【社會(huì)課件】行政倫理學(xué)試題3答案

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1、行政倫理學(xué)試題-3 一、名詞解釋； 1 行政倫理主體是行政倫理要規(guī)范的對(duì)象,這就是公共行政系統(tǒng)。這里涉及公共行政系統(tǒng)的構(gòu)成要素。 2 行政自由裁量權(quán)通常是指行政主體在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷、自行選擇和自行決定而做出的公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政為之權(quán)力。 3 行政執(zhí)法的道德缺失就是行政執(zhí)法過程缺失或限制了行政倫理的作用，使行政執(zhí)法行為缺乏自律而損失他律，導(dǎo)致行政執(zhí)法不正當(dāng)行為產(chǎn)生，阻礙法律目的的實(shí)現(xiàn)，損害政府形象。 4 多元主義的政治理論是在社團(tuán)理論的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它認(rèn)為由于人們的需要以及制度變化，造成了社會(huì)利益分化并形成了若干社會(huì)團(tuán)體，這些社會(huì)團(tuán)體不

2、會(huì)對(duì)民主構(gòu)成威脅，它們是穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性來(lái)源，是民主的核心體現(xiàn)，政府的根本目的就是保護(hù)這些團(tuán)體追求政治利益而防止各個(gè)團(tuán)體之間的相互破壞。 二、簡(jiǎn)答題 1 行政執(zhí)法手段的正當(dāng)性要求如下： 第一，守法。 第二，公正。 第三，公開。 第四，廉潔。 第五，適當(dāng)。 2 知恥是權(quán)力行使的最后一道也是最重要的一道防線。濫用權(quán)力的事實(shí)證明，一個(gè)人從濫用權(quán)力總是從道德踐踏開始的。一般來(lái)說，道德踐踏者已形成作惡的動(dòng)力定型，不需要從道德上尋找支持自己行為的精神支柱，一切社會(huì)約束都化為烏有。只有通過道德教育，以潛移默化的方式，教育權(quán)力主體知恥而無(wú)奸邪之心，才能使人們的心感到榮辱與善惡，從根本上保證權(quán)力不被

3、濫用。 3 我們可以將它歸納為以下九個(gè)主要特征： （1）合法性（Legitimacy）。 （2）參與（Participation）。 （3）法治（Rule of law）。 （4）透明性（Transparency）。 （5）回應(yīng)（Responsiveness）。 （6）一致性導(dǎo)向（Consensus oriented）。 （7）公平和包容性（Equity and inclusiveness）。 （8）效力與效率（Effectiveness and efficiency）。 4 理論熱點(diǎn)有： （1）、行政倫理內(nèi)涵研究 （2）、行政倫理責(zé)任研究 （3）、公共行政正義研究

4、 （4）、政府善治問題研究 三 論述題 1 首先，產(chǎn)品質(zhì)和量測(cè)定的困難使得公眾難以對(duì)公共部門產(chǎn)出的優(yōu)劣做出準(zhǔn)確的評(píng)判。其次，公共部門在壟斷服務(wù)的同時(shí)也壟斷了公共服務(wù)方面的信息，公眾和民意機(jī)關(guān)由于缺乏信息而無(wú)法對(duì)服務(wù)質(zhì)量和水平做出科學(xué)的評(píng)判，也就無(wú)法對(duì)服務(wù)部門實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。第三，傳統(tǒng)責(zé)任保障機(jī)制的間接性特征。在西方，公眾通過投票選舉等手段控制政務(wù)官員，政務(wù)官再利用人民賦予的權(quán)利來(lái)控制公務(wù)員，保證公共服務(wù)達(dá)到可以接受的水平和質(zhì)量。從理論上說，在這種間接的監(jiān)督機(jī)制中，任何環(huán)節(jié)出問題都可能導(dǎo)致責(zé)任保障機(jī)制失靈?，F(xiàn)實(shí)是兩個(gè)環(huán)節(jié)都出了問題：由于現(xiàn)代影響、操縱民意的技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，公民很難

