xx在縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)（脫貧攻堅）工作會議上的講話

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xx 在縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)（脫貧攻堅）工作會議上的講話同志們：在縣委經(jīng)濟工作會議之后，我們緊接著召開縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹中央農(nóng)村工作會議和省市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，分析研判全縣“三農(nóng)”工作形勢，安排部署 2018 年工作任務(wù)，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，聚焦重點，真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。鵬舉同志還要作重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全力抓好貫徹落實。下面，我重點講三個方面的意見：一、準確把握形勢，切實增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心和決心農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作既是經(jīng)濟問題、民生問題，更是政治問題、社會問題，事關(guān)整縣脫貧摘帽和全面小康社會建設(shè)大局。全縣各級各部門一定要提高政治站位，深化思想認識，在總結(jié)成績中提振信心，在把握政策中尋找機遇，在審視差距中自我加壓，全力推動“三農(nóng)”工作持續(xù)發(fā)展?！　∈紫?，要把握上級精神，統(tǒng)一思想認識。中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議，對新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進脫貧攻堅作出了全面部署，釋放了良好發(fā)展預(yù)期，傳遞了鮮明政策導(dǎo)向。全縣各級各部門要適應(yīng)新時代、聚焦新目標、落實新戰(zhàn)略，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央各項決策部署上來。一要準確把握“三農(nóng)”工作的新要求。中央農(nóng)村工作會議用“八個堅持”深入闡釋了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略，要求堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位，堅持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)，堅持深化農(nóng)村改革，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，堅持保障和改善民生，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。這“八個堅持”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時期“三農(nóng)”工作的行動指南和根本遵循，各級各部門一定要深刻領(lǐng)會內(nèi)涵要義和精神實質(zhì)，切實落實到推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作的全過程。二要準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新定位。中央明確提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。我縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，必須始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在首位，把各項政策向農(nóng)業(yè)傾斜，把項目資金向農(nóng)村集中，使發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民。三要準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國特色減貧等七條道路，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各級各部門要牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總抓手，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，以治理有效為基礎(chǔ)，以生活富裕為根本，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。四要準確把握脫貧攻堅形勢任務(wù)的新變化。在全國扶貧開發(fā)工作會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋同志深刻分析了當前扶貧格局的新變化，總結(jié)起來就是“四個轉(zhuǎn)變” ，即：從全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)性和保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變。這“四個轉(zhuǎn)變” ，充分體現(xiàn)了今后脫貧攻堅政策導(dǎo)向和著力點的重大變化，全縣上下一定要深刻領(lǐng)會、準確把握，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加精準的措施、更加扎實的工作，打好打贏整縣脫貧攻堅戰(zhàn)。其次，要充分肯定成績，切實提振信心。2017 年，全縣上下認真貫徹落實中央、省市各項決策部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯重點任務(wù)，全力實干攻堅，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持了良好發(fā)展勢頭。一是突出精準施策，脫貧攻堅成效顯著。