治理農(nóng)業(yè)部門腐敗現(xiàn)象初探.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 治理農(nóng)業(yè)部門腐敗現(xiàn)象初探 姓名： XXX 部 門： XX部 治理農(nóng)業(yè)部門腐敗現(xiàn)象初探 黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡?，F(xiàn)在已引起中央和各級(jí)黨委政府的重視，建立了反腐敗的工作體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了能根治社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的腐敗現(xiàn)象，眾多有識(shí)之士都在研究如何從源頭上治理腐敗的對(duì)策。江總書記早就指出：“反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本。教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！苯倳洖槲覀?nèi)绾胃胃瘮‖F(xiàn)象指明了方向。從農(nóng)業(yè)部門如何根治腐敗作一些探索。 一、 農(nóng)業(yè)部門的黨風(fēng)廉政現(xiàn)狀的分析。 我們農(nóng)經(jīng)局是一個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門，又是一個(gè)為“三農(nóng)”服務(wù)的行政部門，我們的大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)真履行黨的宗旨，全心全意為農(nóng)民服務(wù)。我市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政情況總的看是比較好的，干部的總體素質(zhì)是好的，有一定思想覺悟，有一定的文化知識(shí)，在不同的工作崗位上作出一定的成績(jī)。去年以來，我們?nèi)修r(nóng)經(jīng)部門，堅(jiān)持以江總書記“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，著力建設(shè)一支精干、高效、廉潔的干部隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，從而保持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康發(fā)展勢(shì)頭。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)經(jīng)部門也并非是一塊凈土，由于受外部環(huán)境的影響和自身的一些因素，或多或少地存在一些腐敗現(xiàn)象，也發(fā)生了一些腐敗案件。我們也不能忽視農(nóng)業(yè)行政部門中存在的不廉不潔的現(xiàn)象，以及腐敗現(xiàn)象。如果對(duì)一些腐敗現(xiàn)象沒有引起足夠的重視，不把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一個(gè)歷史性課題進(jìn)行長(zhǎng)期研究和常抓不懈，我們農(nóng)業(yè)部門就難以完成實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)： 違法違紀(jì)腐敗案件時(shí)有發(fā)生。近幾年，我市農(nóng)經(jīng)部門查處了一批違法違紀(jì)案件，副處級(jí)干部有兩人，科局、科站干部有十幾名。這些違紀(jì)違法人員大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，在有職有權(quán)的崗位上或在經(jīng)管錢財(cái)?shù)膷徫簧?，利用職?quán)搞權(quán)錢交易。特別是手中掌握項(xiàng)目資金的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，一不注意就走上犯錯(cuò)誤的道路。如**區(qū)原農(nóng)林局長(zhǎng)儲(chǔ)XX、原市農(nóng)委經(jīng)管站長(zhǎng)陳XX就是這樣的典型。 2、 吃拿卡要的惡劣行徑?jīng)]有杜絕。農(nóng)經(jīng)部門在有些人眼中看來沒有什么權(quán)力，也有人認(rèn)為是清水衙門。但是我們不能不看到，農(nóng)經(jīng)部門手中掌握著行政的審批、審核權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)，同時(shí)還掌握大量的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。不管權(quán)力的大小，只要掌權(quán)者有私心雜念，權(quán)力就會(huì)異化，就會(huì)成為謀私的工具。例如，我們下屬一個(gè)局的漁政站站長(zhǎng)，手中僅掌握捕撈證的審批權(quán)，當(dāng)他要以權(quán)變錢時(shí)，竟然在一位趟螺絲漁民身上索賄5000元錢。這種吃拿卡要事例當(dāng)然是極個(gè)別的，但對(duì)農(nóng)經(jīng)部門形象的損害是無(wú)法估計(jì)的。 3、 亂收費(fèi)的現(xiàn)象沒有完全糾正。