5、再用投票來(lái)實(shí)施對(duì)政務(wù)官的控制；現(xiàn)代管理活動(dòng)的極端復(fù)雜性，公共組織的巨大規(guī)模，管理技術(shù)的高度專門化和分工，使得政務(wù)官失去對(duì)公務(wù)員的有效控制。傳統(tǒng)公眾監(jiān)督機(jī)制失效的結(jié)果是公共部門失去對(duì)公眾的責(zé)任感，其表現(xiàn)如自我中心，自我服務(wù)，曲解民意，漠視公眾需求等等。 2 對(duì)我們國(guó)家行政倫理建設(shè)的一些啟示。 1、行政倫理是行政行為的指南。 2、行政倫理是政府管理的要旨 3、行政倫理是公共決策的參照 制度反腐絕不是制定了一些規(guī)章條例就萬(wàn)事大吉了，更重要的是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)政治體制改革。同時(shí)還需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)以及加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作。 四 案例分析： 案例一：這次松花江污染危機(jī)事件

6、再次凸顯政府新聞發(fā)布在信息公開、制度建設(shè)及滿足民眾知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)方面仍然存在不少問題，政府危機(jī)公關(guān)能力亟待提高。 1.政府新聞發(fā)布的認(rèn)識(shí)誤區(qū) 其一，某些官場(chǎng)慣性思維本能的沿襲。多年來(lái)，政府新聞發(fā)布習(xí)慣正面高調(diào)宣傳，而對(duì)于危機(jī)突發(fā)事件，經(jīng)常想到的則是應(yīng)該立即想方設(shè)法遮掩住，不讓公眾知道事實(shí)真相。2005年11月13日吉林省石化雙苯廠爆炸案發(fā)生不久,該省不少媒體記者其實(shí)已經(jīng)獲悉爆炸造成了江體污染,但政府不允許公開報(bào)道。比如，同樣位于松花江畔的吉林省松原市早在11月16日起便開始停水,直到11月23日,連續(xù)停水七天的松原市才正式恢復(fù)供水。這一時(shí)間,恰好是松花江水污染團(tuán)完全流過吉林市,逼近哈爾濱的

7、時(shí)刻，而此前一周,吉林松原停水的消息幾乎不為外人所知。兩省政府、決策部門的溝通,公眾也幾乎毫不知情。相反官方還發(fā)布有悖于事實(shí)、誤導(dǎo)民眾的假消息。比如11月14日的哈爾濱市政府機(jī)關(guān)報(bào)《哈爾濱日?qǐng)?bào)》就這樣報(bào)道:“由于吉林地處哈爾濱市松花江上游,對(duì)于哈爾濱市民最為關(guān)注的爆炸是否會(huì)影響松花江水質(zhì)的問題,吉林石化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)吉林市環(huán)保部門連續(xù)監(jiān)察,整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊空氣質(zhì)量合格,沒有有毒氣體,水體也未發(fā)生變化,松花江水質(zhì)未受影響?！? 其二，只為維護(hù)政績(jī)形象，危機(jī)公關(guān)意識(shí)淡漠。遇到突發(fā)災(zāi)難危機(jī)事件，許多政府領(lǐng)導(dǎo)首先想到的不是把事件的真實(shí)情況告知民眾，而是最大限度地降低事件對(duì)自己政績(jī)的所謂負(fù)面影響

8、，甚至要努力將“壞消息”變成“好消息”，突出“光輝”政治形象。11月27日下午6時(shí)，哈爾濱市恢復(fù)供水，比預(yù)定時(shí)間提早五個(gè)小時(shí)。同日的《哈爾濱日?qǐng)?bào)》報(bào)道說：“為謳歌在這次抗擊松花江水污染事件中，全省人民特別是哈爾濱市人民，在省委、省政府和哈爾濱市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)友愛、同心協(xié)力、萬(wàn)眾一心的大無(wú)畏精神，大型特別節(jié)目《水之情》今晚19時(shí)50分別將在黑龍江電視臺(tái)衛(wèi)星頻道和文藝頻道并機(jī)播出，黑龍江電臺(tái)新聞廣播和文藝廣播同時(shí)轉(zhuǎn)播。”我們知道，處理公共危機(jī)應(yīng)該是政府的本分責(zé)任，消除水污染也與抗洪救災(zāi)不同，應(yīng)對(duì)的不是天災(zāi)而是人禍。花費(fèi)公眾、納稅人的錢，用三天時(shí)間搶出一臺(tái)大型節(jié)目，無(wú)非就是為某些官員

