煙草專賣系統(tǒng)論文：論煙草專賣文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的有機結(jié)合

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1、 煙草專賣系統(tǒng)論文：論煙草專賣文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的有機結(jié)合 目 錄 目 錄……………………………………………………………………（1） 寫作提綱……………………………………………………………………（2） 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………（3） 關(guān)鍵詞………………………………………………………………………（3） 正文…………………………………………………………………………（3） 一、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的內(nèi)涵界定 …………………………………（3） 二、煙草專賣執(zhí)法現(xiàn)狀分析………………………………………………（4） 三、實施嚴格執(zhí)法與

2、文明執(zhí)法有機結(jié)合的對策…………………………（7） 結(jié)論…………………………………………………………………………（9） 參考文獻 ………………………………………………………………… （11） 論煙草專賣文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的有機結(jié)合 寫作提綱 一、緒論： 專賣執(zhí)法的觀念要與時俱進，要在嚴格的專賣執(zhí)法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理這些元素，把管理作為一門藝術(shù)來研究，來實踐，尤其是在中國加入WTO逐漸融入世界經(jīng)濟潮流之后，煙草專賣管理必須“剛?cè)岵?，相得益彰”。怎樣用科學(xué)的發(fā)展觀來認識文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的關(guān)系。 二

3、、本論： （一）嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的內(nèi)涵界定。 （二）煙草專賣執(zhí)法現(xiàn)狀分析。 1、面對新的工作形勢，我們的執(zhí)法理念與宗旨不能與之相適應(yīng)。 2、面對新的工作形勢，我們的執(zhí)法隊伍建設(shè)不能與之相適應(yīng)。 3、面對新的工作形勢，我們的相關(guān)工作機制的建立，執(zhí)法方式的完善不能與之相適應(yīng)。 （三）實施嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機結(jié)合的對策。 1、樹立正確的執(zhí)法觀。 2、加大法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度。 3、加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。 4、加強行政執(zhí)法的建設(shè)。 三、結(jié)論： 文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合。 論煙草專賣文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的有機結(jié)合 【內(nèi)容摘要】專賣執(zhí)法的觀念要與時俱進，要在嚴格的專

4、賣執(zhí)法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理這些元素，把管理作為一門藝術(shù)來研究，來實踐，尤其是在中國加入WTO逐漸融入世界經(jīng)濟潮流之后，煙草專賣管理必須“剛?cè)岵嗟靡嬲谩薄?那么怎樣做到執(zhí)法的有機結(jié)合。要使這二者科學(xué)的有機結(jié)合，首先必須弄清嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的現(xiàn)狀。本文試針對這個日益凸顯的問題進行探討，借鑒專賣執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，對我國煙草專賣文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法進行了一些粗淺的思考。 【關(guān)鍵詞】專賣執(zhí)法 文明執(zhí)法 嚴格執(zhí)法 專賣管理工作發(fā)展到一定階段以后，專賣執(zhí)法的觀念要與時俱進，專賣執(zhí)法的形象要進一步升華，時代倡導(dǎo)我們：要在嚴格的專賣執(zhí)法中融入柔性管理、親和管理、人性化管理這些新元素，

5、把管理作為一門藝術(shù)來研究、來實踐，尤其是在中國加入WTO逐漸融入世界經(jīng)濟潮流之后，煙草專賣管理必須“剛?cè)岵嗟靡嬲谩?。[1]然而，在我們的執(zhí)法隊伍中，卻存有這樣一種錯覺，認為嚴格執(zhí)法、加大執(zhí)法力度就難以做到文明執(zhí)法，人為地在嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法之間劃出一道鴻溝，將二者當(dāng)作了一對不可調(diào)和的矛盾。究竟該怎樣用科學(xué)的發(fā)展觀來認識二者的關(guān)系？筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行了一些粗淺的思考。 一、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的內(nèi)涵界定 嚴格執(zhí)法是社會主義法制基本原則中“執(zhí)法必嚴”的重要體現(xiàn)，是對行政執(zhí)法人員提出的基本要求，同時也是依法行政的重要表現(xiàn)形式。嚴格執(zhí)法至少有兩個層面的涵義：第一個層面要求行政執(zhí)

