“十四五”規(guī)劃理論文章四篇_十四五規(guī)劃怎么寫

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1、“十四五”規(guī)劃理論文章四篇_十四五規(guī)劃怎么寫 — 1 —　十四五規(guī)劃理論文章四篇　目錄 以十四五規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 ....................... 1 制定十四五規(guī)劃需要新視角 ......................... 3 面向十四五感悟新發(fā)展階段之新 ................. 6 做好十四五規(guī)劃編制的科學(xué)指引 ..................... 9　以十四五規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展　從時代背景來看，十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個

2、百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。 在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，編制好十四五規(guī)劃，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。 　編制好十四五規(guī)劃，首先要對當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)我國面臨的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境有深刻認識。 　當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。 外部環(huán)境的變化，— 2 —　要求我們從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的

3、新發(fā)展格局。 我國經(jīng)濟面臨的內(nèi)部深層次問題，則要求我們堅持深化改革開放，理順體制機制，依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。 　編制好十四五規(guī)劃，要注重制度和治理體系建設(shè)，著 力解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中積累的深層次體制機制問題。 　我國發(fā)展不平衡不充分問題，其中既包括區(qū)域的發(fā)展不平衡不充分，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的不平衡。 我們要圍繞破除經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約作為主攻方向，著力解決這些不平衡問題，清除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。 編制好十四五規(guī)劃，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要體現(xiàn)。 　編

4、制好十四五規(guī)劃，要進一步深化改革開放，促使中國加快轉(zhuǎn)變增長方式，加快要素市場化改革，提升要素配置效率，培育經(jīng)濟增長的新動能。 　要素配置市場化改革是十四五期間改革的重要突破口。 要著力通過改革消除資源配置扭曲，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，釋放經(jīng)濟增長潛能。 要抓住土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場化改革的重點和難點，加速推進土地要素城鄉(xiāng)流動，樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，以資— 3 —　本市場帶動全社會資本要素的優(yōu)化配置，推進技術(shù)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架。 　編制好十四五規(guī)劃，要

5、更加重視自主創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的追趕。 　當(dāng)前我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，5G、大數(shù)據(jù)及人工智能等新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造正帶來革命性影響。 十四五時期將是中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)變的關(guān)鍵時期，要加快推動產(chǎn)業(yè)技術(shù) 變革，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進技術(shù)擴散，實現(xiàn)中國經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的攀升。 　制定十四五規(guī)劃需要新視角　習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，落實六穩(wěn)、六

6、保任務(wù)，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推動我國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。 　第一，堅持從問題出發(fā)，著力解決十三五期間我國經(jīng)濟發(fā)展中的短板和問題。 　— 4 —　十三五期間我國企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模增長很快，營業(yè)收入增長緩慢，規(guī)模以上制造業(yè)利潤甚至停止了增長，吸納勞動力能力大幅度下降。 這說明國內(nèi)需求沒有啟動起來，嚴(yán)重影響了企業(yè)收入增長；企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長過快，虛胖，導(dǎo)致總資產(chǎn)收益率持續(xù)下降；投資收益率又是引導(dǎo)企業(yè)投資的指揮棒，投資收益率過低導(dǎo)致制造業(yè)投資相對低迷；高科技產(chǎn)業(yè)占比增速緩慢，很多地方政

7、府將政策都給了高科技產(chǎn)業(yè)，增長依然依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：吸納勞動力最多的是個體工商戶，勞動力過多流 向了低效率經(jīng)濟領(lǐng)域，勞動力資源配置效率有待提高。 這些都是亟待解決的發(fā)展機制和短板問題。 　第二，堅持從企業(yè)家視角出發(fā)，讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機。 　十三五期間，各地政府在優(yōu)化營商環(huán)境、搭建科技創(chuàng)新平臺和降低要素成本等方面做了大量工作，取得明顯成效。 但是這些改革舉措在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展績效上差異很大。 很多地方政府平臺搭建好了，沒有引來企業(yè)家唱戲。 企業(yè)家是發(fā)現(xiàn)商機、組織要素生產(chǎn)并承擔(dān)投資風(fēng)險者，是創(chuàng)新的核心推動者。 發(fā)展規(guī)劃中的大部分內(nèi)容，需要通過企業(yè)家

