公共管理專業(yè) 城中村公共治理研究

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1、城中村公共治理研究 摘要 改革開放以來，隨著社會(huì)城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)水平的提高。越來越多的的城市發(fā)展將近郊農(nóng)村納入到城區(qū)范圍，也就形成了現(xiàn)在所謂的“城中村”。“城中村”現(xiàn)象越來越普遍，然而這種現(xiàn)象并沒有將農(nóng)村徹底變身為城市反而衍生出許多更深層次的問題以及農(nóng)村城市化進(jìn)程中諸多社會(huì)矛盾。這種問題的有效解決不但能在問題根部解決矛盾，還能有效地加快城市化進(jìn)程。本論文通過研究城中村問題形成原因，分析治理方案以期達(dá)到對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型期”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的促進(jìn)和借鑒作用。 關(guān)鍵字：城中村，城市化進(jìn)程，現(xiàn)代化治理

2、 隨著，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城中村問題已經(jīng)成為不可小覷的社會(huì)問題，城中村，指城鎮(zhèn)化過程中被融入到城市建設(shè)用地的農(nóng)村地區(qū)。它不但反映了社會(huì)矛盾，也映射出農(nóng)村內(nèi)部更深層次的矛盾。如何解決這一問題關(guān)系到一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展大業(yè)。 一、城中村形成原因 筆者在經(jīng)過多方面分析調(diào)查后，認(rèn)為大致有五個(gè)原因： 1、改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展 改革開放后我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，直接導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，然而這種發(fā)展必然使得城市化進(jìn)程加快，城市逐漸向城郊農(nóng)村擴(kuò)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變成工業(yè)用地，農(nóng)村土地價(jià)格飛漲，更加速了農(nóng)村用地轉(zhuǎn)向?yàn)榈?/p>

3、二、三產(chǎn)業(yè)用地。也促使了農(nóng)村被城市包圍導(dǎo)致這種現(xiàn)象。而城中村這種住房，則是當(dāng)?shù)鼐用駷榱双@取更多征地賠款所建成的。 2、外來務(wù)工人員多，分擔(dān)老城區(qū)的城市職能 城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致外來務(wù)工人員增加，老城區(qū)無法承載這種負(fù)擔(dān)，更加促進(jìn)了城中村的發(fā)展，各種廉租房的籌建導(dǎo)致了城中村臟亂差的現(xiàn)象，并且多次治理無效，成為頑疾。并且外來務(wù)工人員的增加，也導(dǎo)致了城中村各種社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化。進(jìn)一步導(dǎo)致了城中村居民生活水平低的情況 3、相關(guān)政府部門沒有提出準(zhǔn)確的規(guī)劃方案 由于經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市逐漸包圍農(nóng)村的趨勢(shì)更加嚴(yán)峻，政府并沒有預(yù)先準(zhǔn)確的估計(jì)出這種狀況，并對(duì)其出臺(tái)相應(yīng)的管制措施，是導(dǎo)致城中村形成的一大

4、必然原因；其次，政府面對(duì)城中村當(dāng)前的形勢(shì)，有些措手不及，城中村居民的安置，需要大量的資金，并且安置之后還需要為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)、醫(yī)療、教育等相關(guān)問題，可是這些問題現(xiàn)在難以出臺(tái)相應(yīng)的政策制度也是造成城中村現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。 4、農(nóng)民為獲得更多利益 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村用地劃為城市建筑用地，農(nóng)民沒有了土地，失去了為生的來源，紛紛進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)，隨著土地越來越少，人們開始稀土如金，不斷的進(jìn)行房屋的改建，對(duì)占地租金越來越不滿足。從而導(dǎo)致農(nóng)村用地不好規(guī)劃，拆遷困難的現(xiàn)象頻發(fā)。 5、城鄉(xiāng)管理二元化 最為重要的原因就是城鄉(xiāng)管理二元化，這種二元化制度包括：二元化戶籍制度、二元化社會(huì)保