我們農(nóng)業(yè)部門的一些站、所，有涉及為農(nóng)服務(wù)收費(fèi)情況，這些收費(fèi)大部分是合理的，經(jīng)過有關(guān)部門核準(zhǔn)的，但也有個(gè)別單位巧立名目亂收費(fèi)、或者是搭車收費(fèi)、或者是任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況雖然也是個(gè)別的現(xiàn)象，但直接侵犯了農(nóng)民利益。 4、 對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重官僚主義失職的現(xiàn)象還存在。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，盲目決策，拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的情況，在我們農(nóng)業(yè)部門少數(shù)干部身上還存在，這種干部看似沒有什么問題，勤勤懇懇，但工作浮夸，不憑科學(xué)決策，光憑主觀臆斷，給國(guó)家和集體造成的損失巨大，這種腐敗現(xiàn)象還不被人們所重視。 二、 農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生腐敗的根源 腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式千差萬(wàn)別，但其產(chǎn)生的根源卻有共性的特征，研究這些深層次的原因，有利于我們更好地總結(jié)教訓(xùn)，提出防范的對(duì)策。 理想的動(dòng)搖、信念的滑坡，是產(chǎn)生腐敗的總根源。在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果喜人，人民生活水平得到極大地提高，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)。但是，我們一些黨員干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的局面缺少充分的估計(jì)，一些黨組織對(duì)中央提出的“兩手抓兩手都要硬”精神理解上不深不透，總認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了就可以一俊遮百丑，所以在實(shí)際工作中往往存在一手硬一手軟的情況。對(duì)于黨員干部 的政治理論學(xué)習(xí)不能充分認(rèn)識(shí)其重要意義，一些單位在抓政治學(xué)習(xí)時(shí)不深不實(shí)，對(duì)上級(jí)布置的學(xué)習(xí)任務(wù)敷衍了事、任務(wù)觀點(diǎn)，不注重解決黨員干部中的實(shí)際思想情況。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常不參加集體組織的學(xué)習(xí)，更不要說自學(xué)了由于學(xué)習(xí)的放松，思想基礎(chǔ)的松動(dòng)，導(dǎo)致理想信念的動(dòng)搖。如**縣原農(nóng)經(jīng)委紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)陶XX，在兼管農(nóng)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)實(shí)體之后，與經(jīng)理、老板接觸多了，漸漸放松了學(xué)習(xí)，熱衷于吃吃喝喝，熱衷于個(gè)人撈好處，連自己是一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)的身份都忘了，把共產(chǎn)黨員的理想、信念忘得一干二凈，業(yè)余時(shí)間還談什么自學(xué)，而是經(jīng)常與經(jīng)理、老板賭博。有些人平時(shí)也參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后只對(duì)照別人，不聯(lián)系自己的思想實(shí)際，不注意經(jīng)常不斷地改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，學(xué)歸學(xué)，做歸做，碰到權(quán)錢交易時(shí)，照樣腐敗。 2、黨風(fēng)廉政責(zé)任制沒有落實(shí)到位，未能形成齊抓共管的局面。黨風(fēng)廉政責(zé)任制大部分黨委已經(jīng)制定，但落實(shí)的程度還是令人擔(dān)憂，有的單位把黨內(nèi)廉政責(zé)任制訂在紙上、掛在墻上、不落實(shí)在行動(dòng)上。其次、對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任分解時(shí)，雖然都明確黨委成員各自抓黨風(fēng)廉政的職責(zé)，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)總是認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，所以在實(shí)際工作中不能把黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。再次，黨風(fēng)廉政上的責(zé)任追究制沒有得到落實(shí)，出了問題大家都不負(fù)責(zé)。到目前為止，還沒有聽到哪一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)因下屬違法違紀(jì)案件而被受到責(zé)任追究的。