南平打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動方案

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- 1 -南平市打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)〔2011〕12 號）精神，切實(shí)推進(jìn)稀土行業(yè)秩序規(guī)范發(fā)展，根據(jù)福建省打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。—、工作內(nèi)容和要求（一）嚴(yán)厲打擊稀土非法開采重點(diǎn)查處無證勘查開采等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締非法開采（含資源回收）礦點(diǎn)，及時拆除非法開采設(shè)施，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，收購非法礦產(chǎn)品銷售謀利，無計(jì)劃生產(chǎn)的，由各縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令停產(chǎn)，并將處置情況報市經(jīng)信委。（二）嚴(yán)肅查處冶煉分離環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為重點(diǎn)核查稀土冶煉分離企業(yè)的計(jì)劃執(zhí)行情況，原料來源、數(shù)量及庫存情況。對無生產(chǎn)計(jì)劃的“黑工廠” ，立即責(zé)令停產(chǎn)，不能提供原料稀土礦資源稅管理證明的，由稅務(wù)部門追繳資源稅等稅費(fèi)，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰。收購非法稀土礦產(chǎn)品銷售謀利、無計(jì)劃生產(chǎn)的，由各縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令停產(chǎn)并將處置情況報市經(jīng)信委。（三）整治以“綜合利用為名”變相加工非法礦產(chǎn)品- 2 -重點(diǎn)核查稀土資源綜合利用企業(yè)原料來源、數(shù)量及庫存情況。對以資源綜合利用為名，收購加工非法稀土礦產(chǎn)品的企業(yè)，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對收購稀土富集物加工的，要求企業(yè)提供稀土礦資源稅管理證明，不能提供的由稅務(wù)部門追繳。現(xiàn)場抽取企業(yè)生產(chǎn)線槽液樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，配分與采購原料不一致的，視為收購加工非法稀土礦產(chǎn)品，由各縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令停產(chǎn)，依法予以處罰，追繳資源稅等稅費(fèi)，并將處置情況報市經(jīng)信委。（四）嚴(yán)格規(guī)范稀土產(chǎn)品交易重點(diǎn)核查稀土貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品（含稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品）采購來源、增值稅發(fā)票開具等情況。對買賣非法礦產(chǎn)品和冶煉分離企業(yè)的貿(mào)易企業(yè)，依法沒收相關(guān)產(chǎn)品及違法所得，追究相關(guān)個人和企業(yè)法律責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)虛開增值稅發(fā)票問題的，將線索移送公安部門，追究相關(guān)個人和企業(yè)的刑事責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定查處。（五）追查低價出口稀土產(chǎn)品來源嚴(yán)格稀土產(chǎn)品出口監(jiān)管，對稀土出口中出現(xiàn)異常增長、異常價格的企業(yè)，追溯其出口產(chǎn)品來源，對在出口供貨環(huán)節(jié)中生產(chǎn)非法稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品的企業(yè)，依法沒收出口產(chǎn)品及所涉各環(huán)節(jié)違法所得，追繳未足額繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)。（六）檢查地方監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況- 3 -重點(diǎn)核查違規(guī)審批涉及稀土項(xiàng)目、縱容違法違規(guī)生產(chǎn)、失職瀆職等行為，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。對存在違規(guī)備案稀土資源綜合利用企業(yè)、知情不報、包庇非法盜采和無計(jì)劃生產(chǎn)、未發(fā)揮監(jiān)管主體職責(zé)等行為的地方，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。