聚焦深度貧困鄉(xiāng)村和特殊困難群體，緊扣“兩不愁、三保障”目標，全面落實“七個一批”管理措施，整合各類涉農(nóng)資金 6.13億元，發(fā)放精準扶貧專項貸款 1945 萬元，持續(xù)推進果、菜、畜、勞務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作，著力補齊貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件、公共服務(wù)發(fā)展短板，全縣完成脫貧退出 2838戶 11936 人，貧困發(fā)生率下降到 5.26%。二是著眼助農(nóng)增收，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。大力推廣矮砧密植、立架栽培等新技術(shù)、新模式，新建果園 1.5 萬畝，招商建辦萬噸果品冷藏庫1 座，全縣果品總產(chǎn)量達到 45 萬噸，果品總收入 20 億元。加快推進涇汭河川區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新建設(shè)施蔬菜園區(qū)4 個，建成日光溫室 83 座、鋼架大棚 762 座。以扶持政策落實、新型主體培育、聯(lián)結(jié)模式創(chuàng)新、基礎(chǔ)母牛保護為重點，新建改建標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 8 個，全縣農(nóng)民人均可支配收入達到 8803.1 元。三是強化項目支撐，農(nóng)村面貌持續(xù)改觀。完成易地扶貧搬遷 672 戶、農(nóng)村危房改造 2477 戶，全面消除了 D 級危房，實施建制村通暢工程 24.7 公里，硬化村組道路 30 公里，改造農(nóng)村電網(wǎng) 88.73 公里，鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)民體育健身工程、老年人日間照料中心等公共服務(wù)項目加快推進，完成造林綠化 7.95 萬畝，建成綠色通道 426 公里、農(nóng)田林網(wǎng) 109 公里，新修梯田 2.31 萬畝，扎實開展村莊環(huán)境綜合整治和全域無垃圾專項治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。四是持續(xù)深化改革，發(fā)展活力有效增強。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶流轉(zhuǎn);扎實推進集體林權(quán)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)，新增林權(quán)抵押貸款 3200 萬元，完成林下種植 1.2 萬畝、林下養(yǎng)殖 18.5 萬只;啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革試點，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織 69 戶、家庭農(nóng)場 27 個，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。第三，要正視問題差距，著力補齊短板。在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)當清醒地看到，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在諸多不容忽視的差距和問題。一是脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。目前，全縣下剩貧困人口生產(chǎn)生活條件差、自身脫貧能力弱、致貧原因復(fù)雜，相當一部分是殘疾、智障、孤寡等特殊困難群體，加之部分家庭因病、因?qū)W、因婚返貧，社會幫扶資源有限，貧困群眾內(nèi)生動力不足，2018 年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，時間非常緊迫，任務(wù)異常艱巨。二是市場主體作用不夠明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完備，龍頭企業(yè)少，農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等作用發(fā)揮不充分，新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制不健全，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用十分有限。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大。深度貧困村和個別非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板明顯，群眾出行不便，安全飲水保障能力不強，農(nóng)村危房尚未完全消除，鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施配套不到位，垃圾污水問題沒有得到有效解決，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。四是農(nóng)村社會治理問題突出。一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問題日益突出;有的群眾為了享受扶持政策，多占宅基地，逼迫老人“分家”過日子，不履行贍養(yǎng)義務(wù);一些鄉(xiāng)村存在“天價彩禮” 、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等不良風(fēng)氣，沿用過去的社會治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展形勢需要。五是干部作風(fēng)建設(shè)亟待加強。個別領(lǐng)導(dǎo)干部把握上級政策不深不透，謀劃工作層次不高，行動不快，落實不力;一些基層干部缺乏擔(dān)當，闖勁不足，慢作為、怕作為甚至不作為的問題比較突出;個別村組干部法紀觀念淡薄，對扶貧資金“亂伸手”的問題尚未徹底根除，等等。所有這些，必須引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，在今后工作中采取有力措施，切實加以解決。