6、法人員必須秉公執(zhí)法、嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不徇私舞弊，不因人而異；另一個層面則要求行政執(zhí)法人員不能只重實體而忽視程序，只注意查處案件而忽略辦案方式和時限，只注重處罰而忽視當(dāng)事人的合法權(quán)益，以至于在行政復(fù)議和行政訴訟案件中處于被動地位?？梢?，嚴格執(zhí)法要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中務(wù)必做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”這六項要求，務(wù)必做到“身正不怕影子斜”，務(wù)必做到秉公執(zhí)法、實施“陽光作業(yè)”。 相比之下，文明執(zhí)法的核心內(nèi)涵則側(cè)重于“文明”二字，是對嚴格執(zhí)法的升華，是新形勢下專賣管理工作的必要內(nèi)容，同時也是“三

7、個代表”思想的重要要求，即：文明執(zhí)法是實現(xiàn)政治文明的基礎(chǔ)表現(xiàn)形式；同時，文明執(zhí)法也是“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn)。可見，文明執(zhí)法解決的是“為誰執(zhí)法”的方向性問題，同時也體現(xiàn)了“水能載舟，亦能覆舟”的深刻道理。 由此，嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為：首先，嚴格執(zhí)法著重強調(diào)執(zhí)法內(nèi)容的廣度和寬度，構(gòu)成了執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)，代表著基礎(chǔ)層面的執(zhí)法；其次，文明執(zhí)法著重強調(diào)執(zhí)法形式的深度和高度，則是執(zhí)法工作的升華和提高，代表著更高層面的執(zhí)法。與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)避免兩種錯誤傾向：一是認為我們是依法執(zhí)行公務(wù)，卷煙零售戶違法了，我們就可以對其頤指氣使，言語粗暴，給人得理不饒人的印象；二是認

8、為我們要搞好服務(wù)，卷煙零售戶是我們的服務(wù)對象，就不加區(qū)別地一律“和風(fēng)細雨”，一旦卷煙零售戶吵鬧，就采取息事寧人的做法，忘記了自己的責(zé)任與使命，拿法律、原則去交換“和平”，這樣的“好形象”則要不得。 二、煙草專賣執(zhí)法現(xiàn)狀分析 幾年來，煙草專賣執(zhí)法工作在各級政府、各級煙草專賣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹 “一要規(guī)范，二要改革，三要創(chuàng)新”的指示精神，認真落實“一頭兩翼”、“三個轉(zhuǎn)變”的工作方針，解放思想，團結(jié)奮斗，開拓進取，在煙草專賣管理方面取得了很大成績，通過確定和實現(xiàn)兩個三年階段性工作目標(biāo)，對行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展、經(jīng)濟效益的提高、市場秩序的規(guī)范起到了非常積極的、重要的作用，卷煙銷售數(shù)

9、量大幅度增長，卷煙銷售毛利大幅度提高。[2]可見，自《中華人民共和國煙草專賣法》頒布的十二年來，通過嚴格執(zhí)法、依法治煙取得了令人矚目的成就，尤其是實施“三大工程”以來，進一步加強了煙草專賣隊伍建設(shè)，加大了市場管理的檢查頻率和監(jiān)督力度，查處了大量的違法違規(guī)經(jīng)營案件，嚴厲打擊了一批違法犯罪分子，強有力地鞏固了煙草專賣管理制度。然而，這些成果主要是依賴于“剛性管理”取得的，隨著中國加入WTO、社會主義市場經(jīng)濟的日趨成熟，隨著WHO框架公約的簽署、禁煙運動的逐步深入，由此產(chǎn)生的一些個不適應(yīng)問題日益凸顯，使我們下一步面臨的形勢更嚴峻，任務(wù)更艱巨，挑戰(zhàn)更嚴重： （一）面對新的工作形勢，我們的執(zhí)法理

