（江蘇專版）2020版高考政治一輪復習 第二單元 為人民服務的政府 第四課 我國政府受人民的監(jiān)督講義 新人教版必修2.doc

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第四課　我國政府受人民的監(jiān)督 理知識體系 明目標學法 1.分別從是什么、為什么和怎么辦三個維度把握依法行政。 2.結合具體事例理解政府科學、民主、依法決策。 3.理解對政府權力進行制約和監(jiān)督的原因和要求，認識我國的行政監(jiān)督體系。 4.結合近年來政府自身建設成就理解政府權威的相關知識。 考點一　依法行政 [系統(tǒng)知識—學扎實] 1．理解——依法行政 是什么 指政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定 為什么 必要性 ①我國是人民民主專政的社會主義國家，我國政府是人民的政府，其宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。只有堅持依法行政，才能更好地對人民負責，為人民服務，才能更好地體現(xiàn)人民的意志和利益。因此，依法行政是由我國國家性質(zhì)和政府的性質(zhì)、宗旨、工作原則決定的 ②憲法和法律是黨領導人民通過法定的程序制定的，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求 重要性 ①有利于保障人民群眾的權利和自由 ②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權威 ③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平 ④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設 怎么辦 ①從根本上講，要堅持依法治國基本方略，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的基本原則 ②政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅持糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職 ③要審慎行使權力，科學決策、民主決策和依法決策 ④堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開 2.明確——依法行政與依法治國、對人民負責的關系 (1)依法行政與依法治國的關系 ①依法行政是依法治國的具體體現(xiàn)，是依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。只有各級政府機關及其工作人員嚴格依法行政，才能把依法治國落到實處。 ②依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環(huán)境，依法行政也難以推行。 (2)依法行政與對人民負責的關系 依法行政是對人民負責的具體體現(xiàn)。從根本上講，政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務的宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責的原則。 (3)三者關系 政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則。 3．掌握——政府權力行使的環(huán)節(jié) 闡　釋 決策方面 科學決策 在科學決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性 民主決策 在民主決策方面，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智 依法決策 在依法決策方面，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確 執(zhí)行方面 堅持依法行政，堅持法定職責必須為，法無授權不可為 監(jiān)督方面 自覺接受監(jiān)督，實行政務公開，提高政府公信力 工作原則方面 貫徹對人民負責的工作原則，堅持為人民服務的工作態(tài)度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法 [細解題點—考清楚] 以法治政府建設為背景，考查對依法行政的理解 [例1]　(2018江蘇高考)如圖漫畫《此路不通》意在說明(　　) A．法無授權不可為　　　　 B．法定職責必須為 C．政府決策應尊重民意 D．讓權力在陽光下運行 [解析]　讀懂漫畫寓意是解題的關鍵。漫畫中的公章遭遇了禁止通行的狀況，說明政府權力受到約束，體現(xiàn)了法無授權不可為，A項當選。B、C兩項排除，漫畫沒有體現(xiàn)政府的法定職責、政府決策的內(nèi)容。D項排除，讓權力在陽光下運行體現(xiàn)了對政府權力的監(jiān)督，不符合漫畫寓意。 [答案]　A [易錯辨析]　正確認識依法行政與依法執(zhí)政 具 體 闡 釋 區(qū)別 主體 前者為各級政府及其工作人員，后者為執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨 內(nèi)容 前者之“政”為政務，即依法行使行政職責，后者之“政”為政權，即執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，組織和領導國家政權 聯(lián)系 依據(jù) 都強調(diào)法律在社會生活中的權威 目的 都為實現(xiàn)和維護人民的根本利益，本質(zhì)都是為了保證人民當家作主。后者是前者的政治保證，前者是后者的重要體現(xiàn) 依托政府具體工作，考查對政府決策的理解 [例2]　(2016江蘇高考)2015年，中國政府網(wǎng)發(fā)起“我為政府工作獻一策”的網(wǎng)民建言征集活動，得到了廣大網(wǎng)民的積極響應。據(jù)統(tǒng)計，李克強總理所做的《政府工作報告》中有46處與網(wǎng)民建議高度契合。這一活動中網(wǎng)民的積極參與(　　) ①體現(xiàn)公民政治素養(yǎng)的提高?、隗w現(xiàn)了法律面前一律平等　③有利于政府科學民主決策?、苁峭ㄟ^社會公示制度參與民主決策 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解析]　政府的建言征集活動得到廣大網(wǎng)民的積極響應，體現(xiàn)了公民的政治素養(yǎng)不斷提高，①當選；《政府工作報告》中有46處與網(wǎng)民建議高度契合，說明了網(wǎng)民所提的好的建議被政府采納，這充分體現(xiàn)了政府決策的民主性，有利于政府科學民主決策，③當選；②④在材料中沒有體現(xiàn)，排除。 [答案]　B [易錯辨析]　正確區(qū)分政府的三種決策方式 方式 側 重 點 科學決策 科學決策側重于決策內(nèi)容符合規(guī)律，符合中國的實際，具有切實可行性，就是要求決策的內(nèi)容符合公平與效率 民主決策 民主決策側重于在程序上廣泛征求意見，在內(nèi)容上反映人民的根本利益 依法決策 依法決策側重于決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求，不得與法律不一致，更不得與法律相抵觸；同時要求決策的過程符合法定程序 [過關訓練—練全面] 1．(2015江蘇高考)新修改的《行政訴訟法》將行政機關濫用行政權力排除或限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的等行政行為納入了行政訴訟受理范圍。該修改(　　) ①拓寬了公民民主參與的渠道　②進一步規(guī)范了政府權力行使?、鄹玫乇Ｗo了公民合法權益?、苓M一步擴大了政府職能范圍 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：選C　本題的關鍵信息是新修改的《行政訴訟法》規(guī)范了政府的行政行為。這就進一步規(guī)范了政府權力的行使，從而更好地保護了公民的合法權益，②③符合題意；該修改是針對政府部門的，與拓寬公民民主參與的渠道無關，①不符合題意；新修改的《行政訴訟法》并沒有擴大政府的職能范圍，④錯誤。 2．(2013江蘇高考)2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》開始施行，加大了對以地溝油作為食品原料、濫用添加劑等危害食品安全的犯罪行為的打擊力度。 這一司法解釋的施行(　　) A．為政府依法行政提供了法律依據(jù) B．表明司法機關可以獨立行使審判權 C．有利于司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法 D．表明司法機關擁有部分國家立法權 解析：選C　本題考查考生對國家司法機關的認識，旨在考查考生獲取有效信息的能力。人大立法為政府依法行政提供法律依據(jù)，A項錯誤；B項在材料中不能體現(xiàn)；C項說法正確，當選；D項錯誤，司法機關沒有立法權。 3．讓群眾辦事更明白更簡單，9大試點領域權責和公共服務清單全公開，行政審批服務全節(jié)點公開，政務公開體驗區(qū)來到群眾身邊，2018年9月，江蘇省基層政務公開標準化規(guī)范化試點驗收工作收官?；鶎诱展_標準化規(guī)范化(　　) ①是有效制約和監(jiān)督權力的關鍵 ②有助于保障公民的知情權、決策權 ③有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為 ④便于公民監(jiān)督政府的工作，防止權力濫用 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：選D　有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是健全權力運行的制約和監(jiān)督體系，①錯誤；保障公民的知情權、參與權、表達權，而不是決策權，②錯誤；③④符合題意且正確。 4．互聯(lián)網(wǎng)思維的核心是快、準、實、極致。政務治理者要學習貫徹互聯(lián)網(wǎng)思維，使政務信息獲取和發(fā)布渠道多元化，從現(xiàn)實交往轉向微博、微信，實現(xiàn)線下和線上均衡獲取信息。