2018年某區(qū)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨脫貧攻堅工作會議講話稿

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2018 年某區(qū) 全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨脫貧攻堅工作會議講話稿下面，按照會議安排，對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和脫貧攻堅工作進行安排部署。一、關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作2017 年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)上下認真貫徹落實上級部署要求，積極而為，開拓創(chuàng)新，真抓實干，較好地完成了全年目標任務，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了豐碩成果，農(nóng)業(yè)基礎建設得到加強，糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不斷加快，美麗鄉(xiāng)村建設取得扎實成效，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)民生活有了新的改善，奢嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批市級園區(qū)，鹿業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被列為首批省級創(chuàng)建單位，國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司被評為國家級雙創(chuàng)示范基地，雙陽梅花鹿被評為 2017 年全國百強區(qū)域公用品牌，我區(qū)被評為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。這些成績來之不易，為加快長春城市副中心建設發(fā)揮了重要作用。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，品牌建設、市場開發(fā)、龍頭企業(yè)帶動存在短板；農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，組織化、規(guī)?；?、信息化程度還不夠高；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會化服務體系不夠健全，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差現(xiàn)象不同程度存在；農(nóng)民增收致富的思路不活、渠道不寬，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的壓力仍然較大。對于這些問題，我們要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。2018 年是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，突出項目引領、典型帶動，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好農(nóng)業(yè)“長寬高”三篇文章，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)嘉年華，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，推動雙陽向率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標加速邁進，為長春城市副中心建設提供有力支撐。重點推進以下五項任務：（一）切實加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)培育是重點，要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，圍繞“南果北菜東稻西鹿”產(chǎn)業(yè)布局，切實做好“農(nóng)業(yè)+”這篇文章，大力發(fā)展梅花鹿、稻米、棚膜蔬菜、林果、草莓、山野菜等重點產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育具有雙陽特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一要市場引領。市場引領要通過龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)濟人、能人帶動。只有抓住市場，產(chǎn)業(yè)才會有生命力。要堅持市場導向，只要符合市場需求和雙陽實際，就要加快發(fā)展，堅決避免盲目發(fā)展、重復建設。二要擴大規(guī)模。沒有規(guī)模就沒有效益和市場，看準的產(chǎn)業(yè)要不斷擴大規(guī)模。全年調(diào)減普通玉米種植面積 10 萬畝，新增棚膜經(jīng)濟 2000 畝，力爭新發(fā)展以龍豐果為主的林果經(jīng)濟 10000 畝，新增水稻種植面積 1.5 萬畝，梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到 18 億元以上。三要提升質(zhì)量。沒有質(zhì)量就沒有競爭力。