全市學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃.doc

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全市學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》、《省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》和省教育廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于編制縣（市、區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展三年（-XX年）規(guī)劃的通知》（教綜〔〕53號(hào)）精神，加快本市學(xué)前教育城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)提高學(xué)前教育的整體水平，特制定本規(guī)劃。 一、我市學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 截至年12月，全市共有各類幼兒園345所，其中公辦幼兒園8所（城區(qū)4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所），民辦幼兒園337所(符合辦學(xué)條件設(shè)置已辦證的255所，另有82所持臨時(shí)辦學(xué)許可證)。全市3-5周歲在園幼兒25666人，其中公辦幼兒園幼兒2140人，民辦幼兒園幼兒23526人。全市學(xué)前教育形成以公辦幼兒園為示范、民辦幼兒園為主體、小學(xué)附屬幼兒班為補(bǔ)充的格局。 主要的問題：(1)幼兒園（班）辦學(xué)規(guī)模小，校舍比較陳舊，幼兒戶外活動(dòng)場(chǎng)所不足，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋。(2)學(xué)校附設(shè)學(xué)前班與學(xué)校其它年級(jí)連一起,沒有單獨(dú)的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所,不能完全滿足3-5周歲幼兒入學(xué),多數(shù)學(xué)前班只設(shè)大班或混合班，中小班無教室。(3)向幼兒收取的保教費(fèi)明顯低于省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，教師的待遇較低，80%的民辦幼兒園教師月工資在1200元以下。(4)學(xué)前教育政府經(jīng)費(fèi)投入不足,城鄉(xiāng)差距較大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村幼教的發(fā)展。 根據(jù)日前出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》要求，要堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，有效緩解入園難問題。目前，我市只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公辦園，其余10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無公辦園，大力發(fā)展公辦園是我市緩解入園難的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)省編制委員會(huì)、省教育廳、省財(cái)政廳于年2月9日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于頒發(fā)《省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（編〔〕035號(hào)）精神，我市公辦園及小學(xué)附屬幼兒班的人員編制尚有欠缺，需及時(shí)編制、補(bǔ)充，以便進(jìn)一步發(fā)揮幼兒園在教育體系中的基礎(chǔ)作用，保證幼兒的健康成長(zhǎng)。 二、我市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則 ㈠指導(dǎo)思想 我市學(xué)前教育的改革與發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹《省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（教綜〔〕53號(hào)）和《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，推進(jìn)本市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，做到確保公益、促進(jìn)均衡、提升內(nèi)涵、激發(fā)活力。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)前教育水平；完善學(xué)前教育體系，為每個(gè)適齡幼兒提供辦園條件基本均衡、入園機(jī)會(huì)均等的學(xué)前教育；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，努力滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的多方需求，為學(xué)前兒童及其家長(zhǎng)、看護(hù)人員提供有效的教育服務(wù)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。 ㈡工作原則 ⒈堅(jiān)持以辦人民滿意的學(xué)前教育為宗旨的原則。要最大限度的滿足學(xué)前兒童的教育需求，使在園兒童全面和諧富有個(gè)性的發(fā)展。 ⒉堅(jiān)持和突出學(xué)前教育公益性的原則。要建立和完善以公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主體的辦園體制。按照“實(shí)事求是、積極創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。 ⒊堅(jiān)持合理分擔(dān)教育成本的原則。發(fā)展學(xué)前教育，要以政府投入為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)力量參與、家長(zhǎng)交費(fèi)為補(bǔ)充，特別是要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。 ⒋堅(jiān)持“就近入園、擴(kuò)大規(guī)模、大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則。要合理規(guī)劃幼兒園的布局，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)，達(dá)到全市基本普及的程度。 ⒌堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求提高的原則。要努力激發(fā)辦園活力，提高辦園效益，努力讓更多的學(xué)前兒童接受更好的學(xué)前教育。 三、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) ㈠總體目標(biāo) 堅(jiān)持“以公辦幼兒園為主體，部門和社會(huì)力量辦園為補(bǔ)充”的發(fā)展思路，緊緊抓住中小學(xué)布局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)和村級(jí)幼兒園建設(shè)，動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)的方針，實(shí)行“市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村落實(shí)”的工作機(jī)制，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大城區(qū)幼兒園規(guī)模，充分發(fā)揮市公辦幼兒園指導(dǎo)示范作用，合理利用中小學(xué)布局調(diào)整后的農(nóng)村閑置校舍優(yōu)先用于幼兒園建設(shè)。