新興產(chǎn)業(yè)特色基地研究報告.doc

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新興產(chǎn)業(yè)特色基地研究報告 基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，特色是產(chǎn)業(yè)繁榮的靈魂所在。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以特色基地建設(shè)為依托，走集約集聚之路，推動技術(shù)突破向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源配置效率和利用水平，強化要素集聚和技術(shù)集成，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)特色基地作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和孵化場所，是科技創(chuàng)新的前沿陣地，科技與經(jīng)濟聯(lián)姻的重要孕育區(qū)。日前，由市社科聯(lián)的牽頭，市委黨校、市發(fā)改委和市科技局組成聯(lián)合課題組，對的新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r開展了調(diào)研，并就此進行了初步探討分析。 一、新興產(chǎn)業(yè)特色基地發(fā)展現(xiàn)狀 調(diào)研表明，近年來，適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的大氣候，依靠長三角乃至我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的小環(huán)境，將大氣候的必然性要求與小環(huán)境的應(yīng)然性需求緊密結(jié)合，把新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)放在突出位置，致力走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貼近實際謀劃，推動了縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色基地的發(fā)展。 （一）政府高度重視，推動基地快速發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，市委、市政府把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先位置，堅持優(yōu)先把政策的“先行先試”任務(wù)交給基地，著力以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。近兩年來，圍繞市《新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展指導(dǎo)目錄》，瞄準新興產(chǎn)業(yè)“三年倍增”計劃目標，把重點培育和發(fā)展海洋工程、新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)外包等七大新興產(chǎn)業(yè)，作為推進產(chǎn)業(yè)加速升級的重要抓手，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)，以加大新興產(chǎn)業(yè)重大項目培育為主要抓手，以加快新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)和創(chuàng)新平臺建設(shè)為主要突破口，加快科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)學(xué)研合作力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，已建成三個新興產(chǎn)業(yè)特色基地：港海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)特色基地、港新材料特色產(chǎn)業(yè)園、如城鎮(zhèn)新型電力裝備特色產(chǎn)業(yè)園。在建的還有軟件和信息服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)園、特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園。政府的高度重視加速了新興產(chǎn)業(yè)特色基地的建設(shè)發(fā)展，顯然，這對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，還出臺了《市關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見》、《關(guān)于鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于鼓勵加快軟件園發(fā)展的意見》，完善了科技創(chuàng)新政策，對加大科技型中小企業(yè)培育力度、加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，促進了新興產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，點燃了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新引擎。 （二）“點、線、片、鏈”，基地發(fā)展?fàn)顩r良好。圍繞新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，著手抓了四個方面的工作：一是抓“點”，支持集成總裝能力強的龍頭企業(yè)，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成長性好的優(yōu)勢企業(yè)，支持綜合實力強、在六大新興產(chǎn)業(yè)若干重要環(huán)節(jié)上能起支撐作用的骨干企業(yè)盡快做大做強；二是抓“線”，呼應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)自身資源稟賦特點，形成錯位發(fā)展；三是抓“片”，重點打造六大新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)；四是抓“鏈”，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，強化基地產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。截至XX年11月，共有新興產(chǎn)業(yè)146家，實現(xiàn)產(chǎn)值259.82億元，同比增長21.6%，占規(guī)模工業(yè)比重28.2%。其中，新能源完成銷售33.19億元，同比增長21.4%，占新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重為12.8%；新材料完成銷售119.24億元，同比增長38.6%，占比45.9%；智能設(shè)備完成銷售15.99億元，同比增長22.6%，占比6.2%；智能傳感完成銷售19.69億元，同比負增長14.2%，占比7.6%；新醫(yī)藥完成銷售30.79億元，同比增長7.5%，占比11.9%；節(jié)能環(huán)保完成銷售35.18億元，同比增長26.7%，占比13.5%；海洋工程完成銷售5.74億元，同比負增長26.3%，占比2.2%。 