10、念與宗旨不能與之相適應(yīng)。雖然，每一次機制調(diào)整，每一次政策變化，各級煙草專賣管理部門都本著實事求是的工作原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了明確的指導(dǎo)思想和應(yīng)對措施，但一些單位在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)頭重腳輕等不適應(yīng)情形，這主要表現(xiàn)在： 一是重層面研究，輕深入探索。一部分同志只重眼前、不重長遠，只重經(jīng)營、不重管理，只重效益、不重市場，只重批發(fā)、不重零售，具體工作做得很多，形象工作做得很多，如何占領(lǐng)市場、規(guī)范市場、調(diào)控市場的問題研究的少，從而導(dǎo)致專賣投入逐年加強、專賣管理力度逐年加大，而違法違規(guī)經(jīng)營行為卻屢禁不止、屢查不絕，市場凈化率、市場占有率難以達到理想的水平，煙草專賣行政執(zhí)法人員從而成了滅

11、火隊員，疲于奔命。再如，這次執(zhí)法服裝的治理整頓工作，一部分執(zhí)法人員只看到了清理整頓煙草專賣行政執(zhí)法服裝對行政執(zhí)法工作的表層上的、短暫性影響，沒有從更深層次上探索這一問題，沒有從文明執(zhí)法的深度、廣度及適應(yīng)度方面來考慮問題，沒有認識到內(nèi)強素質(zhì)比執(zhí)法服裝更為重要，也沒有意識到強化聯(lián)合執(zhí)法檢查的必要性與緊迫程度。 二是重“剛性管理”，輕“柔性服務(wù)”。這主要表現(xiàn)在一部分同志的“上帝意識”、服務(wù)意識不強，只習(xí)慣于“打、查、抄”及沖沖殺殺，不習(xí)慣于深入細致的工作，在思想觀念上單純地將卷煙零售戶作為管理對象，沒有及時地將卷煙零售戶提升到教育、培訓(xùn)和服務(wù)對象甚至是伙伴關(guān)系的層面來認識。再如，雖然卷煙零售

12、戶協(xié)會已經(jīng)按照要求、分轄區(qū)組建起來，但一些卷煙零售戶協(xié)會只停留在開開會、講講話、發(fā)發(fā)言的較低層面，其真正意義上的自律作用并沒有完全發(fā)揮出來。 三是重“外部管理”，輕“內(nèi)部管理”。少數(shù)執(zhí)法單位只強調(diào)重拳清整卷煙市場，沒有將立腳點置于“內(nèi)管”與“外打”并重的位置，甚至少數(shù)執(zhí)法單位不講政策、不講紀律、不計后果，甚至有令不行、有禁不止，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。 （二）面對新的工作形勢，我們的執(zhí)法隊伍建設(shè)不能與之相適應(yīng)。通過幾年來人員的充實與調(diào)整，煙草專賣執(zhí)法人員的數(shù)量大幅度地增長，以閩清局為例：現(xiàn)有專賣執(zhí)法人員27人，與五年前相比增長238％，但執(zhí)法人員的文化素質(zhì)甚至業(yè)務(wù)素質(zhì)并不樂觀。

13、 一是重人員數(shù)量，輕人員素質(zhì)。閩清局現(xiàn)有煙草專賣行政執(zhí)法人員中具有研究生以上（含）學(xué)歷的占比為0；而具有高中或者低于高中學(xué)歷的卻高達18人，占比66.67％；其次，執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)也不甚合理，45歲以上（含）的行政執(zhí)法人員高達11人，占比40.74％，這部分人員由于年齡因素，其體力、精力只能勉強應(yīng)對高強度的一線執(zhí)法工作；第三，執(zhí)法人員的穩(wěn)定性差，閩清局現(xiàn)有外聘執(zhí)法人員10人，占比37.03％，外聘人員雖然具有年輕等優(yōu)勢，但其素質(zhì)參差不齊且工作又不穩(wěn)定、流動性較大，存在著一定程度的執(zhí)法安全隱患。 二是重外塑形象，輕苦練內(nèi)功。近些年，通過執(zhí)法隊伍的調(diào)整充實、資格培訓(xùn)和案卷評查，煙草

