某某人民政府2017年度末法治政府建設情況報告范文

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某某人民政府 2017 年度末法治政府建設情況報告范文2017 年以來，我市以迎接黨的十九大和學習宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，認真貫徹落實黨中央、國務院關于建設法治政府的各項部署，在省委、省政府和市委的正確領導下，圍繞“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”目標，以“三項制度”改革試點工作為主要抓手，聚焦聚力，狠抓落實，全面推進法治政府建設。具體抓了九個方面：一、全面推行“三項制度”改革試點工作（一）高度重視，周密安排。市委、市政府高度重視推行“三項制度”改革試點工作，會勇書記、曉宇市長、永會常務副市長多次作出專門批示指示。2017 年 3 月 29 日全省推行“三項制度”試點工作會后，我市立即召開全市會議進行系統(tǒng)部署，迅速成立了以市政府市長為組長、常務副市長為副組長的領導小組，各縣（市、區(qū)）政府均成立相應機構，全市上下形成各級政府領導、法制機構綜合協(xié)調、相關部門主動配合的工作格局。（二）制定方案，明確標準。按照中央、省有關要求和領導指示精神，經市政府常務會研究、市委深改會審議通過，專門制定了《xx 市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》 ，對“三項制度”改革的內容、時間、責任部門等進行了明確與細化，明確在全市 553 個執(zhí)法主體、40 類執(zhí)法領域、6 種執(zhí)法行為中推進 “三項制度” 。（三）強化培訓，廣泛宣傳。集中組織開展了“三項制度”工作培訓，行政執(zhí)法部門思想認識更加統(tǒng)一，任務目標更加明確，責任標準更加清晰。同時，充分利用政府門戶網(wǎng)站、廣播電視專欄、《法制動態(tài)》 “三項制度”?？⒐婀酒恋刃问郊皶r宣傳報道，努力營造推行“三項制度”改革試點的濃厚氛圍。（四）創(chuàng)新機制，強化督導。嚴格落實月報告制度，建立微信工作群，強化溝通聯(lián)絡。結合“一問責八清理”和“放管服”改革專項行動，對出現(xiàn)的問題集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8 個專項問題。針對推行 “三項制度”改革中的不作為、亂作為、慢作為等問題，交由紀檢監(jiān)察部門督促整改、問責追責。（五）積極探索，打造典型。市行政審批局“辦理建筑工程施工許可”典型案例，在全國“三項制度”試點工作推介會上專場演示；市城管局執(zhí)法全過程記錄模式，被住建部列為行政執(zhí)法全過程記錄示范典型；5 項制度文本被省《推行行政執(zhí)法三項制度參考文本》選錄；市城管局“掛證”執(zhí)法、巨鹿縣地稅局執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范視頻片在全省“三項制度”培訓會上展播。二、依法全面履行政府職能（一）深化行政審批制度改革。繼續(xù)開展“點菜式”放權，認真落實國務院第三批取消審批和調整中介服務事項銜接要求，取消審批事項 14 項，調整中介服務事項 2 項，市本級銜接取消 7 項中介服務事項。向縣市區(qū)下放審批類權限 12 項，向市開發(fā)區(qū)下放行政權力 300 多項，向滏陽高新區(qū)下放審批類權限 30 項。全面推進相對集中行政許可權，29 個部門、 331 項行政許可事項劃轉市級審批局，實現(xiàn) 51 枚印章合一。不斷完善縣級行政審批局改革，推動審批與監(jiān)管無縫銜接，審批與服務互補融合。（二）不斷拓展清單領域和范圍。根據(jù)簡政放權情況，調整完善了權力、責任、中介、服務等清單，新編制公開了證照事項、行政許可、政務服務、開發(fā)區(qū)權責、民生領域證明等 8 張清單，有效構建了“綜合清單+專項清單 ”的新型政府清單管理體系。（三）推進審批效能不斷提升。以優(yōu)化流程、網(wǎng)上審批、信息共享為抓手，市本級 453 項事項實現(xiàn)“最多跑一次 ”，超過總服務事項半數(shù)。按照“全面兜底、能減則減、疏堵結合”的原則，取消非必要證明 73 項，保留村（居）證明 18 類。新增南和、沙河 2 個縣級綜合行政執(zhí)法試點，農業(yè)、城管、文化旅游等領域探索“行業(yè)一支隊伍管執(zhí)法” ；威縣洺州鎮(zhèn)、南和縣賈宋鎮(zhèn)、沙河市白塔鎮(zhèn)和內丘縣大孟鎮(zhèn)探索實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法” 。（四）深化商事制度改革，大力推進“多證合一” 。企業(yè)信用體系建設走在全省前列。市工商局聯(lián)合 35 個部門，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等重點領域簽署信用懲戒協(xié)議。全市列入經營異常名錄的市場主體信息 157594 條，已受理移出經營異常名錄申請 18788 條（次） 。工程招投標領域限制 5 人次，授予榮譽稱號領域限制 2 人次，法院失信被執(zhí)行人限制注冊登記 453人次，形成了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒高壓態(tài)勢。 “多證合一、一照一碼”進展順利。市場主體登記注冊實現(xiàn)“二十五證合一” ，外資企業(yè)“二十三證合一” ，辦事創(chuàng)業(yè)的制度性成本進一步降低。 “雙隨機一公開”抽查向縱深推進。通過健全組織、交流培訓、制度建設、督導考核等措施， “雙隨機一公開”實現(xiàn)監(jiān)管部門全覆蓋。建立了涵蓋 462 個主項、557 個子項的《隨機抽查事項清單》 ，隨機抽查事項實現(xiàn)全覆蓋。全年開展“雙隨機”抽查 3990 次，檢查監(jiān)管對象 41375 個。三、完善依法行政制度體系（一）積極推進政府立法工作。堅持科學立法、民主立法，著力提高立法質量，注重拓寬公眾有序參與政府立法途徑，通過書面征求意見、專家論證會、社會公開征求意見等方式廣泛征求相關部門、相關領域專家和社會各界意見。積極做好地方性法規(guī)的基礎性工作，提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)《xx 市河道采砂管理條例》 ，起草制定了《xx 市停車場管理辦法 》 ，將熱點領域的熱點問題，上升到法律規(guī)定予以管理規(guī)范。（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《xx 省規(guī)范性文件管理辦法》和《xx 省人民政府關于建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見》 ，強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范性文件的質量和水平逐步提升。2017 年共合法性審查市政府文件（含規(guī)范性文件）54 件，市政府向省政府報備規(guī)范性文件 11 件，縣（市、區(qū)）政府向市政府報備規(guī)范性文件 62 件。（三）組織開展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。落實國家和省規(guī)范性文件清理要求，對市政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理。市政府規(guī)章 1 件予以保留；市政府規(guī)范性文件 158 件，其中，保留 104 件，廢止 10 件，宣布失效 39 件，修改 5 件。清理結果已經通過政府門戶網(wǎng)站對外公布，凡未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律停止執(zhí)行，不得再作為行政管理的依據(jù)。四、推進行政決策科學化、民主化、法治化（一）規(guī)范重大行政決策事項施行程序。對事關經濟社會發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，通過各種途徑廣泛征集意見建議，行政決策更加科學化、民主化。按照《2017 年度 xx 市重大行政決策事項目錄》要求，依法依規(guī)制定了《xx 市“凈土行動”土壤污染防治工作實施方案》 、編制了《xx 市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等全市性重大決策文件。（二）充分發(fā)揮法律顧問專家論證作用。認真落實省《關于推進政府法律顧問制度的意見》要求，各級各部門全部組建了法律顧問團隊，總人數(shù)超過 1100 人，基本實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級政府法律顧問全覆蓋。2017 年，全市政府法律顧問出具意見 1200 余條，參與起草、論證規(guī)范性文件 320 余件，參與合作項目洽談及審核協(xié)議830 余件，參與處置信訪案件 800 余件，為重大復雜復議案件提供法律咨詢 350 余次，協(xié)助法制培訓授課 230 余人次。（三）完善重大行政決策責任追究制度。嚴格落實《關于健全重大行政決策機制的實施意見》要求，完善重大決策責任倒查機制，加強監(jiān)督檢查，拓寬重大行政決策公眾參與、嚴格重大行政決策專家論證程序等，保證重大決定的科學性、民主性。五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（一）強化組織管理。完善《行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理制度》 ，嚴格證件申報、注銷、發(fā)放和使用標準，認真組織執(zhí)法培訓和年檢考試。會同編辦對執(zhí)法人員進行梳理，對新增人員進行審核，確定現(xiàn)行有效行政執(zhí)法人員 15853 人。平鄉(xiāng)縣 492 名執(zhí)法人員全部“掛證上崗” ， “三項制度”全國推介會上專門對此作了展示介紹， 《法制日報》也專題報道。（二）提高素質能力。組織全市 18000 余名行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員進行綜合法律知識培訓，并集中進行了知識測試。15898 人通過了年檢考試，合格率為 84.2%。對因調離、退休、轉崗等原因未參加考試或考試不合格的，依法定程序上報省政府予以注銷，并在政府法制網(wǎng)對該批行政執(zhí)法證件公告作廢，確保做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。