市防汛抗洪搶險工作總結(jié)報告.doc

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市防汛抗洪搶險工作總結(jié)報告 　　一、雨情、水情、險情、災(zāi)情 　　(一)雨情。今年降雨量與歷年值基本持平。1月至7月31日全市平均降雨量為1452毫米，比歷年同期偏多19毫米。入汛以來，平均降雨量達1131毫米，較歷年平均值多119毫米。汛期共出現(xiàn)9次區(qū)域性暴雨天氣過程，強降雨過程主要集中在6月份。降雨區(qū)域性明顯，北部地區(qū)最為嚴重，6月19日，鄱陽、婺源兩縣出現(xiàn)歷史罕見的對流性強暴雨天氣，鄱陽縣平均降雨量達到193毫米，婺源縣平均降雨量達到143毫米;鄱陽縣柘港鄉(xiāng)6小時降雨達304毫米，點最大降雨量為鄱陽縣梅塘水庫站384.5毫米，降雨量重現(xiàn)期為三十年一遇。6月29日-7月3日，鄱陽、婺源兩縣又持續(xù)性降雨，雨量分別達到148和111毫米。 　　(二)水情。入汛以來，全市江河水位普遍較高，主要江河先后出現(xiàn)了10次超警戒水位，僅昌江古縣渡水位站就出現(xiàn)了3次超警戒水位，其中6月20日昌江古縣渡的洪峰水位達22.35米，超警戒2.85米，為二十年一遇。進入7月以來，受強降雨和長江洪水頂托倒灌影響，鄱陽湖出現(xiàn)了繼1998年、1999年以來的最大洪水，其中7月10日，鄱陽站最高水位達到21.42米，超警戒1.92米。鄱陽、余干、萬年濱湖三縣河流全線超警戒20多天，其中鄱陽站持續(xù)超警戒水位30天。 　　(三)險情。由于昌江流域突發(fā)二十年一遇的特大洪水和鄱陽湖發(fā)生特大洪水，濱湖三縣尤其是鄱陽縣水利工程險情頻發(fā)、險象環(huán)生。一是6月20日鄱陽縣向陽圩、送溫圩潰口和大水堰、謝家垅2座新增小(二)型水庫漫頂垮壩，碗子圩、中洲圩、問桂道圩等險情多發(fā)。二是7月3日以來，鄱陽縣蓮北圩、蓮南圩、西河西聯(lián)圩、潼豐聯(lián)圩、中洲圩、問桂道圩、珠湖聯(lián)圩、西河東聯(lián)圩及余干縣康山大堤、古埠聯(lián)圩，萬年縣齊埠圩等重點堤防，均出現(xiàn)了穿洞、泡泉群、管涌、滲漏、脫坡、塌陷等各類險情。據(jù)統(tǒng)計，截止7月30日濱湖三縣堤防累計發(fā)生大小險情2649余處，其中萬畝以上圩堤出現(xiàn)重大險情324余處。 　　(四)災(zāi)情。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年的強降雨及洪澇災(zāi)害共計造成全市207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)。其中：農(nóng)作物受災(zāi)面積140.2萬畝、受災(zāi)人口95.4萬人、轉(zhuǎn)移人口7.2萬人、倒塌房屋977間，小(二)型水庫漫頂垮壩2座、向紅圩潰口64.7米、損壞堤防3269處。因災(zāi)直接經(jīng)濟損失14.3億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失6.1億元。 　　二、主要工作 　　險情就是命令。在昌江流域和鄱陽湖先后發(fā)生特大洪水的緊急時刻，市委市政府高度重視、高位推動，市防指靠前指揮、科學調(diào)度，各地各部門強化措施、狠抓落實，全市上下萬眾一心、眾志成城，全力以赴投入抗洪搶險斗爭。 　　(一)超前部署，防御有力。進入2016年，我市就按照省防總的統(tǒng)一部署，立足防御類似1998年量級大洪水，早動員、早部署，扎實做好備汛工作。一是修訂完善度汛方案。根據(jù)水利工程度汛方案的編審程序和要求，完成了圩堤、水庫、蓄滯洪區(qū)等水工程度汛方案的編制并如期下達執(zhí)行。二是全面開展防汛檢查。市防指在汛前先后開展了5次全市防汛大檢查，元旦節(jié)后上班第一天就開展全市第一次防汛大檢查，對檢查出的問題，限期跟蹤整改到位;針對水庫安全度汛專項開展了“六查六看”活動。三是組織防汛業(yè)務(wù)培訓。