“放管服”改革應(yīng)知應(yīng)會(huì)

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“放管服”改革應(yīng)知應(yīng)會(huì)1 “放管服”改革是什么 ?“放”是簡(jiǎn)政放權(quán),指政府取消、下放的行政權(quán)力,消減沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)力,厘清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)力?！肮堋笔欠殴芙Y(jié)合,指政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能,利用新技術(shù)新體制強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。“服”是優(yōu)化服務(wù),指改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量, 創(chuàng)新公共服務(wù)方式,促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。2 簡(jiǎn)政放權(quán)指什么?(1)深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度, 把該放的權(quán)力放出去,能取消的要盡量取消, 直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。(2) 深入推進(jìn)投資審批改革。(3)扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的 70%以上。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等,不合理的要堅(jiān)決取消或整合。(4)持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)。(5)積極開展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策,防止反彈或變相收費(fèi)。(6)擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。(7) 以政務(wù)公開推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開,讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果,做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。3 放管結(jié)合指什么?(1)實(shí)施公正監(jiān)管。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革, 加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。(2)推進(jìn)綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則,繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,強(qiáng)化基層監(jiān)管力量, 落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。(3)探索審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,要區(qū)分不同情況, 積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式。(4)促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫,做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的,一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域,一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙,一律予以清除。4 優(yōu)化服務(wù)指什么?(1)提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢(shì)利導(dǎo), 主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù),打造 “雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái), 為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)。(2)提高公共服務(wù)供給效率。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向,加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新機(jī)制,推廣政府和社會(huì)資本合作模式,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,增加基本公共服務(wù)。(3)提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,簡(jiǎn)化服務(wù)流程, 創(chuàng)新服務(wù)方式,對(duì)企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一口受理”、全程服務(wù)。(4)加快推動(dòng)形成更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等,提出明確的量化指標(biāo), 制定具體方案并組織實(shí)施。以硬性指標(biāo)約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率,激發(fā)改革動(dòng)力 ,增強(qiáng)改革實(shí)效。5 “一次辦好”是什么 ?“一次辦好”即“一次辦結(jié)、群眾滿意”,主要是以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能,是從“辦”的角度對(duì)政府自身提出的目標(biāo)要求和服務(wù)理念,也是對(duì)企業(yè)和群眾到政府辦事“零跑腿”和“只跑一次”服務(wù)理念的深化拓展。6 行政職權(quán)是什么?國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式,是依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán),是各行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式,是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職能由行政主體行使,行政相對(duì)方不享有行政職權(quán)。7 減證便民是什么?按照“依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則,通過精簡(jiǎn)取消、替代、轉(zhuǎn)化等方式,對(duì)實(shí)施審批、提供公共服務(wù)過程中涉及的各類證明進(jìn)行清理,對(duì)確需保留的證明材料進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。8 權(quán)責(zé)清單是什么?以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和對(duì)應(yīng)的責(zé)任。9 負(fù)面清單是什么?以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的, 各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。10 內(nèi)部審批是什么?行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；是僅面對(duì)其他機(jī)關(guān)或者面對(duì)行政機(jī)關(guān)直接管理的事業(yè)單位,而不面對(duì)社會(huì)的行政行為,屬于內(nèi)部行政行為。11 五個(gè)“為”是什么?為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān),為激發(fā)有效投資拓空間,為公平營(yíng)商創(chuàng)條件, 為群眾辦事生活增便利。12 六個(gè)“一”是什么?企業(yè)開辦時(shí)間再減一半,項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半,政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門,最多跑一次,凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。13 雙創(chuàng)是什么?大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。14 營(yíng)改增是什么?以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅,減少重復(fù)征稅,有利于降低企業(yè)稅負(fù)。15 多規(guī)合一是什么?將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上,實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣(市 )一本規(guī)劃 ,解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題,便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。16 “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管是什么?政府部門在進(jìn)行市場(chǎng)行為監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員, 抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,有利于解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題,規(guī)范監(jiān)管行為,提高監(jiān)管效能, 激發(fā)市場(chǎng)活力。17 一單兩庫(kù)一細(xì)則是什么?隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。18 紅頂中介是什么?是一種腐敗現(xiàn)象,指政府官員通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證,蠶食行政審批權(quán)紅利。19 先照后證是什么?先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證,創(chuàng)業(yè)者只需領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入“門檻”。20 多證合一是什么?政府部門發(fā)放的多項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),最大程度便利企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。21 多帽合一是什么?多帽合一是指相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)。2017 年 1 月 11 日,召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,在全國(guó)統(tǒng)一和規(guī)范管理城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí),推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法,有利于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、提高城市管理水平、提升政府公信力。會(huì)議提出,要把執(zhí)法人員規(guī)范錄用和精簡(jiǎn)冗員相結(jié)合,重點(diǎn)向市、縣和社區(qū)、街面等基層一線配備和傾斜。加快推進(jìn)城市綜合執(zhí)法,防止交叉執(zhí)法、重復(fù)檢查, 逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”,提升管理和服務(wù)效能。22 一照一碼是什么?通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”,實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。23 事中事后監(jiān)管是什么?商事制度改革的重要內(nèi)容,通過開展“先照后證”改革,減少前置審批事項(xiàng)環(huán)節(jié),理清市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任,完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)共治格局。24 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是什么?依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,打破“ 信息孤島”, 逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批功能,讓群眾足不出戶就能辦成事；依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,以受審分離為標(biāo)準(zhǔn),努力推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)綜合審批、信息全流程網(wǎng)上傳遞,最終實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)通辦, 網(wǎng)上辦事”。25 并聯(lián)審批是什么?對(duì)涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng),實(shí)行由一個(gè)中心(部門或窗口 )協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。26 5A 政務(wù)服務(wù)模式是什么?“5A ”是Anyone、Anytime、 Anywhere、Anyway、Anything 五個(gè)英文單詞首字母的組合,代表著全體服務(wù)對(duì)象可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。27 三集中三到位是什么?部門許可職能向一個(gè)科室集中,審批科室向政務(wù)大廳集中,審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中, 做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位,審批授權(quán)窗口到位,電子監(jiān)察到位。28 “AB”崗制度是什么?進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心各窗口的工作崗位均設(shè) A、B 兩個(gè)崗位。A 崗位人員因故離崗時(shí),B 崗人員及時(shí)頂替,確保窗口不出現(xiàn)缺崗問題,不影響窗口審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理。29 一次性告知是什么?申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事宜時(shí),經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、條件、時(shí)限、程序、期限、所需的全部資料以及不予辦理理由。30 第三方評(píng)估機(jī)制是什么?以項(xiàng)目委托方式,對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)建立評(píng)價(jià)體系,邀請(qǐng)高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等專家組成第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì),發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的優(yōu)勢(shì),對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行年度評(píng)估,客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、查找問題、提出建議,提高改進(jìn)措施的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。31 容缺受理是什么?指窗口一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法,在申請(qǐng)事項(xiàng)中如非主要材料存在缺陷或瑕疵的,先受理該申請(qǐng)事項(xiàng),并進(jìn)入審查程序, 在材料補(bǔ)正后及時(shí)出具審批意見,做出審批決定。簡(jiǎn)而言之,就是在不違反規(guī)章制度的前提下,允許一邊補(bǔ)充材料,一邊審批。