（三）加強監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督檢查的督導作用，督促各級行政機關及其工作人員嚴格規(guī)范依法行政。2017 年以來，全市各級各部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查 390 余次，涉及執(zhí)法單位 267個，檢查各類行政執(zhí)法卷宗 5760 本，發(fā)現(xiàn)問題 764 個，責任追究432 人。（四）健全銜接機制。依靠“兩法銜接信息共享平臺” ，實現(xiàn)了行政執(zhí)法機關之間、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間信息共享，完善了依法打擊各類犯罪行為長效機制。2017年，上報“兩法銜接”案件 115 起。六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督（一）完善政府內部層級監(jiān)督。堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合。政府法制機構對各級各部門在日常工作中所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰等具體行政行為進行監(jiān)督檢查。同時，對行政執(zhí)法機關的行政處罰卷宗進行聯(lián)合評查，提出評查意見及整改措施。堅持主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結合。定期或不定期“走下去” ，積極主動對政府部門進行檢查監(jiān)督。同時，通過受理群眾舉報和管理相對人的投訴進行監(jiān)督，通過行政復議和監(jiān)督通知書的形式進行處理。運用各種監(jiān)督手段，實行條塊結合、雙重層級監(jiān)督，增強監(jiān)督檢查的實效。（二）自覺接受各界監(jiān)督。出臺《承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》 、 《進一步加強政府同人大工作聯(lián)系的規(guī)定》 、 《進一步加強政府同政協(xié)工作聯(lián)系的規(guī)定》和《進一步加強接受市人民代表大會及其常委會監(jiān)督工作的意見》 ，及時辦理人大建議和政協(xié)提案。共承辦人大建議 434 件，政協(xié)提案 787 件，按時辦結率、答復率、走訪率均為 100%，人大代表滿意率達 99.5%。（三）全面推行政務公開。印發(fā)了《政務公開工作要點》 、 《全面推進政務公開工作實施細則》和《政務公開工作考核指標體系》 ，市級 77 個責任主體發(fā)布政府信息 6 萬余條，同比增長 10%。公開受理 60 余件信息公開申請，因公開引起的 3 件行政復議、3 件行政訴訟案件，均未發(fā)生敗訴現(xiàn)象。七、依法有效化解社會矛盾糾紛（一）健全糾紛化解機制。充分發(fā)揮人民調解的第一道防線作用，推廣以任縣為代表的縣、鄉(xiāng)、村三級人民調解組織平臺建設，以內丘為代表的“品牌”調解工作室建設，以橋東區(qū)為代表的民調員進駐法院做好“訴調銜接”等經驗做法，推動人民調解工作創(chuàng)新發(fā)展。目前，全市人民調解組織 5655 個，涉及 13 個領域的行業(yè)性、專業(yè)性調解組織 81 個，基本實現(xiàn)全覆蓋。清河縣油坊村調委會被司法部評為“全國模范人民調解委員會” 。(二）強化對重點領域問題治理。堅持違法嚴懲，健全食安、農安、公安“三安聯(lián)動”機制，強化行刑銜接，嚴懲重處食品藥品違法犯罪。立案查處食品藥品違法違規(guī)案件 1823 件，行政處罰 831 萬元，召開新聞發(fā)布會發(fā)布典型案例 20 起，搗毀制假售假窩點 11 個，吊銷、繳銷了 19 家藥品流通企業(yè)認證證書和許可證，食品藥品稽查辦案工作連續(xù)三年位居全省前三位。牢固樹立治本安全觀，切實加強重點人群監(jiān)管。加強強制隔離戒毒所管理，全面提升市戒毒所軟硬件系統(tǒng)，完善定時通話、巡邏通報、重點防控等監(jiān)管機制，市戒毒所被司法部授予全國“安全管理六無戒毒所”稱號。狠抓社區(qū)矯正監(jiān)管、工作規(guī)范化水平進一步提升。社區(qū)矯正監(jiān)管手機定位覆蓋率和成功率均在全省前列，全市 4000 余名社矯人員無一人重新犯罪。（三）加強和改進行政復議應訴工作。暢通行政復議申請渠道，提高復議案件辦案質量。受理行政復議案件 316 件，審結 268 件。其中駁回 30 件，維持 121 件，撤銷 48 件，決定確認違法、變更具體行政行為和責令履行職責 39 件，經調解終止 30 件。綜合糾錯率達到 44%。創(chuàng)新復議方式方法，注重打造 “陽光復議、公開復議” ，全市各級行政復議機關均實現(xiàn)行政復議決定書網(wǎng)上公開，行政復議辦案公信力進一步提升。著力做好行政應訴工作。嚴格落實省《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》 ，印發(fā)了《關于加強行政應訴工作的通知》 ，行政應訴工作進一步強化。2017 年，共發(fā)生行政訴訟 322 件，行政機關負責人應出必出率 100%。市政府作為應訴機關的案件 70 件，一審 44 件、二審或再審 26 件；已開庭結案的 41 件，勝訴 39 件、敗訴 2 件。（四）全面提升仲裁工作水平。2017 年，共受理仲裁案件 885件，比上年同期增長 12.5%,涉案標的額 68620 萬元。