副書記、市委書記在市紀委派駐機構(gòu)建設(shè)動員部署會議上的講話

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副書記、市委書記在市紀委派駐機構(gòu)建設(shè)動員部署會議上的講話同志們：經(jīng)市委研究，今天我們召開香格里拉市紀委派駐機構(gòu)建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央、省、州紀委關(guān)于市紀委向市級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的部署要求，切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強派駐機構(gòu)建設(shè)，是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標任務(wù)出發(fā)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，作出的重大決策部署，是紀檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn) ”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的有效路徑。按照中央、省、州紀委決策部署，昨天晚上市委召開了第 42 次常委會，專題研究部署我市紀委派駐機構(gòu)建設(shè)工作，審議了《關(guān)于加強市紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，進一步明確了市紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的總體要求、機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障等，是當前和今后一個時期我市派駐機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。大家一定要全面學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。為認真貫徹落實好中央、省、州決策部署，加快推進我市派駐機構(gòu)建設(shè)，切實發(fā)揮好派駐機構(gòu)作用，下面，我講三點意見。一、深刻理解派駐機構(gòu)全覆蓋的重大意義推進派駐機構(gòu)全覆蓋，是黨的十八屆三中全會作出的重大決定，是落實管黨治黨責任、推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要措施，是反腐敗體制機制創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，政治意義、現(xiàn)實意義重大。（一）實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋是堅持全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨是統(tǒng)籌推進“五位一體” 建設(shè)、協(xié)調(diào)實施“四個全面 ”戰(zhàn)略布局的根本保 證。全面從 嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。市級黨和國家機關(guān)，是黨和國家治理體系的重要組成部分，權(quán)力集中，地位重要，責任重大。從功能地位上來看，是貫徹市委市政府決策部署的核心環(huán)節(jié)，是全市各方面業(yè)務(wù)工作的“ 指揮部” ；從廉政風險 來看，權(quán)力集中、資源集中、執(zhí)政骨干集中、黨員干部集中，廉政風險點多，保證權(quán)力行使安全、項目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全的任務(wù)很重。從近幾年開展的巡察、紀律審查和黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題看，有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)不夠堅強有力，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力較弱；各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，班子成員履行“ 一崗雙責” 的意識還沒有形成自覺，對黨員干部教育監(jiān)管不嚴，忽視對黨員的日常管理監(jiān)督；對傾向性、苗頭性的問題抓早抓小不夠， “咬耳扯袖紅臉出汗”還未形成常 態(tài)。一些黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員信奉“ 好人主義” ，黨性原 則不強，對處理 違紀違法問題態(tài)度不堅決。有的黨委（黨組）和一些領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴治黨認識不到位、思想不適應(yīng)、行動不自覺，執(zhí)行“一崗雙責” 虛化空轉(zhuǎn)，主體責任和壓力傳導(dǎo)遞減，落實全面從嚴治黨要求不平衡，上熱下冷，上重下輕，有的單位停留在開開會、發(fā)發(fā)文、簽個責任書上，缺乏落細落實的具體辦法和措施。有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，落實黨的路線方針政策不堅決、不到位，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，缺乏擔當精神，此次州“兩會” 集中反映的一個 問題就是擔當意識、擔當精神、擔當勇氣不強，不敢擔當、不愿擔當、不會擔當問題不同程度存在。