14、專賣行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和依法行政水平有了較大提高，例如，近5年來，代表著執(zhí)法水平的執(zhí)法案卷制作水平大幅度提高，在參加各級政府組織的歷次案卷評查中一直保持較好水平，等等；但從整體來看，與依法行政的人員素質(zhì)要求仍然相去甚遠。突出的是內(nèi)部監(jiān)管體系尚不健全、社會監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善；此外，執(zhí)法人員的素質(zhì)偏低的問題比較突出，有些人員重實體、輕程序，有些人員重處罰、輕依據(jù)，還有一些人員重辦案、輕證據(jù)，執(zhí)法隨意性嚴重。 三是重執(zhí)法程序，輕服務(wù)觀念。長期以來，煙草專賣執(zhí)法隊伍以剛性執(zhí)法、冷面孔示人，工作方法簡單粗暴，亮證、檢查、扣煙、罰款，零售戶懶得搭理，特別是和一些有勢力的卷煙經(jīng)營大戶關(guān)系很僵，以

15、至于暴力抗法事件屢有發(fā)生。煙草執(zhí)法隊伍服務(wù)觀念應(yīng)該是一種文明執(zhí)法的過程，是一種保護零售戶合法權(quán)益的意識，是一種為零售戶提供法律保護、法律咨詢的自覺行為，是一種想零售戶所想、急零售戶所急的職業(yè)道德情操，也就是我們常說的“換位思考”，這樣才能與零售戶有一種心聲情意相結(jié)合的一種默契。 （三）面對新的工作形勢，我們的相關(guān)工作機制的建立、執(zhí)法方式的完善不能與之相適應(yīng)。通過幾年來的努力，各級煙草專賣行政主管部門已經(jīng)逐步建立起了聯(lián)合執(zhí)法體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、市場監(jiān)管體系等三大體系；推行了統(tǒng)一規(guī)范的煙草專賣執(zhí)法文書文本；推行了煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制度；推行了行政執(zhí)法案卷評查制度；推行了案件審理法律審核制度

16、以及重大案件集體審理制度；但是，仍然存在著執(zhí)行不到位的問題。 一是重處罰處理，輕教育挽救。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是我縣少數(shù)行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法時正面宣傳、鼓勵、表彰少，好的得不到精神上的滿足，差的得不到及時幫助；二是在行政執(zhí)法中，檢查監(jiān)控處罰多，宣傳、教育感化少，違法經(jīng)營戶的收斂單憑法律威懾，而非心悅誠服。以閩清局為例，1999年以來截止2003年年底，共辦理案件259起，其中適用普通程序的案件為207起，占比79.92％，而側(cè)重于教育挽救的簡易程序案件僅為52起，占比20.08％。 二是重單一服務(wù)，輕復(fù)合服務(wù)。我市各級煙草專賣行政主管部門通過幾年來“轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念”的實

17、踐，已經(jīng)在煙草專賣許可證辦理、對卷煙經(jīng)營弱勢群體的合法照顧等方面邁進了一大步，據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年以來，閩清局已經(jīng)采取辦證上門服務(wù)的23戶次，按照規(guī)定減免辦證費用的11戶次、減免金額合計186元。但對卷煙零售戶經(jīng)營業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，如合理的卷煙品種與數(shù)量結(jié)構(gòu)、適當(dāng)?shù)呐憷睢⒄_的真?zhèn)尉頍熻b別常識等，尚待引起重視。 三是重市場凈化，輕市場占有。我市各級煙草專賣行政執(zhí)法單位都高度重視市場凈化率的提高，并采取了多項積極有效的措施；然而，部分行政執(zhí)法人員仍然習(xí)慣于沖沖殺殺，不懂得對煙草專賣管理的“精耕細作”，甚至連一些常用卷煙的品牌、價格都不熟識，更談不上對卷煙品種、數(shù)量結(jié)構(gòu)的研究，因此忽視