市提前編印《防汛小手冊》300冊、《上饒市水利工程設(shè)施分布地圖》600份，及時下發(fā)到各縣(市、區(qū))防辦和市直有關(guān)單位。各縣(市、區(qū))以會代訓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦人員、小型水庫安全管理員及相關(guān)防汛人員等進行了培訓。根據(jù)6月以來各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆情況，及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛責任制及相關(guān)工作制度下發(fā)各地執(zhí)行。四是落實防汛物資儲備。按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求，全市防汛物資儲備落實草袋6.2萬條、麻袋19.05萬條、編織袋87.58萬條、編織布14.6萬平米、塊石4.45萬立方米、砂石料7.22萬立方米、沖鋒舟22艘等。 　　(二)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視抗洪搶險工作，率先垂范、靠前指揮。6月19日晚，市委書記馬承祖連夜主持召開市縣防汛會商視頻緊急會議，對防汛抗洪搶險工作作出重要部署，要求各地各部門緊急動員，迅速行動，科學應(yīng)對，確保奪取抗洪搶險工作的勝利。次日又一早趕往鄱陽縣中洲圩等重要險段指揮搶險工作。市委副書記、市長顏贛輝第一時間趕到鄱陽及向陽圩潰口險情現(xiàn)場，指揮搶險、群眾安全轉(zhuǎn)移和復(fù)堤堵口工作。7月3日鄱陽湖發(fā)生超警戒特大洪水以來，馬承祖、顏贛輝又多次趕赴鄱陽、余干、萬年抗洪搶險一線指導(dǎo)抗洪搶險。市委常委汪霞、市委常委宣傳部長丁曉勝等市領(lǐng)導(dǎo)多次深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險。關(guān)鍵時刻，市防指指揮長、副市長陳榮高將指揮機構(gòu)前移至鄱陽縣，在抗洪一線指揮濱湖三縣抗洪搶險工作;在應(yīng)對昌江洪峰時，勇于扛起向陽圩復(fù)堤堵口的總指揮,當向陽圩復(fù)堤堵口剛剛告捷時，又緊急投入應(yīng)對鄱陽湖大洪水抗洪搶險指揮中，先后坐鎮(zhèn)鄱陽指揮抗洪搶險近一個月。同時，濱湖三縣按照省、市防汛工作要求，認真組織部署、落實黨政同責，各級領(lǐng)導(dǎo)全部趕赴一線、上堤到崗，搭棚插旗建立臨時指揮部和黨支部，現(xiàn)場組織廣大干群奮力抗洪。據(jù)統(tǒng)計，各類大小圩堤建立前線指揮所322個、臨時黨支部361個、搶險應(yīng)急隊56支。 　　(三)科學研判，引導(dǎo)有力。氣象、水文部門加強雨情、水情及災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，密切監(jiān)測天氣變化，做好分析研判，為防汛決策和應(yīng)急處置提供重要依據(jù)和參考。市防指形成每次強降雨來臨之前啟動會商機制的慣例，系統(tǒng)分析強降雨的特征，統(tǒng)籌各部門防御的準備情況，有針對性部署防范措施。7月8日，依據(jù)當時鄱陽湖水位繼續(xù)上漲趨勢，加上今年第1號超強臺風“尼伯特”來襲，市防指根據(jù)汛情變化及時將防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升為防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，牢牢把握防汛抗洪搶險工作的主動權(quán)。各級防指堅持正確輿論導(dǎo)向，通過新聞媒體、預(yù)警信息系統(tǒng)等媒介將有關(guān)汛情、雨情、災(zāi)情以及可能引發(fā)的自然災(zāi)害信息等相關(guān)信息及時準確向社會公開發(fā)布。