一些單位和部門存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮” 的現(xiàn)象，黨的 組織生活不嚴肅、不認真、不經(jīng)常， “三會一 課” 、談心談話 、組織生活會、民主評議黨員等基本制度形同虛設(shè)、流于形式；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有按要求參加所在支部組織生活會，不按規(guī)定；有的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會征求意見無關(guān)痛癢，查找問題敷衍了事，開展批評與自我批評回避矛盾、內(nèi)容不實，整改措施軟弱無力、簡單空洞。一些部門和單位、一些重點領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)。全市各級各部門要以此次派駐機構(gòu)全覆蓋為契機，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持問題導(dǎo)向，認真落實全面從嚴治黨要求，在管黨治黨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面發(fā)揮積極作用。（二）實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋是強化黨內(nèi)監(jiān)督、確保監(jiān)督無禁區(qū)的必然要求。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。黨要管黨、從嚴治黨， “管”和“ 治 ”都包含著 監(jiān)督。黨的十八大、十八屆中央歷次全會和十九大，都對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度。派駐機構(gòu)全覆蓋，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀的觸角延伸到各個地方、各個部門和單位，使所有黨組織和黨員干部都受到應(yīng)有的監(jiān)督，并通過對派駐機構(gòu)的名稱、責任權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等進一步規(guī)范，真正發(fā)揮好派駐監(jiān)督的“ 探頭” 作用。這宣示了中央、省、州、市全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外的堅定決心。上行下效，以上率下，從市級黨和國家機關(guān)做起，強化黨內(nèi)監(jiān)督，為全市全面從嚴治黨樹立導(dǎo)向、作出示范，必將有力地推動全市全面從嚴治黨各項措施的落實。二、穩(wěn)步推進派駐機構(gòu)全覆蓋各項工作這次派駐機構(gòu)改革，共設(shè)置派駐機構(gòu) 15 個（1 個市直機關(guān)紀工委，14 個紀檢組），其中，單獨派駐 3 個，綜合派駐 12個，監(jiān)督范圍覆蓋 75 個市直部門，實現(xiàn)派駐全覆蓋的要求。同時，撤銷 6 個市紀委派出紀工委、6 個市監(jiān)察局派出監(jiān)察分局，撤銷 6 個市直部門紀委和 5 個市直部門紀檢組。改革的涉及面廣、工作量大、政策性強。各部門各單位黨委（黨組）、派駐機構(gòu)要切實負起責任，做好工作銜接和服務(wù)保障工作，確保派駐機構(gòu)建設(shè)有序推進。（一）要加強派駐機構(gòu)和駐在部門的融合。一是派駐紀檢組長擔任駐在部門（不含綜合監(jiān)督單位）黨委（黨組）成員，不設(shè)黨委（黨組）的作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，與其他成員一并按任同職級時間先后排序，專門履行監(jiān)督職責，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。市紀委要統(tǒng)籌安排派駐機構(gòu)干部選調(diào)、使用、交流、培訓(xùn)、鍛煉等工作，要加強對派駐機構(gòu)干部紀律、作風和廉政情況等監(jiān)督。二是駐在部門要負責落實好派駐機構(gòu)的辦公條件、后勤保障，工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列。12月 31 日前將機構(gòu)成立、辦工保障、人員配送等準備工作做到位，2018 年 1 月 2 日全面啟動各項工作。派駐機構(gòu)干部的黨組織關(guān)系、群團關(guān)系、工資關(guān)系由駐在部門負責管理，工資福利等享受同級同等待遇。駐在部門負責保障派駐機構(gòu)執(zhí)紀辦案用車，派駐機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定設(shè)立談話室。市紀委負責加強工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進派駐監(jiān)督全覆蓋工作。（二）要確保工作無縫銜接。一是確保改革期間，各項工作有效銜接，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要保持工作運轉(zhuǎn)順暢，防止撤并派駐機構(gòu)的單位紀檢監(jiān)察工作出現(xiàn)空檔期。要做好信訪舉報、問題線索、正在調(diào)查或正在走處理程序案件的交接工作，所有檔案、文件資料要造冊、登記和移交，做到一件不漏。二是這次派駐機構(gòu)改革，涉及到一些干部工作崗位的調(diào)整。