要立足特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，積極引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全年新發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家，新增“三品一標 ”認定 10 個，培育市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品 3 個。要打好生態(tài)牌，高端的做有機，中端的做綠色無公害，不斷提升雙陽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。四要抱團發(fā)展。抱團發(fā)展是產(chǎn)業(yè)培育的有效途徑。農(nóng)口部門要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、種植戶，組建龍豐果、稻米、草莓等產(chǎn)業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟，實行能人和龍頭企業(yè)帶動，統(tǒng)一打造品牌、開拓市場、加強宣傳，為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的服務。五要強化扶持。今年重點扶持棚膜經(jīng)濟、龍豐果等產(chǎn)業(yè)，對達到一定規(guī)模和標準的其他種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，區(qū)里也將給予獎補。（二）突出抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。園區(qū)建設是平臺。要充分發(fā)揮國信、奢愛、冠科等龍頭企業(yè)以及鹿鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)的帶動作用，全力抓好省級鹿業(yè)產(chǎn)業(yè)園和奢嶺市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，今年一定要有動作，力爭取得突破性進展，打造成樣板工程，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時，統(tǒng)籌抓好山河環(huán)湖田園綜合體、齊家綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、雙營棚膜、太平休閑農(nóng)業(yè)、平湖特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等若干個區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。重點抓好五個方面：一要規(guī)劃引領。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為園區(qū)建設提供科學指導。二要創(chuàng)新示范。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，是平臺和載體，要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)，發(fā)揮示范引領作用。三要龍頭帶動。以重點企業(yè)為龍頭，積極培育和引進龍頭企業(yè)，打造品牌，發(fā)揮輻射帶動作用。四要融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。五要整合資源?？茖W整合資金、政策、項目、產(chǎn)業(yè)等各方面資源和要素，進行集中打造。（三）全力推進農(nóng)業(yè)嘉年華建設。農(nóng)業(yè)嘉年華是雙陽的特色，必須大力度推進。要圍繞做好農(nóng)業(yè)“長寬高”文章，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全域、全景、全時的農(nóng)業(yè)嘉年華。重點做好三篇文章：一要在點線面結(jié)合上做文章。堅持“打點、串線、成面”的發(fā)展思路，積極落實農(nóng)業(yè)嘉年華總體規(guī)劃，以奢嶺為核心起步區(qū)，統(tǒng)籌推進六大功能區(qū)和八大分會場建設。南部重點抓好肚帶河花海、大將玫瑰園等項目；北部重點抓好國信鄉(xiāng)村振興學院、奢愛田園綜合體、黑魚葡萄園、尹家棚膜園等項目；東部重點抓好冠科農(nóng)業(yè)園、李家菇娘園等項目；西部重點抓好緣山湖、向陽源、森麒山莊等重點項目，提升雙陽農(nóng)業(yè)嘉年華的承載能力。二要在營造氛圍上做文章。加強與旅游部門及大型旅行社合作，精心舉辦梅花鹿節(jié)、果蔬采摘節(jié)、冰雪嘉年華等各類節(jié)慶活動，提升原有節(jié)慶活動的層次和質(zhì)量。同時，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)，精心策劃，創(chuàng)新舉辦新的節(jié)慶活動，真正形成春有花海音樂、夏有森林浴場、秋有豐收狂歡、冬有溫泉冰雪、全年有梅花鹿的節(jié)慶文化。三要在項目引領上做文章。要圍繞農(nóng)業(yè)嘉年華總體規(guī)劃，精準謀劃項目，全面加大招商引資力度，積極引進社會資本和龍頭企業(yè)，助推農(nóng)業(yè)嘉年華建設。（四）不斷提升農(nóng)村設施環(huán)境。重點抓好三個方面：一要強化典型引領。在鞏固提升原有典型的基礎上，要加大工作力度，務求突破。