8、創(chuàng)新和投資來實現(xiàn)。 政府作為規(guī)劃制定者，視角很容易從政府出發(fā)，忘記了發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)過程需要企業(yè)家來唱主角。 因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能挖— 5 —　掘巨大商機，激發(fā)投資熱情。 　第三，堅持從完善市場機制出發(fā)，把推動要素市場化配置作為改革核心。 　企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要優(yōu)良營商環(huán)境，二要健全要素市場，三要完備金融市場體系。 健全要素市場化配置機制，大幅度提高要素配置效率，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。 從資本要素角度看，每個企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價和交易的市場，無論大小、業(yè)績和

9、所有制不同，都不能剝奪企業(yè)交易資本的權(quán)益。 我國資本市場服務(wù)需要下沉。 　第四，堅持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制差異性出發(fā)，制定出有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 　要分類推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 第一類是我國傳統(tǒng)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、交通運輸四大服務(wù)業(yè)，約占GDP的30，即使跟服務(wù)業(yè)高度發(fā)達的美國相比，在經(jīng)濟總量中比重已經(jīng)跟美國相近或超過美國，占比已經(jīng)難以提升。 這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是整合布局，提質(zhì)增效。 第二類是新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包含信息軟件服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等，約占GDP的7，與美國同類服務(wù)業(yè)相比，仍然有翻倍提升空間。 第三類是社會服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、文化

10、、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等，約占GDP的15。 這類服務(wù)業(yè)發(fā)展空間更大。 十四五期間，要加大事業(yè)單位改革，大力度導(dǎo)入民營經(jīng)濟，在社會服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造公平的市場競— 6 —　爭環(huán)境，學(xué)會用市場力量推動公共服務(wù)和社會保障均等化。 　面向十四五 感悟新發(fā)展階段之新　習(xí)近平總書記強調(diào)，十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。 我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新

11、規(guī)劃。 　新發(fā)展階段，有新情況新機遇，也有新挑戰(zhàn)新問題，需要新思維新行動。 從以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，到以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局；從以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，到以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力；從以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，到以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，每一個新都有新內(nèi)涵、新要求、新舉措，將保證中國號巨輪在新發(fā)展階段行穩(wěn)致遠。 　新發(fā)展階段，要辯證地看，涵養(yǎng)新思維。 　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，危中有機，?？赊D(zhuǎn)機。 我們要有辯證的思維，既要看到

12、新 — 7 —　機遇，也要看到新挑戰(zhàn)；既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠；既要有必勝信心，又要有憂患意識。 要辯證地看待前進路上的機遇和挑戰(zhàn)，才能在危機中育新機，于變局中開新局。 　新發(fā)展階段，要務(wù)實地干，構(gòu)建新格局。 　我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，要求我們加快推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。 新發(fā)展階段，措施要有力有效，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，讓生產(chǎn)、分配、流通、消費同頻共振，讓國內(nèi)需求得到精準(zhǔn)滿足，讓資源要素配置更加高效，達到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動

13、態(tài)平衡。 　新發(fā)展階段，要開拓創(chuàng)新，催生新動能。 　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。 抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。 要堅持創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，勇攀科學(xué)高峰，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。 要注重發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加強基礎(chǔ)研究，大力培養(yǎng)和引進一流人才和科研團隊，加快實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。 　新發(fā)展階段，要勇于改革，激發(fā)新活力。 　改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。 經(jīng)濟社會是動態(tài)發(fā)展的，改革不能畢其功于一役。 — 8 &

