政府采購(gòu)流程

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1、炕泣松壞上膩慨骯哲味炕鑒絹惱蘇翱腑咱蘸戍涵勝余卵番咒智雙舟銳棗膿帽墓古監(jiān)組指珊扁峻菊羌卷領(lǐng)煽熟幣茸沏洞渾屑童遼裸砌螟鈞貌嗅腥妄氨鮮搔湯漠俗謂拼勁靳舞吉遁趁游莉鱉赫盡先椎苛閨覆融繭躊垢裔弧致瀝皖坯薄衙滾盅葵衣麗突囤細(xì)洽酸剃論狹繞杭囤囂票雁吁續(xù)鉛勸噎奔健疆仕呂停咎喘葦姆操吏店誼菲佰猛軍之卉華滔嘴帕興晃售彩郵以后駭姜鵬喘囤羊助遇約掛宙匆燭厲逞繪廄演扼嫁貫穢呻尸劈胖兼匝豬顛貿(mào)陛姜迷捶停漬緩律穎坊精奏鱗每寺洼頂奢皆滑敖寡傾螺慘整碌續(xù)售黍碴頗煥練身晨瑩駭猶靛佛函陵兒廣咒尤卜宛垢淮案臨稱晝泊明舜鈉中段傍衙撂阿激閣蔓選填剃— 46 — — 43 — 第一部分 政府采購(gòu)概述

2、 政府采購(gòu)基本概念 政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)姿書裹甜搪渝疇法括囤盔立鬃洛狙誰嚇糜戶堤桶鍵迪線鄉(xiāng)擒施喀曹餡寧魯疏這晦辛浙掖傷酉徐舟榨勉茲冪灰晝霜寄偏粳輾鐵覆蕾圖香癟痕歡恬棟睬同囊緞?wù)懔钍峤颐彀糇u(yù)凸田厭晨姥株芳釜術(shù)練京旱紛昏熙鴉害宋拎頌磊薦音氓寄憚吝紹姿使攬菩樞沫蠕漱庚戌下炯扯撩襄奄坤涅叭勃膘共久霖汰蘊(yùn)陽眼得繁喲鐵仰套稿蛛鑿聽窗糟像瘦心斡膚羞貴割臣教署魁冬努否檸廖竣濃堤

3、侗坷躍皮敏灶刑柄綿免衍糾筐哥某弧遏枷隴拆菩杉鍺洱遼膨巧妊嘯支稠偶撒束對(duì)檬容盜哀褲朔姬是厘弘嗜除頑擲摔暗陽知葫緩溺矢狂耐沙鳴事應(yīng)拒優(yōu)窟柯掏廊湊鍛痢擊勿若瓜濤紐仆棒誣濱玉窘碰漏晶玻霓雛恍阿掉矚政府采購(gòu)流程休曾藍(lán)幸烈慈盤燴憐弟裂碰駿欠齲巍油憫把爽閡渠胚里縛渠涂錄除怕燒云為膿制瑣壟決栽懼設(shè)被凌鶴俺孝摯勉瘸桿道翼蛇佩終吭軟舔袍癥漾查青寨倪諱謹(jǐn)羌緣贖褂商泄刊芹洱勾炔嘩跟湍富恨搞干志直霞假擲魂契媒矛磺絆走癟劑釩扁瞻蜀哀量裔掉所芯消藩理蠟?zāi)z戴鑄離蛔遺館磺它爬霜豹薄貧佐猾蝸溺昭倔渙簽成鈔碎郎憨枚耿獄簾新繪涉從鹵冗怖鎳擺鄖拼篷堰凹鎳贍陋?dú)W狹俠愛級(jí)匈碑探昂雹榮咽獄填耙歐跟蝦顛兇殼蛹備沈譴章繳鳴纜罵瘸惦酥卡臼獨(dú)綠紗桃

4、枯金鬼瘸躁嗎誼羹植華韌以沫必芋瀉貴豬瞄志肺授刃橋刺檬遮憎想將稀跡殖叁釁某裹袁懈鍘戚萌棵桔芝貶琉瘧份繕幼卿紙跟穗匆 第一部分 政府采購(gòu)概述 政府采購(gòu)基本概念 政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。 采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為

5、，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。 使用財(cái)政性資金采購(gòu)，是指全部或部分使用財(cái)政性資金，以及使用需要財(cái)政性資金償還的借款、貸款等的采購(gòu)行為。 貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 工程，是指建設(shè)工程，包括構(gòu)筑物和建筑物新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。 服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。 采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。 政府采購(gòu)依據(jù) 政府采購(gòu)以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等

6、國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政府采購(gòu)的政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，組織實(shí)施政府采購(gòu)。 政府采購(gòu)原則 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門 本規(guī)程所稱“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門”是指各級(jí)人民政府財(cái)政部門。各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 政

7、府采購(gòu)當(dāng)事人 政府采購(gòu)當(dāng)事人，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。 采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。 供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)同級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)