5、障、二元化醫(yī)療、二元化教育等一系列更為深層次的原因，面對(duì)這些問題，相關(guān)政府部門并不能提出行之有效的措施。而且從另一個(gè)方面看，二元化所有制還是指土地的二元化，農(nóng)村的土地歸于農(nóng)民自身使用，農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民自身所有，農(nóng)民為了獲得更多的利益、租金會(huì)無限量的抬高土地用價(jià)，從而導(dǎo)致現(xiàn)狀。 二、 城中村治理 1、 治理城中村硬件設(shè)施 眾所周知，城中村中存在的普遍現(xiàn)象就是“臟、亂、差”，房屋違規(guī)建設(shè)，道路堵塞小攤小販難治理，垃圾回收困難，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，治安管理不完善等諸多問題?，F(xiàn)在各大城市治理房屋違規(guī)建設(shè)的方法大多是建立新民居，整頓城中村房屋建設(shè)，規(guī)范居民住房水平，或者引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)農(nóng)

6、村住房進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)于道路交通設(shè)施，政府則是出資出力維護(hù)道路交通設(shè)施，整治道路安全以及衛(wèi)生問題，加大城中村治理的財(cái)政支出。整頓重工業(yè)、輕工業(yè)中小企業(yè)廢氣、廢水排放問題，關(guān)注環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)村土地及飲用水資源。政府應(yīng)加大硬件設(shè)施的資金投入，完善城中村道路、環(huán)境等問題。從外在改善城中村“臟、亂、差”的現(xiàn)狀。 2、 規(guī)范管理外來務(wù)工人員 隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的外來人員涌入城市，但是政府資金有限，老城區(qū)承載能力有限，就導(dǎo)致了越來越多的外來務(wù)工人員選擇居住在城中村，不但價(jià)格便宜，而且位于城區(qū)方便出行。這樣的問題就來了，外來人員流動(dòng)性較強(qiáng)，人員關(guān)系復(fù)雜，給城區(qū)治安帶來很大的威脅，“偷、盜、

7、搶”，“黃、賭、毒”等違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，且屢禁不止。對(duì)于這一問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該嚴(yán)重的重視起來，城市的發(fā)展需要人才，但是當(dāng)外來人口不斷增加，社會(huì)亂象頻出時(shí)，卻嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的健康發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該規(guī)范外來務(wù)工人員的戶籍管理，定期進(jìn)行檢查，同時(shí)也要維護(hù)其合法權(quán)利。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)更應(yīng)該對(duì)此問題重視起來，協(xié)助政府部門對(duì)其進(jìn)行管理，保證社會(huì)良好治安。 3、 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 僅靠土地租金，是不能真正解決城中村問題的。不能僅僅為了眼前一點(diǎn)利益，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該根據(jù)每個(gè)村莊的實(shí)際情況，出臺(tái)行之有效的解決方案，例如：就業(yè)問題、孩子的上學(xué)問題、農(nóng)民的養(yǎng)老問題等消除外地養(yǎng)終

8、身的觀念。杜絕“拆二代”不良現(xiàn)象發(fā)生。政府可以采用定期撥款，或者采用推薦就業(yè)，幫扶創(chuàng)業(yè)、幫助農(nóng)村困難戶解決困難等措施，吸引農(nóng)民，從根本解決問題。 4、 做好拆遷安置工作，免去農(nóng)民后顧之憂 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改建新民居是近些年政府最常用的拆遷手段，并且取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)，然而個(gè)體具有差異性，并不是每個(gè)地方都是用這種方案，因此政府部門應(yīng)該因地制宜，在拆遷改造過程中首先要保證拆遷款能準(zhǔn)時(shí)落到農(nóng)民手中，免去其后顧之憂，其次開發(fā)商必須率先安置拆遷群眾，保證其利益。 安置工作應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況采取相應(yīng)的對(duì)策，例如，對(duì)于觀念非常守舊的地區(qū)，可以曉之以理動(dòng)之以情，分析拆遷之后的優(yōu)撫待遇，保證其自身

