《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》

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1、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》 已經(jīng)第 16 次部常務(wù)會議審議通過， 現(xiàn)予發(fā)布， 自 2014 年 12 月 29 日起施行。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 陳政高 2014 年 10 月 15 日 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法 第一條 為了規(guī)范歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 名村、 街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制和審批工 作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》 等法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，適用本 辦法。 第三條 對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)實施保護(hù)管理，在歷史文化名 城、名

2、鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施 和居住環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃。 第四條 編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū) 的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌， 維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性， 繼承和弘揚中華 民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。 第五條 歷史文化名城、 名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨編制， 下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城 市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容； （二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求； （三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求； （四）核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶； （五）需要納入的其他內(nèi)容。 第六條

3、歷史文化街區(qū)所在地的城市、 縣已被確定為歷史文化名城的， 該歷 史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃單獨編制。 歷史文化街區(qū)所在地的城市、 縣未被確定為歷史文化名城的， 應(yīng)當(dāng)單獨編制 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 第七條 編制歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的， 應(yīng)當(dāng)符合歷史 文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度， 并可以作為該街 區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。 歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃許可， 不得違反歷史 文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。 第八條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后， 歷

4、史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷 史文化名城保護(hù)規(guī)劃。 歷史文化名鎮(zhèn)、 名村批準(zhǔn)公布后， 所在地的縣級人民政府 應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、 名村保護(hù)規(guī)劃。 歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布后， 所在地 的城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 名村、 街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起 1 年內(nèi)編 制完成。 第九條 歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制， 應(yīng)當(dāng)由具有甲級資質(zhì) 的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。 歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的編制， 應(yīng)當(dāng)由具有乙級以上資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單 位承擔(dān)。 第十條 編制保護(hù)規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范， 采用符合國

5、家 有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。 歷史文化名鎮(zhèn)、 名村、 街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)， 確因保護(hù)需要無法按照有關(guān) 的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和消防通道的， 由城市、 縣人民政府公安機(jī) 關(guān)消防機(jī)構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。 因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動， 對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、 必須遷移異 地保護(hù)或者拆除的， 應(yīng)當(dāng)由城市、 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主 管部門， 報省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管 部門批準(zhǔn)。 縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制保護(hù)規(guī)劃的需要， 及時提 供有關(guān)基礎(chǔ)資料。 第十一條 編

6、制保護(hù)規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證， 并廣泛征求有關(guān)部門、 專家 和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。 第十二條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）評估歷史文化價值、特色和存在問題； （二）確定總體保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)原則、內(nèi)容和重點； （三）提出總體保護(hù)策略和市（縣）域的保護(hù)要求； （四）劃定文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的核 心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施； （五）劃定歷史城區(qū)的界限，提出保護(hù)名城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度 及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護(hù)措施； （六）描述歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)

7、年代、使用現(xiàn)狀等情況， 對歷史建筑進(jìn)行編號，提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求； （七）提出繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施； （八）提出完善城市功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的 規(guī)劃要求和措施； （九）提出展示、利用的要求和措施； （十）提出近期實施保護(hù)內(nèi)容； （十一）提出規(guī)劃實施保障措施。 第十三條 歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）評估歷史文化價值、特色和存在問題； （二）確定保護(hù)原則、內(nèi)容和重點； （三）提出總體保護(hù)策略和鎮(zhèn)域保護(hù)要求； （四）提出與名鎮(zhèn)名村密切相關(guān)的地形地貌、河湖水系、農(nóng)田、鄉(xiāng)土景觀、 自然生態(tài)等景觀環(huán)境

8、的保護(hù)措施； （五）確定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線， 制定相應(yīng)的 保護(hù)控制措施； （六）提出保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求， 對 歷史建筑進(jìn)行編號，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求； （七）提出繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施； （八）提出改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃方案； （九）保護(hù)規(guī)劃分期實施方案； （十）提出規(guī)劃實施保障措施。 第十四條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）評估歷史文化價值、特點和存在問題； （二）確定保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容； （三）確定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地