集中民智民力，實現(xiàn)民主決策。下列舉措有利于政府科學決策的有(　　) ①不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)?、趯嵭猩鐣浾摫O(jiān)督，為行使監(jiān)督權提供保障　③通過專家咨詢制度，廣泛集中民智?、茉O立信訪部門，依法建立行政裁決制度 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：選B　政府的重大決策牽涉社會各階層的利益，關系千家萬戶的生活。因此，決策是否科學、合理，至關重要。在科學決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性，同時也可以通過專家咨詢制度，廣泛集中民智，從而促使自己做出科學的決策，①③入選；②④是民主監(jiān)督的做法。 5．貫徹依法治國方略，政府必須堅持依法行政，提高行政管理水平，審慎行使權力，科學、民主、依法決策。在依法決策方面，為了減少決策失誤，政府應當(　　) A．加強廉政建設，防止權力腐敗 B．建立健全決策問責和糾錯制度 C．提高人員素質(zhì)，推動文明執(zhí)法 D．嚴格依法執(zhí)政，接受群眾監(jiān)督 解析：選B　在依法決策方面，為了減少決策失誤，政府應當建立健全決策問責和糾錯制度，故選項B正確；選項A、C與題意無關，故排除；選項D說法錯誤，因為依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，而不是政府，故排除。 6．為擴大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點線路的知名度，促進農(nóng)民就業(yè)增長、拉動城鄉(xiāng)居民休閑消費，實施休閑農(nóng)業(yè)提升工程，國家下發(fā)相關通知并加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的財政支持力度。這表明我國政府(　　) ①推進簡政放權，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展符合經(jīng)濟規(guī)律 ②堅持科學決策，提高服務農(nóng)業(yè)的能力和水平 ③提供公共服務，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件 ④保障人民民主，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：選C　材料表明我國政府堅持科學決策，提高服務農(nóng)業(yè)的能力和水平，②正確；材料表明政府提供公共服務，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，③正確；①④不符合題意，排除。　　　　　　　考點二　權力的行使：需要監(jiān)督 [系統(tǒng)知識—學扎實] 1．把握——對政府權力進行制約和監(jiān)督的原因和要求 (1)原因 角度 闡　釋 根本原因 在我國，人民當家作主，政府的權力是人民賦予的，政府的一切權力屬于人民，政府必須接受人民的監(jiān)督 必要性 權力是把雙刃劍。政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監(jiān)督 重要性(意義) ①政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證 ②政府只有接受監(jiān)督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有權威的政府 (2)要求 角度 闡　釋 關鍵 是要健全權力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可 行政監(jiān)督體系 包括國家權力機關的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察機關的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、國家司法機關的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式 原則 政府堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開 2.認識——我國的行政監(jiān)督體系 (1)行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督 ①按民主監(jiān)督與法制監(jiān)督分類 民主監(jiān)督 人民政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督、群眾通過法定渠道的監(jiān)督 法制監(jiān)督 人民代表大會及其常委會、國家監(jiān)察機關、中國共產(chǎn)黨、國家司法機關、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ②按監(jiān)督主體分類 權力機關的監(jiān)督　 政治、社團體的監(jiān)督 國家監(jiān)察機關的監(jiān)督 社會與公民的監(jiān)督 國家司法機關的監(jiān)督 政黨的監(jiān)督 人大及其常委會　 人民政協(xié)及其他社會團體 各級國家監(jiān)察委員會 新聞輿論和社會公眾 法院、檢察院 中國共產(chǎn)黨 (2)行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 主要是通過上下級政府、審計部門監(jiān)督。 