三個新興產(chǎn)業(yè)特色基地發(fā)展?fàn)顩r良好。港船舶海工及配套產(chǎn)業(yè)基地目前共有規(guī)模以上企業(yè)31家，1-6月份累計實現(xiàn)應(yīng)稅銷售50.68億元，占全部規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售的19.9%。港化工新材料產(chǎn)業(yè)基地目前有規(guī)模以上企業(yè)51家，1-6月份累計實現(xiàn)應(yīng)稅銷售44.38億元，同比增長25.91%，占全部規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售的17.43%。如城鎮(zhèn)新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)23家，其中新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)4家，XX年實現(xiàn)應(yīng)稅銷售21.26億元，新型電力裝備實現(xiàn)應(yīng)稅銷售2.79億元。其他產(chǎn)業(yè)基地也在快速發(fā)展，如城鎮(zhèn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地目前已有規(guī)模以上企業(yè)26家，1-6月份累計實現(xiàn)應(yīng)稅銷售18.76億元，占全部規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售的7.37%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地已有規(guī)模以上企業(yè)13家，1-6月份累計實現(xiàn)應(yīng)稅銷售25.17億元，同比增長7.43，占全部規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售的9.89%。軟件和信息服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)園3年來累計引進軟件企業(yè)176家，XX年完成一般預(yù)算收入1.18億元，占全年任務(wù)的107.3%；建成了“國家級科技企業(yè)孵化器”、“省軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”、“中國呼叫中心產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)基地”。 （三）基地中重大企業(yè)培育成效顯著，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)迅速。的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速健康的發(fā)展態(tài)勢，基地中重大企業(yè)培育成效顯著。XX年1-10月份，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中共有億元以上企業(yè)59家，實現(xiàn)銷售收入196.88億元，占新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的86.4%。其中1-2億元企業(yè)30家，2-5億元企業(yè)18家，5-10億元企業(yè)8家，10億元以上企業(yè)3家（雙馬化工32.69億元，九鼎集團12.43億元，天澤化工10.23億元）。去年九鼎新材料股份有限公司實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.27億元，德源高科實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14.8億元，華燦電訊實現(xiàn)產(chǎn)值13.57億元，如高高壓實現(xiàn)總產(chǎn)值10.24億元。其中九鼎新材、德源高科、如高高壓成為我市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首超10億的企業(yè)。基地中目前已建成省輸變電設(shè)備復(fù)合外絕緣工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)的省級工程技術(shù)創(chuàng)新平臺31家，省級企業(yè)技術(shù)中心7家，院士工作站5個，省級公共技術(shù)服務(wù)平臺3個，國家級科技創(chuàng)新孵化器2個（科技創(chuàng)業(yè)園和軟件園）。今年上半年共新申報省級工程技術(shù)研究中心14家，級工程技術(shù)研究中心15家，省企業(yè)院士工作站1家（德峰藥業(yè)，已批復(fù)），國家級企業(yè)技術(shù)中心1家（熔盛重工），省級企業(yè)技術(shù)中心2家（雙錢輪胎、鍛壓），級企業(yè)技術(shù)中心3家（隆昌化工、電站閥門、泰慕士服飾）。 二、新興產(chǎn)業(yè)特色基地發(fā)展中存在的問題 在調(diào)研中我們了解到，盡管在建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)特色基地方面進行了不少探索，政府重視，明確了發(fā)展思路和保障措施，但仍面臨不少困難和問題。 一是基地產(chǎn)業(yè)分散，集聚程度不高，基地規(guī)劃編制不高。新興產(chǎn)業(yè)特色基地集聚程度不高,基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)分散,同行業(yè)企業(yè)分布混亂,大都分布在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，難于統(tǒng)一管理和整體規(guī)劃。如如城鎮(zhèn)重點打造了汽車及零配件產(chǎn)業(yè)園、光熱產(chǎn)業(yè)園、新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園以及裝備制造（風(fēng)電）、新材料產(chǎn)業(yè)園等四大專業(yè)園區(qū)，而汽車零部件產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃中也有，而且有規(guī)模較大的雙錢輪胎制造企業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)園在港規(guī)劃中也有，并已建成港化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。屬于新能源范疇的如城鎮(zhèn)的光熱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，大大小小企業(yè)200家左右，而經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)中也有幾家企業(yè)，同屬新能源范疇，光熱光伏分散在不同的規(guī)劃領(lǐng)域。鎮(zhèn)、區(qū)、園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有一個市級層面的規(guī)劃引領(lǐng)分布,這樣集聚程度既不高，不利于基地建設(shè)，又難于統(tǒng)一管理，內(nèi)部容易形成惡性競爭。更重要的是，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)及特色基地的規(guī)劃和編制缺乏高起點和高定位。