9、帶界線，制定相應(yīng)的 保護(hù)控制措施； （四）提出保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求， 對 歷史建筑進(jìn)行編號，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求； （五）提出延續(xù)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)劃措 施； （六）提出改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案； （七）提出規(guī)劃實施保障措施。 第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍 和建設(shè)控制地帶，按照以下方法劃定： （一）各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的 界線，以縣級以上地方人民政府公布的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶為準(zhǔn)； （二）歷史建筑的保護(hù)范圍

10、包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制區(qū)； （三）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌較為完整、歷史建 筑或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片的地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)范圍，在核心保護(hù)范圍之 外劃定建設(shè)控制地帶； （四）歷史文化名城的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)包括歷史城區(qū)和其他需要保護(hù)、 控制 的地區(qū)； （五）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建 設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)邊界清楚，四至范圍明確，便于保護(hù)和管理。 第十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、 鎮(zhèn) 總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。 歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。 第十七條 保護(hù)規(guī)劃成果

11、應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙和附件，以書面和電子文 件兩種形式表達(dá)。 規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、 規(guī)范， 符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 第十八條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，歷 史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門，應(yīng)當(dāng)組織專家對保護(hù)規(guī)劃的成果進(jìn)行審查。 在國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，國家歷史文化名城所在地的 省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門， 應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門組織專家對成果進(jìn)行審查。 第十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民 政府審批。歷

12、史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃按照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定審批。 保護(hù)規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具本辦法第十八條規(guī)定的審查意見采納情 況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。 第二十條 國家歷史文化名城、 中國歷史文化名鎮(zhèn)、 名村保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批 準(zhǔn)后 30 日內(nèi)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國務(wù)院文物主管 部門備案。報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）保護(hù)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的相關(guān)材料； （二）保護(hù)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件； （三）以書面和電子文件兩種形式表達(dá)的規(guī)劃文本、圖紙和附件； （四）本辦法第十八條規(guī)定的審查意見； （五）國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他材料。 第二十一條

13、 保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)和備案的 保護(hù)規(guī)劃。 第二十二條 有下列情形之一的， 保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的 權(quán)限和程序修改保護(hù)規(guī)劃： （一） 新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要歷史文化遺存， 或者歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生 重大變化，經(jīng)評估確需修改保護(hù)規(guī)劃的； （二）因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改保護(hù)規(guī)劃的； （三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改保護(hù)規(guī)劃的； （四）依法應(yīng)當(dāng)修改保護(hù)規(guī)劃的其他情形。 需要修改保護(hù)規(guī)劃的， 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報告報送原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 后，方可編制修改方案；修改國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù) 規(guī)劃的，還應(yīng)當(dāng)報告國務(wù)院城鄉(xiāng)

14、規(guī)劃主管部門。 修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原程序報送審批和備案。 第二十三條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的保護(hù)規(guī)劃， 服 從規(guī)劃管理， 并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合保護(hù)規(guī)劃的要求向城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控 告違反保護(hù)規(guī)劃的行為。 第二十四條 違反本辦法規(guī)定， 地方人民政府有下列行為之一的， 由上級人 民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分： （一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的； （二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的； （三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的； （四）未將

15、批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。 第二十五條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員或者 由省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一 的， 對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分， 情節(jié)較重的， 給予記大過或者降級 處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： （1） 違反規(guī)劃批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)、 名鎮(zhèn)、 名村核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、 擴(kuò)建活動或者違反規(guī)定批準(zhǔn)對歷史建筑進(jìn)行遷移、拆除的； （2） 違反歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界限 （紫線） 等城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng) 制性內(nèi)容的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可的。 第二十六條 歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 名村、 街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批中涉及文 物保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。 第二十七條 本辦法自 2014 年 12 月 29 日起施行。