9、利益。對(duì)于關(guān)心日后沒有土地?zé)o以為生的農(nóng)民，相關(guān)政府部門可以對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技能，并安排工廠就業(yè)。對(duì)于一些對(duì)拆遷費(fèi)不滿意的人，政府則可以從其家人入手，從其所欠缺的方面入手解決問題。 安置工作，不僅僅包括就業(yè)，還有醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、交通、公共安全等，這些政府都應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，避免眉毛胡子一把抓，因地制宜解決問題。 5、 加大對(duì)農(nóng)村軟件設(shè)施的投入 這就要求政府實(shí)行“城鄉(xiāng)一元制管理措施”從醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)教育、戶籍方面進(jìn)行內(nèi)部的整改。這就是從問題的根源入手抓其根本。我國(guó)近些年來對(duì)于農(nóng)村問題特別重視。 2014年我國(guó)政府更是推出了戶籍制度改革內(nèi)容大致為：取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口

10、性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。這一制度的推出進(jìn)一步推進(jìn)了城市化進(jìn)程，從另一方面也有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一元制管理。 我國(guó)近些年來不斷地規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適齡兒童教育問題，改善農(nóng)村醫(yī)療措施等一系列舉措都會(huì)對(duì)城中村亂象起到一個(gè)治理的作用。對(duì)于中國(guó)目前的發(fā)展水平，人民生活水平來說，城中村這種畸形發(fā)展顯然是阻礙了城市化進(jìn)程，為了建立現(xiàn)代化城市，對(duì)于政府來說，出臺(tái)更有力的措施，保障社會(huì)治安，規(guī)范農(nóng)村用地等都會(huì)起到有效的作用；對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)來說，企業(yè)的發(fā)

11、展帶動(dòng)了城中村居民的生活水平的提高，有效地解決了農(nóng)民就業(yè)的問題，當(dāng)然更應(yīng)該在注重經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要更加注重人才的培養(yǎng)，環(huán)境的保護(hù)；對(duì)于普通百姓來說，規(guī)范自身的行為準(zhǔn)則，維護(hù)社會(huì)環(huán)境更是義不容辭的責(zé)任。 三、結(jié)論 城中村的治理，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的方向，關(guān)系國(guó)家健康發(fā)展，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。對(duì)于城中村的改造應(yīng)該遵循以人為本的方針，要重視人才隊(duì)伍,提高城中村治理效率；創(chuàng)新體制機(jī)制,開闊發(fā)展思路，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下讓城中村亂象得到改善；落實(shí)城中村文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)保障建設(shè)這是城中村改造的根本、重中之重；改善社區(qū)民生。最終在城中村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面形成科學(xué)有效的綜合治理建議及目標(biāo)。

12、 參考文獻(xiàn) 【1】李俊夫.城中村的改造[M].北京：科學(xué)出版社，2004 【2】仇保興.和諧與創(chuàng)新：快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，危機(jī)與對(duì)策[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006 【3】薩瓦斯 E S.民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：68. 【4】 邵任薇.城中村改造中的政府角色扮演:安排者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者[J].城市發(fā)展研究，2010（12）：125-128. 【5】王春光.中國(guó)城市化進(jìn)程中的公民社會(huì)實(shí)踐[J].浙江 【6】張新光.論中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革25年[J].中國(guó)行政管理，2005（10）：16-19. 【7】徐小青.中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2002 【8】華興順.韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”及其對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2006（3）：17-21 【9】賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的發(fā)展[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2007,(6)4-8 【10】錢忠好.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)困境：理論與政策分析[J]管理世界，2002，（6）：35-45 【11】費(fèi)孝通.生育制度[M].北京：商務(wù)印書館，2008