現(xiàn)審結案件801 件，其中調解和解案件 619 件，基本實現(xiàn)了“案結事了” 。八、全面提高行政機關工作人員法治思維和依法行政能力（一）持續(xù)抓好領導干部學法。嚴格落實《領導干部學法制度》 、《關于進一步健全領導干部學法制度的意見》 ，以及《關于報告領導干部法治實踐活動開展情況的通知》等有關規(guī)定，進一步提高領導干部法治思維和依法辦事能力。邀請中國浦東干部學院王丹教授來邢，對市縣四大領導班子和市縣直部門主要領導開展了題為“領導干部的法治思維”的法治專題講座；聯(lián)合 xx 師范大學，對市縣部分處級領導開展了以“陽光心態(tài)和法治思維”為主題的法治培訓。市政府常務會學法 7 次，市縣兩級政府共開展常務會學法 200 余次，舉辦法治講座 180 余次，理論中心組學法 300 余次，市政府部門領導班子集體學法 240 余次。（二）切實提高政府工作人員法治能力。按照《領導干部任職前法律知識測試考察制度》規(guī)定，全市對新任職科級以上領導干部均實行任職前依法行政情況考察和法律知識測試，測試合格后予以正式任命。2017 年以來，全市共有 240 余名干部參加了任職前法律知識測試。（三）扎實開展法治宣傳教育。印發(fā)法治宣傳教育工作要點，全面部署法治宣傳教育工作，推動“以案釋法”和“誰執(zhí)法誰普法”責任制深入落實。大力推進普法陣地建設，平鄉(xiāng)縣法治宣傳教育基地被省法宣辦命名為“xx 省法治宣傳教育基地示范點 ”。大力加強新媒體普法宣傳，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，市、縣（市、區(qū)）司法局、法宣辦全部開通法治宣傳教育微信（微博）和公眾號，橋東區(qū)司法局“清風普法”等一批“官微”走在了全省乃至全國前列。嚴格落實省政府法制辦要求，在全市范圍內積極開展“規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化營商環(huán)境”征文活動，向省報送論文 11 篇，2 篇獲得二等獎。向國務院法治網(wǎng)、xx 政府法治周刊等媒體報送稿件 30 余篇，被采用十余篇，起到良好宣傳效果。九、加強法治政府建設組織領導（一）落實法治政府建設第一責任人責任。成立了市長任組長、政府常務副市長任副組長的“全面推進依法行政工作領導小組” ，統(tǒng)籌推進全市依法行政和法治政府建設工作。各級各部門相繼建立健全了領導小組，專司法治政府推動工作，形成了全市上下共同推進法治政府建設的組織合力。按照省《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》要求，印發(fā)了《關于認真學習貫徹的通知》 ，要求各級各部門統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會《實施辦法》制定的重大意義，認真組織好《實施辦法》的學習宣傳，切實抓好《實施辦法》的貫徹落實。（二）把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。按照《xx 省依法行政考核辦法 》要求，嚴格按照縣級政府和市政府部門依法行政考核標準積極組織開展依法行政考核，考核結果納入對政府領導班子和領導干部的綜合考核評價系統(tǒng)，并對考核結果進行通報。（三）認真落實向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設情況。按照省《關于印發(fā) xx 省法治政府建設情況報告制度的通知》精神，下發(fā)了《關于進一步落實法治政府建設情況報告制度的通知》 。各縣（市、區(qū)）和部門均已按要求報告法治政府建設情況，市政府《2017 年法治政府建設情況報告》經政府常務會審議通過后上報省政府，報送市委、人大，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。2017 年，我市推進依法行政和法治政府建設取得了一些進步，但對照中央、省有關要求和法治政府建設的標準還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是全市推進依法行政工作進展不平衡；二是落實重大行政決策程序有待完善，個別單位和部門未嚴格按照重大行政決策“五步法”程序予以決策；三是法制機構力量依然薄弱。隨著“基本建成法治政府”目標的時限日趨臨近，法治政府建設的任務日益加重，法制機構專門力量與承擔的工作任務不相適應的矛盾日益突出，法制力量不增反降趨勢明顯。2018 年，我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略，繼續(xù)按照國家、省市關于建設法治政府方面有關要求，重點做好兩個方面的工作：一是全面規(guī)范重大行政決策行為。督導落實《xx 市人民政府關于健全重大決策機制的實施意見》 （邢政發(fā)〔2015〕25 號） ，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，對重大決策進行跟蹤反饋和評估，增強公共決策制定的透明度和公眾參與度，確保政府依法、科學、民主決策。二是深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。持續(xù)抓好行政執(zhí)法人員法律知識培訓，提高執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。