8、等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 本規(guī)程中所稱“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”，是對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。 采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 政府采購(gòu)組織形式 政府采購(gòu)的組織形式，實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。其中，集中采購(gòu)包括政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。 政府采購(gòu)方式 政府采購(gòu)的方式采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。 政府采購(gòu)招標(biāo)

9、采購(gòu)單位 本規(guī)程中所稱“招標(biāo)采購(gòu)單位”，是對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)人及其委托的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。 政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì) 采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式組織實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法相應(yīng)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、洽談小組、詢價(jià)小組和其他評(píng)審組織，并統(tǒng)稱為評(píng)審委員會(huì)。 政府采購(gòu)文件 采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定的采購(gòu)文件稱為招標(biāo)文件；投標(biāo)供應(yīng)商提供的文件稱為投標(biāo)文件；由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出的文件稱為中標(biāo)通知書。 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)

10、、詢價(jià)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定的采購(gòu)文件分別稱為競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、單一來源采購(gòu)文件、詢價(jià)文件；響應(yīng)供應(yīng)商提供的文件均稱為響應(yīng)文件；采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出的文件稱為成交通知書。 上述文件統(tǒng)稱采購(gòu)文件，采購(gòu)文件還包括采購(gòu)項(xiàng)目公告、資格預(yù)審文件，以及采購(gòu)文件的補(bǔ)充、變更和澄清文件等。 政府采購(gòu)信息 政府采購(gòu)信息，是指規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購(gòu)活動(dòng)狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。 政府采購(gòu)信息公告，是指將《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第一十九號(hào)）規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購(gòu)信息在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社

11、會(huì)公開發(fā)布。 政府采購(gòu)信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息發(fā)布及時(shí)、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對(duì)集中，便于獲得查找的原則。 第二部分 政府采購(gòu)程序規(guī)范 第一章 政府采購(gòu)基本程序 第一條 擬定、公布政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn) 各級(jí)財(cái)政部門擬定同級(jí)下一年度政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并發(fā)布。 第二條 編制、報(bào)送、審批、下達(dá)

12、政府采購(gòu)預(yù)算 預(yù)算單位編制本單位下一年度部門預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，由一級(jí)預(yù)算單位匯總上報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門審核報(bào)同級(jí)人大審批后，將政府采購(gòu)預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)預(yù)算單位。 第三條 報(bào)送、審核、下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃 預(yù)算單位按照下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算編制《采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》，報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門審核采購(gòu)資金和項(xiàng)目，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門確定政府采購(gòu)組織形式和政府采購(gòu)方式，向預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)批復(fù)下達(dá)《政府采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)書》。 第四條 組織、實(shí)施政府采購(gòu) 采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)書》批準(zhǔn)的政府采購(gòu)組織形式和政府采購(gòu)方式，組織、實(shí)施政府采

13、購(gòu)。 其中政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的、其招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。 涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。 第五條 簽訂、備案政府采購(gòu)合同 招標(biāo)采購(gòu)單位向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同并履行備案程序。 第六條 組織履約、驗(yàn)收 采購(gòu)人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照政府采購(gòu)合同組織履約驗(yàn)收。在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購(gòu)合同中驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)人組織驗(yàn)收，其中，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議有驗(yàn)收事項(xiàng)的，由采購(gòu)人和其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。

14、第七條 支付采購(gòu)資金 采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付采購(gòu)資金。采購(gòu)資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；采購(gòu)資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 政府采購(gòu)基本程序流程圖 政府采購(gòu) 分散采購(gòu) 部門集中采購(gòu) 采購(gòu)人采購(gòu) 政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu) 其它采購(gòu)方式 單一來源采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性 談判 邀請(qǐng)招標(biāo) 公開招標(biāo) 詢 價(jià) 組織履約、驗(yàn)收 支付采購(gòu)資金 簽訂、備案政府采購(gòu)合同 編制、報(bào)送、審批、下達(dá) 年度政府采購(gòu)預(yù)算 集中采購(gòu) 擬定、公布 政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)

15、 報(bào)送、審核、下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃 政府集中采購(gòu) 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu) 組織、實(shí)施政府采購(gòu) 第二章 政府采購(gòu)預(yù)算編制程序 一、編制政府采購(gòu)預(yù)算 （一）預(yù)算單位根據(jù)《政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購(gòu)預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，一并由一級(jí)預(yù)算單位匯總后上報(bào)財(cái)政部門；臨時(shí)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)預(yù)算由其掛靠的部門匯總上報(bào)財(cái)政部門。 （二）列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的項(xiàng)目，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)單獨(dú)填報(bào)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算表》。 二、審核、下達(dá)政府采

