在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員部署會上的講話

《在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員部署會上的講話》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員部署會上的講話（9頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員部署會上的講話同志們：根據(jù)會議安排，我就全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作簡要的動員部署。一、充分認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其中很重要的一點(diǎn)，就是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的緊迫任務(wù)，是全面建成小康社會的重要保障。農(nóng)村集體資產(chǎn)作為農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá) 4.27 億元，村均 147.22萬元，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村各類資源要素的配置，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求（一）明確改革目標(biāo)。就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。根據(jù)省委的部署要求，市里制定了 201x 年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)清單，縣農(nóng)權(quán)改辦要按照任務(wù)清單要求，加強(qiáng)對改革進(jìn)展情況的跟蹤督促，建立完善進(jìn)度報告和督查制度，做到“一月一通報、一季一督查” 。每月 5 日前，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進(jìn)展情況，每季度組織開展重點(diǎn)督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限時整改。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類：一是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)；二是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)；三是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革任務(wù)，必須分類施策。對資源型資產(chǎn)，要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承包關(guān)系長久不變。開展農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于深化農(nóng)牧區(qū)改革。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展走到了一個“十字路口” ，存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢等新問題、新情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，要從根本上解決這些問題，必須進(jìn)一步深化農(nóng)牧區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快探索農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成既能體現(xiàn)集體優(yōu)越性，又能調(diào)動個人積極性的運(yùn)行新機(jī)制。（二）開展農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于促進(jìn)農(nóng)牧民增收。綜合來看，目前農(nóng)牧民持續(xù)增收的突出短板，是財產(chǎn)性收入支撐不夠，存在融資難，缺資金、人才、技術(shù)的問題。缺資金的根源在那里？農(nóng)牧民發(fā)展資金的來源在哪里？一方面靠自籌，一方面靠貸款。而農(nóng)牧民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，其難處在于缺擔(dān)保抵押資本和資產(chǎn)，農(nóng)牧民的宅基地、承包地、集體資金在法律和政策上沒有明確可以用于擔(dān)保抵押。因此，加快農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，才能更好地放活農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)要素，能夠有效盤活集體存量資產(chǎn)，依法保護(hù)農(nóng)牧民財產(chǎn)權(quán)，變資金為資本，能夠促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)各類產(chǎn)權(quán)交易、資金抵押擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)融資，真正讓農(nóng)牧民成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，解決融資難、發(fā)展難的問題。（三）開展農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于提高農(nóng)牧區(qū)治理能力。農(nóng)牧區(qū)集體所有制以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了農(nóng)牧區(qū)治理的基本框架，集體經(jīng)濟(jì)是這個框架的重要基礎(chǔ)。集體手里有一把米，農(nóng)村牧區(qū)的許多事辦起來比較容易，改革完善農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要途徑，也是夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)社會治理基礎(chǔ)的重要舉措。因此，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、州委的決策和部署上來，做到步調(diào)一致，克服畏難情緒和無所作為的思想，切實(shí)做好農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項工作。二、準(zhǔn)確把握農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，做到穩(wěn)妥推進(jìn)作為全省農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革縣之一，我們不僅要審慎穩(wěn)妥的完成好“規(guī)定動作” ，更要創(chuàng)造性地推進(jìn)改革，爭取更大作為，確保“走在前列” 。（一）堅持“四個原則” ，把握改革方向。一要守住改革底線。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要解放思想、大膽探索，但必須守住法律政策的基本底線，避免犯原則性錯誤。要堅持農(nóng)牧民集體所有權(quán)不動搖，無論怎么改都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)牧民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。二要尊重農(nóng)牧民意愿。農(nóng)牧民既是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的受益者，更是推進(jìn)改革的主體，要充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)牧民。改革中涉及的重大事項，比如怎么去認(rèn)定集體成員，資產(chǎn)如何量化，是到戶還是到人，是否保留集體股，保留多大比例等，都應(yīng)該讓農(nóng)牧民自己做主，切實(shí)保障好農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)。我縣村集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟(jì)管理水平各不相同，農(nóng)牧民群眾的意愿訴求更是多種多樣，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革很難用一套方案“包打天下” ，必須因地制宜、分類分步實(shí)施。要綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和實(shí)際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村，選擇廣大群眾普遍接受的改革方式，嚴(yán)禁“一刀切” 。四要發(fā)揮政治優(yōu)勢。農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾問題多，攻堅難度大，越是這種關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大改革，越要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。能否順利完成農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是對基層黨組織的重大考驗(yàn)，各基層黨組織要充分調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保改革舉措有效落地。（二）聚焦“五個環(huán)節(jié)” ，明確改革路徑。農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多、程序嚴(yán)格。為保證質(zhì)量，要聚焦五個重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。一是清產(chǎn)核資。