二、聚焦重點任務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平2018 年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議、省市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議、縣委十七屆四次全體會議暨縣委經(jīng)濟工作會議精神，全面落實中央“1 號文件”要求，以實現(xiàn)整縣脫貧摘帽為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，集中用力，務(wù)實苦干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)綠色開放幸福美好新 XX 奠定堅實基礎(chǔ)。具體工作中，要牢牢把握四個方面的要求：一要突出問題導(dǎo)向。緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作中的短板弱項，逐村逐戶分析致貧原因，找準問題癥結(jié)，按照“缺什么、補什么”的原則，精心制定脫貧計劃，認真落實扶貧政策，確保貧困人口、貧困村、貧困縣脫貧退出 38 項指標要求全面達標。二要突出一戶一策。緊盯“兩不愁、三保障”目標，對產(chǎn)業(yè)收入、住房飲水、政策落實、兜底保障等情況，逐戶逐人用“過篩子”的辦法摸清底數(shù)，查缺補漏，掃除盲區(qū)，切實提高脫貧攻堅的質(zhì)量和水平。三要突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理近期與長遠、貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間的關(guān)系，算清算細全面小康的“大賬”和脫貧退出的“小賬” ，做到長短結(jié)合、遠近兼顧。在重點扶持貧困村、貧困戶的同時，適當兼顧非貧困村、非貧困戶，支持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，幫助改善基礎(chǔ)條件，努力實現(xiàn)共同富裕。四要突出機制創(chuàng)新。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用活用好財政資金，多方撬動金融資本和社會投資。加快培育新型經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，大力推行“企業(yè)+基地+ 農(nóng)戶 ”等經(jīng)營模式，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。圍繞上述思路要求，重點抓好六個方面工作：(一)緊盯深度貧困，決戰(zhàn)決勝整縣脫貧。今年，我縣實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，這既是市委、市政府的要求，也是縣委、縣政府向全縣人民作出的承諾。全縣各級各部門要聚焦再聚焦、精準再精準，下足精細精確精微的“繡花”功夫，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一要切實明確攻堅重點。目前，全縣下剩貧困人口 5206 戶 17114 人，主要分布在 47個深度貧困村，其中完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村低保對象和特困救助供養(yǎng)人員就有 4017 戶 7760 人，這是脫貧攻堅的重點和難點所在。對深度貧困村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要聚焦增收產(chǎn)業(yè)培育、住房飲水條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧措施落實等重點任務(wù)，整合資源，集中突破，進一步提升發(fā)展條件。對老年人、殘疾人、重病患者等特困群體，要制定特殊政策，采取非常措施，全面落實農(nóng)村低保、社會救助、醫(yī)療保險等兜底政策，努力實現(xiàn)病有所醫(yī)、殘有所助、生活有保障。二要全面落實“一戶一策” 。按照省上要求，今后工作中凡是沒有村級脫貧攻堅規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃的，全部實行“一票否決” 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位要嚴格按照“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”的要求，組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人，深入貧困戶家中，核實基本情況，分析致貧原因，搞清增收渠道，摸準住房、飲水條件和教育、醫(yī)療等扶貧政策落實情況，準確掌握群眾需求，深入分析發(fā)展?jié)摿?，制定符合家庭實情、群眾明白認可、能夠落地實施的“一戶一策”脫貧計劃，下功夫抓實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、安全飲水、環(huán)境整治等重點任務(wù)，確保在有限時間實現(xiàn)有限目標。 “七個一批”和住建、水務(wù)等行業(yè)部門要組織精干力量，采取有效形式，對鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人及時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保制定的“一戶一策”脫貧計劃經(jīng)得起推敲，符合行業(yè)政策和標準，有較強的操作性，能夠落地見效。三要多方激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶貧以扶智為先，多方整合人社、果業(yè)、農(nóng)牧、婦聯(lián)等培訓(xùn)資源，精準對接培訓(xùn)對象、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)資金和就業(yè)方向，扎實開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困人口掌握一技之長。堅持扶貧以扶志為本，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，改變簡單送錢送物的扶貧方式，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑、設(shè)置公益性崗位等機制，充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體作用，徹底改變個別貧困戶“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的狀態(tài)。