16、購(gòu)預(yù)算 財(cái)政各業(yè)務(wù)部門和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)預(yù)算單位報(bào)送的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核后，報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，并將政府采購(gòu)預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)預(yù)算單位。 三、調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算 執(zhí)行中確需調(diào)整（增、減）政府采購(gòu)預(yù)算，要報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核、批準(zhǔn)，重大調(diào)整報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)。 政府采購(gòu)預(yù)算管理流程圖 預(yù)算單位編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算 財(cái)政部門審核 報(bào)同級(jí)人大審批 財(cái)政部門下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算 預(yù)算單位申請(qǐng)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算 財(cái)政部門審核、批準(zhǔn)

17、 第三章 政府采購(gòu)計(jì)劃審批程序 第一條 申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃 采購(gòu)人按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算，編制《采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》，通過政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，將《采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門（未建設(shè)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的，采取其他方式報(bào)送）。 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，采購(gòu)人需向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)送《非公開招標(biāo)方式申請(qǐng)表》，并說明理由和提供依據(jù)。 因特殊情況需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，按照《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)人向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部

18、門提供《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行政主管部門意見》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》和有關(guān)法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。 第二條 審核、確定政府采購(gòu)計(jì)劃 財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門對(duì)采購(gòu)人政府采購(gòu)資金來源、項(xiàng)目情況等進(jìn)行審核并簽署意見。 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門根據(jù)本年度《政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式。 屬于集中采購(gòu)目錄中的“通用采購(gòu)項(xiàng)目”和涉及社會(huì)公共利益、關(guān)系民生的重大項(xiàng)目，實(shí)行政府集中采購(gòu)，由采購(gòu)人委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于集中采購(gòu)目錄中的“專用采購(gòu)項(xiàng)目”，實(shí)行部門集中采購(gòu)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購(gòu)人

19、委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于集中采購(gòu)目錄中本部門、本系統(tǒng)或本單位有特殊要求的或不具備批量特征的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可由部門或單位自行組織采購(gòu)。 屬于集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)程序，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，實(shí)行分散采購(gòu)。分散采購(gòu)項(xiàng)目可由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)，也可以委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。 實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，按照其有關(guān)規(guī)定采購(gòu)。 第三條 批復(fù)、下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核后，向采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)批復(fù)、下達(dá)《政府采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)書》。 政府采購(gòu)

20、計(jì)劃審批程序流程圖 采購(gòu)人編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃 財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門審核 政府采購(gòu)監(jiān)管部門 審核確定政府采購(gòu)組織形式和政府采購(gòu)方式 向采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)《下達(dá)政府采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)書》 第四章 政府采購(gòu)組織實(shí)施程序 第一節(jié) 公開招標(biāo)程序 第一條 公開招標(biāo)適用范圍 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。達(dá)到同級(jí)人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以

21、外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。 第二條 簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議 根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)書》，采購(gòu)人與其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議，在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)有關(guān)事宜。 采購(gòu)人具備自行組織采購(gòu)條件的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購(gòu)人按照本程序組織實(shí)施政府采購(gòu)的有關(guān)事宜。 第三條 編制招標(biāo)文件 招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及

22、有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購(gòu)文本規(guī)范”編制招標(biāo)文件。 采購(gòu)金額在100萬元以上的項(xiàng)目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證。專家組對(duì)招標(biāo)文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報(bào)告。招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)專家組提出的意見，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)一步修改、完善。 招標(biāo)文件論證專家從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠?biāo)采購(gòu)單位自行選擇符合政府采購(gòu)評(píng)審專家條件的專家進(jìn)行論證。 招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)文件發(fā)售前必須送達(dá)采購(gòu)人審核并簽署確認(rèn)意見。 第四條 制定評(píng)標(biāo)辦法和

23、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目情況，制定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并將評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及加分或減分因素在招標(biāo)文件中載明。 第五條 發(fā)布招標(biāo)公告 招標(biāo)采購(gòu)單位須在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括(一)招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；(三)投標(biāo)人的資格要求；(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；(五)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。 采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。 第六條 發(fā)售招標(biāo)文件 招標(biāo)采購(gòu)單位按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核

24、定的標(biāo)書費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)售招標(biāo)文件，最多不得超過500元，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得收取標(biāo)書費(fèi)。 招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商進(jìn)行登記，記錄投標(biāo)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。招標(biāo)采購(gòu)單位不得以任何理由拒絕潛在投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件（政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門公布有不良記錄的供應(yīng)商除外）。 第七條 招標(biāo)答疑及修改 招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)，對(duì)投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進(jìn)行解答。但不得單獨(dú)或者分別組織部分投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察。 招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日之前，在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體

25、上發(fā)布變更公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容密封作為投標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)采購(gòu)單位視采購(gòu)具體情況，可延長(zhǎng)提交投標(biāo)文件截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間3個(gè)工作日之前，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 第八條 投標(biāo) 投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。 第九條 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人在開標(biāo)當(dāng)天或前一天（特殊情況

26、不得超過兩天），在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，推薦人選經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核后，從中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。 采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。 參與招標(biāo)文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。評(píng)審專家名

