某銀行推行“三位一體”廉政風險防控長效機制經(jīng)驗交流材料

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某銀行推行“三位一體”廉政風險防控長效機制經(jīng)驗交流材料“三位一體”抓防控 規(guī)范職權運行保發(fā)展去年以來，我行在 xx 市委和上級行黨委的堅強領導下，在 xx 市第五紀工委的正確指導和大力支持下，把崗位廉政風險防控作為一項基礎管理工作，積極構建“動態(tài)查找風險點、預警管控風險點、全方位化解風險點”為內(nèi)容的“三位一體”廉政風險防控長效機制，虛功做實，規(guī)范職權運行，將反腐工作落實到崗位，形成職權運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里，實現(xiàn)了崗位廉政風險防范無縫覆蓋，筑牢合規(guī)管理基礎，推動業(yè)務經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展。一、抓好宣傳指導，夯實風險防控思想基礎一是做好宣傳，進一步提升思想認識。加強崗位廉政風險防控及業(yè)務知識學習，在為大家算深算透違規(guī)給自己和家庭帶來的經(jīng)濟損失、精神打擊等“廉政帳”的基礎上，通過集中學習、警示教育、組織參觀、召開座談會等多種形式，進行思想滲透，形成良性互動，使全行員工牢固樹立“廉政風險無處不在，風險防范人人有責”的意識。根據(jù)行長接待日、定期到企業(yè)走訪調(diào)研掌握的情況，從把握干部職工思想動態(tài)著手，及時跟進教育，確保工作成效。抓崗位廉政風險防控的目的是推動業(yè)務經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展，因此我行在強化廉政教育的同時，按照“工作有流程、程序有控制、控制有標準”的要求，切實加強崗位職權運行規(guī)范，全方位化解風險點。大力開展了以“我的風險點在哪里、我的風險點有哪些、我的風險點如何把控”和“警示教育觀后感”為主題的大討論。一、強化組織建設，為規(guī)范權力運行提供領導基礎 一是強化縣級領導機構，確保試點工作擺上重要位置。 成立以縣委書記、縣長為組長，縣紀委書記為副組長，縣委 組織部等重要部門主要領導為成員的工作領導小組，抽調(diào)縣 紀委、縣人大法制辦、縣政府法制辦、縣編辦等部門的精干 人員組成督導考核組，推動試點工作全面有序開展。 二是強化基層組織機構， 確保試點工作常態(tài)化、 長效化。 首先，經(jīng)編辦審批，縣紀委在全市率先增設了懲防辦公室， 配齊配強了領導、工作人員及辦公設施，并建立了各項工作 職責和工作制度，增強了懲防體系專職工作力量。其次，在 全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關各黨委成立以部門紀委為依托的懲 防體系建設辦公室，在配齊專、兼職工作人員基礎上，要求 各基層懲防體系建設辦公室在內(nèi)部建設上全部達到 “九有” ： 有《貫徹落實 〈建立健全懲治和預防腐敗體系 2008-2012 年 工作規(guī)劃〉實施辦法》的工作方案及目標任務；有切實可行 的教育、監(jiān)督、糾風、改革、懲處等相關工作制度；有崗位標識及工作職責牌；有廉政文化“六進”活動相關圖片、字 畫；有規(guī)范的行政權力運行圖示；有黨務、政務、村務公開 專欄及完整的公開內(nèi)容記錄；有懲防體系各項工作任務落實 情況臺帳；有年度黨風廉政建設工作總結；有懲防體系聯(lián)系 點工作檔案。目前，這些基層懲防組織成為了我縣反腐倡廉 宣傳教育的陣地、制度建設的樣板、權力規(guī)范運行的標桿、 黨風廉政建設成果展示的窗口，充分發(fā)揮了示范和輻射作 用，推動了整體工作的實施。 二、強化思想建設，為規(guī)范權力運行提供政治氛圍 一是嚴格做到兩個“率先” ，樹立起領導的亮權意識。 首先，率先梳理縣委、縣政府兩個班子權力。按照“職權法 定、程序法定”的原則，對縣委、縣政府權力進行全面清理， 依法明確并公開了縣委全委會、常委會、縣委各常委及政府 班子的職責和權力。