項(xiàng)目和依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦事程序、需要提交的全部材料目錄和數(shù)量、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請(qǐng)書示范文本、投訴、監(jiān)督方式，以及其他需要告知的事項(xiàng)。 （八）實(shí)行即時(shí)辦結(jié)制。對(duì)進(jìn)入綠色通道范圍的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，原則上實(shí)行即來即辦制，當(dāng)即不能辦結(jié)的，設(shè)立預(yù)受理程序，由受件窗口安排專人協(xié)助當(dāng)事人修改、補(bǔ)充資料，修改補(bǔ)充后當(dāng)場(chǎng)受理。當(dāng)事人與行政服務(wù)中心窗口有事先預(yù)約的，按預(yù)約的時(shí)間和要求辦理。行政審批和服務(wù)事項(xiàng)涉及前置評(píng)審、測(cè)量、設(shè)計(jì)、資質(zhì)審查的，應(yīng)在3-7個(gè)工作日辦結(jié)（需舉行聽證的，其時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)；需進(jìn)行公示、公告的，依相關(guān)法律法規(guī)政策）。 （九）實(shí)行首辦責(zé)任制。市行政服務(wù)中心在一樓大廳設(shè)立“客商各類證照咨詢受理”服務(wù)咨詢臺(tái)，第一時(shí)間回答客商的咨詢，并帶領(lǐng)客商到相關(guān)工作窗口辦件；同時(shí)在一樓大廳設(shè)立投資代辦處，安排專人，隨時(shí)為客商提供各類服務(wù)，并免費(fèi)發(fā)放咨詢資料。各工作窗口實(shí)行首辦責(zé)任制，第一位接待客商的窗口工作人員為首辦責(zé)任人。首辦責(zé)任人在辦理完本窗口工作業(yè)務(wù)后，根據(jù)客商的要求，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)引領(lǐng)客商到下一個(gè)窗口辦理，或介紹客商到投資代辦處。 （十）推行聯(lián)合辦公制。對(duì)涉及到多個(gè)部門或一個(gè)部門多個(gè)科室、需共同協(xié)商解決或互為前置條件的事項(xiàng)，要盡量整合，原則上實(shí)行聯(lián)審聯(lián)評(píng)，分別辦理。推進(jìn)行政審批權(quán)向業(yè)務(wù)科室集中，業(yè)務(wù)科室向行政服務(wù)中心集中，形成審批權(quán)力、審批資源的有效整合和集中。 （十一）加快辦理用地審查。國土資源部門要優(yōu)化調(diào)整內(nèi)審程序，簡化環(huán)節(jié)，同步受理，縮短會(huì)商會(huì)辦時(shí)間。對(duì)各類報(bào)件，要每周召開會(huì)審會(huì)，對(duì)特殊項(xiàng)目要隨時(shí)召開會(huì)審會(huì)，對(duì)須報(bào)國務(wù)院審批的重點(diǎn)項(xiàng)目要及時(shí)組織資料上報(bào)。要優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、效益好就業(yè)多的招商引資項(xiàng)目供地。市城投公司要及時(shí)調(diào)撥分解征地所需的各項(xiàng)費(fèi)用，保障征地工作順利進(jìn)行。 （十二）搞好城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、電力報(bào)裝、自來水安裝等部門的銜接。對(duì)符合條件、依法辦理規(guī)劃等相關(guān)行政許可手續(xù)的，規(guī)劃、國土、建設(shè)、供電、自來水公司等部門要聯(lián)合辦公，相互配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。 （十三）落實(shí)項(xiàng)目法人自主招標(biāo)權(quán)。除符合國務(wù)院批準(zhǔn)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條至第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)外，其他項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)由投資者自行決定。生產(chǎn)型企業(yè)采購進(jìn)口設(shè)備，除國家規(guī)定必須招標(biāo)的外，其他進(jìn)口設(shè)備是否招標(biāo)由投資者自行決定，有關(guān)部門要限時(shí)辦理《項(xiàng)目確認(rèn)書》和《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證》。任何單位和個(gè)人都不得以任何理由指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)。 （十四）實(shí)行報(bào)建審批并聯(lián)服務(wù)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間所涉及的施工圖紙審查、消防及防雷設(shè)計(jì)審查、建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)行并聯(lián)審查，并出具相關(guān)職能部門審查意見；建筑業(yè)管理處、質(zhì)量監(jiān)督管理站對(duì)所涉及的審批和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)要實(shí)行流水作業(yè)，及時(shí)收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料。對(duì)工程建設(shè)的各項(xiàng)審批、驗(yàn)收要實(shí)行“分段審檢，分段驗(yàn)收”，爭取項(xiàng)目早動(dòng)工，早建設(shè)，早驗(yàn)收。 （十五）提供便捷式稅務(wù)服務(wù)。對(duì)新進(jìn)投資項(xiàng)目或企業(yè)在辦理涉稅事宜時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要實(shí)行“一站式”服務(wù)。對(duì)資料不全的，可先辦證，后補(bǔ)齊資料。在開業(yè)初期或試營業(yè)期，稅務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)提供稅收輔導(dǎo)，由企業(yè)自行申報(bào)辦理涉稅事宜，不進(jìn)行稅務(wù)檢查。 （十六）嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)檢制。