NYT1718—29農業(yè)非營利性建設項目經濟評價方法[共16頁]

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1、 ICS 65．020 B 04 中華人民共和國農業(yè)行業(yè)標準 NY/T 1718—2009 農業(yè)非營利性建設項目經濟評價方法 Evaluation approach on agriculture non-profitable construction project 中華人民共和國農業(yè)部 發(fā)布 2009-03-09 發(fā)布

2、 2009-05-01實施 1 前 言 本標準的附錄A為規(guī)范性附錄。 本標準由中華人民共和國農業(yè)部市場與經濟信息司提出。 本標準由中華人民共和國農業(yè)部發(fā)展計劃司歸口。 本標準負責起草單位：農業(yè)部工程建設服務中心、中國農業(yè)大學經濟管理學院。 本標準主要起草人：楊秋林、林萬龍、董學玉、伍建平、張莉琴、張曉亞。 農業(yè)非營利性建設項目經濟評價方法 1 范圍 本標準規(guī)定了農業(yè)非營利性建設項目的定義和評價方法，以及農業(yè)非營利性項目投資的細化的評 價指標。 本標準適用于農業(yè)非營利性建設項目的申報、評估與審批。 2

3、 術語和定義 下列術語和定義適用于本標準。 2．1 農業(yè)非營利性建設項目 agricultural non-profitable construction project 農業(yè)非營利性建設項目是指全部或部分由公共財政資金投入建設、財政投資不以營利而是以達到 特定公共利益為目的的農業(yè)項目。 農業(yè)非營利性建設項目必須包含以下三個特征： (1)項目投入資金全部或部分為公共財政資金； (2)財政資金投入的出發(fā)點是政府特定的公共目標，而不是營利； (3)建設項目必須有具體的建設內容，投資能夠形成相應的固定資產。 2．2

4、 農業(yè)非營利性建設項目財務評價 financial analysis on agricultural non-profitable construction project 農業(yè)非營利性建設項目財務評價是指根據國家現行財稅制度和價格體系，根據財務估算所提供的 報表和數據，編制基本財務報表，分析計算投資項目整個生命周期發(fā)生的財務效益和費用，計算評價指 標，考察項目的財務盈利能力或財務生存能力，據此判別項目的財務可行性。 2．2．1 年財務收支平衡法　annual financial revenue-expenditure balance approach

5、 年財務收支平衡法考察項目的財務生存能力。是以項目作為一個獨立主體，考察項目投入運營后 的現金流狀況，分析在營運期的每一年，項目所有的現金收入是否足以支付所有的現金支出。如果現金 收入足以支付所有的現金支出，就意味著項目達到了財務的收支平衡，表明項目具備了最基本的財務生 存能力；否則，項目的運營將沒有或很難具有財務生存能力。 2．2．2 財務凈現值法　financial net benefit approach 財務凈現值法用以考察項目的動態(tài)贏利能力，是將項目未來各年(含建設期)的凈現金流量進行貼 現，求其貼現值之和，該貼現值之和即為項目財務凈現值。如果項目

6、財務凈現值大于零，表明項目在財 務上是可行的；否則，項目在財務上不可行。 2．3 農業(yè)非營利性建設項目的社會效益評價 social benefit analysis on agricultural non-profitable con- struction project 農業(yè)非營利性建設項目的社會效益評價，又稱費用效果評價，是對擬建項目所預計能產生的對農業(yè) 和農村經濟發(fā)展、對農民經濟狀況改善以及對國家相關發(fā)展戰(zhàn)略和政策等方面的積極作用進行定量或 定性的分析。 農業(yè)非營利性建設項目的社會效益評價包括了項目對農業(yè)、農村乃至國民經濟發(fā)展政策和經濟結 構調

7、整等方面貢獻的評價。 農業(yè)非營利性建設項目的社會效益評價可不要求將項目所有的成本和效益科目用貨幣單位予以量 化；對于由項目產生的、難以量化的效益，可作定性的說明或者以技術指標給出量化的分析。 2．3．1 成本效率分析法 cost-efficiency analysis approach 這種方法也可稱為最小費用分析法，用以考察項目資源使用的效率，在于分析如何以最小的成本費 用追求達到相同的目標效果。 在運用成本效率分析法進行社會效益評價時，必須就項目所采用的投資方案和技術方案給出有說 服力的說明或分析，證明在達到同等效果的情況下，項目方案在備選