二、違法違規(guī)行為和重點(diǎn)案件查處（一）相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》 《海關(guān)法》 《資源稅暫行條例》 《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 （國務(wù)院令第 310 號） 《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知》 （國發(fā)〔1991〕5 號） 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)〔2011〕12 號）等法律法規(guī)，對非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等行為，依法依規(guī)予以處罰，罰沒相關(guān)產(chǎn)品，追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任和行政責(zé)任。（二）建立行業(yè)“黑名單”制度市經(jīng)信委將把本次整治行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)及行為上報省經(jīng)信委轉(zhuǎn)報工信部，由工信部向有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會通報，將其違法違規(guī)記錄納入全國信用信息共享平臺，按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國 ”網(wǎng)站公開，使之成為企業(yè)經(jīng)營、貸款、上市、評級、行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入、計(jì)劃指標(biāo)配置等參考因素。有關(guān)部門和企業(yè)所在地方政府根據(jù)相關(guān)政策，對違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，各相關(guān)職能部門充分利用國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)（福建）- 4 -的平臺作用，依法公示違法違規(guī)企業(yè)行政處罰等信息，形成監(jiān)管合力。（三）重點(diǎn)案件的查處相關(guān)縣（市、區(qū)）要按照日常接到的舉報線索，對涉及稀土礦產(chǎn)品買賣的企業(yè)及個人逐一核查，對整頓中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)較嚴(yán)重的案件，要嚴(yán)肅查處，請新聞媒體予以曝光。對案情復(fù)雜、需較長時間才能查清違法違規(guī)線索的重點(diǎn)案件，要明確責(zé)任人、限時辦結(jié)，及時將查處情況反饋市經(jīng)信委等部門。對于違法違規(guī)線索未按要求進(jìn)行核查的，由上一級主管部門責(zé)令重新核查。（四）罰沒違法稀土產(chǎn)品的處理各地在整頓過程中罰沒的違法稀土產(chǎn)品可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣，競買人應(yīng)為具有國家下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃的稀土集團(tuán)或企業(yè)，不得向中間商和無計(jì)劃企業(yè)銷售。三、工作安排專項(xiàng)行動時間為 2018 年 7 月至 2018 年 9 月，按以下階段開展工作：（1）地方自查階段（2018 年 7 月～8 月中旬）由各縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)的稀土開采、冶煉分離、綜合利用和貿(mào)易企業(yè)開展全面自查，組織企業(yè)認(rèn)真填寫企業(yè)自查表（附件 1） ，到現(xiàn)場進(jìn)行逐一核查，核實(shí)企業(yè) 2016 年 12 月 1 日至 2017 年 12 月 30 日期間原料采購、- 5 -生產(chǎn)、銷售、庫存等資料，以及資源回收利用企業(yè)項(xiàng)目備案情況，對存在問題的企業(yè)和地方部門提出整改和處理意見，依法追究相關(guān)個人和企業(yè)責(zé)任。根據(jù)核查情況，填寫企業(yè)基本情況核查匯總表（附件 2）形成自查報告，于 2018 年 8 月 13 日前將電子版和紙質(zhì)版報市經(jīng)信委。（二）專項(xiàng)督查階段（2018 年 8 月下旬）市經(jīng)信委聯(lián)合市有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查，檢查整治工作及要求落實(shí)情況，以及違法違規(guī)行為的整改和處理情況。省經(jīng)信委及工信部也將聯(lián)合有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)專家開展專項(xiàng)督查。 （三）通報處理階段（2018 年 9 月）市經(jīng)信委根據(jù)專項(xiàng)督查情況，對政策執(zhí)行不到位的地方政府進(jìn)行通報。相關(guān)企業(yè)線索的查處情況通報有關(guān)部門，有關(guān)部門在政策方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。