2018年全農(nóng)村公共廁所改造工作實(shí)施方案

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2018 年全農(nóng)村公共廁所改造工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和省委、省政府有關(guān)“廁所革命”工作的最新要求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā) xx 省農(nóng)村公廁改造工作實(shí)施方案的通知》 （x 村發(fā) 〔2018〕x 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣目前農(nóng)村公共廁所建設(shè)管理工作實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和省委、省政府有關(guān)“廁所革命”工作的最新要求，著力解決我縣農(nóng)村公共廁所數(shù)量不足、布局不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低和服務(wù)管理不到位的問題，通過大力推進(jìn)我縣農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升和日常服務(wù)管理工作，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。二、建設(shè)與管理范圍本方案所指農(nóng)村公共廁所，是指在我縣農(nóng)村地區(qū)公共場(chǎng)所建設(shè)的供公眾使用的廁所，包括獨(dú)立式公共廁所和附屬式公共廁所。三、工作目標(biāo)和原則（一）工作目標(biāo)1.至 2018 年底，全縣完成農(nóng)村公共廁所新建提升改造 530 座以上，達(dá)到村村有公廁，解決農(nóng)村公共廁所數(shù)量不足問題。并提升現(xiàn)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共廁所，使其達(dá)到農(nóng)村公共廁所相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。2.提高農(nóng)村公共廁所服務(wù)管理水平，落實(shí)日常衛(wèi)生保潔維護(hù)工作，全面落實(shí)“所長(zhǎng)制” ，解決日常管理不精不細(xì)的問題。（二）工作原則1.因地制宜。農(nóng)村公共廁所新建和改造提升要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ拔幕厣?，?jiān)持建改并重、美觀實(shí)用的原則，堅(jiān)持人性化、人文化、景觀化、生態(tài)化的農(nóng)村公廁設(shè)計(jì)理念，做到功能完善、環(huán)境整潔、方便舒適；注重公共廁所外觀與自然環(huán)境和周邊建筑的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色。2.合理布點(diǎn)。按照規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)的原則，在選址布點(diǎn)工作中充分考慮村莊實(shí)際，反復(fù)論證調(diào)研，科學(xué)合理布點(diǎn)公共廁所建設(shè)位置，選擇人流量較大、村民群眾訴求突出的地點(diǎn)，避免公共廁所建成后無人使用和資源浪費(fèi)情況的發(fā)生。3.改造為主，新建補(bǔ)缺。本次農(nóng)村公共廁所以對(duì)標(biāo)改造為主，對(duì)既有不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公廁進(jìn)行對(duì)標(biāo)改造，改變現(xiàn)有公廁臟亂差現(xiàn)象，對(duì)確實(shí)需要新建公廁的村莊予以補(bǔ)缺建設(shè)。4.落實(shí)改造主體，做好宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升和日常管理工作的責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。新建和改造提升過程中要堅(jiān)持公眾參與、公開透明的原則，多傾聽群眾及專家意見，發(fā)動(dòng)村民和村委會(huì)及其他相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位參與，做到問情、問需、問計(jì)于民，努力贏得公眾的理解和支持。改造提升過程中要科學(xué)籌劃，合理安排工期，加快工程進(jìn)度，最大限度減少對(duì)群眾日常生產(chǎn)生活的影響。四、主要任務(wù)（一）增加農(nóng)村公共廁所建設(shè)數(shù)量并提高建設(shè)質(zhì)量本次全縣要在 2018 年底前消除農(nóng)村旱廁，根據(jù)《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 （CJJ14—2016） 、 《xx 省農(nóng)村公廁建設(shè)改造和管理服務(wù)規(guī)范》 （DB33/T1151-2018 ）要求改造為符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共廁所，新建農(nóng)村公共廁所以固定式為主并建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于旅游公共廁所 A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。作為我縣特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)村旅游示范村、歷史文化村落的，新建公廁應(yīng)按照旅游公共廁所 AA 以上要求進(jìn)行建設(shè)。固定式公共廁所外觀設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)實(shí)地選址情況，與周邊環(huán)境建筑風(fēng)格相得益彰，并要與周邊環(huán)境色系相互協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)一定的當(dāng)?shù)靥厣?。AAA 級(jí)精品公廁應(yīng)設(shè)置第三衛(wèi)生間，AA 級(jí)公共廁所視條件設(shè)置第三衛(wèi)生間，第三衛(wèi)生間使用面積宜不小于 6.5 平方米。（二）落實(shí)公共場(chǎng)所配套廁所建設(shè)農(nóng)村村莊居住區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)或文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)、開放式綠地廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等人流聚集的公共場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置配套 1 座以上公共廁所。公共場(chǎng)所未建設(shè)配套公共廁所，原有公共場(chǎng)所配套公共廁所規(guī)模不能滿足如廁需求、已建公共場(chǎng)所配套公共廁所設(shè)施設(shè)備配置不能滿足國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)采用改建或提升現(xiàn)有公共廁所、新建公共廁所等措施進(jìn)行加強(qiáng)。（三）改造提升現(xiàn)有農(nóng)村公共廁所本次農(nóng)村公共廁所改造提升以對(duì)標(biāo)改造為主，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)為《xx 省農(nóng)村公廁建設(shè)改造和管理服務(wù)規(guī)范》 （DB33/T1151-2018） ，主要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施不到位、水電不到位、不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共廁所進(jìn)行提升改造，改造后應(yīng)適當(dāng)提高女性廁位比例，規(guī)范廁位尺寸，設(shè)置獨(dú)立式便器，完善無障礙設(shè)施，改善通風(fēng)、采光、除臭條件。