14、amp;mdash;　新發(fā)展階段為改革提出了新要求，要向改革要動力，為發(fā)展添 活力，拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 　新發(fā)展階段，要擴大開放，打造新優(yōu)勢。 　當(dāng)前，境外疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，但開放不能因此止步。 要堅持對外開放基本國策，全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。 要著力形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，同時，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，增強抵御風(fēng)險能力。 　新發(fā)展階段，要為民謀利，拓展新局面。 　要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，

15、主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進人口長期均衡發(fā)展。 要完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。 　正入萬山圈子里，一山放過一山攔。 新發(fā)展階段，不會總是一帆風(fēng)順，但只要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，集眾智、匯眾力、聚同心，認識新形勢，適應(yīng)新變化，落實新要求，就必將抓住新機遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，鏗鏘闊步全面建設(shè)社會主— 9 —　義現(xiàn)代化國家新征程。

16、 　做好十四五規(guī)劃編制的科學(xué)指引　習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化的最新成果，是歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯貫通融合的科學(xué)思想體系，是新時代做好經(jīng)濟工作的頂層設(shè)計和行動指南。 圍繞如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，做好十四五規(guī)劃編制工作，談五點認識和體會。 　一是要順應(yīng)時代潮流。 　習(xí)近平總書記指出，只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動求變，才能與時代同行。 要深入研判國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化趨勢，準(zhǔn)確分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)。 與過去幾個五年不同，十四五時期一個顯著特點是國內(nèi)

17、外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，呈現(xiàn)鮮明的時代特征。 從國內(nèi)看，中國特色社會主義進入新時代，面臨新的歷史條件和形勢要求。 從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。 這是我國經(jīng)濟發(fā)展新的歷史方位。 大變局、大變革的時代為我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也提供了新的重大戰(zhàn)略機遇。 我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于中華民族偉大 — 10 —　復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的重要論述，把十四五規(guī)劃放在兩個大局中來思考謀劃，在復(fù)雜多變的環(huán)境中找準(zhǔn)前行方向，善于在危機中育新機、于變局中開新局。 　二是要反映階段特征。 　習(xí)近平總書

18、記強調(diào)，我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候。 要深入分析工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等所處的階段，以及人口、資金、技術(shù)、能源資源等發(fā)展條件的變化趨勢。 總體看，十四五時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入優(yōu)化提質(zhì)期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展并向高收入國家邁進的階段。 我們要深刻認識和把握社會主要矛盾變化、經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變帶來的新特征新要求，經(jīng)濟發(fā)展條件深刻變化提出的新挑戰(zhàn)新任務(wù)，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全面臨的新形勢新問題，趨利避害，奮勇前進。 　三是要回應(yīng)社會關(guān)切。 　要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，把以人民為中心

19、的發(fā)展思想落實到具體的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)之中。 什么是社會關(guān)切？就是人民群眾的期待，就是民心。 只有回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切，社會的創(chuàng)新力和活力才能激發(fā)出來。 這就要求在十四五規(guī)劃編制工作中，必須堅持以人民為中心，開門問策、集思廣益，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動各級干部和廣— 11 —　大群眾改革創(chuàng)新的積極性、主動性，凝聚起萬眾一心奮斗新時 代、開啟新征程的強大力量。 　四是要突出地方特色。 　要深入分析當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段、存在問題、資源稟賦等條件，提出符合各地實際的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。 我國區(qū)域發(fā)展不平衡，目前全國

20、人均GDP超過1萬美元，有的地方已超過2萬美元，但有的地方還不到5000美元，發(fā)展階段處在不同水平。 各地在編制十四五規(guī)劃中要與國家對接，但應(yīng)有所不同。 要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要論述，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察有關(guān)省市的重要講話精神，努力譜寫各具特色的現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。 　五是要切實抓好落實。 　要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，聚焦主題主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞建設(shè)科技強國、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強民生保障、推進綠色發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，有針對性地精心謀劃一批重大改革、重大政策、重大工程。 要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)— 12 —　展、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等方面的重要論述，把習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神轉(zhuǎn)化為重大政策和重大行動，邁出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅實步伐。