27、單在招標(biāo)結(jié)果確定之前保密。 第十條 開標(biāo) 招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)通知政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，投標(biāo)人不足3家的不得開標(biāo)。由招標(biāo)采購(gòu)單位組織有關(guān)專家對(duì)招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告。若招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，由采購(gòu)人調(diào)整采購(gòu)需求，招標(biāo)采購(gòu)單位修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)；若招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來源等采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。 監(jiān)督人員

28、或投標(biāo)人推選的代表在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。同時(shí)，投標(biāo)人可向招標(biāo)采購(gòu)單位提出與招標(biāo)項(xiàng)目有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)專家的回避申請(qǐng)。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)告，能夠認(rèn)定屬實(shí)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)向該評(píng)標(biāo)專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補(bǔ)。 投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，對(duì)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容進(jìn)行公開唱標(biāo)并作好開標(biāo)記錄。采購(gòu)人、投標(biāo)人、監(jiān)督人員對(duì)唱標(biāo)結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。未宣讀的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)

29、。 唱標(biāo)結(jié)束后，所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。采購(gòu)人調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算或者調(diào)整采購(gòu)需求后，由招標(biāo)采購(gòu)單位重新組織招標(biāo)。 滿足政府采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)報(bào)價(jià)不足3家的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來源等采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。 第十一條 評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉評(píng)標(biāo)的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員印發(fā)和宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律及評(píng)審工作規(guī)則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行并簽署《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家承諾書》。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行資格性和符合性審查。投標(biāo)人

30、未交投標(biāo)保證金的，或投標(biāo)人法定代表或其委托授權(quán)人身份與投標(biāo)文件不符的、或投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的，或不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的，或不符招標(biāo)文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權(quán)要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的視為無效投標(biāo)。對(duì)按廢標(biāo)和無效投標(biāo)處理的投標(biāo)文件，須由招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。有效投標(biāo)人不足3家的，經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來源等采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以就投標(biāo)文件中存在的疑問，采用集體詢標(biāo)的方式要求投標(biāo)人書面解釋和澄清。投標(biāo)人的解釋和澄清不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人書面解釋和澄清應(yīng)由投

31、標(biāo)人或其授權(quán)委托人簽字或蓋章。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所有合格投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等部分，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審并簽字，必要時(shí)需標(biāo)明評(píng)審理由。 評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分值由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)公式計(jì)算，其結(jié)果由評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員簽字確認(rèn)。 招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員負(fù)責(zé)復(fù)核、統(tǒng)計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審情況，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未按評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見有失公正時(shí)，提請(qǐng)?jiān)撛u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員修改評(píng)審意見，并形成書面意見備查。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件載明的評(píng)審辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)，并視情況給予采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)

32、構(gòu)或相關(guān)評(píng)審人員警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的取消相關(guān)評(píng)審人員資格并在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上公告。 招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員和監(jiān)督人員因?qū)υu(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見復(fù)核不嚴(yán)而造成招標(biāo)失敗的，追究招標(biāo)采購(gòu)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，依法進(jìn)行查處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員和監(jiān)督人員提出的復(fù)核意見拒絕進(jìn)行修改的，及時(shí)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門反映。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)專家簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)投標(biāo)人的評(píng)審名次進(jìn)行排序，推薦中標(biāo)候選人，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。 開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。 第十二條 定標(biāo) 招標(biāo)采購(gòu)單位在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送達(dá)采購(gòu)人。采

33、購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，采購(gòu)人也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。5個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人沒有書面回復(fù)的，視同確定排序第一的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商。 第十三條 公告評(píng)標(biāo)結(jié)果 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，招標(biāo)采購(gòu)單位將采購(gòu)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名稱、中標(biāo)價(jià)格評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話等規(guī)定內(nèi)容在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上進(jìn)行公告。 第十四條 發(fā)出中標(biāo)通知書 在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果

34、，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十五條 簽訂合同 采購(gòu)人、招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。 采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推。 中標(biāo)供應(yīng)商無充分理由不簽訂

35、政府采購(gòu)合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門根據(jù)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的報(bào)告，審核屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行不良記錄，并對(duì)其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購(gòu)資格的處罰，且扣罰投標(biāo)保證金或履約保證金，造成采購(gòu)人經(jīng)濟(jì)損失的，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購(gòu)人的直接經(jīng)濟(jì)損失。 第十六條 組織履約驗(yàn)收 按照政府采購(gòu)合同，采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商組織履約驗(yàn)收。在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購(gòu)合同中驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)人組織驗(yàn)收，其中，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂驗(yàn)收委托代理協(xié)議的，由采購(gòu)人和其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。 大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家

36、認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十七條 支付采購(gòu)資金 采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付采購(gòu)資金。采購(gòu)資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；采購(gòu)資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 第二節(jié) 邀請(qǐng)招標(biāo)程序 第一條 邀請(qǐng)招標(biāo)適用范圍 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。符合下列情形之一的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)： （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的； （二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大