長(zhǎng)期以來不能形成對(duì)腐敗現(xiàn)象保持一種高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)也形不成齊共管的合力。 3、對(duì)權(quán)力監(jiān)督，在機(jī)制上不完善，在實(shí)施中不到位。對(duì)權(quán)力不予監(jiān)督，難免產(chǎn)生腐敗，我們農(nóng)經(jīng)部門許多腐敗現(xiàn)象也正好證實(shí)了這一點(diǎn)。一是監(jiān)督的機(jī)制沒有健全。如有的單位原來的財(cái)務(wù)制度管理上漏洞較多，除了行政經(jīng)費(fèi)是統(tǒng)一管理外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)則由各處室自己管理，會(huì)計(jì)、出納都是處室內(nèi)的工作人員兼職，這種管理體制下，處室的負(fù)責(zé)人權(quán)力過大，單位領(lǐng)導(dǎo)就很難對(duì)處室實(shí)行有效的監(jiān)管，故連續(xù)發(fā)生違紀(jì)違法案件。二是黨內(nèi)的監(jiān)督和行政內(nèi)部的監(jiān)督?jīng)]有很好實(shí)施，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部大部人是做老好人，不愿得罪人，管理上不嚴(yán)，制度上放松，當(dāng)下屬干部有這樣那樣的問題時(shí)，不能及時(shí)提醒，更不要說進(jìn)行嚴(yán)肅的廉政談話、誡勉談話了，一些干部往往在小錯(cuò)誤時(shí)得不到及時(shí)糾正，以致走上違紀(jì)違法道路。三是我們的一些黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或有實(shí)權(quán)的崗位后，就自以為了不起，忘乎所以，對(duì)群眾和同事批評(píng)，甚至領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)都有聽不進(jìn)去。這些人總是感到在黨風(fēng)廉政上約束太多，感到不自在，他們只要求紀(jì)律上的松綁，結(jié)果只能是在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。 4、商品等價(jià)交換的原則不斷侵入我們黨內(nèi)，社會(huì)上的腐蝕力十分猖獗。在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，我們的黨員干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響沒有清醒的認(rèn)識(shí)，思想上麻痹大意，沒有保持必要的警惕，所以當(dāng)社會(huì)上拜金主義如洪水猛獸般襲來的時(shí)候，我們一些黨員干部紛紛做了俘虜。社會(huì)上的一些不法之徒，他們覬覦我們黨員干部手中的權(quán)力，用他們的錢買我們的權(quán)，以我們的權(quán)去賺他們的錢，把商品等價(jià)交換原則變成權(quán)錢交易勾當(dāng)。他們貫用的手段是吃吃喝喝交個(gè)朋友、小恩小惠聯(lián)絡(luò)感情、成千上萬(wàn)買你權(quán)力，美色相送拉你下水。原市農(nóng)經(jīng)委經(jīng)管站陳XX就是這樣的俘虜。 三、 農(nóng)業(yè)部門如何從源頭上加大治本的力度。 十六大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”針對(duì)農(nóng)業(yè)行政部門黨風(fēng)廉政的實(shí)際現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作的特點(diǎn)，按照十六大報(bào)告要求，我們認(rèn)為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是應(yīng)該從教育、制度、機(jī)制、體制著手。 加強(qiáng)正面教育，講究教育實(shí)效。在當(dāng)前改革開放的新形勢(shì)下，各種思想相互激蕩。各級(jí)黨組織對(duì)黨員干部的思想教育須臾不可松懈，我們要本著以人為本的原則，針對(duì)新形勢(shì)、新情況、黨員干部思想新實(shí)際，提出有針對(duì)性的教育。當(dāng)前要著重加強(qiáng)對(duì)黨員干部的從政道德教育，樹立正確世界觀、權(quán)力觀。產(chǎn)生腐敗的重要原因就是思想道德的蛻變。因?yàn)樘岣唿h員干部的思想政治素質(zhì)，是反腐敗的基礎(chǔ)性工作，只有筑牢思想防線，才有可能抵止各種腐朽思想的侵入，在教育中，要經(jīng)常分析黨員干部實(shí)際存在的思想感情問題，提出教育方針，使教育做到有的放矢。特別是在新形勢(shì)下，我們的黨員干部會(huì)產(chǎn)生什么樣的新想法？在哪些工作環(huán)節(jié)、生活環(huán)節(jié)上最容易出問題，采取提前教育。教育的重點(diǎn)是黨員領(lǐng)干部，領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)，為黨員群眾做出榜樣。教育工作要采取多種形式，切忌簡(jiǎn)單呆板，要寓教于樂，使教育入心入耳入腦。要用正面的典型來激勵(lì)我們的黨員干部，以弘揚(yáng)正氣，要注意挖掘農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中廉潔奉公的典型，使大家學(xué)有榜樣；以反面的典型來警示我們的黨員干部，注意經(jīng)常用身邊的案例開展敬警示教育，以防止覆轍。