18、甚至完全忽視了卷煙市場占有率的問題，從而導(dǎo)致不能完全掌控卷煙市場動態(tài)，專銷結(jié)合尚不到位。如：前一時期外地非法流入閩清市場的（軟）中華價格僅為350元，而閩清煙草專賣二級批發(fā)戶該品種卷煙的價格卻高達550元等等卷煙價格差距情況沒有得到及時反饋和解決，最終導(dǎo)致卷煙零售戶利益受損，甚至導(dǎo)致誘導(dǎo)性違法問題的發(fā)生。 三、實施嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機結(jié)合的對策 通過這次調(diào)研，我們深感煙草專賣管理工作“挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在”，面對諸多的挑戰(zhàn)與不適應(yīng)，我們務(wù)必保持清醒頭腦，增強危機意識、全局意識和市場意識，認真采取有效措施，迎難而上，力爭在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中統(tǒng)一行動，

19、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公，執(zhí)政為民”為根本出發(fā)點和落腳點，以全面實施完善和提升“三大管理體系”為重點，強化服務(wù)，強化規(guī)范，狠抓落實，逐步實現(xiàn)從以行政手段為主向以經(jīng)濟手段為主轉(zhuǎn)變，從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從單純管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理方式向運用現(xiàn)代信息化技術(shù)管理方式轉(zhuǎn)變，切實加強和改進煙草專賣執(zhí)法工作，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機結(jié)合。 （一）樹立正確的執(zhí)法觀，解決“為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”問題是實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機結(jié)合的基本前提。胡錦濤同志在論述執(zhí)法為民思想時，旗幟鮮明地提出了以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”為內(nèi)容的新“三民主義”。[3]這就

20、要求我們行政執(zhí)法人員要應(yīng)時而動，牢固樹立民本思想，明確“執(zhí)法為民”的大方向，同時深入解決“怎樣執(zhí)法”的執(zhí)法態(tài)度問題。 一是以解決“為誰執(zhí)法”問題為依托，以深入貫徹執(zhí)行國家局“八個嚴禁”、《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》為契機，逐步實現(xiàn)由“剛性執(zhí)法”為主導(dǎo)向嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相并重轉(zhuǎn)變。主要通過研究制定煙草專賣行政執(zhí)法人員“八個嚴禁”、《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》的實施細則，統(tǒng)一“為誰執(zhí)法”的思想認識，明確“親民走訪卷煙零售戶”工作機制，確保社會監(jiān)督、同級監(jiān)督和層級監(jiān)督的順暢無阻。 二是以解決“怎樣執(zhí)法”問題為依托，通過探索創(chuàng)新管理方式，深入探索行政執(zhí)法藝術(shù)，實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法工作從粗

21、放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變。隨著行業(yè)改革的深入，卷煙專營方面已經(jīng)逐步建立“電話訪銷、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算”的經(jīng)營模式，而這種模式使行業(yè)的服務(wù)工作在某種程度上落在了行政執(zhí)法人員肩上，把專賣管理推到了專銷結(jié)合、以專為主的位置上。為此，我們要通過提高銷量意識，來增強行政執(zhí)法人員的市場控制能力；通過提高服務(wù)意識，來增強行政執(zhí)法人員的合作凝聚能力；通過提高誠信意識，來增強行政執(zhí)法人員的規(guī)范管理能力。 （二）加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，創(chuàng)造一個良好的社會執(zhí)法環(huán)境是實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機結(jié)合的重要條件。幾年來，各級行政執(zhí)法單位先后組織“紀念煙草專賣法頒布十周年”、“3.15消費者權(quán)益保護日”、“12.

22、4全國法制宣傳日”大型法制宣傳教育活動，取得了良好的社會效果，營造了良好的執(zhí)法氛圍。我們要通過進一步的宣傳培訓(xùn)工作，實現(xiàn)宣教對象從卷煙消費者向卷煙零售戶轉(zhuǎn)變，宣教方式從統(tǒng)一組織向自律管理轉(zhuǎn)變。 一是強化煙草專賣法律法規(guī)效應(yīng)。法律至上是人類法治發(fā)展進程中提出的重要口號和基本原則之一，其意在強調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，是法治社會的重要特征，是實現(xiàn)法治的核心因素。歷年的法律法規(guī)宣傳一般是采取現(xiàn)場發(fā)傳單或者通過電視、報紙等媒介進行泛泛宣傳，雖取得一定效果，但仍留有空間。為解決這一問題，我們要拓寬宣傳范圍和受眾面，使不單單是卷煙消費者、卷煙零售戶，還要使社會各個階層、各個方面