廣大新聞工作者發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)奮戰(zhàn)的優(yōu)良作風，深入抗洪一線采訪，全方位展示了全市各級黨員干部、基層群眾和解放軍、武警、消防等眾志成城、奮力抗災(zāi)救災(zāi)的生動畫面，充分激發(fā)了全市人民群眾攻堅克難、戰(zhàn)勝災(zāi)害的斗志和勇氣。人民日報、中央電視臺、江西日報、江西省廣播電臺等省級以上主流媒體共刊播稿件 140篇(條)，上饒日報、上饒電視臺、上饒晚報等市級媒體刊播稿件 257篇(條)，為集聚防汛抗洪正能量、打贏防汛抗災(zāi)攻堅戰(zhàn)提供了強大的輿論支持。 　　(四)扎實應(yīng)對，措施有力。一是千方百計增加物資儲備。按照“提前到位、隨用隨補”的原則，在落實總價值約1756萬元的草袋、麻袋、塊石、砂石料、沖鋒舟等各類防汛搶險物資的基礎(chǔ)上，市財政根據(jù)災(zāi)情發(fā)展及時下達了190萬防汛物料增補資金和390萬防汛應(yīng)急搶險資金。二是強化堤身清雜和巡堤查險。組織4.1萬人次開展堤防壩面清雜工作，全面打通巡堤查險通道。對險工險段、砂基堤段、穿堤建筑物、堤防附件洼地、水塘等易出險區(qū)域進行重點巡查。截止7月30日，62座堤防累計排查隱患2.32萬余處，日查險排險搶險人員達10萬人。三是積極應(yīng)用現(xiàn)代機械裝備。充分利用農(nóng)村機械普及的優(yōu)勢，組織調(diào)用鏟車、裝載車、挖掘機、壓路機等大型機械設(shè)備上堤搶險，抗洪搶險現(xiàn)場猶如施工現(xiàn)場，搶險效率大大提高。累計投入機械設(shè)備7625臺套，投入搶險土石方130.55萬立方米。四是發(fā)揮技術(shù)支撐作用。在大汛面前，各級水利部門及時抽調(diào)技術(shù)人員組成專家組奔赴抗洪一線，國家防總、長江委及省水利廳先后派出水利專家40人、市水利局派出技術(shù)指導(dǎo)組36人、縣級一線安排技術(shù)人員85人，駐點每座圩堤指導(dǎo)抗洪搶險。同時，各地又將當?shù)厥煜ほ椎糖闆r、有搶險經(jīng)驗的老同志或“土專家”請上堤，組成了土洋結(jié)合、優(yōu)勢互補的實戰(zhàn)實用專家團隊。特別是蓮北圩專家團隊大膽創(chuàng)新，在實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新使用“抽槽筑粘土截水墻”的“外科手術(shù)”治理堤身穿洞險情方法，不僅處置效果好，還填補了堤防工程搶險教科書空白。 　　(五)軍民同心，戰(zhàn)斗有力。在向陽圩發(fā)生潰口險情時，武警水電二總隊的官兵緊急馳援，發(fā)揚“堵口鐵軍”精神，創(chuàng)造了47小時堵口合龍的奇跡。在鄱陽湖區(qū)發(fā)生超警戒水位，各類堤防告急的關(guān)鍵時刻，解放軍、武警、消防官兵迅速趕赴濱湖三縣支援抗洪搶險戰(zhàn)斗。哪里有險情，哪里最危險，哪里最困難，哪里就有人民子弟兵，哪里就有軍民融合一體的抗洪動人場面。同時各級防指堅持汛期不過、檢查不止，加強對各地巡查值守的檢查督促，成立了由紀檢、組織和“兩辦”等部門組成的督查組，對防汛工作進行嚴格督查，進一步嚴肅防汛紀律、嚴明防汛責任。在這次抗洪搶險中，廣大基層干部群眾群策群力、嚴防死守，涌現(xiàn)了許多感人故事。比如：7月10日齊埠鄉(xiāng)沈長圩堤下突發(fā)泡泉群，方家村支書方新庭因連續(xù)奮戰(zhàn)突發(fā)腦溢血倒在了堤壩上。7月8日上午，柘港鄉(xiāng)潼豐聯(lián)圩橋頭段出現(xiàn)泡泉、滲透等險情，村民張得志和汪文華得知情況后立即停下自己工地上的施工，各自開著一臺挖掘機和一臺裝載車趕到出險現(xiàn)場，義務(wù)幫忙搶險固堤。險情得到控制后，兩人又自費購買了價值3000元的礦泉水、西瓜等物資，駕車送往圩堤沿線，慰問搶險人員。鄱陽昌洲鄉(xiāng)14名預(yù)征青年“未穿征衣，先穿戰(zhàn)衣”，被編入民兵隊伍參與抗災(zāi)，成了一支支新生的救援力量。7月7日下午，西河西聯(lián)圩大港邊往北約500米處出現(xiàn)大穿洞險情，洪水像猛獸一樣沖出壩體，情況十分危急，隨時有潰口危險。在這緊急關(guān)頭，村民劉志大聲疾呼：“大家都不要走，趕緊裝土灌袋快拋”，隨后不顧個人安危跳下湍急水流，摸洞碼包。