對市管干部的工作安排問題，由市委統(tǒng)籌安排。其他干部的任職，由市紀委與有關(guān)單位黨委（黨組）在充分溝通的基礎(chǔ)上妥善進行安排。在人員調(diào)整變化的過程中，各部門各單位黨委（黨組）和派駐機構(gòu)負責同志，要有針對性地做好一些同志的思想政治工作，教育引導(dǎo)干部對黨忠誠，自覺服從組織安排，堅決反對無組織、無紀律行為。（三）要嚴明紀律要求。一是在機構(gòu)調(diào)整過程中嚴格執(zhí)行各項紀律，按規(guī)定處理好人、財、物問題。二是嚴肅政治紀律和組織紀律，嚴禁傳播小道消息，堅決防止突擊提干、突擊進人、跑官要官。三是堅決杜絕擅自處理甚至轉(zhuǎn)移、私分機關(guān)財物的現(xiàn)象發(fā)生，嚴防國有資產(chǎn)流失。四是堅決執(zhí)行保密紀律，自覺遵守宣傳工作紀律，未經(jīng)批準不得擅自對外發(fā)布有關(guān)信息。五是把紀律和規(guī)矩挺在前面，及時發(fā)現(xiàn)工作中的苗頭性、傾向性問題。對不聽招呼，不守紀律的黨員干部，要嚴肅處理。三、充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的監(jiān)督“探頭” 作用派駐機構(gòu)改革，絕不是簡單地把紀工委、紀檢組換個名稱，絕不是機構(gòu)人員簡單的加加減減，而是職能和履職方式的深刻轉(zhuǎn)變。推進派駐機構(gòu)全覆蓋的目的，是為了強化黨內(nèi)監(jiān)督。機構(gòu)設(shè)置到位了，人員配備到位了，關(guān)鍵是要責任到位、工作到位、監(jiān)督措施落實到位。各派駐機構(gòu)要加強學(xué)習(xí)，把自己的職責擺進去，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，積極與駐在部門黨組織溝通，推動加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強紀律建設(shè)，切實增強派駐監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。派駐機構(gòu)干部特別是組長，要提高政治站位和政治鑒別力，在思想上、行動上跟上中央、省、州紀委和市紀委的部署要求、工作節(jié)奏，積極主動作為，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時處置問題，見事見人見物，帶著具體問題向市紀委報告，市紀委及時向市委報告。（一）要明確職責定位。派駐監(jiān)督本質(zhì)是上級紀委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐機構(gòu)要強化責任擔當，不折不扣貫徹落實中央、省、州紀委和市紀委的部署要求，把對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部和科級干部作為監(jiān)督重點對象，聚精會神、一心一意干好紀檢工作。派駐監(jiān)督是對駐在部門的黨內(nèi)監(jiān)督、紀律監(jiān)督，不是業(yè)務(wù)監(jiān)督，也不是代替駐在部門黨委 (黨組)履行主體責任。凡屬于駐在部門主體責任的日常性工作，要由駐在部門具體去抓。一是派駐機構(gòu)全面履行黨章賦予的三項任務(wù)，真正體現(xiàn)黨章對紀委的定位，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，以嚴明的紀律確保中央、省委、州委和市委政令暢通，堅決維護中央、省委、州委和市委權(quán)威。二是派駐機構(gòu)要突出重點、抓住“關(guān) 鍵少數(shù)” ，重點監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部和科級干部，著力加強對駐在部門本級機關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。（二）要理清工作關(guān)系。一是理清與市紀委的關(guān)系。派駐機構(gòu)的工作就是市紀委工作的延伸。市紀委各派駐機構(gòu)由市紀委直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助、配合市紀委職能部門履行相關(guān)職責。派駐機構(gòu)在工作中遇到的重大問題要及時向市紀委報告，并及時與市紀委有關(guān)科室保持密切溝通聯(lián)系。市紀委相關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，真正讓派駐干部感受到派駐工作是紀委的重要組成部分，感到有領(lǐng)導(dǎo)、有依靠、有歸屬感。二是理清與駐在部門的關(guān)系。派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴治黨的主體責任，履行對駐在部門的監(jiān)督責任。駐在部門相關(guān)機構(gòu)承擔本部門教育、制度、監(jiān)督等黨風廉政建設(shè)日常工作；派駐機構(gòu)對駐在部門和直屬單位、垂直管理單位的紀檢工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。三是理清與市直機關(guān)紀工委的關(guān)系。派駐機構(gòu)和市直機關(guān)紀工委都是市紀委直接領(lǐng)導(dǎo)的工作機構(gòu)，工作上相互溝通、協(xié)調(diào)和配合。派駐機構(gòu)負責處置反映駐在部門科級及以下干部有關(guān)問題線索，對于立案審查的，提出黨政紀處分建議，向市直機關(guān)紀工委報送審理。市直機關(guān)紀工委收到反映市直部門科級及以下干部的問題線索，要及時轉(zhuǎn)所在部門的派駐機構(gòu)處置。