四要著力保證脫貧質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要嚴格按照縣上審定的脫貧攻堅實施方案，對照脫貧任務(wù)，緊扣時間節(jié)點，逐項抓好落實。要嚴把貧困人口退出時序、退出標準、退出程序、核查比對、評估檢查“五道關(guān)口” ，做到真脫貧、脫真貧。要嚴格按照“脫貧不脫政策、減貧不減力度”的要求，在抓好貧困人口脫貧的同時，對前三年已退出的貧困人口，及時開展“回頭看” ，切實抓好鞏固提升工作。(二)聚焦助農(nóng)增收，深度開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。把特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的核心任務(wù)，堅持因戶施策，強化分類指導(dǎo)，加大扶持力度，完善市場體系，全面落實“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃、一個平臺、一套運作機制”的“五個一”推進措施，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。一要緊扣脫貧優(yōu)化產(chǎn)業(yè)思路。堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與脫貧攻堅緊密結(jié)合，搶抓省上 1000億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和 500 億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策機遇，按照“塬區(qū)果畜、川區(qū)菜畜、山地雜果”的思路，在持續(xù)抓好蘋果、核桃、油用牡丹等長線產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重蔬菜、勞務(wù)、養(yǎng)牛等“短平快”項目培育。堅持產(chǎn)業(yè)到戶到人，充分尊重群眾意愿，對適合務(wù)果的引導(dǎo)務(wù)果，適合種菜的鼓勵種菜，適合養(yǎng)牛的動員養(yǎng)牛，適合搞鄉(xiāng)村旅游的扶持建辦農(nóng)家樂，同時在新幼園施肥、露地蔬菜種植、基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖等方面加大資金和農(nóng)資補貼力度，多方增加群眾收入，確保村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目。二要分類指導(dǎo)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。果品產(chǎn)業(yè)要積極適應(yīng)現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展趨勢，以“矮化密植、喬化改造、品種優(yōu)化、節(jié)本增效”為方向，引進推廣新品種、新技術(shù)，健全完善新機制、新體系，新建矮化密植設(shè)施園 1500 畝、喬化短枝蘋果園 3500 畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)要按照“日光溫室?guī)印摷艽笈锾豳|(zhì)、高原夏菜擴量、幼園間作補充”的要求，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜，推廣種植露地蔬菜，新建日光溫室 60 座、鋼架大棚 800 座，種植露地蔬菜 1 萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)要突出大戶帶動和協(xié)會運作，按照生態(tài)環(huán)保的要求，扶持新建標準化肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū))20個。三要強化管理提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。堅持走質(zhì)量興農(nóng)之路，全面落實新建園施肥覆膜、幼果園拉枝整形、豐產(chǎn)園提質(zhì)增效、老果園間伐改造，蔬菜無公害生產(chǎn)、多病聯(lián)防、滴水灌溉，畜禽設(shè)施養(yǎng)殖、定期檢疫、統(tǒng)一用藥等措施，完成果園配方施肥 50 萬畝、樹形修剪 30 萬畝、新幼園覆膜5 萬畝、病蟲害防治 50 萬畝、果菜間作 12 萬畝。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，切實加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證等“三品一標”爭創(chuàng)力度，全力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。四要延伸鏈條完善產(chǎn)業(yè)體系。依托農(nóng)村“三變”改革這一平臺，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，扶持建辦農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、包裝、營銷等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷延伸上下游鏈條。大力推行“企業(yè)+農(nóng)戶+市場 ”模式，積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品進入市場的有效平臺。加快推進農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極推廣農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等直銷模式，持續(xù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，多方增加農(nóng)民收入。(三)突出項目支撐，全面改善基礎(chǔ)條件。積極搶抓省上 1000 億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工程貸款政策機遇，緊盯房、路、水、電等關(guān)鍵要素，加大資金投入力度，著力補齊發(fā)展短板，切實增強群眾的獲得感。一要下功夫解決住房安全問題。就我縣而言，住房安全是除產(chǎn)業(yè)之外最大的脫貧短板?？h住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化協(xié)作配合，進一步加大危改力度，確保 3 月份全面開工，8 月份建成入住，全面完成 1219 戶農(nóng)村 C 級危房改造任務(wù)。