通過經(jīng)常性的教育，著重解決黨員干部敗的問題。 2、 認(rèn)真嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，對(duì)腐敗現(xiàn)象保持一種高壓的態(tài)勢(shì)。如果腐敗行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，得不到及時(shí)嚴(yán)肅地查處，群眾意見紛紛，而我們的紀(jì)檢監(jiān)察部門不作為，聽之任之，任其發(fā)展，這樣就會(huì)使許多人競(jìng)相效仿，形成腐敗泛濫成災(zāi)。只有對(duì)腐敗現(xiàn)象不斷地打擊，讓腐敗現(xiàn)象沒有市場(chǎng)，使之成為過街老鼠人人打之、人人殊之，這樣才能使正氣上升。要保持對(duì)腐敗現(xiàn)象一種高壓態(tài)勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)腐敗份子決不心慈手軟。按照江澤民同志要求：對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。通過對(duì)腐敗行為嚴(yán)肅地處理，不斷提高腐敗行為的成本，從而解決一個(gè)黨員干部不敢腐敗的問題。 3、 建立健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督力度。要建立健全對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的各種制度，特別是對(duì)財(cái)權(quán)，要制定出有力的監(jiān)督措施，保證財(cái)務(wù)工作的透明度，對(duì)重大的資金流向，主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門要進(jìn)行全程監(jiān)控。我市的“四統(tǒng)一”做法不失為一條治本良策，對(duì)用錢的問題進(jìn)行了有效的監(jiān)控。當(dāng)前我們要不斷完善農(nóng)口核算分中心的工作，充分發(fā)揮其作用。對(duì)事權(quán)和用人權(quán)，要堅(jiān)持重大總是集體討論的原則，切忌個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算。同時(shí)要加強(qiáng)透明度，實(shí)行政務(wù)公開和干部任用工作的公開，增強(qiáng)群眾的參與程度，廣泛接受群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到權(quán)力行使中不能腐敗的問題。 4、 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，形成齊抓共管局面。如何貫徹落實(shí)反腐敗工作體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這就是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制。各級(jí)黨組織建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從而使腐敗的工作體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加具體化、規(guī)范化，也更具有操作性。首先要把責(zé)任落到實(shí)處，黨委書記要負(fù)總責(zé)，一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)要親自抓，要經(jīng)常對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門提出工作要求、布置工作任務(wù)、檢查工作結(jié)果，真正做到“兩手抓兩手硬”。各分管領(lǐng)導(dǎo)在自己的分管職責(zé)范圍內(nèi)，把業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政工作同部署、同落實(shí)、同檢查，做到一崗雙責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)負(fù)主抓黨風(fēng)廉政的職責(zé)，從而達(dá)到齊抓共管。其次，要分解黨風(fēng)廉政責(zé)任，制定黨風(fēng)廉政的工作目標(biāo)，使大家明確工作的具體任務(wù)和應(yīng)該達(dá)到的要求。明確工作目標(biāo)后，可用層層簽訂責(zé)任狀的形式，把目標(biāo)分解落實(shí)。再次，要加強(qiáng)檢查落實(shí)，上級(jí)黨委對(duì)下要定期檢查落實(shí)情況，作為業(yè)務(wù)條線上的黨組織也可以用組織對(duì)口交流等形式，對(duì)下進(jìn)行督促檢查。通過全面實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究制度，促使黨員干部樹立責(zé)任意識(shí)，可以有效地防止和遏止對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任的官僚主義的產(chǎn)生。 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考