9、的政績(jī)工程形象服務(wù)，這實(shí)際上還折射出政府危機(jī)公關(guān)能力的低下。 其三，以“穩(wěn)定壓倒一切”的借口保護(hù)個(gè)人以及地方部門利益。許多政府官員如此考慮問題，不僅是輕視民眾心理承受能力，而且結(jié)果往往適得其反。過去政府對(duì)待突發(fā)事件信息發(fā)布的指導(dǎo)思想是：一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府在沒有將事情的來(lái)龍去脈搞清楚前，為了不引起社會(huì)的恐慌和混亂，不能隨便發(fā)布消息，這是不負(fù)責(zé)任的做法?，F(xiàn)代政府承擔(dān)的責(zé)任之一，便是及時(shí)向社會(huì)提供客觀的信息，不一定要等到事情處理得非常圓滿之后再告訴人民，才算對(duì)人民負(fù)責(zé)任?，F(xiàn)代信息傳播的速度和廣度與傳統(tǒng)社會(huì)完全不同，如果政府提供的信息不能滿足人民的愿望，人們可以有許多渠道尋找信息，而政府的公信力將會(huì)

10、因此而大大降低。許多媒體都曾報(bào)道過黑龍江省省長(zhǎng)張左己對(duì)所謂“善意謊言”的解釋，其中主要傳達(dá)了四點(diǎn)信息：一是“責(zé)任在鄰”（吉林省），二是“穩(wěn)定壓倒一切”，三是擔(dān)心“友邦驚詫”（俄羅斯），四是得到“中央的支持”。黑龍江省有關(guān)政府或者可以自我包裝成無(wú)辜的受害者，甚至是民眾的保護(hù)神，但先撒謊后作類似“善意謊言”的解釋，反倒把自己推到尷尬的境地?，F(xiàn)在我們知道，已經(jīng)有相關(guān)的高級(jí)官員們?yōu)榇烁冻龀林卮鷥r(jià)。外交部長(zhǎng)李肇星也罕見地代表中國(guó)政府因松花江污染對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)造成生態(tài)危機(jī)而正式向俄羅斯道歉。前不久，俄羅斯就松花江污水向中國(guó)索賠，談判已展開 。 2. 各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開公共信息的力度還有待加強(qiáng) 目前我

11、國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開公共信息的程度還很低。據(jù)報(bào)載：“長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門掌握著社會(huì)信息資源當(dāng)中的80％有價(jià)值的信息和3000個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。但由于部門利益太重，加上缺乏有效手段，這些流動(dòng)不起來(lái)的信息難以通過共享增值。”（注：《電子政府呼之欲出》，《北京青年報(bào)》1998年 11月8日版。）這種情況的蔓延勢(shì)必阻礙信息的自由流通，難以適應(yīng)WTO對(duì)政府透明度的要求。最近幾年，一些政府部門有意識(shí)地?cái)U(kuò)大提高信息公開的程度，如環(huán)保部門定期發(fā)布城市環(huán)境污染日?qǐng)?bào)；工商管理和土地管理部門允許公眾有條件地查閱工商與土地管理信息；統(tǒng)計(jì)部門定期公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料；產(chǎn)業(yè)管理部門公開招標(biāo)事項(xiàng)；教育部門有償提供學(xué)歷認(rèn)證，等等，這些措施的

12、推出不但改善了政府的形象，而且對(duì)于杜絕各種造假現(xiàn)象，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開往往被視為一種政府的辦事制度，被看作政府的一項(xiàng)職權(quán)，這樣就無(wú)法保障公民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此在鞏固辦事制度公開成果的基礎(chǔ)上，必須改變觀念，廢止各種不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)要求的陳舊規(guī)定，明確政府機(jī)關(guān)在信息公開化中的職責(zé)。 案例二： 有關(guān)資料表明，上個(gè)世紀(jì)90年代至今，十幾年來(lái)的圈地運(yùn)動(dòng)至少造成我國(guó)農(nóng)村２０００余萬(wàn)農(nóng)民“下崗”。對(duì)2000余萬(wàn)農(nóng)民“下崗”這個(gè)數(shù)據(jù)，有人認(rèn)為這還是一個(gè)保守的說法。上個(gè)世紀(jì)90年代至今全國(guó)大搞開發(fā)區(qū)，最高峰時(shí)開發(fā)區(qū)達(dá)8000多個(gè)，當(dāng)時(shí)全國(guó)每年流失的耕地?cái)?shù)量為1000