有條件的盡可能設(shè)置管理間、工具間，完善統(tǒng)一的公共廁所導(dǎo)向標(biāo)志牌，美化廁所內(nèi)外環(huán)境。要同步實(shí)施公廁糞污治理，具備接入污水管網(wǎng)條件的，要納管處理；對(duì)不具備接入污水管網(wǎng)條件的，應(yīng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。（四）建立農(nóng)村公共廁所長(zhǎng)效管理體系，推行農(nóng)村公共廁所管理“所長(zhǎng)制”建立以縣政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級(jí)組織為業(yè)主主體、農(nóng)戶和游客為受益主體、保潔員為服務(wù)主體的縣域“五位一體”農(nóng)村公廁管理服務(wù)體系，制定縣農(nóng)村公共廁所管理服務(wù)作業(yè)規(guī)范及管理考核辦法，并將農(nóng)村公共廁所保潔管理納入農(nóng)村村莊常態(tài)化保潔機(jī)制，保證日常保潔巡查到位，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，確保農(nóng)村公共廁所管理符合規(guī)范，達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)要求，通過健全機(jī)制、明確責(zé)任、掛牌服務(wù)等措施推進(jìn)我縣農(nóng)村公共廁所管理服務(wù)水平的提升。同時(shí)全面推行農(nóng)村廁所“所長(zhǎng)制”管理模式。按照“分組負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，落實(shí)“總所長(zhǎng)—副總所長(zhǎng)—所長(zhǎng)”管理責(zé)任，“總所長(zhǎng)”由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， “副總所長(zhǎng)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， “所長(zhǎng)”由所在村村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有多所公廁的,原則以公廁的大小及使用頻率按書記、主任、副書記、副主任、支委委員、村委委員排序任各公廁所長(zhǎng)（可按實(shí)際工作及生活居住情況調(diào)整） 。各公廁所長(zhǎng)負(fù)責(zé)公廁日常工作的全面監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督和協(xié)助公廁保潔員的日常管理。五、階段劃分2018 年農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作具體劃分為以下五個(gè)階段。第一階段：明確任務(wù)。按照自愿申報(bào)、任務(wù)指派相結(jié)合方式確定任務(wù)，原則上現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)廁所須全部進(jìn)行對(duì)標(biāo)、提升改造，以對(duì)標(biāo)改造為主，確需補(bǔ)缺建設(shè)的予以新建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)在 2018 年 5月 30 日前應(yīng)按上述要求全面排查到位并上報(bào)，縣政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)匯總情況，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣政府任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到點(diǎn)及明確相應(yīng)的建設(shè)改造提升內(nèi)容，包括新建公廁選址及改造提升公廁的改造內(nèi)容判定等工作；明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及工作聯(lián)絡(luò)員；建立農(nóng)村公廁管理體系，落實(shí)各個(gè)公共廁所所長(zhǎng)。第二階段：前期準(zhǔn)備。2018 年 6 月底前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體完成各自公廁任務(wù)的前期準(zhǔn)備工作，完成施工圖設(shè)計(jì)，施工、監(jiān)理招標(biāo)等工作；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升實(shí)施方案，并報(bào)縣住建局備案。第三階段：施工建設(shè)。2018 年 7 月—2018 年 11 月底，完成公廁的建設(shè)改造提升施工任務(wù)及初步驗(yàn)收工作。第四階段：檢查驗(yàn)收。2018 年 12 月中下旬，相關(guān)職能部門聯(lián)合對(duì)改造提升的農(nóng)村公共廁所進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將新建和改造提升完成情況在全縣通報(bào)。第五階段：落實(shí)長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制。2018 年底前，完成農(nóng)村公共廁所的登記造冊(cè)工作，建立完整的“一廁一檔” 。對(duì)已改造完成的農(nóng)村公共廁所制定管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔管理長(zhǎng)效機(jī)制并督促落實(shí)。六、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及撥付辦法（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升任務(wù)的，縣財(cái)政資金按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：1.新建：AAA 精品公廁 35 萬元，AA 級(jí)公廁 25 萬元，A 級(jí)公廁 15萬元，剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自籌解決。2.改造提升：AAA 精品公廁 15 萬元，AA 級(jí)公廁 10 萬元，A 級(jí)公廁 5 萬元，A 級(jí)以下并達(dá)到對(duì)標(biāo)改造要求的公廁按每廁位 0.7 萬元（不含小便斗，且小便斗數(shù)量原則上不得小于男蹲位） ，剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自籌解決。3.2018 年旅游廁所改造提升資金參照農(nóng)村公廁補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金從全域旅游專項(xiàng)資金列支。（二）建設(shè)改造提升財(cái)政補(bǔ)助資金分階段撥付：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)改造提升任務(wù)明確后，施工招標(biāo)完成撥付財(cái)政補(bǔ)助總資金的 10%；工程全部完工通過驗(yàn)收后，撥付財(cái)政補(bǔ)助總資金的 50%；項(xiàng)目審計(jì)后撥付財(cái)政補(bǔ)助總資金剩余的 40%，但若審計(jì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公廁總造價(jià)達(dá)不到相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額的，則按審計(jì)后總造價(jià)撥付。（三）已經(jīng)享受我縣旅游公廁建設(shè)改造資金補(bǔ)助的農(nóng)村公廁不再重復(fù)補(bǔ)助。