堅持規(guī)劃先行、突出特色、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民參與、整合資源的原則，再培育一批美麗鄉(xiāng)村建設典型。全年打造精品示范村 8 個、精品屯 15 個，打造集檢查參觀、旅游觀光、特色展示、民俗體驗等為一體的美麗鄉(xiāng)村精品線路 4 條。美麗鄉(xiāng)村建設資金是難點，要整合資源集中打點，通過向上爭取一點、對外引進一點、區(qū)里獎補一點等方式多渠道籌集資金。區(qū)里獎補實行先建后補，好的補，差的不補。二要強化農(nóng)村環(huán)境整治。堅持因地制宜、綜合施策，大力推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的垃圾處理模式，實行規(guī)范化、長效化管理。區(qū)里給每個村投入 5 萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際研究好模式，務必收到成效。深入實施林業(yè)生態(tài)建設十大工程，全年植樹造林 2000 公頃。加大村屯綠化美化力度，鼓勵村屯多種樹，提升村屯綠化水平。全力抓好春秋兩季秸稈禁燒，多渠道開辟綜合利用途徑，堅決遏制露天焚燒秸稈。認真抓好河長制工作，進一步強化畜禽糞便處理和綜合利用，不斷加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高水環(huán)境保護水平。三要強化基礎設施建設。突出抓好飲馬河重點段治理、中部城市引水等 10 項重點水利工程，建設高標準農(nóng)田11 萬畝，提高防洪排澇抗旱能力。大力實施廁所革命、改灶工程，新建改造農(nóng)村公路 100 公里，不斷提升農(nóng)村基礎設施建設水平。（五）積極推進各項改革任務。始終把改革作為破解“三農(nóng)”難題，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力，不斷創(chuàng)新機制體制，破解瓶頸制約，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。重點抓好五方面改革：一要抓好農(nóng)村土地制度改革。扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證收尾工作，全面落實好第二輪承包到期后再延長 30 年的土地承包政策，讓農(nóng)民吃上“定心丸” 。同時，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置” ，使宅基地“動起來、轉(zhuǎn)起來、活起來” 。二要抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在去年試點基礎上，今年要全面鋪開，做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作，加快推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。三要完成國有林場改革。按照方案安排，成立國有林總場，完善總場機構(gòu)建設，創(chuàng)新管理機制，妥善安置富余職工，確保林業(yè)資源監(jiān)管高效有力、職工基本生活有保障、林業(yè)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。四要深化供銷社綜合改革。推進供銷社職能改革，加強聯(lián)合社和“新網(wǎng)”工程建設，全面深入總結(jié)改革試點經(jīng)驗和成效，確保通過國家驗收。五要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育新型職業(yè)農(nóng)民 300 名，新增農(nóng)民專業(yè)合作社 110 個、家庭農(nóng)場 40家，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例達到 40%。在抓好以上五項任務的同時，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要著重強化以下五項舉措：（一）抓重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，既要立足當前，又要謀劃長遠，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，分清輕重緩急和先后主次。剛才我講到的五項任務，就是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務，要突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點線路、重點環(huán)節(jié)抓好落實，著力以重點工作、重點區(qū)域的突破帶動“三農(nóng)”工作整體水平提升。（二）抓典型。從我區(qū)實際情況看，發(fā)展龍豐果、打造嘉年華、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園、建設新農(nóng)村等，最有效的辦法就是通過典型引路，讓大家看到效果、主動跟進。抓典型要從打造、培育、推廣三個方面下功夫：一要集中力量打造典型。整合資源，集中精力，全力以赴打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)嘉年華、美麗鄉(xiāng)村典型。二要善于總結(jié)培育典型。加強總結(jié)提煉、挖掘提升，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各方面選樹培育一批立得住、叫得響、可看可學的榜樣和標桿，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要拿出幾個“雙陽模式”或“雙陽經(jīng)驗”來。