經(jīng)市紀委同意，市直機關(guān)紀工委可直接查辦有關(guān)案件，派駐機構(gòu)應(yīng)予以配合。（三）要加大監(jiān)督力度。派駐機構(gòu)要把“派” 的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)揮好“探頭” 的作用。一是督促 駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴治黨的主體責任，履行對駐在部門的監(jiān)督責任。檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章黨規(guī)黨紀、執(zhí)行黨的路線方針政策決議及市委決策部署、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題及時向市紀委報告。二是經(jīng)市紀委批準，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部的問題線索；參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部違犯黨紀的案件。負責調(diào)查駐在部門管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和科級干部違犯黨紀的案件，必要時可以直接調(diào)查科級以下干部違犯黨紀的案件。受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告，受理駐在部門黨組織和黨員的申述。三是對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行全面從嚴治黨主體責任不力、造成嚴重后果的，提出問責建議；履行市監(jiān)察委員會賦予派駐監(jiān)察機構(gòu)職能職責。四是堅持把紀律挺在前面，抓早抓小，從全面從嚴治黨的高度及時捕捉駐在部門存在的苗頭性、傾向性問題。五是積極實踐“四種形態(tài)” ，既利 劍高懸、形成震懾，又懲前毖后、治病救人，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。六是認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、 《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行全面從嚴治黨主體責任不力、造成嚴重后果的，要提出處理建議。（四）要加強自身建設(shè)。一是認真履職盡責。派駐作用的發(fā)揮，紀檢組長最為關(guān)鍵。市委考察和使用紀檢組長，有著比其他領(lǐng)導(dǎo)干部更為嚴格的標準和要求。各紀檢組長要自身正、過得硬，做到忠誠干凈擔當，牢記使命，忠于職守，堅持原則，不怕得罪人。紀檢組長要經(jīng)常與駐在部門黨組書記交換意見，及時通報發(fā)現(xiàn)的問題，會商解決的辦法。二是認真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心，堅定理想信念，敢于動真碰硬，敢于監(jiān)督執(zhí)紀，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷前進。派駐機構(gòu)干部要加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，強化“四個意識” ，把履職擔當和提升能力水平結(jié)合起來，深入了解駐在部門的歷史文化、行業(yè)特點，既見“樹 木” ，又見“森林”，把握黨 風廉政建設(shè)整體情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力，以擔當?shù)男袆?、監(jiān)督的實效來詮釋對黨和人民的忠誠。三是嚴格操守、嚴肅紀律，自覺接受監(jiān)督。對執(zhí)紀違紀的紀檢干部，要從速、從嚴處理，堅決清理門戶。在巡察過程中，要加強對各級紀委和派駐紀檢組履職情況的監(jiān)督。根據(jù)問責條例和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，對紀檢機構(gòu)監(jiān)督責任缺失、 “探頭” 作用沒有 發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該去問責而不問責的；對紀檢干部嚴重違紀、造成惡劣影響的，也要問派駐機構(gòu)負責人的責。制度和紀律面前人人平等，我們實行監(jiān)督“全覆蓋”，失責追究也是“全覆蓋 ”，一視同仁，不搞特殊，不開暗 門。各部門各單位黨委（黨組）、各派駐機構(gòu)，要找準位置，強化角色定位。派駐機構(gòu)履行職責，離不開各部門各單位黨委（黨組）的積極支持。各部門各單位黨委（黨組）要正確認識和對待監(jiān)督，把監(jiān)督作為組織最大的關(guān)心和愛護，支持派駐紀檢組把工作開展好和落實好。管黨治黨，根本在黨委（黨組），黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人。各級黨委（黨組）特別是書記要敢于擔當負責，把管黨治黨作為最根本的政治責任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把加強黨的建設(shè)和紀律建設(shè)擺在突出位置來抓。同志們，派駐紀檢組作為紀檢監(jiān)察工作的重要力量，肩負著重要使命，承擔著重要責任。希望大家忠誠履職，主動作為，以更加堅定的決心，更加積極的態(tài)度，更加有力的措施，確保全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作持續(xù)縱深推進。