3．把握——政府權威的相關知識 (1)含義：指政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認可的威望和影響力。 (2)決定因素：從根本上講，一個政府能否具有權威是由國家性質(zhì)決定的。 (3)區(qū)別標志：政府的管理和服務是否被人民認可和接受。 (4)樹立措施 角度 闡　釋 從政府的職能看 政府必須切實履行保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經(jīng)濟建設、組織社會主義文化建設、加強社會建設、推進生態(tài)文明建設的職能 從政府工作原則看 政府必須堅持對人民負責的工作原則，堅持為人民服務的工作態(tài)度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法 從政府權力運行看 政府應審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策、依法決策；堅持依法行政，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職、瀆職；建立信息公開制度和辦事公開制度，自覺接受人民的監(jiān)督 從政府工作人員看 政府及其工作人員要有良好的業(yè)績；政府工作人員要重品行、作表率，牢記權為民所賦，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀 [細解題點—考清楚] 結合服務型政府建設，考查權力的行使與監(jiān)督 [例1]　(2017全國卷Ⅲ)某省在建設服務型政府過程中，對公共服務“做加法”，對增加辦事門檻和費用負擔的中介服務“做減法”。截至2017年1月，“公共服務清單”新增2 505個服務項目，增幅135%；“中介服務清單”取消或規(guī)范147個項目，精簡比例達43%。兩個清單的形成和公布，意義在于(　　) ①減少政府財政支出，降低公共管理成本 ②拓展政府的基本職能，健全公共服務體系 ③明確政府服務內(nèi)容，提高公共管理水平 ④方便社會監(jiān)督，防止政府的缺位和權力濫用 A．①②　　　　　　　　 B．①④ C．②③ D．③④ [解析]　對增加辦事門檻和費用負擔的中介服務“做減法”，旨在建設便民利民的政府，在對中介服務“做減法”的同時，新增2 505個服務項目，體現(xiàn)不出政府財政支出減少和公共管理成本降低，①不選；政府職能由憲法與法律賦予，不會隨意擴大或縮小，②錯誤；對公共服務“做加法”，體現(xiàn)了③；把兩個服務清單向社會公布，是政府主動接受社會監(jiān)督的體現(xiàn)，④正確。 [答案]　D 依托政府信息公開，考查考生的綜合分析能力 [例2]　(2017江蘇高考)某公共政策研究機構對我國地方財政信息公開情況進行研究和評估。其中，2011年以來31省份財政透明度平均分如圖所示。該圖反映了(　　) A．政府權威不斷增強 B．政府行政效率不斷提高 C．公民的監(jiān)督權不斷擴大 D．公民知情權進一步落實 [解析]　圖反映了2011年以來31個省份財政透明度平均分逐年增加，這表明31個省份財政透明度不斷增強，公民知情權進一步落實，D項符合題意。A、B兩項在材料中沒有體現(xiàn)。公民的監(jiān)督權由法律規(guī)定，不能隨意擴大，C項排除。 [答案]　D 結合具體材料，綜合考查政府的相關知識 [例3]　(2015全國卷Ⅰ節(jié)選)閱讀材料，完成下列要求。 財政對社會經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用，財政預算的編制和管理受到社會各界的關注。 2014年重新修訂的《中華人民共和國預算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出”。 為貫徹落實依法治國精神，按照新修訂的預算法，國務院出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》，財政部發(fā)布了《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，地方各級政府為預算法的落實進行了積極探索。 結合材料和所學政治知識，說明政府應該如何強化預算處理。 [解析]　本題以財政預算的編制和管理為話題，考查政府如何強化預算管理。審讀設問明確答題的范圍，主要是政府的相關知識。設問的指向是如何強化預算管理。