在以往的產(chǎn)業(yè)招商與項目服務(wù)中，往往重項目招引輕園區(qū)規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)與整體規(guī)劃跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，招引的項目產(chǎn)業(yè)配套能力較低，產(chǎn)業(yè)不聚集較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度和集聚度較低，嚴重影響新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；捅F發(fā)展，影響特色基地的發(fā)展建設(shè)。 二是基地產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展缺乏全局性和長遠性規(guī)劃，與周邊縣市同質(zhì)性很高，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)劃分不清楚，對前瞻性和長遠性的產(chǎn)業(yè)定位不準，不利于新興產(chǎn)業(yè)的整體提升和培育。從已有的統(tǒng)計資料分析，海安重點打造以太陽能、風(fēng)能為方向的新能源產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能照明光源為方向的新光源產(chǎn)業(yè)，以高分子合成材料、特種材料為方向的新材料產(chǎn)業(yè)，以天楹環(huán)保為代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以清華啟迪（海安）軟件園為代表的軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，以亞太輕合金、通潤汽車配件等項目為代表的汽車產(chǎn)業(yè)，以523文化產(chǎn)業(yè)園為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。海門重點發(fā)展裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流及服務(wù)外包等五大新興產(chǎn)業(yè)；啟東提出壯大海工裝備、新能源及光電、電動工具、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)集群，已建立啟東電動工具特色產(chǎn)業(yè)基地和啟東濱江醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。不難發(fā)現(xiàn)，重點打造的新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造中的海洋工程和軟件服務(wù)外包與周邊縣市同質(zhì)化。 三是基地產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，配套關(guān)聯(lián)度不高。新興產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，缺乏前延后伸，重點規(guī)模型龍頭企業(yè)引領(lǐng)力不夠，配套型產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點打造的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，陸地方舟獨領(lǐng)風(fēng)騷，周邊相關(guān)配套的企業(yè)屈指可數(shù)，沒有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣又何談發(fā)展基地。軟件和信息服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)基地雖然3年來發(fā)展迅速，但軟硬兩張皮，軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有的制造業(yè)有力支撐，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值難以實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小。像輸變電特高壓電力設(shè)備及配件產(chǎn)業(yè)基地，主要以研制、開發(fā)服務(wù)于輸變電產(chǎn)業(yè)的各種復(fù)合絕緣子、電力金具、互感器、斷路器、隔離開關(guān)、風(fēng)電機組及葉片、風(fēng)電鋼球、遠程抄表及控制系統(tǒng)等電力設(shè)備及配件的企業(yè)為主。截至XX年底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)已匯聚了74家輸變電特高壓電力設(shè)備及配件企業(yè)，以及其他一些關(guān)聯(lián)企業(yè)和專業(yè)化科技服務(wù)載體等，形成了以神馬電力、如高高壓、思源赫茲、祥源電氣等骨干企業(yè)和大批中小型科技企業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。但其中新興產(chǎn)業(yè)項目單體規(guī)模大多仍在2億元以下，5億元、10億元以上的中大型新興產(chǎn)業(yè)項目較少，后發(fā)力量不足（見下表）。 四是基地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強,人才、技術(shù)、融資等瓶頸制約發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)和自主知識產(chǎn)權(quán)工作相對比較落后，新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)力度亟待加強，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“雙自”企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)品科技含量亟需提高；領(lǐng)軍型科技人才相對匱乏，研發(fā)隊伍組建滯后；投融資渠道不暢。再加上特色產(chǎn)業(yè)基地大部分處于建設(shè)初期，在土地、稅收、貸款等方面實行過度優(yōu)惠政策來招商引資，以此推動基地的迅速成長。這種“傾銷式”的優(yōu)惠政策吸引了一些利用當(dāng)期效應(yīng)而非遠期效應(yīng)的企業(yè)加入基地，一旦這種突出的成本優(yōu)勢不再明顯，而且基地內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境表現(xiàn)出不可持續(xù)性時，這些企業(yè)就可能會追逐其他地區(qū)的優(yōu)惠政策而“流動”，因此如何使特色產(chǎn)業(yè)基地健康、成熟發(fā)展是眼下必須思考的重要課題。 三、推動新興產(chǎn)業(yè)特色基地快速發(fā)展的建議 在經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要通過加快整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)，建立與周邊縣市乃至個廣大區(qū)域錯位發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)增長帶，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強。