要堅持從實際出發(fā)，改建與新建相結(jié)合，避免貪大求洋，造成資源浪費。對不符合補貼政策的農(nóng)村危房，要按照分類施策的原則，提出改造意見，解決存在問題?？h發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加快易地扶貧搬遷工程進度，確保近期開工建設(shè)，9 月份搬遷入住，年內(nèi)實現(xiàn)安全穩(wěn)固住房全覆蓋。二要大力度推進農(nóng)村道路建設(shè)。經(jīng)過多年努力，我縣行政村通硬化路已基本實現(xiàn)全覆蓋，但自然村道和村內(nèi)主巷道建設(shè)欠賬較大。要按照“交通先行”的思路要求，以貧困村為主，兼顧非貧困村，加快推進自然村道和村內(nèi)主巷道硬化，著力解決群眾出行難題。由縣交通局負責(zé)，完成縣鄉(xiāng)道改造 30 公里，自然村道路硬化 261 公里;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，完成村內(nèi)主巷道硬化 92 公里。需要強調(diào)的是，自然村道硬化方面，要盡量利用原有道路進行改建，避免大范圍調(diào)整線形、大填大挖、破壞生態(tài)環(huán)境;村內(nèi)主巷道硬化要按照“生態(tài)宜居”要求，堅持因地就勢，宜寬則寬，宜窄則窄，使道路建設(shè)符合村莊風(fēng)貌。要統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村護路員作用，切實提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。三要全方位提升供水保障能力。對安全飲水入戶不到位、季節(jié)性供水不穩(wěn)定等問題，水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面排查摸底，研究制定方案，多方籌措資金，加快推進自來水入戶掃尾工作，扎實推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，年內(nèi)實施水源工程、聯(lián)網(wǎng)改造工程各 4 處，完成自來水入戶1293 戶，全縣自來水入戶率達到 99%以上，供水保障率和水質(zhì)達標率達到 95%以上。同時，要扎實做好劉李河水庫項目前期工作，全力加快朱家澗水庫建設(shè)進度，確保年內(nèi)蓄水投用。四要高標準推進電網(wǎng)改造升級。圍繞滿足農(nóng)村各類用電需求，切實加快新一輪電網(wǎng)改造升級步伐，新建10 千伏線路 26.67 公里、0.4 千伏線路 62.5 公里，進一步擴大農(nóng)網(wǎng)改造面，著力解決農(nóng)村供電設(shè)施超載、過載，供電“卡脖子” “低電壓” 、網(wǎng)架不合理等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的突出問題。(四)加強生態(tài)建設(shè)，著力營造宜居環(huán)境。牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。一要大力實施造林綠化工程。按照本土化、多樣化、自然化的要求，扎實推進國家級生態(tài)文明縣和國家森林城市創(chuàng)建工作，精心實施 XX 河流域林業(yè)生態(tài)基地建設(shè)貸款工程，持續(xù)抓好新一輪退耕還林、天然林保護、三北五期、造林補貼等重點生態(tài)林業(yè)工程，堅持新植與補造、植綠與造景相結(jié)合，統(tǒng)籌推進荒山造林、面山綠化、村屯綠化和綠色通道建設(shè)，年內(nèi)完成荒山造林 3 萬畝，建設(shè)綠色通道 50 公里，全面提升造林綠化水平。二要大力實施生態(tài)治理工程。嚴格落實耕地保護紅線，加快推進黃土高原塬面保護、水土保持綜合治理、封禁治理、水保防護林營造等重點工程，切實加大廢舊莊基墾復(fù)力度，全面拆除閑置廢棄的老莊基、破窯洞，有效改善農(nóng)村面貌，著力提高生態(tài)治理水平。三要大力實施污染防治工程。全面推進河長制工作，嚴格落實“一河一策”方案，持續(xù)抓好河堤治理項目，切實加快玉都等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站全覆蓋。持續(xù)強化大氣污染治理，積極推進“三改一補”(改炕、改灶、改爐和資金補貼)工程。按照“一控兩減三基本”要求，扎實推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，有效提升農(nóng)村面源污染防治水平。四要大力實施環(huán)境治理工程。積極推廣高平三十鋪的做法，以道路硬化、渠系配套和村容村貌改善為重點，加快實施舊村改造工程。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面推行“戶積存、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處置”的農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置模式，考察引進第三方企業(yè)，對農(nóng)村垃圾收集、清運、處理實行一體化服務(wù)。加快建立政府主導(dǎo)、市場運作、全民參與的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，確保農(nóng)村垃圾處置率達到 90%以上。(五)創(chuàng)新社會治理，全力維護和諧穩(wěn)定。著眼構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，大力弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，探索形成符合農(nóng)村實際、契合群眾愿望的鄉(xiāng)村善治之路。一要切實加強思想道德建設(shè)。積極弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展好兒媳、好公婆、好鄰里、“和諧五星” “十大孝子”等評選表彰活動，用身邊人、身邊事教育群眾。采取設(shè)立好人榜、好人墻等方式，深入宣傳典型事跡，引導(dǎo)群眾向上向善、孝老愛親。二要扎實推進村級民主管理。堅持群眾的事群眾議、群眾定，健全完善村民議事、村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督等民主管理制度，對村級涉農(nóng)項目建設(shè)、大額資金使用、惠農(nóng)政策落實等群眾關(guān)注度較高的事項全面進行公開，推選群眾代表參與項目論證實施、質(zhì)量監(jiān)管、資金審核、決算驗收全過程，引導(dǎo)群眾參與決策、參與監(jiān)督、參與管理，切實提高基層工作的透明度。