8、方案中是費用最小的方案。如果兩 個方案僅僅在投資成本上有差異，可直接比較其投資成本的大小，取成本小者為最優(yōu)；如果在進行方案 費用比較中，涉及到不同年度間的比較，可以將不同方案的費用現金流進行貼現，取費用凈現值最小的 方案為最優(yōu)方案。 2．3．2 影響效果分析法 investment effect analysis approach 本方法通過描述項目實施后預計將產生的效果來對項目的社會效益進行評價，可細分為定量分析 和定性分析兩種分析方法。 對于可用量化語言描述的項目預期效果，應使用定量分析法；對于難以量化描述的項目預期效果， 可使用定性分析法，用于

9、對項目效果的描述。 3 要求 3．1 本標準中財務評價方法與社會效益評價方法的適用范圍 所有的農業(yè)非營利項目都要進行項目的財務評價和社會效益評價。 項目財務評價的具體方法，可根據具體的農業(yè)非營利項目的性質來選定。 對于一般的農業(yè)非營利性項目，本標準建議以項目的社會效益評價代替項目的國民經濟評價。項 目社會效益評價的具體方法與指標，可根據具體的農業(yè)非營利項目的性質與內容來選定。 對于國家明確規(guī)定必須進行項目的國民經濟評價的農業(yè)非營利性項目，應按照建設部與國家發(fā)改 委頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版)中規(guī)定的方法來進行項目的國

10、民經濟評價。 3．2 評價原則 無論采取何種評價方法，都要遵循“有無項目對比”原則。只有項目增量投資所創(chuàng)造的增量效益(效 果)，才是項目的真正效益(效果)；不能簡單以項目實施后的預計效益(效果)作為項目投資的效益(效 果)。 4 評價方法與評價指標 4．1 項目財務評價 4．1．1 年財務收支平衡法 4．1．1．1 評價指標 基本評價指標是營運期項目年財務凈收入。 △Bi ＝ B i－Ci ( i＝1，2，…，n ) 式中： △Bi ——營運期項目第i年的財務凈收入；  Bi——營運期第i年項目的財務收

11、入； Ci——營運期第i年(自建設期始)項目的財務支出。 為達到項目的財務生存能力，必須保證項目營運期任何一年均滿足：△Bi ≥0。 4．1．1．2 適用項目 年財務收支平衡法適用于沒有營業(yè)收入或只有少量服務性收人的純公益性項目。具體來說，下列 項目適用于以本方法進行項目財務評價： ——農業(yè)科研和教育類項目； ——農業(yè)行政事業(yè)單位基本建設類項目； ——農業(yè)生態(tài)類項目； ——農產品質量安全檢驗檢測建設項目； ——農業(yè)推廣類項目中的農業(yè)技術推廣和對各級農技推廣部門的支持性項目； ——動物防疫體系類建設項目； ——漁政漁港

12、類建設項目； ——良種繁育體系建設項目中的種子儲備、質量檢測、品種試驗、品種資源保護類建設項目； ——農品市場體系建設類項目中的市場信息體系建設、農產品促銷等方面的建設項目； ——不是以企業(yè)化運行機構為建設主體的農業(yè)生產基礎設施建設類項目； ——不是以企業(yè)化運行機構為建設主體的農產品生產基地建設類項目。 4．1．2 財務凈現值法 4．1．2．1 評價指標 基本評價指標是項目資本金財務凈現值。 式中： FNPV——項目資本金財務凈現值； r——項目所采用的

13、財務貼現率； Bi——第i年(自建設期始)項目的財務收入； Ci——第i年(自建設期始)項目的財務支出。 FNPV≥0，表明項目在財務上是贏利的。 評價中財務貼現率標準為：種植業(yè)，6％；畜牧業(yè)，7％；漁業(yè)，7％；農產品加工業(yè)，8％；如果項目難以 歸入上述4個子行業(yè)，財務貼現率的取值視項目及項目所在行業(yè)的具體情況而定。 4．1．2．2 適用項目 財務凈現值法則適用于有一定營業(yè)收入和營利要求的非營利性農業(yè)建設項目。具體來說，財務凈 現值法適用于： ——農業(yè)推廣類項目中有一定營利的示范項目； ——農品市場體

14、系建設類項目中的農產品市場建設項目； ——有明確的企業(yè)或半企業(yè)化建設主體的農業(yè)生產基礎設施建設類項目； ——農產品良種繁育體系建設類項目； ——以企業(yè)化運行的機構為建設主體的農產品生產基地建設類項目。 4．1．3 財務收支基本事項 4．1．3．1 項目財務支出基本事項 (1) 項目建設投資包括農業(yè)建筑工程費、農業(yè)田間工程費、農業(yè)安裝工程費、農機具及儀器設備購 置費等建設工程費，以及工程建設其他費和預備費。 (2) 建設期利息指項目通過籌措債務資金方式融資，在建設期內發(fā)生且在項目建成后允許計入固 定資產原值的債務資金利息。主要包括銀