其中，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要突破口和主抓手。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又具有自身成長的特殊要求，因此新興產(chǎn)業(yè)特色基地要堅持高端化、特色化、集聚化、國際化的基本方向。高端化是核心驅(qū)動，特色化是競爭優(yōu)勢，集聚化是重要依托，國際化是必要條件。 （一）加強規(guī)劃引導(dǎo)，提高編制起點，促進產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展 政府是社會資源配置的重要組織者，也是加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力量。加快產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是一項巨大的系統(tǒng)工程，必須加強組織引導(dǎo)，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，形成高效工作機制，強化政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好社會氛圍，精心加以規(guī)劃、引導(dǎo)和培育。 一是加強對特色基地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。這是目前建設(shè)特色基地首先要解決的問題。沒有統(tǒng)一的市級層面的規(guī)劃引領(lǐng)，談不上集聚發(fā)展，更談不上基地建設(shè)。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群布局，科學(xué)定位現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，實行相對集中的開發(fā)建設(shè)，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，認真規(guī)劃引導(dǎo)并大力培育具有特色的“板塊經(jīng)濟”。 二是采取集群招商方式，招大引強與產(chǎn)業(yè)配套結(jié)合。招商引資是政府參與市場競爭、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實途徑。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業(yè)，有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還可以催生一個新產(chǎn)業(yè)。隨著各地經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟競爭的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來越受到各地的重視，也應(yīng)作為今后深入開展招商引資的重要方式。一方面，集群招商要著力招大引強。要緊緊抓住上海等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移的機遇，深入研究新興產(chǎn)業(yè)“龍頭項目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭項目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的特征和模式，以浙江、上海、蘇南等地為重點區(qū)域，瞄準世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)100強企業(yè)，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好型的大項目，經(jīng)濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。同時積極向上爭取重大項目布點，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，重視集群招商的產(chǎn)業(yè)配套。注重在做強鏈扣、補完鏈條上下功夫。認真研究和掌握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)集聚、集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，招引頂天立地的大項目與產(chǎn)業(yè)配套的小項目有機結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、升級進程。 三是對我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行進一步優(yōu)化整合。借鑒外地先進經(jīng)驗，對現(xiàn)有企業(yè)按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈進行專業(yè)化整合，推動集群發(fā)展。市級層面出臺政策，將鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展功能進行統(tǒng)一規(guī)劃，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，打破同一產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)散亂分布的格局，對各鎮(zhèn)區(qū)園現(xiàn)有企業(yè)和新招引企業(yè)實行產(chǎn)值和利潤置換，引導(dǎo)同類生產(chǎn)要素相對集聚，推動同類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的有序分工和協(xié)作生產(chǎn)，最大限度推動產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造基地型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊。如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)與如城鎮(zhèn)的光熱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位接近，合并管理。 （二）打造產(chǎn)業(yè)載體，突出地方優(yōu)勢，彰顯基地特色化發(fā)展。 特色基地的載體主要是各類工業(yè)園區(qū)。目前，我市擁有一家省級開發(fā)區(qū)，一個省級軟件園和一個一類開放口岸，還缺乏專門承載新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)專業(yè)園區(qū)，在國家級高新區(qū)、國家級軟件園、綜合保稅園等創(chuàng)建上基本處于空白。蘇南各市和蘇中泰州市都有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蘇錫常寧均擁有國家級軟件園。如何補上這個方面的短板，目前除了積極創(chuàng)建各類政策性園區(qū)之外，必須充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，努力開發(fā)園區(qū)功能，增強投資吸引力。