除公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等涉及公共重大安全的檢查外，其他任何需進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行各種檢查的部門或單位，都必須事先到市行政服務(wù)中心備案，由市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，并出具準(zhǔn)檢通知書，相關(guān)部門或單位按準(zhǔn)檢通知書規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)入企業(yè)檢查；無準(zhǔn)檢通知書的，任何單位和部門均不得進(jìn)入企業(yè)檢查。 四、提升綠色通道服務(wù)質(zhì)量 （十七）落實(shí)“五個(gè)一”安商服務(wù)機(jī)制。所有納入“五個(gè)一”安商服務(wù)工作機(jī)制的單位和責(zé)任人，要切實(shí)按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善“五個(gè)一”安商服務(wù)工作機(jī)制的意見》（辦發(fā)〔〕15號(hào)）要求，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作；市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)安商服務(wù)工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每月通報(bào)一次安商工作進(jìn)展情況。 （十八）加大重點(diǎn)在建項(xiàng)目服務(wù)力度。對(duì)列入市管的重點(diǎn)在建項(xiàng)目，都要成立由一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市行政服務(wù)中心、相關(guān)職能部門和項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)人共同組成的工作服務(wù)專班，明確任務(wù)，各司其職，相互配合，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)。 （十九）營造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境。項(xiàng)目所在地工作專班要認(rèn)真做好在建項(xiàng)目的土地征用、地上附著物的拆遷和水、電、通訊等進(jìn)戶安裝協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)期間民工有序進(jìn)廠務(wù)工和其他一些群眾性工作，同時(shí)要及時(shí)將建設(shè)過程中的各種突發(fā)性事件、群體性事件報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)和市行政服務(wù)中心；工商、公安等部門要密切合作，堅(jiān)決打擊工程建設(shè)過程中的各種欺行霸市、擾亂工程建設(shè)的行為，掛點(diǎn)民警要全程負(fù)責(zé)企業(yè)落戶后項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)期間的治安環(huán)境，維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的正常秩序。 五、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)行為 （二十）規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)在建項(xiàng)目在建設(shè)過程中所涉及到的所有市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)全免，所有服務(wù)性收費(fèi)均按《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工業(yè)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（政辦發(fā)〔〕109號(hào)）精神實(shí)行總額包干，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，一次性分解。對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)的市重點(diǎn)管理企業(yè)所需繳納的有關(guān)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)，按《市人民政府辦公室關(guān)于將全市重點(diǎn)企業(yè)納入市投資服務(wù)中心統(tǒng)一管理的通知》（政辦發(fā)〔〕62號(hào)）精神執(zhí)行。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地涉及“三電”遷改、地面附著物拆遷需補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門報(bào)市政府審定并予以公開。 （二十一）規(guī)范中介服務(wù)。允許各類投資者對(duì)社會(huì)中介服務(wù)自行選擇。被選定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要從低收取服務(wù)費(fèi)用，高效熱情地為企業(yè)服務(wù)。任何部門和個(gè)人不得以任何理由向項(xiàng)目投資者指定咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)量、勘察、監(jiān)理、評(píng)估、招標(biāo)、施工服務(wù)機(jī)構(gòu)和購買指定設(shè)備、產(chǎn)品。 六、加強(qiáng)效能監(jiān)察 （二十二）建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。要充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)所具有的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、信息服務(wù)等職能，強(qiáng)化公眾服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)窗口辦件的管理和對(duì)外的交流與合作，提高網(wǎng)上辦公效率，建立更加公開、透明、方便、快捷的電子政務(wù)工作平臺(tái)。 （二十三）實(shí)行責(zé)任追究。市效能辦、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加大對(duì)創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道實(shí)施過程的監(jiān)督檢查力度，對(duì)拒不執(zhí)行本意見、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、失職瀆職、服務(wù)態(tài)度惡劣造成未在規(guī)定承諾時(shí)限內(nèi)完成投資項(xiàng)目審批服務(wù)的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并給予行政處分。 第 10 頁 共 10 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考