13、萬(wàn)畝以上，人為征占為500萬(wàn)畝，按人均2畝耕地計(jì)算，13年間全國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量起碼達(dá)6500萬(wàn)人次。東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)，人均耕地只有幾分，失地農(nóng)民的系數(shù)就更高。由此可以推斷，從1990年至今制造的失地農(nóng)民已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2000萬(wàn)人次。 從某種角度上說，失地農(nóng)民的大量增加，也是一個(gè)地區(qū)在工業(yè)化和城市化過程中不可避免的矛盾。但是，目前大多失地農(nóng)民都是屬于沒文化、沒資金、沒技能的弱勢(shì)群體，往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，他們的生活和生存正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 四川峨眉山市峨山鎮(zhèn)萬(wàn)坎村拆遷農(nóng)民“脫富致貧”案例正是在這種大背景下的一個(gè)特例。通過這個(gè)案例我們可以探討一下以下問題： 1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低是農(nóng)民蒙

14、受損失的最主要原因 解決失地農(nóng)民的出路，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問題，它事關(guān)農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定。 據(jù)有關(guān)專家分析，要解決失地農(nóng)民的出路問題，首先要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低是農(nóng)民蒙受損失和上訪的最主要原因。正如四川峨眉山市峨山鎮(zhèn)萬(wàn)坎村拆遷農(nóng)民所說“拆遷的補(bǔ)償款還不夠蓋房子的鋪地磚的錢”。對(duì)于這些本來(lái)生存經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就相對(duì)薄弱的農(nóng)民來(lái)說，辛勤勞作了一輩子換來(lái)的新房子一夜之間變成廢墟，而國(guó)家給予的補(bǔ)償卻只是幾塊磚錢，這無(wú)疑是一種致命的打擊。看著農(nóng)民在廢墟上的窩棚里度日如年，我們的有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠的重視，同時(shí)這也是一種責(zé)任。在努力營(yíng)造和諧社會(huì)的今天，

15、這些不和諧的音符應(yīng)該也必須抹去。 2.行政責(zé)任問題 責(zé)任是建構(gòu)行政倫理學(xué)的關(guān)鍵概念，也是良好的公共行政行為的核心要素。行政責(zé)任包括客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，客觀責(zé)任主要是指職責(zé)和義務(wù)，表現(xiàn)為對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)下級(jí)的行政行為負(fù)責(zé)、對(duì)公民負(fù)責(zé)，而主觀責(zé)任主要指行政人員的在長(zhǎng)期行政實(shí)踐中所形成的行政忠誠(chéng)和良知。在此案例中，部分行政官員都沒有很好的履行自己的行政責(zé)任。本來(lái)按法律所賦予的責(zé)任應(yīng)該依法行政，他們首要的義務(wù)或責(zé)任應(yīng)該是為公共利益服務(wù)而不是為自己的利益服務(wù)，應(yīng)該處處提醒自己為代表公眾的利益而存在。而他們卻不顧代表公共利益的普通農(nóng)民的基本利益，如對(duì)拆遷農(nóng)民特別是困難農(nóng)民安置問題的行政無(wú)作為

16、；與開發(fā)商相勾結(jié)，對(duì)農(nóng)民的利益百般損害；以政府名義對(duì)拆遷農(nóng)民安置問題進(jìn)行許諾，但卻隨意變更，無(wú)視農(nóng)民生存請(qǐng)求；對(duì)問題出現(xiàn)后采取上瞞下騙的方式將急待解決的性命悠關(guān)的問題擱置、拖延等等。這其中的行政責(zé)任問題十分突出，這關(guān)系到我們政府在人民心中的形象及威性，更關(guān)系到億萬(wàn)普通人民群眾生存和生活的原則性基礎(chǔ)。當(dāng)然要解決這一問題不是一朝一夕的事，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們的只注重權(quán)力的授予，而不注重相應(yīng)行政責(zé)任的追究，導(dǎo)致了部分行政官員的行政責(zé)任意識(shí)淡薄，也縱容了他們抱著僥幸的心理去冒險(xiǎn)投機(jī)和違法的行為?，F(xiàn)實(shí)政治生活中諸多官員在一地失職出事，給公共和人民利益造成損失，為挽回政府形象，我們往往把他調(diào)到另一地繼續(xù)當(dāng)他