23、都了解煙草專賣法律、法規(guī)，營造一個煙草專賣的法制氛圍；我們還要在創(chuàng)新宣傳形式，通過圖文展示、知識競賽、有獎竟答等多角度、群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動，拉近行政管理雙方的距離，增強宣傳效果，提高煙草專賣整體素質(zhì)。 二是強化卷煙零售戶的培訓(xùn)力度。煙草專賣管理工作的難與易、好與壞、優(yōu)與劣，在某種程度上取決于工作對象素質(zhì)的高與低。我們認識到，以往我們對卷煙零售戶存在著重管理、輕服務(wù)，重宣傳、輕培訓(xùn)的偏誤，因而導(dǎo)致許多卷煙零售戶缺乏煙草專賣法律法規(guī)基本知識和卷煙營銷基本技能。顯然，這不僅增加了我們工作的難度，更不利于網(wǎng)建基礎(chǔ)的進一步夯實。基于此，建議強化卷煙零售戶的培訓(xùn)工作，卷煙零售戶的營

24、業(yè)前與營業(yè)后的培訓(xùn)管理工作由各級煙草專賣行政主管部門負責(zé)實施管理；卷煙零售戶的營業(yè)中培訓(xùn)與管理工作則集中在卷煙零售戶協(xié)會進行管理，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和支持。 三是強化模范典型效應(yīng)。加強煙草專賣管理，當(dāng)然不可忽視“反面教員”作用，通過重拳出擊，嚴厲查處違法違規(guī)的人和事，維護法律法規(guī)的尊嚴，這是“法制剛性”效應(yīng)；但是，在“德治”并舉之際，我們更要強化模范典型效應(yīng)，用正面力量去推動卷煙市場經(jīng)濟秩序，開展“星級評比”活動，將誠信等級管理的A、B、C類別的書面劃分轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\信戶”、“一般戶”、“警示戶”的掛牌管理；同時，采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，實行按等級銷售折

25、讓等專銷結(jié)合方式，從而形成“爭優(yōu)創(chuàng)先”的良好市場競爭環(huán)境，促進煙草專賣管理走上良性循環(huán)軌道。 [4] （三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)是實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機結(jié)合的堅實基礎(chǔ)。煙草專賣執(zhí)法隊伍作為維護卷煙市場秩序的前沿陣地，是煙草專賣管理工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，執(zhí)法人員工作質(zhì)量的好與壞，服務(wù)水平的高與低，不僅關(guān)系到煙草專賣管理職能是否到位，而且也代表著煙草專賣行政主管部門的形象，因此，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型的執(zhí)法隊伍尤為重要。 一是建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的隊伍，提高人員素質(zhì)。我們要從兩個角度來強化提高人員素質(zhì)：一是通過動態(tài)的行政執(zhí)法人員資格管理，加強文明執(zhí)法監(jiān)督。即：嚴格執(zhí)行

26、“執(zhí)法人員資格管理辦法”，建立健全管理檔案、建立運動型的資格管理機制，同時通過向社會發(fā)布文明執(zhí)法行為規(guī)范、調(diào)查問卷、卷煙零售戶座談會等形式推行群眾評議制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度，糾正不文明執(zhí)法行為；二是通過靜態(tài)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。即：結(jié)合工作的實際，采取知識競賽、“模擬案件審理室”等多種形式開展專賣、法制基本業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件審理、法制監(jiān)督和文書制作水平，從而推動依法行政工作向縱深方向發(fā)展。 二是建設(shè)一支服務(wù)型的隊伍，提高服務(wù)水平。主要是以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局工作，切實加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德建設(shè)，制定職業(yè)道德規(guī)范，開展職業(yè)道德教育，增