15、行借款利息、其他債務資金利息、財政有償資金占用費以及部 分融資中發(fā)生的手續(xù)費、承諾費、管理費、信貸保險費等其他融資費用。 (3) 項目增量流動資金支出 指在生產(運營)期內長期占用的周轉資金，不包括臨時性需要的營運 資金?？捎迷隽窟\營成本估算法進行估算。 (4) 項目增量經營成本支出指項目進入營運期之后，為維持項目運轉或經營活動的開展所需要的 成本支出。必須遵循“項目有無對比”原則進行估算。該項支出一般包括以下內容： ——項目原材料購買支出； ——項目機構及項目設施在水、電等方面的能源耗費； ——項目服務人員的工資和福利； ——項目機

16、構日常的辦公費用； ——土地及房屋租賃費； ——項目及項目設施正常的維護和修理費用等； ——其他為維持項目設施運轉而發(fā)生的經營成本支出。 (5) 項目借款本金及利息的償還。 (6) 項目稅費支出。企業(yè)或半企業(yè)化生產、有部分營業(yè)收入的項目可能會有此項支出。 (7) 必要的更新投資支出。 4．1．3．2 項目財務收入基本事項 (1) 項目產品銷售收入。銷售收入估算的基礎數據，應包括產品(服務)的數量和價格。 (2) 有償服務收入。指項目開展有償服務的收入和提供勞務等取得的收入及其他業(yè)務收入。 (3) 公益收入。

17、包括： ——項目在開展公益服務時直接向受益者收取的各項收入。這部分收入也可列入有償服務收入中 去； ——根據國家或地方法規(guī)開征的各項行政性收費等，通過主管部門或財政部門轉撥給農業(yè)服務組 織使用，用于公益服務方面的支出； (4) 補貼收入。包括財政部門對項目單位所撥付的各類財政補貼，如人員工資和福利費、辦公費用、 專項財政補助經費和其他補助用于公益服務方面的財政補貼等。先征后返的各類稅收也應作為財政補 貼收人的一部分。 (5) 借款收入。有借款的項目，借款收入應作為項目的財務收入之一。 (6) 其他收入。

18、 (7) 回收固定資產殘值。 (8) 回收項目流動資金。 財務評價報表 農業(yè)非營利性建設項目的財務評價必須提供系列財務報表，依此作為評價數據的來源和評價依據。 項目可行性研究報告必須提供以下報表： ——項目建設投資估算表及其明細表； ——項目增量流動資金估算表； ——項目經營成本估算表； ——項目借款本息償還計劃表； ——項目收入和稅費估算表； ——項目財務收支平衡狀況表(純公益性項目)； ——項目資本金財務現金流量表(有一定營利要求的項目)。 項目建設投資明細表的基

19、本格式參見《農業(yè)建設項目投資估算內容與方法》(NY／T 1716—2009) 表1～表7；其他表格的基本格式見附錄A。 4．2 項目社會效益評價 4．2．1 成本效率分析法 4．2．1．1 評價指標 基本評價指標是費用凈現值?？赏ㄟ^比較項目不同投資方案的費用凈現值來決定項目方案的取 舍。 式中： PCA——A方案下項目費用支出的凈現值； PCB——B方案下項目費用支出的凈現值； Ci——A方案下營運期第i年(

20、自建設期始)項目的財務支出； Ci′——B方案下營運期第i年(自建設期始)項目的財務支出。 如果PCA＞PCB，則取B方案；反之，取A方案。 4．2．1．2 適用項目 適用于所有農業(yè)非營利性項目，主要用于項目比選。 4．2．2 影響效果分析法 4．2．2．1 定量指標 貨幣指標。如可使受益農戶的人均收入水平提高多少等； 數量指標。如受益農田畝產的增加量、受益農戶數、受益面積、增加的就業(yè)量等； 技術指標。如受益區(qū)病蟲害發(fā)病率的下降幅度、牲畜生產技術指標(如死亡率、出欄率、胴體重等) 的變化、生態(tài)指標(如植被覆蓋率、單位

21、面積新增產草量等)的變化等。 4．2．2．2 定性指標 項目與國家相關政策的相關程度； 項目實施與區(qū)域經濟結構調整的關系； 其他難以量化描述的效果。 4．2．2．3 運用原則 (1)影響效果分析法所分析的，是項目所產生的各種社會效益，不包括項目自身的財務效益； (2)在計算出來各類定量指標后，應結合有無項目情況下這些指標的情況進行對比分析，以充分說 明項目所能產生的社會效益； (3)應遵循定量指標優(yōu)選的原則,在定量指標的選取時，應遵循貨幣指標優(yōu)選、數量指標次之、技術 指標再次之的選取順序。投入產出可貨幣化的，可進行投入產出