四、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)南平市人民政府是打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動的責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)）人民政府要逐級落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，從促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局出發(fā)，切實(shí)解決本地稀土行業(yè)存在的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，明確任務(wù)分工，指定專人負(fù)責(zé)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保本次專項(xiàng)行動取得實(shí)效。- 6 -各地經(jīng)信主管部門要牽頭開展具體工作，負(fù)責(zé)整治處罰稀土開采、冶煉分離（含綜合利用）企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為；公安部門負(fù)責(zé)依法偵辦有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件；國土資源部門負(fù)責(zé)查處無證勘查開采稀土礦等違法違規(guī)行為；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境違法行為；海關(guān)緝私分局負(fù)責(zé)打擊走私行為；工商部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)結(jié)合自身法定職責(zé)，積極參與打擊稀土違法專項(xiàng)行動；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)檢查增值稅、資源稅繳納情況，追繳相關(guān)稅費(fèi)；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處企業(yè)在稀土開采、冶煉分離（含綜合利用）過程中安全生產(chǎn)違法行為。各部門要通力配合，確保全面完成專項(xiàng)整治工作內(nèi)容。（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞專項(xiàng)行動工作內(nèi)容和要求，全面開展自查，認(rèn)真準(zhǔn)備自查材料，配合做好專項(xiàng)督查。省經(jīng)信委及工信部將安排專人開展督查，確保達(dá)到整治工作預(yù)期，解決行業(yè)長期存在的“ 黑稀土” 問題。（三）加大宣傳引導(dǎo)發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，在政府網(wǎng)站、地方媒體上公布舉報方式，及時查處群眾舉報、媒體曝光的稀土違法違規(guī)行為，宣傳專項(xiàng)行動工作成效，通報和曝光典型案件。聯(lián)系人及電話：市經(jīng)信委：葉昌超 8863256 （npjmhg@163.com）市公安局：孫長君 18750988777- 7 -市國土局：李滿華 8605012市環(huán)保局：陳昌朝 18050379502南平海關(guān)緝私分局：許峰 13706908878南平市稅務(wù)稽查局：林彬 13509528861市工商局：楊賀龍 13859388296市安監(jiān)局：鄒勇 8829577附件：1.企業(yè)自查表2.專項(xiàng)整治情況匯總表3.縣（市、區(qū)）核查結(jié)果報告編寫提綱- 8 -- 9 -附件 1企業(yè)自查表企業(yè)名稱 企業(yè)性質(zhì)企業(yè)地址 企業(yè)法人企業(yè)類型 □ 礦山 □ 冶煉分離 □ 綜合利用 □ 貿(mào)易 □ 其他主要產(chǎn)品 現(xiàn)有產(chǎn)能（對應(yīng)產(chǎn)品）核準(zhǔn)或備案部門及文號產(chǎn)品采購（噸，實(shí)物量） 產(chǎn)品銷量（噸，實(shí)物量）月份生產(chǎn)量（噸，折REO）產(chǎn)品名稱 采購商 采購量 采購單價 庫存 內(nèi)銷產(chǎn)品 銷售量 內(nèi)銷價格 內(nèi)銷客戶 出口產(chǎn)品 出口量 出口單價 出口客戶2016 年 12 月2017 年 1 月2017 年 2 月…2017 年 12 月- 10 -注：生產(chǎn)量、產(chǎn)品采購、產(chǎn)品銷售均按礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品對應(yīng)分別填寫，可另附表。- 11 -附件 2專項(xiàng)整治情況匯總表序號 地方政府和企業(yè) 違法違規(guī)行為 處理結(jié)果一 礦山企業(yè)12…二 冶煉分離企業(yè)12…三 綜合回收利用企業(yè)12…四 貿(mào)易企業(yè)12…五 地方政府12…- 12 -附件 3縣（市、區(qū)）核查結(jié)構(gòu)報告編寫提綱一、專項(xiàng)整治行動組織開展總體情況包括工作任務(wù)分別布置情況；稀土開采、冶煉分離（含綜合利用） 、貿(mào)易等企業(yè)核查基本情況；政府責(zé)任落實(shí)情況；存在問題的企業(yè)或地方的處置和整改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。二、存在的問題工作中遇到的困難及需要協(xié)調(diào)解決的問題。三、下一步工作安排將整治工作制度化、常態(tài)化的工作安排。四、有關(guān)建議對規(guī)范稀土市場秩序、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議。- 13 -抄送：市政府辦。南平市經(jīng)信委辦公室 2018 年 8 月 6 日印發(fā)