開發(fā)區(qū)要突出做“強”，大力增強產(chǎn)業(yè)集聚功能、配套功能，發(fā)揮人才多的優(yōu)勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要突出做“特”，形成更多的特色園區(qū)；港區(qū)突出做“優(yōu)”，提升承載大產(chǎn)業(yè)及其大項目，努力成為新興產(chǎn)業(yè)的嶄新載體。此外，要以開發(fā)區(qū)、軟件園等已有創(chuàng)新園區(qū)為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)建國家級高新園區(qū)。要學(xué)習(xí)天津市的經(jīng)驗，探索創(chuàng)建自由貿(mào)易園。 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，要突出地方優(yōu)勢，差別競爭，錯位發(fā)展。要根據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有重點地選取自己的特色，加快培育發(fā)展。根據(jù)的產(chǎn)業(yè)布局，海洋工程以啟東、、通州等為重點，新能源以如東、啟東為重點，新材料以、海門、海安為重點，生物和新醫(yī)藥以港閘、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門、啟東為重點，智能裝備以通州、如東、為重點，節(jié)能環(huán)保以崇川、海安、通州為重點，軟件和服務(wù)外包以市區(qū)、海安、為重點。以為重點之一的主要是海洋工程、新材料、智能裝備和軟件服務(wù)外包四大領(lǐng)域。而目前規(guī)模工業(yè)占新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比相對高的主要是新材料產(chǎn)業(yè)；發(fā)展速度較快的，在整個發(fā)展相對有優(yōu)勢的是軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；智能裝備領(lǐng)域，以神馬為代表，研發(fā)基礎(chǔ)好，人才優(yōu)勢明顯；船舶制造產(chǎn)業(yè)（海洋工程）在港區(qū)以熔盛重工為龍頭，周圍配套企業(yè)數(shù)多。船舶產(chǎn)業(yè)還具有以下幾個優(yōu)勢：一是研發(fā)優(yōu)勢。我市船舶行業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心，熔盛重工等重點企業(yè)積極引進國內(nèi)外領(lǐng)軍人才提升研發(fā)能力。二是高技術(shù)優(yōu)勢。船舶企業(yè)生產(chǎn)的船型技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先或世界先進水平。三是轉(zhuǎn)型升級快的優(yōu)勢。熔盛重工建造中海油深水鋪管起重船“海洋石油201”已在搭載階段。而且濱江，環(huán)境容納量大，淡水資源也充沛，港口潛力巨大。這樣的優(yōu)勢，對于新興產(chǎn)業(yè)來講，發(fā)展海工船舶、新材料和電力裝備產(chǎn)業(yè)都是適宜的，鋼鐵冶金和石化產(chǎn)業(yè)遲早也會向沿海集聚。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的方向應(yīng)該是海工船舶、化工新材料和電力裝備產(chǎn)業(yè)，以及軟件和服務(wù)外包。因此要充分認清自己的競爭優(yōu)勢，突出地方特色，錯位發(fā)展。 （三）提高創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。 特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，要著力開發(fā)一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，培育一批掌握主導(dǎo)產(chǎn)品核心技術(shù)的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批圍繞產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，全面推進特色產(chǎn)業(yè)基地高水平發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)。 一是引進、開發(fā)具有支撐和帶動作用的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，常常呈現(xiàn)出低端技術(shù)市場化與高端技術(shù)政治化并存的現(xiàn)象。關(guān)鍵核心技術(shù)引不來、買不到，必須依靠自主創(chuàng)新。就現(xiàn)實而言，各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資熱情高、規(guī)模沖動強，但多處于高端制造的低端環(huán)節(jié)，關(guān)鍵核心技術(shù)“空心化”是致命弱點。沒有關(guān)鍵核心技術(shù)作支撐的產(chǎn)業(yè)擴張，可能造成新一輪的技術(shù)重復(fù)引進、雷同式布局和低層次惡性競爭；在微觀層面，缺乏核心技術(shù)的企業(yè)，規(guī)模越大風(fēng)險越大，巨量投資有可能在一夜之間變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)?！耙獡屨嘉磥斫?jīng)濟科技發(fā)展的制高點，就不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移”，必須在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫。注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將技術(shù)創(chuàng)新與市場需求、技術(shù)改造相結(jié)合，在技術(shù)改造過程中強化技術(shù)創(chuàng)新，進而實現(xiàn)創(chuàng)新——技改——創(chuàng)新的良性循環(huán)，這樣才有利于增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積蓄基地產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的后勁。要積極引進產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)，推動外資生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級，竭力避免全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對的低端鎖定。只有更多地將技術(shù)密集型和知識密集型環(huán)節(jié)配置在，外資企業(yè)才更趨向于在進行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)特色基地才能呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展、研發(fā)向本土化發(fā)展、技術(shù)向核心化發(fā)展的良好態(tài)勢。要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托基地龍頭企業(yè)，在確定重點發(fā)展的領(lǐng)域，開展多方位、多層次、多形式的科技攻關(guān)，力爭取得一批具有重大產(chǎn)業(yè)影響和廣泛市場需求的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果,提升特色產(chǎn)業(yè)基地的核心競爭力，提升縣域的永續(xù)發(fā)展力?