這是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)是清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資以后要建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等長效管理制度，保證資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。二是確定成員身份。這是產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。由于各村情況差異較大，很難出臺一個普遍適用的成員身份確認(rèn)辦法，要按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)牧區(qū)土地承包關(guān)系等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定具體的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本村實(shí)際做好成員身份的確認(rèn)工作。需要注意的是，成員身份確認(rèn)涉及農(nóng)牧民的切身利益，對其復(fù)雜性和困難性要有清醒的認(rèn)識，既要堅持民主協(xié)商，讓大多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益。三是資產(chǎn)量化。這也是產(chǎn)權(quán)制度改革的一個難點(diǎn)?？偟乃悸肥前鸭w經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等在內(nèi)的所有資產(chǎn)，以股份或者份額的形式合理量化到人、確權(quán)到戶，不是把資產(chǎn)分了，而是把股份、份額量化到人頭上去，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)牧民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。四是股權(quán)設(shè)置與管理。股權(quán)設(shè)置要選擇農(nóng)牧民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農(nóng)牧民三者之間的利益關(guān)系，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。對于怎么樣設(shè)置股權(quán)，建立什么樣的運(yùn)行機(jī)制，要進(jìn)一步探索總結(jié)完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。五是登記注冊。完成以上四個環(huán)節(jié)后，先要在八寶鎮(zhèn)、默勒鎮(zhèn)選定的 3 個村開展好股份試點(diǎn)。同時，條件成熟的村要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)成立相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用，但無論什么形式的集體經(jīng)濟(jì)組織，都要做好登記注冊，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的前提。（三）抓好“兩個關(guān)鍵” ，確保改革質(zhì)量。要抓住兩個關(guān)鍵的過程節(jié)點(diǎn)，把改革任務(wù)做實(shí)做細(xì)。一是改革過程中要嚴(yán)格工作程序。程序合法是實(shí)體合法的前提。農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作程序要求嚴(yán)格，包括成員確認(rèn)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)運(yùn)營、財務(wù)管理等多個環(huán)節(jié)，而且各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。整個改革過程都要充分履行民主程序，讓群眾確認(rèn)，切實(shí)做到該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，該確認(rèn)的程序一個都不能缺，確保改革經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。二是改革完成后要科學(xué)運(yùn)營管理。產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，對新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社要采取全新的管理運(yùn)營模式。一方面，要采取市場化方式運(yùn)營集體資產(chǎn)；另一方面，要建立健全財務(wù)管理制度，按照“盈余共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則逐步健全集體收益分配制度，防止少數(shù)人說了算，避免造成經(jīng)營不善和資產(chǎn)流失。三、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到合力攻堅農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革是具有“四梁八縱”性質(zhì)的重大改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要探索的問題多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要按照中央和省、州委的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保各項改革措施落地生根。（一）要落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要高度重視、統(tǒng)一思想，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作架構(gòu)，抓緊推進(jìn)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓、親自部署、親自督導(dǎo)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管同志要抓具體、抓落實(shí)，把改革工作扛在肩上、抓在手上、抓出成效。縣直各相關(guān)部門、單位要牢固樹立一盤棋意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力，共同推動工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)、抓總的職能作用，對我縣農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方案進(jìn)行量化分解，列出改革任務(wù)書、時間表、路線圖，確保改革有人管、工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。（二）要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵看基層基礎(chǔ)工作實(shí)不實(shí)。工作重心一定要下沉，把鄉(xiāng)村作為前沿陣地，支持基層干部開展工作。農(nóng)牧和各相關(guān)部門要深入基層，做好政策宣傳，要用群眾聽得明白的語言、看得清楚的典型，解讀好改革文件精神，讓干部群眾了解改革的目的和政策要求，形成全社會擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧區(qū)基層干部和工作人員的培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。（三）要樹立穩(wěn)定意識。農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既包括“規(guī)定動作” ，又包含一定創(chuàng)新空間的“自選動作” 。雖然一些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可用可鑒，但此項改革政策性強(qiáng)、涉及面寬、關(guān)注度高，難免存在一定風(fēng)險。我們務(wù)必要有風(fēng)險防范意識，隨時注意改革過程中風(fēng)險點(diǎn)排查，嚴(yán)格新制新規(guī)審查報批，認(rèn)真評估改革新招新法可能引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。對苗頭性、萌芽性問題要早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早糾正，及時定紛止?fàn)?，妥善解決矛盾，牢牢把握工作主動權(quán)。（四）要加強(qiáng)督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、督導(dǎo)檢查組要組織開展經(jīng)常性督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的苗頭性傾向性問題，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和分析評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合我縣實(shí)際制定相關(guān)考核辦法，完善考核工作體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干指導(dǎo)責(zé)任制，健全聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)行定期報告、通報制度，做到掌握情況全面、問題處置及時、指導(dǎo)工作有力。同志們，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)牧民切身利益，事關(guān)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要銳意進(jìn)取、攻堅克難、扎實(shí)工作，按期全面完成改革任務(wù)，為農(nóng)牧民增收開辟新渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展提供新動能，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！