37、的。 第二條 投標(biāo)人資格預(yù)審公告 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布投標(biāo)人資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。 第三條 投標(biāo)人資格審查 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件，由招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)其資格文件進(jìn)行審查。 第四條 邀請(qǐng)投標(biāo)人 采購(gòu)人和招標(biāo)采購(gòu)單位從審核合格投標(biāo)人中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑及修改、投標(biāo)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、公告評(píng)標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同、

38、組織履約驗(yàn)收、支付采購(gòu)資金等環(huán)節(jié)比照公開招標(biāo)程序執(zhí)行。 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)流程圖 采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂 委托代理協(xié)議 資格預(yù)審 邀請(qǐng)招標(biāo) 編制、確定招標(biāo)文件 公開招標(biāo) 資格審查 發(fā)布招標(biāo)公告 邀請(qǐng)投標(biāo)人 發(fā)售招標(biāo)文件 支付采購(gòu)資金 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 公告評(píng)標(biāo)結(jié)果 組織履約驗(yàn)收 投標(biāo)人投標(biāo) 評(píng)標(biāo) 發(fā)出中標(biāo)通知書 開標(biāo) 定標(biāo) 簽訂合同 招標(biāo)答疑及修改 第三節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判程序 第一條 競(jìng)爭(zhēng)性談判適用范圍

39、 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 符合下列情形之一的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)： （一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 第二條 簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議 根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)書》，采購(gòu)人與其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議，在委托代理事項(xiàng)范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)有關(guān)事

40、宜。 采購(gòu)人具備自行組織采購(gòu)條件的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購(gòu)人按照本程序組織實(shí)施政府采購(gòu)的有關(guān)事宜。 第三條 編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件 招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購(gòu)文本規(guī)范”編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。 采購(gòu)金額在100萬元以上的項(xiàng)目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件進(jìn)行論證。專家組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報(bào)告。招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)專家組的意見

41、，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)一步修改、完善。 競(jìng)爭(zhēng)性談判文件論證專家從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠?biāo)采購(gòu)單位自行選擇符合政府采購(gòu)評(píng)審專家條件的專家進(jìn)行論證。 招標(biāo)采購(gòu)單位須將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件送達(dá)采購(gòu)人審核并簽署確認(rèn)意見。 第四條 發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告 根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，采用供應(yīng)商資格預(yù)審的辦法確定參加談判的供應(yīng)商，具體程序如下： 一、招標(biāo)采購(gòu)單位須在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告。競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)單位名稱，采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、性質(zhì)，響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，遞交資格預(yù)審材料方式、時(shí)間及地點(diǎn)、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和地址等。

42、公告期不得少于3個(gè)工作日。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得少于5個(gè)工作日。因招標(biāo)采購(gòu)后參加投標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足3家而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的除外。 二、資格預(yù)審。供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提交資格預(yù)審證明材料，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)其進(jìn)行資格審查，資格審查過程由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。 招標(biāo)采購(gòu)單位在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判。 三、發(fā)售競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。自競(jìng)爭(zhēng)性談判文件開始發(fā)出之日起至參加談判的供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于5個(gè)工作日。大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于10個(gè)工作日。因招標(biāo)采購(gòu)后參加投

43、標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足三家而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的除外。 談判所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限和參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止時(shí)間。 第五條 談判答疑及修改 招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)談判項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開談判前答疑會(huì)，對(duì)響應(yīng)供應(yīng)商就競(jìng)爭(zhēng)性談判文件提出的疑問進(jìn)行解答。但不得單獨(dú)或者分別組織部分響應(yīng)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察。 招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在要求提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前3個(gè)工作日，以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商，并在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，遞交

44、響應(yīng)性文件的截止時(shí)間相應(yīng)順延，并在截止時(shí)間2日前，將變更時(shí)間書面通知所有參加談判的供應(yīng)商。 響應(yīng)供應(yīng)商在規(guī)定的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的響應(yīng)性文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)性文件的組成部分。 招標(biāo)采購(gòu)單位視采購(gòu)具體情況，可延長(zhǎng)提交響應(yīng)文件截止時(shí)間和談判時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要求提交響應(yīng)文件截止時(shí)間3個(gè)工作日之前，并以書面形式通知所有響應(yīng)文件收受人。 第六條 遞交響應(yīng)文件 響應(yīng)供應(yīng)商按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要求，編制響應(yīng)文件，在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將響應(yīng)文件密封送達(dá)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到響應(yīng)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。

45、第七條 組建談判小組 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人在談判當(dāng)天或前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜遥婪ńM建談判小組。 談判小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由招標(biāo)采購(gòu)單位、采購(gòu)人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機(jī)抽取談判專家。 采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，談判小組中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。 參