共梳理確認縣委常委班子職權 49 項， 縣委常委個人職權 82 項，縣政府職權 102 項，縣政府班子 個人職權 203 項，初步形成了比較科學的縣委、縣政府權力 結構。其次，率先梳理試點部門“一把手”權力。各級試點 部門的一把手根據(jù)部門權限和本人職責分工，認真梳理本人 崗位職責權力，認真逐項登記，并在本部門公示，爭作敢于 梳理和亮權的表率，從而促使部門其他人員主動亮權、公開 亮權，使權力運行環(huán)境公開、透明。 二是上下齊動，樹立起全體干部的清權意識。在各部門 梳理權力前期，通過召開動員會、培訓會和座談會等多種形式，對廣大黨員干部進行“五權”建設的理論宣傳和思想動 員，教育全體黨員干部消除顧慮，放下思想包袱，樹立正確 權力觀，積極投身于“五權 ”建設實踐。梳理權力過程中， 我們也充分調(diào)動黨員干部互動積極性，把權力分為組織職權 和個人職權兩個方面，采取干部先自行梳理，同級互補，上 下級審議的自上而下或自下而上的形式，使廣大黨員干部在 縱向到頭、橫向到邊的權力梳理中切實清楚部門或個人權力 行使范圍和限度，真正建立起“在位不越位，盡職不超權” 的權力職責意識。 三是內(nèi)外聯(lián)合，樹立起群眾參與意識。各試點部門在自 行梳理、部門審核、依法確權的基礎上，組織干部充分開展 “走出去” 、 “請進來”活動，通過“說、聽、議、看”的 方式廣泛接觸群眾，傾聽百姓心聲，讓群眾參與其中。首先， 在梳理權力前，組織各級試點部門充分開展“摸實情、理權 力”的走訪調(diào)研活動。各級試點部門都按要求派出調(diào)查研究 組深入到百姓中間和服務對象中間召開黨代表、干部群眾座 談會，宣傳加強廉政風險防控規(guī)范權力運行的政策精神和理 論知識，廣泛征求本部門對服務于百姓的權力運行中存在的 問題，進一步摸清情況，聽取群眾意見，讓百姓和服務對象 參與權力梳理。其次，在全面公示部門權力的基礎上，把權 力運行中的授受對象和各級群眾代表邀請到各試點部門進 行座談，對公示的權力梳理登記表和權力目錄進行審議，根 據(jù)群眾代表的意見和建議，對部門職權和個人職權進行調(diào)整，切實增強權力可行性和透明度。在各試點權力梳理過程中，廣大干部都一致反映，在與 百姓心與心的交流中，進一步明確了自己手中的權力在百姓 心中的位臵，清醒地認識到規(guī)范行使自己手中權力的重大意 義。 廣大群眾也一致認為， 在群眾參與中梳理出的領導權力， 百姓們認可，也愿意積極擁護。 三、強化制度建設，為規(guī)范權力運行提供制約屏障 一是清理原有各項懲治和預防腐敗制度。縣紀委懲防辦 公室牽頭， 組織協(xié)調(diào)縣人大法制辦、 縣政府法制辦和縣編辦， 按照“誰制定誰清理，誰清理誰負責“的原則，對全縣行政 部門目前執(zhí)行的上級部門和本部門制定或發(fā)布的制度或規(guī) 范性文件，開展全面清理審核。對過時的制度或規(guī)范性文件 逐一進行審查、登記、廢止，并通過文件、通知和電視告知 等方式在相關區(qū)域內(nèi)予以公布。對繼續(xù)執(zhí)行的制度和完善修 訂的制度分類編印成 《長嶺縣懲治和預防腐敗制度匯編》 ， 并印發(fā)至全縣各黨政部門。 二是建立并完善規(guī)范權力運行和規(guī)避風險的各項制度 機制。根據(jù)制度清理審核中發(fā)現(xiàn)的懲治和預防腐敗制度建設 上存在的漏洞，結合我縣各行政機關及其工作人員權力運行 中的“限權、確權、配權、示權、控權”關節(jié)點，進一步建 立健全了 《領導干部重大事項報告制度》 《廉政談話制度》 、 《指定內(nèi)容的民主生活會制度》 《領導干部述職述廉制度》、 《中共長嶺縣紀委關于對鄉(xiāng)局級領導實行個人重大事項登 記報告制度的規(guī)定》 、 《中共長嶺縣委情況通報制度、情況 反映制度、重大決策征求意見制度》 、 《長嶺縣政府投資項 目招投標報告制度》等 55 項有關黨員領導干部廉政教育、 黨內(nèi)民主監(jiān)督和規(guī)范重要工程領域權力運行的制度規(guī)范，為 進一步建立健全懲治和預防腐敗制度體系奠定了基礎。 