三要認真排查調(diào)處矛盾糾紛。加大農(nóng)村普法力度，教育引導(dǎo)基層干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法。廣大鄉(xiāng)村干部要圍繞村級事務(wù)管理、惠農(nóng)政策落實、征地拆遷補償、農(nóng)村經(jīng)濟債務(wù)、家庭鄰里關(guān)系等方面出現(xiàn)的問題，早研判、早介入，不回避問題，不上交矛盾，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，把問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。四要嚴厲打擊違法犯罪行為。加快農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項行動，依法懲治“村霸”和宗族惡勢力，嚴厲打擊偷盜搶劫、聚眾賭博等違法犯罪活動和邪教勢力，努力營造平安有序的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。五要積極引導(dǎo)樹立文明新風(fēng)。探索成立村級紅白理事會，積極發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督、約束作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，大力整治“天價彩禮” 、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，培育樹立健康文明的農(nóng)村社會新風(fēng)尚。(六)深化農(nóng)村改革，多方激發(fā)發(fā)展活力。按照習(xí)近平總書記提出的“擴面、提速、集成”的要求，聚焦重點領(lǐng)域，積極探索創(chuàng)新，多方破解瓶頸，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。一要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。具體來說，就是要把農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶到人，并交付農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理運營，實現(xiàn)資產(chǎn)增值、農(nóng)民增收。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部批復(fù)，我縣 215 個行政村全部納入改革范圍?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊扣清產(chǎn)核資、身份界定、折股量化、健全機制、規(guī)范運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強跟蹤指導(dǎo)，研究制定各環(huán)節(jié)的具體意見，督促鄉(xiāng)村抓好落實，確保 10 月底前完成改革任務(wù)。二要加快推進農(nóng)村“三變”改革。在尊重群眾意愿、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)村土地、林木房產(chǎn)、勞動技能以及農(nóng)戶自有資金等資源資產(chǎn)，積極引進市場主體，通過折股量化、入股經(jīng)營等方式，盤活農(nóng)村沉睡資源，力爭上半年完成 XX、XX 、XX3 個村試點任務(wù)，下半年在全縣推開。三要持續(xù)推進集體林權(quán)制度綜合配套改革。以林下經(jīng)濟發(fā)展增效、果樹經(jīng)濟林確權(quán)頒證、林權(quán)抵押貸款擴量等為重點，引導(dǎo)經(jīng)營大戶建辦以苗木培育、林產(chǎn)品加工、林下種養(yǎng)為主的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步提高林業(yè)市場化運作水平，年內(nèi)新增果樹經(jīng)濟林確權(quán)頒證 1 萬畝，完成林權(quán)流轉(zhuǎn) 5000 畝、林下種植 1 萬畝、林下養(yǎng)殖 30萬只，發(fā)放林權(quán)抵押貸款 3000 萬元。三、強化工作措施，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項任務(wù)全面落實當前，驚蟄將至，農(nóng)事已開。全縣各級各部門一定要按照縣委、縣政府的總體部署，壓實責(zé)任，細化措施，全力推動各項任務(wù)落實到位。一要學(xué)習(xí)研究政策，切實提高落實能力。全縣各級干部要把學(xué)習(xí)研究政策作為必修課，在學(xué)深悟透上用心思，在學(xué)用結(jié)合上出實招，確保各項政策全面落實到位。要在學(xué)通弄懂上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等方式，組織班子成員和干部職工系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)中央、省市縣有關(guān)精神，準確把握政策要求，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實增強消化政策、運用政策和執(zhí)行政策的能力。要在謀劃研究上下功夫。各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和部門主要負責(zé)人要善謀事、想透事，緊密結(jié)合工作實際和政策規(guī)定，重點圍繞前期推進、瓶頸制約等方面存在的問題，認真思考，研究對策，制定措施，創(chuàng)造性地開展工作。堅決反對不過腦子就安排、稀里糊涂就拍板，避免出現(xiàn)不謀事、不想事、 “胡子眉毛一把抓”的現(xiàn)象。要在抓實抓細上下功夫。對每一項工作，都要排出計劃表，制定行事歷，逐級靠實責(zé)任，逐項明確時限，真正把任務(wù)落實到村組農(nóng)戶和田間地頭;對每一個貧困戶，都要按照“一戶一策、一人一策”的要求，認真分析致貧原因，逐戶制定幫扶計劃，逐項落實幫扶措施，真正把上級要求體現(xiàn)在思想行動、組織領(lǐng)導(dǎo)、落實舉措和脫貧效果上。二要強化支持保障，著力破解瓶頸制約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從政策、資金、技術(shù)、人員等要素入手，加大投入力度，健全保障機制，確保各項工作扎實有效推進。