三要積極宣傳推廣典型。對選樹培育的先進典型，要形成可學可鑒的經(jīng)驗做法，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、專題培訓會等方式，分級分層推廣交流經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型的示范、引領、輻射作用。（三）抓項目。今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要實行項目化，把每項工作都落實到項目上，為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供有力抓手。抓項目要從謀劃、招商、爭取、推進四個方面下功夫：一要強化項目謀劃。鄉(xiāng)村振興是重大戰(zhàn)略，也是重大機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、各部門要緊盯上級政策，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)嘉年華打造、基礎設施建設等，高標準謀劃一批重大項目，為招商引資和向上爭取夯實基礎。二要強化項目招商。瞄準國內(nèi)外成功案例和重點企業(yè)，采取定向招商、叩門招商等方式，著力引進一批綜合實力強、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高的大項目、好項目。三要強化項目爭取。加大向上對接力度，敏銳捕捉項目信息、投資動態(tài)和政策導向，積極溝通爭取，確保我區(qū)利益最大化。四要強化項目推進。對已敲定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目，要逐一列出清單，明確序時進度和責任主體，全面加快項目開工、建設步伐。除云山外，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少實施重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目 3 個，重點項目要有規(guī)模、有質(zhì)量。（四）抓創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)優(yōu)就是既要創(chuàng)新也要爭優(yōu)。在創(chuàng)新方面，認真研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況新變化，虛心借鑒外地的新經(jīng)驗新模式，在制度設計、政策扶持、指導服務上想辦法、出新招，不斷增強工作的前瞻性和創(chuàng)造性。在爭優(yōu)方面，要不斷強化“打先鋒、站排頭”工作理念，積極在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、主導產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)嘉年華打造、基礎設施建設、綠化美化等方面爭一流、出亮點，力爭在全省乃至全國范圍內(nèi)樹標桿、作典型。（五）抓融合。要把種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)嘉年華打造、美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅等有機結(jié)合、通盤考慮，實現(xiàn)各項工作的相互促進、共同提高。特別是要以促進農(nóng)民就業(yè)增收為核心，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+工業(yè)” “農(nóng)業(yè)+ 旅游業(yè) ”“農(nóng)業(yè)+教育文化產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) ”“農(nóng)業(yè)+ 信息產(chǎn)業(yè)” “農(nóng)業(yè)+商業(yè)” ，等等，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、融合發(fā)展。二、關于脫貧攻堅工作2017 年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、各職能部門、各包保幫扶單位、各村組和第一書記的共同努力下，我區(qū)認真貫徹落實中央、省市關于脫貧攻堅的總體部署，精準落實各項扶貧舉措，切實強化產(chǎn)業(yè)支撐和項目帶動，強力推進各項政策落實，不斷增強社會保障能力，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn) 2199 人脫貧、10 個貧困村摘帽，超額完成了年度脫貧攻堅任務，走在了全市前列，連續(xù)兩年在全市考評中名列第一名。雖然我區(qū)脫貧攻堅工作取得了較好成績，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是脫貧攻堅力度有所弱化，氛圍不濃，合力不強，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、包保單位之間、第一書記之間相比，工作不平衡，參差不齊。二是脫貧攻堅精準度不夠，識別、退出不夠精準，程序不夠嚴格，基礎資料不夠完善，扶貧政策落實不夠到位，群眾知曉率和滿意度不夠高。三是“一戶一策”研究落實不夠，產(chǎn)業(yè)就業(yè)項目不夠多，支撐、覆蓋能力有限，貧困人口的長效增收機制還不夠完善。