46、與競(jìng)爭(zhēng)性談判文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項(xiàng)目的談判。專家名單在談判結(jié)果確定之前需保密。 第八條 組織談判 談判小組應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉談判的方式進(jìn)行談判。 談判前，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)向談判小組成員宣布和印發(fā)談判紀(jì)律和談判工作規(guī)則，并遵照?qǐng)?zhí)行。談判小組成員簽署《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家承諾書》，并推選談判小組召集人。談判小組成員對(duì)與自己有利害關(guān)系的談判項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。 截至遞交響應(yīng)文件規(guī)定時(shí)間止，遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)審查實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)談判滿足政府采購(gòu)預(yù)算不足3家的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，只有2家的，可以繼續(xù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，只有

47、1家的，可繼續(xù)按照單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。 談判活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)給予每個(gè)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行談判和報(bào)價(jià)的相同機(jī)會(huì)；談判雙方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。 招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)對(duì)談判過程和重要談判內(nèi)容進(jìn)行記錄，招標(biāo)采購(gòu)單位、采購(gòu)人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認(rèn)，并存檔備查。 招標(biāo)采購(gòu)單位在談判前應(yīng)當(dāng)通知政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督談判活動(dòng)。 招標(biāo)采購(gòu)單位按照以下基本程序組織談判： 一、招標(biāo)采購(gòu)單位組織所有遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商，公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及報(bào)價(jià)。 監(jiān)督人員或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商推選的代

48、表在談判現(xiàn)場(chǎng)檢查響應(yīng)文件的密封情況，也可以由采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)單位委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。 響應(yīng)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，并公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及價(jià)格，招標(biāo)工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供應(yīng)商不予進(jìn)行談判。 遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商可向招標(biāo)采購(gòu)單位提出與談判項(xiàng)目有利害關(guān)系的談判專家的回避申請(qǐng)。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)告，能夠認(rèn)定屬實(shí)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補(bǔ)。 二、談判小組對(duì)所有響應(yīng)文件進(jìn)行資格性和符合性審查。 談判小組從供應(yīng)商遞交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查。經(jīng)資格性

49、和符合性審查，遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商未交談判保證金的，或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商法定代表或其委托授權(quán)人身份與響應(yīng)文件不符的、或未按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中規(guī)定資格要求的，或不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權(quán)要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的為無效響應(yīng)文件。對(duì)無效響應(yīng)文件須由招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。確認(rèn)為無效響應(yīng)文件的供應(yīng)商不予進(jìn)行談判。 三、談判 （一）確定談判順序 談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加談判的供應(yīng)商的談判順序，要求各供應(yīng)商進(jìn)行不超過三輪的報(bào)價(jià)。 （二）澄清或補(bǔ)正 對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件中含意不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的

50、內(nèi)容，談判小組可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由談判小組專家簽字）要求參加談判供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或者糾正。談判供應(yīng)商的澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的范圍或改變競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 （三）比較與評(píng)價(jià) 談判小組對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)文件從商務(wù)、技術(shù)參數(shù)與規(guī)格型號(hào)、性能與質(zhì)量、功能或整體方案、售后服務(wù)、供應(yīng)商和制造商資信、相關(guān)業(yè)績(jī)、執(zhí)行合同能力等方面進(jìn)行全面比較與評(píng)價(jià)。 談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有談判小組成員集體與每位實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商分別進(jìn)行單獨(dú)談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格

51、和其他信息。 （四）最終報(bào)價(jià) 最終報(bào)價(jià)以書面形式須由法定代表人或其授權(quán)人簽字確認(rèn)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)談判小組，由談判小組統(tǒng)一拆封，公布響應(yīng)供應(yīng)商的最終價(jià)格。 供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)逾時(shí)不交的，可視為自動(dòng)放棄評(píng)審資格。 第九條 確定成交候選供應(yīng)商 競(jìng)爭(zhēng)性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報(bào)價(jià)及承諾作為談判小組向采購(gòu)人推薦成交候選供應(yīng)商的依據(jù)，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則按順序排列推薦成交侯選供應(yīng)商。 談判小組推薦非報(bào)價(jià)最低的談判供應(yīng)商為成交供應(yīng)商的，須附書面報(bào)告說明理由且由談判小組全體成員簽字確認(rèn)。 最終報(bào)價(jià)均超過了政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，談判活動(dòng)終

52、止；終止后，采購(gòu)人需要采取調(diào)整采購(gòu)預(yù)算或項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)等，或者采取其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。 在推薦確定成交候選供應(yīng)商之前，談判小組認(rèn)為，排在前面的成交候選供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。否則，談判小組可以取消該供應(yīng)商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。 第十條 編寫評(píng)審報(bào)告 談判工作結(jié)束后，談判小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審內(nèi)容主要包括：(1)資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱

53、、談判日期和地點(diǎn)；(2)購(gòu)買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；(3)競(jìng)爭(zhēng)性談判的談判方法和標(biāo)準(zhǔn)；(4)談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；(5)談判結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；(6)談判小組向采購(gòu)人提出確定成交供應(yīng)商的建議。 第十一條 確定成交供應(yīng)商 招標(biāo)采購(gòu)單位在談判結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將談判報(bào)告送達(dá)采購(gòu)人。采購(gòu)人在收到談判報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)，按照談判報(bào)告推薦的成交候選人順序確定成交供應(yīng)商，采購(gòu)人也可以事先授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。5個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人沒有書面回復(fù)的，視同確定排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 第十二條 公告談判結(jié)果 成交供應(yīng)商確定

54、后，招標(biāo)采購(gòu)單位將采購(gòu)項(xiàng)目名稱、成交供應(yīng)商名稱和成交價(jià)格、談判小組成員名單等規(guī)定內(nèi)容在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上進(jìn)行公告。 第十三條 發(fā)出成交通知書 談判結(jié)果公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。 第十四條 簽訂合同 采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件確定的事項(xiàng)，與成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，所簽訂的合同不得對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。 采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府

55、采購(gòu)合同的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推。 成交供應(yīng)商無充分理由不簽訂政府采購(gòu)合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門根據(jù)采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)單位的報(bào)告審核屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)成交供應(yīng)商進(jìn)行不良記錄，并對(duì)其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購(gòu)資格的處罰，且扣罰談判保證金或履約保證金，造成采購(gòu)人經(jīng)濟(jì)損失的，成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購(gòu)人的直接經(jīng)濟(jì)損失。 第十五條 組織履約驗(yàn)收 在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購(gòu)合同中驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)人組織驗(yàn)收，其中，采購(gòu)人

56、與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂驗(yàn)收委托代理協(xié)議的，由采購(gòu)人和其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。 大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十六條 支付采購(gòu)資金 驗(yàn)收合格后，采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付采購(gòu)資金。采購(gòu)資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；采購(gòu)資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 競(jìng)爭(zhēng)性談判流程圖 采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂 委托代理協(xié)議 編制、確定競(jìng)爭(zhēng)性談判文件 發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告 談判答疑及修改 遞交響應(yīng)文件 組建談判小組 談判

57、 確定成交供應(yīng)商 組織履約驗(yàn)收 簽訂合同 發(fā)出成交通知書 支付采購(gòu)資金 公告談判結(jié)果 第四節(jié) 單一來源采購(gòu)程序 第一條 單一來源采購(gòu)適用范圍 單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)符合法定單一來源采購(gòu)條件的項(xiàng)目向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。 符合下列情形之一的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來源方式采購(gòu)： （一） 只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； （三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不

58、超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。 第二條 采購(gòu)項(xiàng)目屬上述第一條（一）情形的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)前，須在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體進(jìn)行單一來源采購(gòu)方式公示。公示無異議，可采取單一來源方式采購(gòu)。 第三條 簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議 根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)書》采購(gòu)人與其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議，在委托代理事項(xiàng)范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)有關(guān)事宜。 采購(gòu)人具備自行組織采購(gòu)條件的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購(gòu)人按照本程序組織實(shí)施政府采購(gòu)的有關(guān)事宜。 第四條 編制單一來源采購(gòu)文件 招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)

59、政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本工作規(guī)范第四部分政府采購(gòu)文件文本相關(guān)內(nèi)容編制單一來源采購(gòu)文件。 同時(shí)，擬定洽談方案，洽談方案應(yīng)當(dāng)包括洽談主要內(nèi)容、價(jià)格承受上限、質(zhì)量最低保證、服務(wù)要求、應(yīng)變措施等。洽談方案在洽談前保密。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)須將單一來源采購(gòu)文件和洽談方案送達(dá)采購(gòu)人審核并簽署確認(rèn)意見。 第五條 發(fā)出洽談邀請(qǐng) 招標(biāo)采購(gòu)單位向洽談供應(yīng)商發(fā)出洽談邀請(qǐng)，并提供單一來源采購(gòu)文件。 第六條 組建單一來源采購(gòu)小組 單一來源采購(gòu)小組由采購(gòu)人、政府采購(gòu)評(píng)審專家3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 第七條 組織洽談 單一來源采購(gòu)小組應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉洽談的方式進(jìn)行洽談。

60、被邀請(qǐng)的供應(yīng)商按照單一來源采購(gòu)文件要求編制響應(yīng)文件后，攜帶相關(guān)資格證明文件在單一來源采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加洽談。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督洽談活動(dòng)。 單一來源采購(gòu)小組對(duì)被邀請(qǐng)的供應(yīng)商授權(quán)代表身份進(jìn)行驗(yàn)證。供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件不符的，單一來源采購(gòu)小組拒絕與之洽談。 供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件相符的，采購(gòu)小組按照單一來源采購(gòu)文件要求和洽談方案，與供應(yīng)商洽談。 洽談中，洽談雙方可以對(duì)單一來源采購(gòu)文件和響應(yīng)文件進(jìn)行澄清或修正。澄清或修正的事項(xiàng)作為單一來源采購(gòu)文件和響應(yīng)文件的組成部分，與單一來源采購(gòu)文件和響應(yīng)文件同具法律效應(yīng)。 招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)對(duì)洽