在城區(qū)建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)驗(yàn)（示范）性幼兒園為中心，靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)村，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為主體，以村級(jí)辦園為基礎(chǔ)，以民辦園為補(bǔ)充的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的各級(jí)各類幼兒園，為學(xué)前幼兒及家長(zhǎng)提供早期保育與教育服務(wù)。從今年開始，逐步在全市形成公辦與民辦共同發(fā)展、幼兒園教育與其他學(xué)前教育相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展新格局，確保絕大多數(shù)的適齡兒童都能入園接受規(guī)范科學(xué)的教育，提高全市幼兒入園率。力爭(zhēng)到XX年，全市學(xué)前三年入園率達(dá)93.39%。 ㈡-XX年學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo) 1.學(xué)前三年入園率目標(biāo)。①到年，本市學(xué)前三年入園率力爭(zhēng)達(dá)91.40%，幼兒在公辦園數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的30%。市級(jí)示范園（華僑幼兒園）率先開展面向社區(qū)0-3歲幼兒家長(zhǎng)的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。市級(jí)示范園隨后也應(yīng)逐步開展面向社區(qū)0-3歲幼兒家長(zhǎng)的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。②到XX年，本市學(xué)前三年入園率力爭(zhēng)達(dá)92.28%，幼兒在公辦園數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到在園幼兒數(shù)的40%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園開展面向社區(qū)0-3歲幼兒家長(zhǎng)的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。③到XX年，本市學(xué)前三年入園率力爭(zhēng)達(dá)93.39%，幼兒在公辦園數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到在園幼兒數(shù)的50%。 2.幼兒園師資人員配置目標(biāo)。XX年，確保90％以上公辦園專任教師達(dá)到大專以上學(xué)歷。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、炊事員、醫(yī)務(wù)人員、財(cái)會(huì)人員按編〔〕035號(hào)文件規(guī)定配置，具備學(xué)前教育的正確理念和較高的專業(yè)素養(yǎng)，并持有符合崗位要求的專業(yè)崗位證。 3.幼兒園班額設(shè)置目標(biāo)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合各方資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為引領(lǐng)，輻射轄區(qū)各類幼兒園，大力推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育，不斷完善面向0-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人員普及科學(xué)育兒指導(dǎo)的管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制；幼兒園班額控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)(小班20-25人、中班26-30人、大班31-35人、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班31-35人)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園實(shí)施小班化教育。 4.形成靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。確保80％以上幼兒園辦學(xué)水平得到提高，農(nóng)村薄弱幼兒園辦學(xué)水平有顯著進(jìn)步，使我市幼兒園成為辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的特色幼兒園。力爭(zhēng)到XX年，創(chuàng)建4所市級(jí)示范幼兒園，14所市級(jí)示范幼兒園。 ㈢-XX年全市幼兒園布局安排 1.到年，全市幼兒園的布局要求是：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一所公辦中心園。全市創(chuàng)建合乎設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園324所，擬撤并不合格民辦園18所。 2.到XX年，全市幼兒園布局要求是:71%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有2所以上公辦幼兒園。全市創(chuàng)建合乎設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園290所，擬撤并不合格民辦園34所。 3.到XX年，全市幼兒園布局要求是:85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有2所以上公辦幼兒園。全市創(chuàng)建合乎設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園245所，擬撤并不合格民辦園45所。 ㈣-XX年全市公辦幼兒園規(guī)劃和建設(shè)任務(wù) 根據(jù)城區(qū)人口分布情況及各區(qū)域?qū)W前教育人口數(shù)，對(duì)我市公辦幼兒園三年的發(fā)展科學(xué)規(guī)劃如下： 1.年的工作重點(diǎn)是：擬新建13所，擴(kuò)改建2所，利用其他資源建1所公辦幼兒園和5所民辦幼兒園，每所幼兒園規(guī)模不超過12個(gè)班，確保年市三年幼兒入園率達(dá)到91.40%。 2.XX年的工作重點(diǎn)是：擬新建12所，利用中小學(xué)富余校舍調(diào)整3所公辦幼兒園，每所幼兒園規(guī)模不超過12個(gè)班，確保XX年市三年幼兒入園率達(dá)到92.28%。 3.XX年的工作重點(diǎn)是：擬新建12所，利用中小學(xué)富余校舍調(diào)整3所公辦幼兒園和利用其他資源建1所，每所幼兒園規(guī)模不超過12個(gè)班，確保XX年市三年幼兒入園率達(dá)到93.39%以上；逐步調(diào)整辦學(xué)條件差,辦學(xué)水平低,規(guī)模小,保教保育質(zhì)量差的幼兒園。努力打造一批縣市級(jí)優(yōu)質(zhì)示范幼兒園，爭(zhēng)取至XX年縣級(jí)優(yōu)質(zhì)園達(dá)50%以上。 ㈤全市社會(huì)力量辦園的規(guī)劃目標(biāo) 根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)文件精神，我市將持續(xù)大力倡導(dǎo)“大力發(fā)展公辦幼兒園”和“積極扶持民辦幼兒園”的政策，鼓勵(lì)扶持有資質(zhì)的社會(huì)公益團(tuán)體、基金會(huì)、事業(yè)法人等社會(huì)力量舉辦如毅達(dá)國(guó)際幼兒園、角美康橋幼兒園等合格、高質(zhì)量的民辦園。市教育局加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理和辦學(xué)理念的引導(dǎo)，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，不斷提升民辦幼兒園的辦學(xué)層次。在引入優(yōu)質(zhì)教育資源、社會(huì)資金投入的同時(shí)，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，提高學(xué)前教育整體辦學(xué)水平。 ㈥我市學(xué)前師資隊(duì)伍需求預(yù)測(cè) 年，全市擬新增幼兒教師303人，其中現(xiàn)職教師轉(zhuǎn)崗31人，新錄用幼兒教師272人。 XX年，全市擬新增幼兒教師198人，其中現(xiàn)職教師轉(zhuǎn)崗19人，新錄用幼兒教師179人。 XX年，全市擬新增幼兒教師266人，其中現(xiàn)職教師轉(zhuǎn)崗11人，新錄用幼兒教師255人。 四、具體對(duì)策與保障措施 市人民政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展負(fù)總責(zé)，承擔(dān)本市學(xué)前教育組織實(shí)施、統(tǒng)籌建設(shè)和管理職責(zé)，負(fù)責(zé)公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放和辦園經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，實(shí)行民辦幼兒園設(shè)置審批、保教工作和質(zhì)量評(píng)估的統(tǒng)一管理。將學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，并根據(jù)實(shí)際制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于公辦幼兒園建設(shè)和辦園經(jīng)費(fèi)、符合條件民辦幼兒園的生均補(bǔ)助、民辦幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育扶持、教師培訓(xùn)、教育科研、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推動(dòng)0-3歲嬰幼兒教育工作開展等。 市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要根據(jù)國(guó)家基本要求，結(jié)合本市實(shí)際核定公辦幼兒園教職工編制。當(dāng)務(wù)之急是抓緊設(shè)立公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，分別由所屬中心小學(xué)管轄，其專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員，按照政[]24號(hào)文件要求，依據(jù)《省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)》（編〔〕035號(hào)）進(jìn)行核編和配備，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額核撥。鑒于當(dāng)前我市公辦幼兒教師尚未配套到位的實(shí)際情況，市委編辦應(yīng)先行為每所新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配套3個(gè)編制，以便正常開展工作。其余編制待正式招生后，再根據(jù)實(shí)際情況逐年核定下達(dá)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常管理，規(guī)范辦園行為，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園為核心，延伸至各建制村的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。 市教育局要抓緊完善各項(xiàng)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，對(duì)幼兒園實(shí)行分類定級(jí)管理，充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。當(dāng)前，要加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，采取“民辦公助”、委托招生等形式，根據(jù)不同辦學(xué)規(guī)模，向民辦幼兒園派駐公辦幼兒骨干教師扶持辦學(xué)、協(xié)助管理，指導(dǎo)提高幼兒教育業(yè)務(wù)水平。 市財(cái)政局要加大學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。目前，要先解決首批10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的本級(jí)財(cái)政配套的1064萬元。另外，市區(qū)計(jì)劃新建的3所公辦園需要投入1650萬元，市財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)足除爭(zhēng)取到的省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金外的資金缺額。 市發(fā)展和改革局要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)幼兒園建設(shè)發(fā)展。 市國(guó)土資源局和建設(shè)局要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地布局。會(huì)同市發(fā)改局等相關(guān)部門，根據(jù)省教育廳、發(fā)改委和財(cái)政廳《關(guān)于組織實(shí)施-年全省公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的通知》（教發(fā)〔〕170號(hào)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)按照校安工程政策，開通綠色通道。 市物價(jià)局要科學(xué)合理制定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理。 市人力資源和社會(huì)保障局要科學(xué)制定幼兒園教職工社會(huì)保障政策。 市人事局要負(fù)責(zé)制定幼兒園教職工的人事、工資待遇、技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘和年度考核規(guī)章制度。 市委綜治委、市公安局要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。 市衛(wèi)生局要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營(yíng)養(yǎng)與飲用水衛(wèi)生、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防，落實(shí)國(guó)家免疫計(jì)劃等方面的衛(wèi)生保健工作。 市民政局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理。 市婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。 第 10 頁 共 10 頁