四是脫貧項目謀劃不夠、數(shù)量不多、推進速度不快，資金缺口較大，并且項目資金使用管理不夠規(guī)范。五是貧困戶“等靠要”和攀比思想比較嚴重，參與意識、配合意識需要進一步提升，主體作用發(fā)揮不到位。對于這些問題，我們要高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。精準脫貧是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，是必須完成的政治任務。2018 年，全區(qū)脫貧攻堅工作要以“質(zhì)量提升年”為主線，以鞏固提升脫貧成果和建立長效機制為重點，按照年人均純收入3600 元的脫貧標準，綜合考慮“兩不愁、三保障”及剛性支出等因素，全力鞏固 10 個貧困村、 5776 人脫貧成果，確保全年完成 1 個貧困村摘帽、191 名貧困人口脫貧任務，為 2020 年全區(qū)現(xiàn)行標準下貧困人口穩(wěn)步進入小康社會打下堅實基礎。重點抓好以下五項任務：（一）強化產(chǎn)業(yè)扶貧力度，建立長效增收機制。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的關鍵。要加快發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，加快形成覆蓋全部貧困村和貧困人口的產(chǎn)業(yè)項目支撐格局。一要選準產(chǎn)業(yè)項目。要結(jié)合地域資源優(yōu)勢，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新型合作組織，發(fā)展脫貧致富項目。如果本村沒有產(chǎn)業(yè)項目，不要盲目發(fā)展，鼓勵跨村、跨鄉(xiāng)嫁接區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)，發(fā)展脫貧項目。脫貧攻堅項目要選擇那些有實力、有效益的企業(yè)，扶貧資金要盡量投入到流動資金環(huán)節(jié)。二要多渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。主要有五個渠道：一是通過包保幫扶，鼓勵貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)覆蓋一批。二是通過包保幫扶和政策扶持，促進貧困人口打工就業(yè)覆蓋一批。三是通過財政扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)項目、集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)，利用收益分紅托管一批。四是通過小額信貸資金投入龍頭企業(yè)，嫁接貧困戶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目并取得固定收益覆蓋一批。五是通過貧困村、貧困戶的土地等資產(chǎn)，采取入股、租賃、托管等市場化運作方式，參與企業(yè)、新型經(jīng)營主體和招商引資項目的生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)收益覆蓋一批。三要嚴格把握產(chǎn)業(yè)項目操作程序。要嚴格項目審核程序，在項目選擇和審定過程中，各村要嚴格遵循“三會兩公示”程序，提高群眾知曉率、參與度和滿意度。要保障資金安全，扶貧資金和小額信貸投放一定要有相應的保障措施，嫁接企業(yè)要有相應的資產(chǎn)作抵押，并履行相應的法律程序，每年度要進行審計。要合理分配收益，既要公開透明，又要公平公正，不能簡單平均分配或者過高分紅，引發(fā)攀比矛盾。（二）全面落實扶貧政策，不斷釋放政策紅利。政策是助推脫貧攻堅的有力舉措。要進一步加大對扶貧政策的宣傳、落實力度，提升扶貧政策的知曉率和透明度，確保政策落地生根，最大程度發(fā)揮政策效益。一要強化政策培訓。區(qū)扶貧辦要協(xié)調(diào)組織各職能部門認真制定培訓計劃，梳理培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式，對第一書記和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、扶貧辦主任、村黨組織書記、包保幫扶單位分管領導、貧困戶，開展全方位的政策培訓，確保各級扶貧干部和貧困戶吃透摸準各項扶貧政策。各職能部門要結(jié)合實際，成立培訓小組，分區(qū)域、分批次深入村屯開展幫扶責任人和貧困戶的政策培訓，做到政策培訓全覆蓋。二要強化政策宣傳。在充分利用廣播電視、宣傳標語、宣傳單等媒介廣泛宣傳扶貧政策的同時，要通過第一書記、村黨組織書記、幫扶責任人入戶口頭講解，進一步擴大政策宣傳面和宣傳效果。具體要做到“三有”：職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有一份宣傳方案，扶貧干部和貧困戶要有一本政策宣傳手冊，職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有一名政策宣講員。三要強化精準對接。職能部門要組織人員會同第一書記、村組干部入戶走訪，實施精準對接，根據(jù)貧困戶的致貧原因和政策需求，落實政策幫扶，并建立精準施策臺賬，實行動態(tài)管理，確保政策落地生根。四要強化責任落實。從“點、線、面”三個維度確保全區(qū)扶貧政策對每個貧困人口全覆蓋。職能部門承擔政策落實主體責任，要抓好本部門“線上”的政策落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、各村承擔政策落實的屬地責任，要抓好本地“面上”的政策落實；第一書記、包保責任人要承擔起政策落實的包保責任，抓好貧困戶“點上”的政策落實，對包保貧困戶家庭情況了如指掌，對政策需求了然于胸，對政策落實跟進指導，確保政策落實取得實效。