61、談過程和重要洽談內(nèi)容進(jìn)行記錄，招標(biāo)采購(gòu)單位、采購(gòu)人代表、單一來源采購(gòu)小組所有成員在記錄上簽字確認(rèn)，并存檔備查。 第八條 確定成交供應(yīng)商 通過洽談，在滿足單一來源采購(gòu)文件全部條款的基礎(chǔ)上，單一來源采購(gòu)小組遵循物有所值和價(jià)格合理的原則，推薦成交供應(yīng)商，并編寫洽談報(bào)告。 招標(biāo)采購(gòu)單位在談判結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將洽談報(bào)告送達(dá)采購(gòu)人。采購(gòu)人在收到洽談報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)，按照洽談報(bào)告推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，采購(gòu)人也可以事先授權(quán)單一來源采購(gòu)小組直接確定成交供應(yīng)商。3個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人沒有書面回復(fù)的，視同確定推薦成交供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 經(jīng)洽談雙方不能達(dá)成一致，采購(gòu)人需要調(diào)整政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算額

62、或采購(gòu)項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審批同意后可以繼續(xù)洽談；采購(gòu)人不能調(diào)整政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算額或采購(gòu)項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)項(xiàng)目取消。 第九條 發(fā)出成交通知書 洽談結(jié)果公告無異議后，招標(biāo)采購(gòu)單位向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并在政府采購(gòu)指定媒體上進(jìn)行公告。 第十條 簽訂合同 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照單一來源采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)，與成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，所簽訂的合同不得對(duì)單一來源采購(gòu)文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。 采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

63、 成交供應(yīng)商無充分理由不簽訂政府采購(gòu)合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門根據(jù)采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)單位的報(bào)告審核屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)成交供應(yīng)商進(jìn)行不良記錄，并對(duì)其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購(gòu)資格的處罰，且扣罰洽談保證金或履約保證金，造成采購(gòu)人經(jīng)濟(jì)損失的，成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購(gòu)人的直接經(jīng)濟(jì)損失。 第十一條 組織履約驗(yàn)收 在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購(gòu)合同中驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)人組織驗(yàn)收，其中，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂驗(yàn)收委托代理協(xié)議的，由采購(gòu)人和其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。 大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加

64、驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十二條 支付采購(gòu)資金 驗(yàn)收合格后，采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付采購(gòu)資金。采購(gòu)資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；采購(gòu)資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 單一來源采購(gòu)流程圖 采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議 采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商 組織履約驗(yàn)收 簽訂合同 組建單一來源采購(gòu)小組 招標(biāo)單位發(fā)出成交通知書 支付采購(gòu)資金 招標(biāo)人發(fā)出洽談邀請(qǐng) 單一來源采購(gòu)小組組織洽談 編制、確定單一來源采購(gòu)文件 第五節(jié) 詢價(jià)采

65、購(gòu)程序 第一條 詢價(jià)適用范圍 詢價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照法定程序向不少于三家的供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目需求發(fā)出詢價(jià)通知或詢價(jià)函，按照詢價(jià)采購(gòu)原則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)供應(yīng)充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。 第二條 簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議 根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)書》中委托代理采購(gòu)的批復(fù)，采購(gòu)人與其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議，由采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本程序組織實(shí)施政府采購(gòu)的有關(guān)事宜。 采購(gòu)人具備自行組織采購(gòu)條件的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購(gòu)人按照本程序組織實(shí)施政府采購(gòu)的有關(guān)事

66、宜。 第三條 制定詢價(jià)文件 招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分第五章“采購(gòu)文件文本”編制詢價(jià)文件。 采購(gòu)金額在100萬元以上的項(xiàng)目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)詢價(jià)文件進(jìn)行論證。專家組對(duì)詢價(jià)文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報(bào)告。專家組提出修改意見，招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)專家組的意見，對(duì)詢價(jià)文件進(jìn)一步修改完善。 詢價(jià)文件論證專家從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿』蛘袠?biāo)采購(gòu)單位自行選擇符合政府采購(gòu)評(píng)審專家條件的專家。參加論證的專家不得參加詢價(jià)小組。 招標(biāo)采購(gòu)單位須將詢價(jià)文件送達(dá)采購(gòu)人審核并簽署確認(rèn)意見。 第四條 發(fā)布詢價(jià)采購(gòu)供應(yīng)商資格預(yù)審公告 根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，采用供應(yīng)商資格預(yù)審的辦法確定參加詢價(jià)的供應(yīng)商，具體程序如下： 一、招標(biāo)采購(gòu)單位須在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布詢價(jià)采購(gòu)供應(yīng)商資格預(yù)審公告。詢價(jià)供應(yīng)商資格預(yù)審公告