三是強力推動制度的執(zhí)行。結合廉政風險防控工作，重 點對全縣制度執(zhí)行情況進行了嚴格監(jiān)督檢查。對拒不執(zhí)行制 度、制度執(zhí)行不到位的部門領導，和違反制度規(guī)定的行為進 行嚴肅處理，嚴格堅持通過領導帶頭落實推動制度執(zhí)行力， 通過公開監(jiān)督增強制度執(zhí)行力，通過督查問責強化制度執(zhí)行 力，不折不扣地推進規(guī)范權力運行各項制度的落實，堅決維 護制度的權威性，切實通過制度建設預防和懲治腐敗。 四、強化陣地建設，為規(guī)范權力運行提供陽光平臺 一是加大資金投入力度，積極建設和完善縣、鄉(xiāng)兩級政 務公開服務中心。首先，投資 2300 余萬元在縣城中心建成 一個建筑面積 7800 平米的政府政務公開服務大廳，大廳內(nèi) 設有縣紀委派駐專職干部任職的監(jiān)察室，將全縣 42 個行政 部門中與群眾生產(chǎn)生活有關的服務事項集中到政務大廳辦 理，實行一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式 辦結、一次性收費，在方便群眾、服務群眾的基礎上，使重 點部門的權力運行接受紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督。 同時，縣財政又投資 700 余萬元，在 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成集預 防腐敗和懲治腐敗、 用權和控權為一體的政務服務中心。 縣、 鄉(xiāng)兩級政務公開服務大廳內(nèi)全部實行電腦辦公、錄像監(jiān)控、 觸摸屏公示政務流程，用“無情電腦”取代了“有情人腦” ， 用“電子眼”規(guī)避了“暗箱操作” ，用“一觸全知”改變了 “一無所知” 。既強化了基層干部的服務意識，又提高了審 批辦事效率，規(guī)范了權力運行流程，最大限度地降低了廉政 風險。 二是強化輿論陣地建設，讓權力在群眾的廣泛監(jiān)督中運 行。充分發(fā)揮了電視廣播教育宣傳和監(jiān)督作用，在縣電視臺 建立權力公開欄目，定期向全縣公開重點涉權部門及工作人 員權限范圍及權力運行流程。同時，加強了縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)站 建設，增加了部門權力運行流程公示欄，建立權力運行舉報 信箱、群眾監(jiān)督回聲網(wǎng)頁。此外，我們還加強了網(wǎng)絡輿情環(huán) 境建設，成立了一支由全縣各部門各階層領導、干部和群眾 200 余人參與的“廉政時評”反腐倡廉網(wǎng)絡評論員隊伍，以 強大的網(wǎng)絡輿論聲勢大力弘揚黨風廉政建設新思想，針砭用 權時弊，引導社會文化，為百姓解惑釋疑，化解社會矛盾。 截止 9 月末，全縣在新華網(wǎng)和人民網(wǎng)上，共發(fā)表反腐倡廉評 論一萬五千余篇，一些高質(zhì)量的網(wǎng)評文章被國家和省級期 刊、媒體選用，擴大了宣傳效果，實現(xiàn)了黨和政府與人民群 眾之間的良性互動，為全面加強“五權”建設營造了良好濃厚的社會氛圍。 以“五權”為重點，深入推進廉政風險防控規(guī)范權力運 行，是有效降低廉政風險，確保權力正確行使，和保證經(jīng)濟 社會又好又快發(fā)展的必由之路，也是各級紀檢監(jiān)察機關必須 完成的一項重要的長期性基礎工作。通過一年來的試點實 踐，我們深刻體會到，只有不斷強化“五權”建設的過程監(jiān) 管，才能不斷深入推進“五權 ”建設實踐，才能確保權力理 得清，確得準，亮得開，控得住。所以，下步工作中，我們 還將繼續(xù)嚴格按照省、市 紀委對“五權”建設的總體部署 要求， 著力加強 “五權” 建設過程管理， 在不斷深入推進 “五 權”建設中，逐步建立并嚴格實施領導包保責任機制、流程 審核機制和“三位一體”的組織、督導、考核機制，把全縣 各級部門“五權”建設工作督導審核到部門，任務落實責任 到人，權力運行風險防控到位，扎實構建起具有長嶺特色的 廉政風險防控體系。