（三）補齊基礎設施短板，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。重點推進危房改造和安全飲水兩項工程，對貧困人口要實現(xiàn)全覆蓋。同時，進一步加大道路改造、綠化美化、文體設施建設等方面力度，盡快補齊基礎設施短板，不斷改善貧困村和貧困人口人居環(huán)境。重點補齊三個短板：一要全面完成危房改造任務。今年是建檔立卡貧困戶危房改造的最后一年，必須全部完成改造任務。住建局、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對今年的危房改造戶逐戶走訪調(diào)查，開展危房鑒定，落實建設條件，明確建設進度，確保全面完成。今年的危房改造要早謀劃、早動手、早實施，爭取春季開工率達到 80%以上，必保 10月底前全部竣工。二要全面完成安全飲水收尾工程。全面做好 12 個貧困村安全飲水工程后續(xù)收尾完善工作，積極推進供水設備、管網(wǎng)鋪設等工程，確保上半年全面完成。同時，按照上級要求，要深入研究非貧困村貧困人口安全飲水問題，確保所有貧困戶飲水安全。三要加強道路、綠化美化、文體等基礎設施建設。繼續(xù)鞏固提升貧困村基礎設施建設，必保完成貧困村 15 公里砂石路和 58 公里水泥路建設工程。加大綠化美化和衛(wèi)生環(huán)境整治力度，促進貧困村變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。整合上級文化、體育設施建設政策資金，全面推進文化、體育基礎設施建設，不斷豐富村民的文化體育生活，調(diào)動和激發(fā)群眾的積極性，提升群眾的獲得感和幸福感。（四）不斷強化基礎工作，提升脫貧攻堅質(zhì)量。要從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，全力鞏固脫貧攻堅成果，全面提升脫貧攻堅質(zhì)量。重點從四個方面提升質(zhì)量：一要通過嚴格標準提升質(zhì)量。在貧困人口識別上，第一書記、村黨組織書記要做好入戶走訪和調(diào)查摸底工作，及時進行動態(tài)調(diào)整，確保該進來的一個不落，不該進來的一個不進。在貧困人口的退出上，要統(tǒng)籌貧困人口收入和“兩不愁、三保障”脫貧目標，按照退出的 7 項指標，逐戶進行查驗和對標，確保穩(wěn)定脫貧、不返貧。在貧困村的退出上，要嚴格對照退出的 15 項指標，逐項對標對表，嚴把退出質(zhì)量。二要通過規(guī)范程序提升質(zhì)量。要認真執(zhí)行精準識別、精準退出和資金、項目管理程序，一個環(huán)節(jié)都不能省，一個環(huán)節(jié)都不能落，確保經(jīng)得起檢驗。三要通過夯實基礎提升質(zhì)量。每個貧困人口的識別和退出，包括每個扶貧項目，都要有規(guī)范的檔案資料，并完整留存。檔案不規(guī)范、不完整的，要抓緊完善，實行規(guī)范化管理。要加強信息平臺動態(tài)管理，對有關數(shù)據(jù)和項目及時調(diào)整，確保平臺數(shù)據(jù)與實際情況一致。四要通過扶智扶志提升質(zhì)量。采取思想上積極引導、政策上鼓勵支持、技術(shù)上宣傳培訓、項目上因戶施策等舉措，提高貧困戶主動脫貧的參與度，克服“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧” 。五要通過完善制度提升質(zhì)量。不斷健全完善脫貧攻堅各項管理制度，強化源頭控制，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。由區(qū)扶貧辦、財政局、各職能部門牽頭，抓緊出臺《扶貧項目庫管理辦法》 《扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金管理辦法》 《基礎設施建設項目管理辦法》等一系列工作制度，對項目謀劃、確定、實施、收益分配等進行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。要強化制度執(zhí)行，做到公開、規(guī)范、透明，提升群眾的知曉率和滿意度。（五）層層壓實工作責任，全面加強作風建設。今年是扶貧作風建設年，扶貧戰(zhàn)線的全體同志要自覺加強自身建設，積極轉(zhuǎn)變工作作風，以扶貧作風的大轉(zhuǎn)變實現(xiàn)扶貧質(zhì)量的大提升。具體要壓實三個責任，開展一次專項整治：一要壓實脫貧攻堅主體責任。要嚴格落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級主體責任，區(qū)扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配齊配強扶貧工作隊伍，層層傳導壓力、層層落實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個月要至少召開 1 次脫貧攻堅專題會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領導和包保責任人每個月要至少深入村屯 2 次，指導落實脫貧攻堅。二要壓實包保部門幫扶責任。各包保部門要把脫貧攻堅納入重要工作日程，主要領導要靠前指揮，主管領導和具體工作人員要深入基層研究推進脫貧攻堅工作。包保部門每個月要至少研究 1 次脫貧攻堅工作，主管領導和包保責任人每個月要至少進村入戶 2 次。三要壓實第一書記責任。要建立第一書記全面負責制，實現(xiàn)所有村第一書記全覆蓋。