在他的鼓舞帶領(lǐng)下，村民李新生、李國生、李鳳先及鎮(zhèn)村干部劉斐、沈陽、李洋清等紛紛跳水搶險，最后經(jīng)過300多名干群和武警戰(zhàn)士兩小時連續(xù)奮戰(zhàn)，險情終得以控制。類似這樣的先進人物、感人事跡還有很多、數(shù)不勝數(shù)。 　　(六)各方支援，保障有力。市防指啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，各地各部門緊急動員，按照“全體動員、聚集濱湖、盡職履責、齊心合力、奮力抗洪、奪取勝利”的要求，提供資金、物資、人力、技術(shù)等抗洪搶險、災(zāi)民生活安置、生產(chǎn)自救、災(zāi)后重建等“十二項支持”。氣象、水文部門及時對雨情、水情做出準確的預(yù)報并向社會發(fā)布預(yù)警信息，尤其是較準確地預(yù)測到了我市今年可能出現(xiàn)類似98年的大洪水，為這次抗洪工作贏得了主動;水利部門派出大批工程技術(shù)人員日夜堅守在搶險一線指導(dǎo)抗洪搶險，還要保持防辦24小時值班和上下信息暢通;糧食部門落實了大米、面粉等各類生活保障物資;農(nóng)業(yè)部門為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)后重建服務(wù);公安部門主動做好了防汛期間的社會治安和交通秩序維護工作;衛(wèi)生、防疫部門組織醫(yī)療防疫隊晝夜在河堤和災(zāi)區(qū)防病治病;同時，財政、交通、商務(wù)、供銷、供電、移動、電信、聯(lián)通、鐵塔等其他部門各司其職、聯(lián)動協(xié)作，真正做到了“一盤棋”“一條心”，為抗洪搶險凝聚了強大合力，有效保障了群眾正常生產(chǎn)生活和抗災(zāi)救災(zāi)需要。此外，市財政局、市發(fā)改委、市交通局還派出工作組對口支援掛點濱湖三縣開展搶險救災(zāi)工作。社會公益組織、志愿者、愛心人士也積極伸出援手，踴躍出錢出力出物，以實際行動支持防汛抗洪救災(zāi)，捐贈礦泉水、食品、防暑藥品等各類物資3000余件。 　　由于各方面措施到位、工作得力，加上天幫忙，在最為關(guān)鍵的時候，臺風“尼伯特”爽約不至、強降雨北移不回，使得我市較為有利地奪取了這次抗洪搶險斗爭的勝利。 　　三、主要經(jīng)驗 　　面對暴雨洪水，尤其是7月以來鄱陽湖水位持續(xù)一個月超警戒水位的嚴峻考驗，我們不僅打贏了防汛抗洪搶險斗爭，同時也積累了一些寶貴經(jīng)驗。 　　1.“十上堤”保大堤工作舉措切實管用可行。鄱陽縣在抗洪搶險工作中堅持和落實“十上堤”保大堤舉措，嚴格落實組織指揮上堤、技術(shù)指導(dǎo)上堤、物料設(shè)備上堤、清除雜物上堤、巡邏查險上堤、搶護處置上堤、各方支援上堤、宣傳引導(dǎo)上堤、后勤保障上堤、督促檢查上堤，為成功實現(xiàn)萬畝以上圩堤安全和人民群眾生命安全的防汛工作目標起到了積極作用。該項工作舉措在全市各地得到廣泛落實，同時得到全省推廣。 　　2.“八勤”圩堤管護工作機制破解抗洪瓶頸。巡堤查險是及時發(fā)現(xiàn)險情、處置險情的重要前提，清除堤身堤腳雜物是確保巡堤查險有效進行的基礎(chǔ)性工作。我市大多數(shù)萬畝以下圩堤多年失管失修，堤身雜草叢生、灌木過腰，嚴重影響了巡堤查險。針對這一情況，鄱陽縣樂豐鎮(zhèn)通過依靠群眾、鎮(zhèn)局聯(lián)動、嚴格執(zhí)法、常態(tài)管理，建立健全政策法規(guī)勤宣傳、管護人員勤上堤、樹木雜草勤砍割、垃圾路障勤消除、違章建筑勤清理、查險通道勤疏通、安全隱患勤排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門勤互動的聯(lián)圩管護“八勤”工作機制，減少了圩堤非汛期損耗，及時迅速排除各類隱患與人為破壞，為實地巡堤查險、及時發(fā)現(xiàn)險情創(chuàng)造了有利條件，為提升樂豐聯(lián)圩防大汛能力增添了堅實保障。鄱陽樂豐聯(lián)圩的“八勤”管護工作機制在全省得到推廣，為我市樹立了標桿。 第 9 頁 共 9 頁