27、強法制意識、責(zé)任意識，努力樹立依法行政、執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的良好風(fēng)氣；同時繼續(xù)采取辦證上門、送法到戶等多種形式加大對卷煙零售戶弱勢經(jīng)營群體的政策傾斜力度。 三是建設(shè)一支廉潔型的隊伍，樹立良好形象。主要是通過嚴格執(zhí)法紀律，提高行政執(zhí)法人員的文明執(zhí)法水平，即：嚴禁執(zhí)法不出示證件、著裝不整，嚴禁侮辱刁難行政管理相對人、粗暴野蠻執(zhí)法，嚴禁不依照法定程序查扣物品，嚴禁無法定依據(jù)檢查非經(jīng)營性場所，嚴禁索要收受行政管理相對人的禮金、財物或者接受宴請，嚴禁酒后執(zhí)法或者穿著制服到娛樂場所消費。 四是加強行政執(zhí)法制度的建設(shè)，確保執(zhí)法機制的良性運轉(zhuǎn)。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，幾年來，各級煙草專賣行政

28、主管部門先后制定下發(fā)了《行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》、《行政執(zhí)法人員資格管理辦法》、《重大案件審理管理委員會管理辦法》、《查處分離管理辦法》、《社會監(jiān)督管理辦法》等近十幾項，“三大管理體系”已經(jīng)初具雛形。但制度的生命力在于落實，一方面，要求全體行政執(zhí)法人員在內(nèi)心深處真正樹立了以維護消費者合法權(quán)益、保證國家財政收入為第一職責(zé)的分之觀念；另一方面，則要求配套的落實措施具體、完備，而專賣管理信息化建設(shè)則不失為一條捷徑，專賣信息管理系統(tǒng)的推廣的運用必將為實現(xiàn)服務(wù)化管理、扁平化管理.創(chuàng)造條件，擴大煙草專賣行政主管部門對行政管理相對人信息的及時獲取與掌握，同時還有利于煙草專賣行政管理部門實現(xiàn)自上而下的管理與決策

29、機制到管理者與管理對象共同參與、雙向互動的管理機制與決策機制的轉(zhuǎn)變。近年來采用的煙草專賣品準運證網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)就是最佳例證。 幾年來，各級煙草專賣行政主管部門雖然在嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的結(jié)合與運用方面邁出了堅實的步伐，但是對于二者，特別是二者之間關(guān)系的研究尚在起步階段，這將是一個長期的、廣泛的而又深遠的課題，需要一種“摸著石頭過河”的精神，在實踐中不斷地探索與完善。 【參考文獻】 1、《加強卷煙零售戶的合理布局提高煙草專賣的管理水平》—— 陳功 《福建煙草》第2010年第一

30、期第24頁 2、《與時俱進強化管理提升我省專賣管理工作整體水平》——江承康 2009年3月21日全省專賣管理工作會議的報告 3、《探討專賣管理與時俱進之路》——鄭文星 《福建煙草》第2011年第三期第29頁 4、《運用人性化語言與卷煙零售戶溝通》——林智杰 《福建煙草》第20093年第五期第35頁 5、《打造文明之師提高執(zhí)法水平》——陳功 《福建煙草》第2010年第37頁第五期第37頁 6、《實施以客戶為中心的誠信星級管理》——蔡社福、陳華文 《福建煙草》第2008年第六期第37頁 7、《初探專賣誠信星級管理的切入點》——林書培 《福建煙草》第2007年第五期第3

31、3頁 8、《南安制假活動從遏制向根本轉(zhuǎn)變》——陳秀琴、尤清河 《福建煙草》第2009年第六期第26頁 9、《法制與道德誠信在社會主義建設(shè)中的作用》——林政 《福建煙草》第2010年第六期第29頁 10、《真抓實干打造專賣精兵》——韓璐 《福建煙草》第2011年第二期第22頁 11、《省局出臺零售戶和專賣誠信管理兩個辦法》——胡小丁 《福建煙草》第2010年第二期第33頁 12、《管窺中國煙草人才現(xiàn)狀》——魏俠利 《福建煙草》第2009年第二十期第19頁 13、《取消“特零證”的思考與對策》——劉建貴 《福建煙草》第2010年第十三期第44頁 11