第一書記要全方位、全口徑抓好脫貧攻堅，保證駐村時間，區(qū)委組織部、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、各村要加強對第一書記的考核評價，并將第一書記鑒定、考核結(jié)果存入個人檔案，作為提拔使用、晉職晉級的重要依據(jù)。對工作成效好的要選樹典型，提拔重用，差的要通報批評，實行召回。四要開展作風專項整治。要加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，深入開展扶貧領域作風專項治理，集中力量解決責任落實不到位、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實等突出問題。要建立舉報制度，組織開展明察暗訪，嚴肅查處優(yōu)親厚友、擠占挪用、弄虛作假等損害群眾利益問題和不擔當、不作為、亂作為等行為。扶貧資金是高壓線，一旦觸碰，從重從快處理，大家千萬不要在扶貧資金上動念頭。對扶貧領域典型案件，要嚴肅追責問責，充分發(fā)揮警示震懾作用。當前脫貧攻堅工作時間緊，任務重，難度大，已經(jīng)到了啃硬骨頭的關鍵階段。在抓好以上五項重點任務的同時，我們要重點強化以下五項舉措：（一）進一步強化組織領導。健全組織領導是保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、各包保部門要進一步完善脫貧攻堅組織領導體系，對缺崗缺位情況及時調(diào)整、補充和完善。要把有責任心、素質(zhì)高、能力強的人員充實到扶貧機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少安排 3 名扶貧辦專職工作人員，不斷充實區(qū)、鄉(xiāng)兩級扶貧機構(gòu)力量。同時，要在工作經(jīng)費、辦公場所、辦公設備、工作待遇等方面為區(qū)、鄉(xiāng)兩級扶貧機構(gòu)提供保障。（二）進一步強化項目管理。項目是扶貧關鍵，重點抓好謀劃、推進、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)。抓好項目謀劃環(huán)節(jié)，區(qū)扶貧辦要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓緊建立全區(qū)扶貧項目庫，按照近期、中期、遠期三個時間段，圍繞基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)扶貧項目，進行認真謀劃和包裝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必保謀劃扶貧項目 10 個以上。抓好項目推進環(huán)節(jié)，加大向上爭取和對外協(xié)調(diào)力度，盡快完善項目落地條件，促進資金及早落實，項目及早落地，并明確“時間表”和“路線圖” ，確保項目按計劃有序推進。抓好項目監(jiān)管環(huán)節(jié)，強化事前事中事后監(jiān)管，區(qū)、鄉(xiāng)兩級項目監(jiān)管領導小組要規(guī)范項目管理程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)扶貧辦、財政局、審計局等單位要加大扶貧資金項目監(jiān)管力度，確保不出問題。（三）進一步強化典型引領。典型是旗幟、是方向，要積極培育、發(fā)現(xiàn)和選樹一批脫貧攻堅典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在所有貧困村打造成樣板的基礎上，樹立 2—3 個非貧困村典型，培育一批貧困戶脫貧典型；區(qū)扶貧辦要發(fā)現(xiàn)一批包保部門典型、政策宣傳落實典型，組織部門要選樹一批第一書記典型和一批村黨組織書記典型。適當時機，全區(qū)要召開 1 次經(jīng)驗交流會，不斷創(chuàng)造“雙陽模式” ，在全市保持領先水平。（四）進一步強化協(xié)調(diào)配合。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務重，工作比較繁雜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、各部門、各村要加強溝通、密切配合、通力合作，部門與鄉(xiāng)村，包保責任人與第一書記、村書記要步調(diào)一致、口徑一致、信息一致，心往一處想、勁往一處使，相互理解、相互支持、相互配合，形成合力攻堅的濃厚氛圍。（五）進一步強化督導考核。督導考核是抓落實的重要抓手。一要強化調(diào)度。區(qū)扶貧辦要加強工作調(diào)度，對項目進展、資金使用、政策落實情況，危房改造、安全飲水、社會養(yǎng)老保險等硬性任務進展情況，進行定期調(diào)度。二要強化督促檢查。要定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、各村、包保部門、職能部門工作情況開展聯(lián)合督查，對第一書記駐村時間、走訪入戶、政策落實、幫扶措施等方面開展專項督查。同時，聘請第三方評估機構(gòu)，對第一書記、包保部門工作成效和貧困群眾的滿意度、知曉率開展評估調(diào)查。7 月份要做一次問卷調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果要進行排名。三要強化成效考核。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，突出考核內(nèi)容，嚴格考核標準，嚴密考核程序，并將調(diào)度和督查結(jié)果列入日常考核指標。要加強考核結(jié)果應用，駐區(qū)部門的考核結(jié)果直接函告其上一級主管部門，并函告市扶貧辦，提出處理建議。對沒有完成脫貧攻堅任務的單位，年末績效考評時實行一票否決。