；匾ㄆ趯μ厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求進行調(diào)研評估，建立項目開發(fā)庫，制定項目開發(fā)計劃，突出重點，集成資源，分階段組織實施；要以企業(yè)尤其是骨干企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主渠道，整合各方面科研力量，開放性配置各類資源，進一步加強與省內(nèi)外、國內(nèi)外高等院校及科研院所的合作，通過承擔(dān)國家和省重大科技項目，努力在產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的開發(fā)中尋求突破；要關(guān)注對特色產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具有重要影響的前瞻性技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)辦形式多樣、環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)配套的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，孵化形成一批具有市場前景的儲備性技術(shù)。 二是培育掌握主導(dǎo)產(chǎn)品核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。構(gòu)建以龍頭大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈整合機制是新興產(chǎn)業(yè)特色基地發(fā)展的突破口。龍頭企業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的組織者和整合者。針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中上下游脫節(jié)、自主創(chuàng)新資源分散、整合能力不強，遠未形成整體合力的現(xiàn)狀，龍頭企業(yè)必須盡快通過產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略，提高大企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和資源整合能力，建立完善的創(chuàng)新資源整合機制，最大程度地集聚創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新資源的作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)間的交互式學(xué)習(xí)和互動，加強基地內(nèi)部和基地之間的合作，打通戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的有效整合。推動龍頭企業(yè)樹立標準競爭的意識，在技術(shù)升級和技術(shù)斷層中尋求機遇，實施恰當(dāng)?shù)臉藴矢偁帒?zhàn)略，通過與基地內(nèi)外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在技術(shù)研發(fā)階段建立合作開發(fā)聯(lián)盟，在技術(shù)擴散階段建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟，并同上游和下游企業(yè)建立縱向聯(lián)盟，形成核心層穩(wěn)固的開放式戰(zhàn)略聯(lián)盟，在協(xié)調(diào)—致的基礎(chǔ)上逐步形成自主的體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)標準。因此要重點支持基地內(nèi)龍頭企業(yè)，培育一批技術(shù)水平和綜合經(jīng)濟效益處于全國同行領(lǐng)先地位、對基地特色產(chǎn)業(yè)具有很強帶動和輻射作用的企業(yè)和企業(yè)集團。普遍建立企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，特別是圍繞特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，支持龍頭企業(yè)建立工程研究中心等創(chuàng)新載體，努力提高龍頭企業(yè)在集聚創(chuàng)新要素和組織創(chuàng)新活動方面的能力和作用。圍繞特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，積極開展科技招商，積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的國際龍頭企業(yè)，加快培育形成與產(chǎn)業(yè)鏈上下游高度相關(guān)、協(xié)作配套的生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)群體。重視培育特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)研究開發(fā)能力，充分發(fā)揮他們在產(chǎn)品鏈上的節(jié)點性作用。要以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，通過技術(shù)改造、引進人才、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)等方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加速向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步壯大特色產(chǎn)業(yè)基地龍頭企業(yè)隊伍，做到“建設(shè)一個龍頭，帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一支新的經(jīng)濟增長支柱，打造一個新興產(chǎn)業(yè)特色基地”。重點服務(wù)與培育熔盛重工、華燦電訊、神馬電力、如高高壓、九鼎、思源電氣等規(guī)模大、創(chuàng)新意識強、前景廣闊的高科技龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建省級和國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品，加速產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，發(fā)揮高新技術(shù)龍頭企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，支持高科技企業(yè)參與重大科技專項的實施、承擔(dān)各類科技計劃和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，帶動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是加強基地技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)基地集群發(fā)展的創(chuàng)新需求，結(jié)合縣域創(chuàng)新體系建設(shè)的布局，積極創(chuàng)建工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各種類型的創(chuàng)新載體。