招商局綠色通道工作意見.doc

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招商局綠色通道工作意見 一、組織機構(gòu) 重大投資項目審批綠色通道制度，是指承擔行政審批職能的主管部門和相關(guān)協(xié)調(diào)部門，在辦理重大投資項目審批時，實行專門申報、即來即辦、專人負責、全程跟蹤協(xié)調(diào)的辦事制度。市政府決定在市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)分別設(shè)立“重大投資項目綠色通道服務(wù)窗口”，由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心按照現(xiàn)有職能，分別負責綠色通道服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。市監(jiān)察局（市效能辦）負責監(jiān)督檢查工作。綠色通道服務(wù)窗口工作人員由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心派駐，承擔綠色通道服務(wù)具體工作；綠色通道服務(wù)窗口依托各職能部門設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心的服務(wù)窗口為操作平臺。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市住建委、市國土資源局、市招商局、市公安局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市人防辦、市公安局消防支隊、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市食品藥品局、市文廣新局、市水務(wù)局、市供電局、市水務(wù)公司、市燃氣公司、市開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)部門的主要負責人為本部門、本系統(tǒng)綠色通道服務(wù)工作的第一責任人。各相關(guān)部門要互通信息，聯(lián)合協(xié)作，各司其職，依法行政，確保綠色通道暢通無阻。 二、服務(wù)范圍 凡符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策，且具有下列條件之一的重大投資項目，均可納入綠色通道服務(wù)范圍： （一）國內(nèi)外知名企業(yè)投資項目；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套急需項目、“飛地經(jīng)濟”項目； （二）固定資產(chǎn)投資1億元（或1500萬美元）以上的項目（不含房地產(chǎn)投資項目）； （三）市委、市政府確定的其他投資項目。 三、服務(wù)內(nèi)容 按照依法審批、方便快捷、廉潔高效的辦理原則，凡進入綠色通道審批的項目，實行一窗口受理，一條龍審批、一站式服務(wù)，特事特辦，享有優(yōu)先辦理權(quán)。 （一）并聯(lián)審批。對涉及兩個或兩個以上部門審批的投資項目，一律按并聯(lián)審批程序進行，分別由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門參與，實行“集中會審、資料共享、同步審批、限時辦理、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達”。 （二）代理服務(wù)。經(jīng)投資者申請，可以由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心按屬地原則牽頭、相關(guān)部門負責共同實行代理服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心綠色通道窗口要確定專人負責，代辦投資項目的審批、辦證、繳費等事項。代理服務(wù)不得另行收取費用。 （三）預(yù)約服務(wù)。綠色通道服務(wù)項目在辦理過程中，實行預(yù)約登記辦理，投資者可先通過電話聯(lián)系或傳真，將項目情況告知相關(guān)窗口，窗口部門對能先行辦理有關(guān)審批手續(xù)的，應(yīng)予以先行辦理，待投資者將相關(guān)的申報材料全部送達窗口后，再取走有關(guān)批文。 （四）上門服務(wù)。對進入綠色通道的審批項目，市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心根據(jù)工作需要，可以開展上門服務(wù)。 四、辦理程序 （一）項目準備。按分級、分部門、分工負責的原則，加強對項目建議書、可研、環(huán)評、安評等環(huán)節(jié)的前期指導(dǎo)工作，提高工作效率和質(zhì)量，避免工作反復(fù)而延誤時機。市本級政府投資項目，由市級主管部門指導(dǎo)業(yè)主完成；縣（市、區(qū)）上報項目，由縣（市、區(qū)）發(fā)改委負責指導(dǎo)項目業(yè)主完成前期工作，并進行初步審查；其余項目業(yè)主須按相關(guān)法律、法規(guī)、政策完善各項前期工作。全市重大投資項目中的基建項目、技改項目分別由市發(fā)改委、經(jīng)信委負責前期工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 （二）項目申請。投資者將相關(guān)報批資料交市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心綠色通道服務(wù)窗口，無論是否受理，兩窗口都要制作并填寫《市重點投資項目綠色通道申請表》一式三份（投資者1份、窗口留存1份、窗口送市效能辦1份）；需代辦審批手續(xù)的應(yīng)填寫《授權(quán)委托書》，并預(yù)繳相關(guān)規(guī)費；涉及規(guī)費減免的，按有關(guān)法律法規(guī)、政策執(zhí)行。 （三）項目受理。綠色通道服務(wù)窗口受理后，組織市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市招商局、市科技局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土資源局等部門有關(guān)人員對“綠色通道”窗口受理的項目資料進行審查，確認進入“綠色通道”的資格。