關(guān)于當(dāng)前基層黨建的重點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于當(dāng)前基層黨建的重點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研報(bào)告xx 市下轄 10 個(gè)鎮(zhèn)，x 個(gè)街道，共有農(nóng)村黨支部 x 個(gè)，社區(qū)黨支部 x 個(gè)，非公企業(yè)黨支部 x 個(gè)。全市共有黨員 x名，其中農(nóng)村黨員 x 人，社區(qū)黨員 x 名，非公企業(yè)黨員 x名。近年來，xx 市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，強(qiáng)化管黨職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁” ，落實(shí)激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)“四位一體”管理模式，使基層黨組織服務(wù)群眾能力顯著提升。構(gòu)建城市基層黨建區(qū)域統(tǒng)籌新模式。堅(jiān)持“便于資源共享、便于活動(dòng)開展、便于管理服務(wù)”原則，深化共駐共建，推行“大黨工委制” ，以區(qū)域的視角對基層黨建工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，變單個(gè)建立、點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃、成片推進(jìn)。一、基層黨建工作主要經(jīng)驗(yàn)做法（一）選優(yōu)配強(qiáng)村班子。1、xx 市始終把打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過硬、群眾認(rèn)可的農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍，作為強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)來抓，積極倡導(dǎo)并實(shí)行農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一人兼” ，并采取五種方式拓寬選人渠道，即從市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀黨員干部到村參加選舉；吸引一批外出“能人”返村參加選舉；組織一批優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記跨村任職；選聘一批有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的離崗和退休干部回村參加選舉；公開選拔一批基層服務(wù)人員留村參加選舉。目前黨支部書記跨村任職的 2 人，書記主任“一人兼”的 62 人。另有 3 名大學(xué)生村官當(dāng)選村黨支部書記，24 名當(dāng)選村黨支部副書記。同時(shí)，深入推進(jìn)“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制。2、構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系。充分整合便民服務(wù)站、黨員活動(dòng)中心、文體活動(dòng)中心等資源，為村民提供衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、社會(huì)救助。3、進(jìn)一步深入開展了三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。在開展三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中，我鄉(xiāng)注重上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點(diǎn)落實(shí)了三項(xiàng)制度，即:一是落實(shí)定期研究制度。鄉(xiāng)黨委每月組織召開黨委會(huì)，每季主持召開一次支部書記例會(huì)，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會(huì)議，研究黨建工作。同時(shí)配套建立了報(bào)告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會(huì)情況附同會(huì)議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告。 二是落實(shí)黨建工作調(diào)研制度。鄉(xiāng)黨委書記和分管副書記，每季逐村具體指導(dǎo)，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個(gè)研究，逐個(gè)分析，逐個(gè)落實(shí)。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項(xiàng)工作年終考 核實(shí)行黨建調(diào)研否決制。三是落實(shí)考核制度。分檔建制，即好、中、合格三個(gè)檔次;分級動(dòng)作，即鄉(xiāng)考村、村自評;分段進(jìn)行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實(shí)的普查、隨機(jī)驗(yàn)證的辦法;結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個(gè)時(shí)段公布，并以文件形式 通報(bào)。 在爭創(chuàng)基層黨建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進(jìn)農(nóng)村黨支部活動(dòng)中，我鄉(xiāng)做到了兩個(gè)引深。一是引深目標(biāo)。重點(diǎn)是構(gòu)筑進(jìn)度遞增、整體提升的具體目標(biāo)。鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴(yán)格明確的創(chuàng)建進(jìn)度目標(biāo)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)標(biāo)升級，從而實(shí)現(xiàn)紅旗支部上臺(tái)級，先進(jìn)支部求發(fā)展、中間支部有突破，后進(jìn)支部摘帽子的總體目標(biāo)。二是引深機(jī)制。重點(diǎn)是評定機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定程序;實(shí)施動(dòng)態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽(yù)終身制，對達(dá)標(biāo)升級的黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎(jiǎng)狀牌，并以文件形式通報(bào);與補(bǔ)貼工資兌現(xiàn)，與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。(二)抓好三個(gè)代表示范實(shí)踐工作推進(jìn)。在實(shí)施三個(gè)代表實(shí)踐工作過程中，層層簽訂了責(zé)任書，進(jìn)一步明確了具體考評過程中的指導(dǎo)思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。(三)村級規(guī)范化管理進(jìn)一步強(qiáng)化。 第七屆村委會(huì)換屆工作結(jié)束后，我鄉(xiāng)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學(xué)化為目標(biāo)，不斷拓展新思路、尋找新對 策，著力從基礎(chǔ)上夯實(shí)、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機(jī)制上制衡，對村級管理工作進(jìn)行細(xì)化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。(四)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和對基層干部隊(duì)伍規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。 二、存在問題 在取得成績的同時(shí)，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面: 一是政策領(lǐng)悟能力差。村組干部對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實(shí)際工作中的被動(dòng)局面。 二是思想觀念舊。有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)，是個(gè)人顯能耐、露本事的時(shí)期，個(gè)人英雄主義思想意識(shí)比較強(qiáng)，而在工作配合上只希望保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗(yàn)辦事情，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠(yuǎn)打算，工作被動(dòng)應(yīng)付，得過且過。 三是經(jīng)費(fèi)投入少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分村村級經(jīng)費(fèi)困難，各村對各項(xiàng)工作投入較少，影響了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)相關(guān)工作的開展。 四是思想認(rèn)識(shí)不到位。研究不夠，指導(dǎo)不力，表現(xiàn)在抓農(nóng)村黨建工作思路不清，活動(dòng)載體不明，組織措施不力，工作中表現(xiàn)為盲目性、應(yīng)酬性。 五是政策宣傳不夠深入。少數(shù)農(nóng)村黨員干部不深入農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，加之農(nóng)村干部素質(zhì)低，很少組織群眾學(xué)習(xí)，致使群眾對黨的路線、方針、政策知之甚少，甚至一無所知，嚴(yán)重的影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實(shí)。 六是工作方法不夠適應(yīng)。工作被動(dòng)適應(yīng)、管理方式陳舊。 七是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。深入基層調(diào)查研究少，與群眾聯(lián)系不緊密，片面追求政績，作風(fēng)簡單粗暴，疏遠(yuǎn)了黨群、干部關(guān)系。 二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手 要鞏固發(fā)展基層黨組織建設(shè)取得的成果，克服當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的問題，應(yīng)當(dāng)注重抓好以下六方面的工作。 1、以理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)為手段，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的整體素質(zhì)。 一是提高思想政治素質(zhì)。使他們切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始 終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用三個(gè)代表重要思 想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。 二是切實(shí)抓好培訓(xùn)工作，不斷提高理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、智能型、復(fù)合型轉(zhuǎn)變。 2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。 3、以黨建責(zé)任狀為載體，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。4、以提高管理水平為目的，建立健全管理機(jī)制。 5、以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)三強(qiáng)型村黨支部書記工程。要以建設(shè)三強(qiáng)(政治素質(zhì)強(qiáng)、個(gè)人致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng))型村黨支部書記隊(duì)伍為龍頭，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。 6、以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。 按照農(nóng)村黨支部五個(gè)好的目標(biāo)要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為黨支部的重要任務(wù)，要幫助農(nóng)村黨支部 選準(zhǔn)項(xiàng)目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質(zhì)高效，瞄準(zhǔn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以奠定黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有錢辦事，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。