22、比分析。 附 錄 A (規(guī)范性附錄) 財務評價所用的財務報表 表A．1～A．7中給出了評價方法中財務報表的使用規(guī)范。 表A．1 項目建設投資估算表(形成資產法) 序號 工程和費用名稱 估算價值(萬元) 占總投資 比例(％) 備注 建筑 工程費 田間 工程費 農機具和 儀器設備 購置費 農業(yè)安裝 工程費 生產性和 公益性 生物資 產費用 其他 費用 合計 1 固定資產費用 1.1 工程費用 1.1.1 單項工程(或單位工程)1

23、 1.1.2 單項工程(或單位工程)2 1.1.3 單項工程(或單位工程)3 …… 1.2 固定資產其他費用 1.2.1 費用1 1.2.2 費用2 1.2.3 費用3 2 無形資產費用 2.1 ……

24、 3 其他資產費用 3.1 …… 4 預備費 4.1 基本預備費 4.2 漲價預備費 5 建設投資合計 比例(％) 表A．2 項目增量流動資金估算表 單位：萬元 序號 項 目 年 份 合計 投入運營期 穩(wěn)定運

25、營期 n 1 2 3 新增經營成本 所需流動資金 流動資金本年增加額 注：所需流動資金按新增經營成本的一定百分比估計。 表A．3 項目投資計劃與資金籌措表 單位：萬元 序號 項 目 年 份 合計 建設期 投入運營期 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.

26、1 2.3.2 2.3.3 2.4 總投資 建設投資 建設期利息 流動資金 資金籌措 項目資本金 用于建設投資 用于建設期利息 用于流動資金 債務資金 用于建設投資 用于建設期利息 用于流動資金 財政投資 用于建設投資 用于建設期利息 用于流動資金 其他資金 表A．4 項目經營成本估算表 單位：萬元 序號 項 目 年 份 無項目情況 投入運營期 穩(wěn)定運營期 1 2 3 4 5 6 7 8 外購生產資料和原材料

27、 ┆ ┆ ┆ 外購燃料及動力 ┆ ┆ ┆ 職工薪酬 辦公費用 維護和修理費 土地及房屋租賃費 其他費用 新增經營成本 表A．5項目收入和稅費估算表 單位：萬元 序號 項 目 無項目情況 投入運營期 穩(wěn)定運營期 單價 數量 金額 單價 數量 金額 單價 數量 金額 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 現金收入 產品營業(yè)收

28、入 有償服務收入 公益收入 其中：行政性收費 補貼收入 其他收入 營業(yè)稅金及附加 營業(yè)稅 消費稅 城市維護建設稅 教育費附加 增值稅 銷項稅額 進項稅額 表A．6 項目財務收支平衡狀況表(純公益性項目) 單位：萬元 序號 項 目 項目運營期 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3

29、 有項目狀態(tài)財務收入 營業(yè)收入 有償服務收入 公益收入 補貼收入 其他收入 借款收入 有項目狀態(tài)財務支出 經營成本 借款本金(含財政借款)償還 借款利息(含財政資金占用費)支付 稅費支出 維持運營投資 項目凈財務收入(＝l-2) 表A．7 項目資本金財務現金流量表(有一定營利要求的項目) 單位：萬元 序號 項 目 年 份 建設期 投入運營期 穩(wěn)定運營期 1

30、 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 4 5 新增生產能力負荷(％) 現金流入 營業(yè)收入 服務收入 公益收入 補貼收入 其他收入 回收固定資產余值 回收流動資金 現金流出 項目資本金 借款本金(含財政借款)償還 借款利息(含財政資金占

31、用費)支付 經營成本 營業(yè)稅金及附加 所得稅 維持運營投資 財務凈收入(＝l-2) 無項目狀態(tài)財務凈收入 增量凈收入(＝3-4) 計算指標： FNPV (ic＝ ％)： 參 考 文 獻 [1]國家發(fā)展與改革委員會，建設部建設項目經濟評價方法與參數(第三版)．北京：中國計劃出版社，2006 [2]歐洲聯盟歐洲委員會．發(fā)展項目財務與經濟分析手冊．北京：中國計劃出版社，2004 [3](世界銀行)P．貝利等．投資運營的經濟分析：分析方法與實際應用．北京：中國計劃出版社，2002