17、的官，有的甚至?xí)?，這種缺乏責(zé)任追究的行政制度不出現(xiàn)官員的腐敗也是不正常的，此案例中的部分官員行為也有這方面的原因，他們被曝光是因?yàn)樗麄冏苍诹孙L(fēng)頭上。中國(guó)急需完善的有效的嚴(yán)厲的行政責(zé)任追究制度，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗，這些都是行政倫理關(guān)懷的核心問題。 3.公正問題 公正是公共行政的基本精神和最高原則，是社會(huì)穩(wěn)定和政府合法性存在的基礎(chǔ)，應(yīng)該內(nèi)化為公共行政人員的信仰并成為行政人員在實(shí)踐活動(dòng)中基本的價(jià)值追求。公正體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)文明民主的程度，是全社會(huì)共同的價(jià)值追求，也可以說是政府行為的靈魂。此案例中也涉及到了公正問題，本來(lái)拆遷農(nóng)民可以在自己拆遷處后退30米重新建房，可政府官員卻

18、反口只能從開發(fā)商處讓農(nóng)民高價(jià)買房，而且規(guī)定時(shí)間范圍，國(guó)家拆遷補(bǔ)償優(yōu)惠政策附帶與買高價(jià)房的事實(shí)之中，嚴(yán)重侵害了拆遷農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。行政執(zhí)法如果失去了公正，行政權(quán)力也就失去了它固有權(quán)威，也必然決定了行政權(quán)力無(wú)所作為。 4.地方利益與中央利益沖突問題 在此案例中，我認(rèn)為也暗含了更深層次的問題。國(guó)家三令五申保障農(nóng)民的基本利益，并且制定了一系列的政策和法規(guī)。為什么地方上還是出現(xiàn)了這么嚴(yán)重的違規(guī)事件，這不得不讓人思考和深思。如果沒有地方政府的保護(hù)，那些開發(fā)商怎么能高價(jià)賣房，農(nóng)民又怎會(huì)因拆遷而“脫富致貧”？ 很顯然是出于利益的驅(qū)動(dòng)。為了緩解基礎(chǔ)建設(shè)給地方財(cái)政的壓力，有些行政部門不惜犧牲人民群眾的根本利益

19、，與奸商勾結(jié)起來(lái)，與中央的基本政策相對(duì)抗。 5.和諧問題 現(xiàn)在“和諧”成了各級(jí)政府關(guān)注的問題，中央也提出了建立“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略決策。到底什么是和諧？政府及行政人員應(yīng)該從那里著手？我個(gè)人認(rèn)為和諧包含了一種自然和責(zé)任。這里的“自然”一詞就是指固有的，不是外加的。此外和諧也包含了一種秩序，是一種自然秩序。對(duì)于政府和行政人員來(lái)說，“和諧”就意味著堅(jiān)守自己的職責(zé)，在自己職權(quán)的范圍內(nèi)行使權(quán)力，安守本分，不濫用權(quán)利，以維持行政權(quán)力正常的運(yùn)行秩序，這是和諧社會(huì)得以建立的根本前提。然而四川峨眉山市峨山鎮(zhèn)的部分官員，不僅不為普通農(nóng)民維護(hù)正當(dāng)權(quán)利，反而充當(dāng)奸商的幫手，這種不安本分的行為不但破壞了正常行政權(quán)力運(yùn)行的秩序，而且也破壞了商業(yè)本身運(yùn)行的規(guī)則和秩序，自然會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，加大了行政和市場(chǎng)運(yùn)行的成本，最終導(dǎo)致個(gè)體受益，社會(huì)受損。 當(dāng)然，在此案例中，我們的人民代表，我們的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)案件本身還是有足夠的認(rèn)識(shí)的，他們本著對(duì)行政工作的忠誠(chéng)和自己對(duì)社會(huì)的良知，敢于與地方的錯(cuò)誤行為作斗爭(zhēng)，并且即使更正了一些不正確的行政行為。極大的挽回了地方行政的錯(cuò)誤行為給黨和國(guó)家形象造成的巨大損害，維護(hù)了黨和國(guó)家在人民群眾心目中的信任感。