對符合條件的投資項目，最長不得超過2個工作日，啟動“綠色通道”程序，發(fā)放《一次性告知單》，說明總的審批流程、時限和相關(guān)費用，并進入市重點投資項目審批綠色通道系統(tǒng)，實行網(wǎng)上傳遞，資料共享，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。對未在市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心單設(shè)窗口的部門，由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心向所涉及部門發(fā)出《并聯(lián)審批通知單》（抄送市效能辦），有關(guān)部門應(yīng)按期將審批意見送綠色通道服務(wù)窗口。 （四）會議調(diào)度聯(lián)審。對涉及兩個或兩個以上部門審批的投資項目，由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心在正式受理后2日內(nèi)牽頭主持召開聯(lián)審調(diào)度會議，實行并聯(lián)式審批；必要時，由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)管委會報請市政府組織協(xié)調(diào)。市級審批權(quán)限內(nèi)各審批環(huán)節(jié)的審批時限，除依法聽證、招標、拍賣、檢驗、檢疫、鑒定和專家評審所需時間外，必須按現(xiàn)有對外承諾辦理時限或按項目聯(lián)審會議確定的時限執(zhí)行，并實行超時默認制。遇到特殊情況，在規(guī)定的期限不能辦結(jié)的，經(jīng)批準可適當延長辦理時限。凡實行并聯(lián)式審批涉及到的部門，其相關(guān)負責人必須按要求準時參加會議。對技術(shù)性、專業(yè)性較強的審查事項，邀請有關(guān)專家參加會審。聯(lián)審協(xié)調(diào)會議同意審批的項目，由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心形成聯(lián)審協(xié)調(diào)會議紀要，各部門憑聯(lián)審協(xié)調(diào)會議紀要同步辦理相關(guān)審批手續(xù)；聯(lián)審協(xié)調(diào)會議意見不一致的項目，由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)管委會報請市政府審定，按市政府審定意見辦理。各職能部門無故不派員參加聯(lián)審協(xié)調(diào)會議或所派人員無故缺席會議的，實行缺席默認制，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)部門和人員責任。 （五）限時督辦。對進入綠色通道的項目，原則上各部門在并聯(lián)審批中，審批、核準、備案環(huán)節(jié)的辦理時限為3-5個工作日。經(jīng)聯(lián)審協(xié)調(diào)會議審議并形成紀要的項目，各部門必須在紀要規(guī)定期限內(nèi)提出審批意見。市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心要做好相關(guān)審批的銜接工作，對項目審批全程實行電子監(jiān)察，接受公眾和監(jiān)察部門監(jiān)督。對需要現(xiàn)場踏勘的事項，由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心發(fā)出通知（抄送市效能辦），組織相關(guān)部門聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，相關(guān)部門應(yīng)在限定時間內(nèi)作出踏勘結(jié)論。審批權(quán)限在上級政府有關(guān)部門的，由相關(guān)主管部門負責在承諾時限內(nèi)上報。在綠色通道服務(wù)中遇到難以協(xié)調(diào)解決的問題，由市政務(wù)服務(wù)中心、市開發(fā)區(qū)管委會提交市政府協(xié)調(diào)解決。 （六）統(tǒng)一領(lǐng)證。系統(tǒng)并聯(lián)審批辦理完成后，由辦結(jié)單位進行證照打印，送交綠色通道服務(wù)窗口，按時交予投資者，并與其結(jié)清相關(guān)費用。涉及到代辦服務(wù)預(yù)交費用的，多退少補。綠色通道項目需要投資者本人參加的，應(yīng)事先通知投資者本人。 五、監(jiān)督檢查 各地、各有關(guān)部門必須牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、責任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實責任，進一步簡化辦事程序，確保綠色通道暢通，最大限度地方便投資者。綠色通道實行免費服務(wù)，任何單位或個人均不得向投資者收取規(guī)費以外的任何費用。為切實落實項目辦理責任，提高辦事效率，實行項目審批效能問責制。市監(jiān)察局（市效能辦）對綠色通道服務(wù)項目進行全程跟蹤監(jiān)督，定期對各審批職能部門的服務(wù)質(zhì)量進行考核，并將其納入市直相關(guān)部門服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)年度目標考核、市直單位政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目標管理考核、市直單位政風建設(shè)和效能建設(shè)測評及百名科長考評的重要內(nèi)容。對超時辦理、不按要求參加會議聯(lián)審、擅自提高收費標準等妨礙綠色通道項目辦理的行為，由紀檢監(jiān)察機關(guān)組織進行調(diào)查，按照《市領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法》（試行）、《市行政效能監(jiān)察暫行辦法》、《一次投訴查實待崗暫行辦法》、《市市直機關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》、《市機關(guān)效能問題投訴辦理暫行辦法》等制度規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。 第 6 頁 共 6 頁