七、責(zé)任分工（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為本轄區(qū)農(nóng)村公共廁所建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公共廁所的新建、改造提升及日常管理工作的組織安排、選址實(shí)施、監(jiān)督檢查；按照所下達(dá)目標(biāo)任務(wù)完成農(nóng)村公共廁所的新建和現(xiàn)有公共廁所的改造提升工作，建立相應(yīng)的服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，督促各村級(jí)組織履行業(yè)主主體責(zé)任。（二）縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村公共廁所新建、改造提升工作的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、日常巡查督查，做好農(nóng)村公共廁所相關(guān)情況的收集和資料匯總。（三）縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)現(xiàn)有 50 座農(nóng)村公共廁所任務(wù)落實(shí)及監(jiān)督檢查工作，協(xié)同住建局對(duì)全縣農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造進(jìn)行督查，農(nóng)辦牽頭會(huì)同住建局制定 xx 縣農(nóng)村公廁管理服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共廁所日常保潔、服務(wù)管理工作的督查。（四）縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建農(nóng)村公共廁所選址及規(guī)劃審批工作。（五）縣國(guó)土局負(fù)責(zé)新建農(nóng)村公共廁所用地審核、審批，保障項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。（六）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村公共廁所新建和提升改造有關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工作，將農(nóng)村公共廁所補(bǔ)助資金納入財(cái)政計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，保障資金渠道暢通。（七）縣旅委負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）公共廁所的設(shè)置布點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)實(shí)施和日常管理的檢查督導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村旅游公共廁所補(bǔ)貼政策。（八）縣督考辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合考核內(nèi)容并會(huì)同住建局加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作推進(jìn)情況的督查。（九）縣水務(wù)集團(tuán)、供電局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村公共廁所給排水、電的項(xiàng)目報(bào)裝，按照相關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批程序和減免相關(guān)費(fèi)用。八、保障措施（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)成立 xx 縣農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由縣住建局、縣農(nóng)辦、縣旅委、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃局、縣國(guó)土局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣督考辦、縣水務(wù)集團(tuán)、縣供電局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長(zhǎng)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)縣農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，日常巡查督查及資料收集匯總上報(bào)及牽頭組織驗(yàn)收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)改造提升農(nóng)村公共廁所對(duì)提升農(nóng)村文明程度、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提高鄉(xiāng)村群眾幸福感的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迅速成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集建設(shè)改造資金，分解工作任務(wù)，做到組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。（二）加大宣傳，提升品質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各部門要積極做好農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升有關(guān)宣傳工作，通過組建志愿者隊(duì)伍等多種方式，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，引導(dǎo)游客和居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣、愛護(hù)廁所設(shè)施設(shè)備，逐步形成尊重廁所管理者勞動(dòng)成果、文明如廁的良好風(fēng)氣。（三）緊扣節(jié)點(diǎn)，注重實(shí)效各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門要對(duì)照工期，掛圖作戰(zhàn)，定期召開工作會(huì)議，確保各階段工作按時(shí)限推進(jìn)到位。通過公開招投標(biāo)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)的專業(yè)企業(yè)承建。要結(jié)合實(shí)際打造一批縣級(jí)精品示范農(nóng)村公共廁所，做出亮點(diǎn)。要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)節(jié)，不得低水平建設(shè)或追求豪華。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極引入新技術(shù)、新模式，力爭(zhēng)在建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、功能服務(wù)、管理保潔等方面取得新突破。（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任考核，要建立月報(bào)告、季督查制度，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、不能按時(shí)達(dá)標(biāo)完成的單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。督查考核既要考慮完成的數(shù)量和時(shí)間，也要考慮完成的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍?？h督查辦要把農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作成效作為督查考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。