審讀材料，第一段文字主要涉及政府和人大的關系，據(jù)此政府應該執(zhí)行人大批準的預算，并自覺接受監(jiān)督；第二段文字主要強調(diào)了政府自身的做法，從政府自身的角度看，政府應該完善預算管理制度體系，編制和執(zhí)行預算；堅持依法行政，強化預算監(jiān)管，并自覺接受監(jiān)督。 [答案]　嚴格執(zhí)行人大審批通過的預算；完善預算管理制度體系；按照預算法的要求編制預算和執(zhí)行預算；運用檢查、審計等行政手段強化預算監(jiān)管；公開預算，增加財政收支的透明度，接受權力機關監(jiān)督和社會監(jiān)督。 [知識拓展] (1)分析政府為什么做某事 (2)分析政府怎樣做某事 [過關訓練—練全面] 1．“黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如筆頭(批示)，筆頭不如口頭(命令)。”社會上存在的這種政治現(xiàn)象給我們的啟示是(　　) ①要依靠民主和法制對權力進行制約和監(jiān)督?、谟行е萍s和監(jiān)督權力的關鍵是憲法和法律?、酆椭C社會必須維護憲法和法律的權威?、軝嗔κ且话央p刃劍，可以造福于人民 A．①②　　　　　　　　　 B．①③ C．②④ D．③④ 解析：選B　材料說明社會上存在著權大于法、以權壓法、違法行政等現(xiàn)象。這啟示我們要對權力進行制約和監(jiān)督，必須維護憲法和法律的權威，①③符合題意；建立健全制約和監(jiān)督機制是有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，②錯誤；權力是把雙刃劍，權力運用得好，可以造福人民，但一旦被濫用，就會滋生腐敗、貽害無窮，④表述不科學。 2．“12345”熱線是便民服務直通車。在某市，該服務熱線平臺涉及73個承辦部門(58個政府部門、15 個企事業(yè)單位)，“12345”市民服務熱線工作在2014 年首次績效考核中排名倒數(shù)，而2018年上半年躍升至第一名。由此可以推斷出，該市(　　) ①關注民生，維護市民合法權益?、谥鲃庸_政務，自覺接受監(jiān)督?、墼鰪姺找庾R，提高辦事效率?、芸茖W民主決策，充分反映民意 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：選A　題目中，該市的便民服務熱線在2014 年首次績效考核中排名倒數(shù)，而2018年躍升至第一名。由此可以推斷出，該市關注民生，維護市民合法權益，增強服務意識，提高辦事效率，①③入選；②是政務公開，與題意不符；④表述的是政府的決策，在題目中沒有體現(xiàn)。 3．2018年 8月5日，四位考生實名舉報河南招生辦組織考試徇私舞弊，河南省招辦第一時間回應，當天將調(diào)查情況及時公布。對網(wǎng)上不實信息第一時間澄清，獲得了群眾的廣泛認可。該市政府的做法體現(xiàn)了 (　　) ①政府堅持對人民負責的工作原則?、谕苿有畔⒐_，打造陽光政府的決心?、壅艿迷郊氃胶谩、芫W(wǎng)上評議政府是公民參與民主監(jiān)督的新形式 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：選A　河南省招辦第一時間回應，并及時公布信息，體現(xiàn)①②；③說法錯誤；題干中沒有涉及民主監(jiān)督的新形式，④不選。 4．近期中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站列出了56本推薦書目，現(xiàn)選擇4本列在下表。其中集中體現(xiàn)“有效制約和監(jiān)督政府權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監(jiān)督體系”這一觀點的是(　　) 選項 書名 基本內(nèi)容 A 《村委監(jiān)督委員會實踐與思考》 村委監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村務公開制度的落實 B 《履職忠告—公職人員清正廉潔讀本》 公職人員必須在工作中培養(yǎng)職業(yè)道德，做到拒腐防變 C 《控制腐敗法律機制研究》 制度建設是為了使公共權力運行環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督有力、制約到位 D 《做官與修德》 做官先做人，為政先修德 解析：選C　分析四個選項所列書名和基本內(nèi)容，C項《控制腐敗法律機制研究》，基本內(nèi)容是加強制度建設，這與題目要求相符，故選C項；A、B、D三項不符合題目要求。 5．目前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的產(chǎn)能過剩原因很多，其中，政府權力被濫用是原因之一，在治理產(chǎn)能過剩的過程中，對政府權力具有外部監(jiān)督職能的國家機關有(　　) ①各級人代會及其常委會?、谌嗣駲z察院和人民法院　 ③中國共產(chǎn)黨和人民政協(xié)?、苌鐣α颗c全體公民 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：選A?、佗趯儆趪覚C關，而且具有外部監(jiān)督職能，故答案為A項；中國共產(chǎn)黨和人民政協(xié)不是國家機關，排除③；社會力量和公民不屬于國家機關，排除④。