要全面落實政策措施。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標和脫貧退出驗收指標，立足貧困村、貧困戶發(fā)展實際，全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧、住房保障、安全飲水、道路交通、上學(xué)就醫(yī)、政策兜底等方面的扶持措施，堅決反對打折扣、搞變通，堅決克服政策落實“中梗阻”現(xiàn)象，切實做到有令必行、有禁必止。要積極整合項目資金。圍繞增收產(chǎn)業(yè)培育、住房飲水條件改善、農(nóng)村環(huán)境治理等工作，切實加大項目資金整合力度，著力解決涉農(nóng)資金多頭管理、各自為政、分散使用、重復(fù)建設(shè)等問題，有效提高資金使用效益。要切實強化幫扶措施。去年 12 月份，省上對我縣扶貧成效考評中，幫扶工作滿意度失分最多，充分反映出一些單位幫扶工作流于形式、幫扶作用發(fā)揮很不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻吸取這一教訓(xùn)，嚴格落實“單位幫村、干部扶戶”和“雙幫”責(zé)任制，特別是駐村工作隊必須脫離原單位工作，長期駐村蹲點，協(xié)調(diào)落實扶貧政策，幫助發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，確保下得去、蹲得住、干得好、見實效。三要持續(xù)改進作風(fēng)，全面提升工作效能。把改進作風(fēng)貫穿于工作落實的全過程，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進效能提升，以效能提升促進工作落實。要強化責(zé)任擔(dān)當。各級各部門和廣大干部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識脫貧攻堅和“三農(nóng)”工作的極端重要性，對確定的重點任務(wù)不講條件、不找借口、不等不靠，保質(zhì)保量完成。要堅決克服怕出事、不干事、不敢直面矛盾的消極思想和錯誤傾向，消除顧慮，大膽工作，全力推進任務(wù)落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和部門主要負責(zé)人對重點工作要親自上手、親自銜接、親自落實，充分發(fā)揮以上率下作用。要密切協(xié)作配合。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，多方凝聚謀事干事合力。農(nóng)工辦、扶貧辦要切實負起牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，深入研究上級政策，準確把握口徑要求，切實增強指導(dǎo)工作的科學(xué)性、針對性和實效性;相關(guān)部門要增強全局觀念，自覺服從工作大局，主動配合服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與縣直部門的銜接溝通，努力形成銜接順暢、配合有力的工作格局。要做到求真務(wù)實。今后，衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作，不再看抓了幾個亮點，重點要看各項扶貧政策是否落實到位，貧困村整體面貌是否發(fā)生變化，貧困戶是否穩(wěn)定脫貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立正確的政績觀，堅持“實”字為先、“干”字當頭，堅決反對“面子工程” “盆景工程” ，堅決禁止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，堅持既不降低標準，也不吊高胃口，避免對貧困群眾造成“福利陷阱” ，對非貧困戶形成“懸崖效應(yīng)” ，切實保證工作質(zhì)量。四要健全工作機制，全力推進任務(wù)落實。把創(chuàng)新制度機制作為推進落實的重要保證，靠實工作責(zé)任，嚴格督查考核，確保各項任務(wù)全面完成。要落實目標管理機制。剛才，縣委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門簽訂了脫貧攻堅責(zé)任書，這是向全縣人民立下的“軍令狀” ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊扣目標責(zé)任，細化分解任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目實施和“一戶一策”落實，真正把工作壓到班子成員、包村干部和村組干部，層層簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任到事到人、措施到戶到人。要健全監(jiān)督管理機制。全力抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查反饋問題整改工作，著力深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，確保整改見底、問題歸零。財政、審計、扶貧、農(nóng)經(jīng)等部門要切實加強對涉農(nóng)資金和扶貧資金的審計監(jiān)督，發(fā)改、住建、規(guī)劃、交通等部門要嚴格執(zhí)行縣級報賬、投資評審、公示公告等制度，民政、衛(wèi)計、教育、人社等部門要嚴格執(zhí)行扶貧政策，確保項目規(guī)范實施、資金安全運行、政策全面落實。要完善督查調(diào)度機制?？h級分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層一線，協(xié)調(diào)解決具體問題，全力促進工作落實。農(nóng)工辦、扶貧辦、督查考核局要結(jié)合階段性重點工作，堅持全面督查和專項督查、定期督查和隨機督查相結(jié)合，加大督查頻次和力度，倒逼任務(wù)落實。要嚴格考核問責(zé)機制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對工作進展快、落實成效好的單位和個人，要大張旗鼓地予以表彰獎勵;對思想不重視、行動不迅速、落實沒效果甚至弄虛作假、敷衍了事的，要采取通報、約談等方式，嚴肅進行問責(zé)。同志們，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責(zé)任感，堅定信心，聚力攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)綠色開放幸福美好新XX 做出新的更大貢獻。