支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點共性技術(shù)，引進開發(fā)市場前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新技術(shù)，不斷增強產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業(yè)申報建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，建立政府、企業(yè)、科研院所及相關(guān)教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。依托骨干企業(yè)，通過政府資助，以熔盛重工、神馬電力、九鼎集團、華燦等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)為重點，加快建設(shè)一批國家和省級重大研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。強化特色產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)功能，建設(shè)一批直接為基地企業(yè)提供信息、測試、設(shè)計、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體需要，以基地已有的行業(yè)和企業(yè)資源為基礎(chǔ)，加強特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、生產(chǎn)力促進中心、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)性的數(shù)據(jù)庫、專利檢索等公共服務(wù)體系建設(shè)。對軟件產(chǎn)品等特殊行業(yè)，優(yōu)化合理布局，建設(shè)一批與其相配套的產(chǎn)品測試平臺和國家權(quán)威部門認可或授權(quán)的產(chǎn)品測評中心；對新材料行業(yè)，建立新材料綜合測試服務(wù)平臺和專用材料測試分析中心。整合形成面向企業(yè)開放的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，幫助企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增強市場競爭力。 特色基地處于起步發(fā)展階段，更要根據(jù)自身特點，加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)。以融入“沿?？萍紕?chuàng)業(yè)走廊”為契機，加快做大、做強、做優(yōu)科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等省級科技企業(yè)孵化器，加快推進光華創(chuàng)業(yè)園、匯華創(chuàng)業(yè)園、下原創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、港區(qū)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，努力在孵化器建設(shè)面積、建設(shè)層次和孵化成效上有所突破。進一步完善企業(yè)入孵優(yōu)惠政策，建立種子基金，引進科技風(fēng)險投資基金，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強孵化功能，提升孵化承載率，使科技孵化器成為新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及科技型企業(yè)家的搖籃。強勢推進科技引項引智，大力引進高質(zhì)量的科技項目，努力將科技企業(yè)孵化器打造成科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。 （四）構(gòu)筑人才高地，積蓄發(fā)展后勁，加強產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。 引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。強化“人才資源是第一資源”的理念，集聚政府、社會、企業(yè)各方力量，構(gòu)建人力資源開發(fā)新機制，放大人才強市新優(yōu)勢。以人為本，建立有利于科技創(chuàng)新的人才開發(fā)和培養(yǎng)體系。緊緊圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、海外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才、科技型企業(yè)家、工程技術(shù)研發(fā)人才、職工技能人才”等五種人才隊伍建設(shè)，加強引進、培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。以深入實施“千百億能級企業(yè)人才引領(lǐng)”計劃為重要抓手，強勢推進“人才引進111工程”和技術(shù)人才“青藍工程”。創(chuàng)新人才引進方法，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”機制，推動全國高端人才和智力資源更好地為我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。高度重視創(chuàng)新型企業(yè)家群體建設(shè)。充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加大人才政策宣傳推介力度，營造重視人才引進、培育和使用的良好氛圍，促進企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。集聚企業(yè)急需的高端人才，大力引進一批掌握核心技術(shù)、擁有發(fā)明成果的拔尖人才，培育一批善于組織科技研發(fā)團隊、統(tǒng)領(lǐng)科技資源與生產(chǎn)要素配置的領(lǐng)軍人才，造就一批善經(jīng)營、會管理、勇于開拓、敢于創(chuàng)新的科技型企業(yè)家。確保熔盛重工建成國家級博士后工作站，神馬建成省級博士后和院士工作站，華燦電訊建成省院士工作站。加強職業(yè)技術(shù)教育。圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求，以熔盛重工職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市職教中心、市第一職業(yè)高中等為載體，重點建設(shè)一批現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的專業(yè)與實訓(xùn)基地，重點培植特色學(xué)校、特色基地、特色專業(yè)，推進職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位的合作，實行聯(lián)合辦學(xué)、“訂單式”培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)高位對口就業(yè)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才搖籃。 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