中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制.doc

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中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制 第一章總則 第一條為指導(dǎo)和規(guī)范事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則和要求，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《中國石油天然氣集團公司應(yīng)對突發(fā)重大事件（事故）管理辦法》等有關(guān)規(guī)章制度，制定本通則。 第二條應(yīng)急預(yù)案是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類別的突發(fā)公共事件，通過風(fēng)險預(yù)分析或現(xiàn)狀分析，制定的總體預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案。 第三條編制應(yīng)急預(yù)案的目的是提高企事業(yè)單位（含股份公司地區(qū)公司，以下簡稱企業(yè)）處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的損失，保護國家、企業(yè)和員工生命財產(chǎn)的安全，維護社會穩(wěn)定，保證企業(yè)正常生產(chǎn)，促進企業(yè)的持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四條本通則主要側(cè)重于突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案編制，其他突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案參照編制。 第五條本通則適用于中國石油天然氣集團公司各企事業(yè)單位。 第二章編制步驟 -1- 第六條編制準備 （一）成立編寫小組 應(yīng)急預(yù)案編制人員應(yīng)由管理人員、各方面專業(yè)人員或?qū)＜医M成。 （二）制定編制計劃 1、制定應(yīng)急預(yù)案編制工作計劃； 2、明確人員職責(zé)，確定工作方案、進度； 3、對應(yīng)急預(yù)案編制的必要性進行評估。 （三）收集資料 資料收集應(yīng)做到詳實、完整。包括但不限于： 1、國家、地方政府及有關(guān)部門法律、法規(guī)和標(biāo)準； 2、地理、交通、氣象、環(huán)境等基本情況； 3、區(qū)域平面布局：有毒有害、易燃易爆危險品分布，建（構(gòu)）筑物布局，安全距離、衛(wèi)生防護距離等； 4、生產(chǎn)工藝流程：物料的毒性、腐蝕性、易燃易爆性，溫度、壓力、流速等工藝參數(shù)及控制條件； 5、生產(chǎn)設(shè)備裝置：設(shè)施的性能、使用說明和操作規(guī)程；危險化學(xué)品、高溫高壓設(shè)備、設(shè)施分布；常見故障與處理措施； 6、現(xiàn)場生產(chǎn)管理：操作規(guī)程、生產(chǎn)記錄，勞動組織、培訓(xùn)教育，過去曾發(fā)生的事故及危險狀況；國內(nèi)外同類企業(yè)曾發(fā)生的事故及應(yīng)急處理方法。 -2- 7、醫(yī)療資源、消防資源、專業(yè)救援資源等可依托的應(yīng)急救援基本狀況（單位、人員、裝備及可承擔(dān)任務(wù)的能力、規(guī)模等）。 （四）初始評估 根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類突發(fā)事件，進行系統(tǒng)風(fēng)險分析，初步確定危險目標(biāo)(風(fēng)險預(yù)測結(jié)果)的類型、特點。包括但不限于： 1、可能由于危險物質(zhì)或設(shè)備引發(fā)火災(zāi)或爆炸事故的場所（如井噴失控、民爆物品爆炸）； 2、可能發(fā)生有毒有害物質(zhì)（如硫化氫、氰化物、氯氣等）泄漏的場所； 3、油氣田勘探開發(fā)作業(yè)活動； 4、海上作業(yè)施工活動； 5、油氣儲運站庫、長輸管道，鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備場所； 6、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸、處置和廢棄； 7、其它存在重大危險源的場所、設(shè)施； 8、公眾聚集場所； 9、氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害； 10、公共衛(wèi)生事件； 11、群體性、涉外、恐怖襲擊等事件； -3- 12、其他。 （五）風(fēng)險評價 對初始評估確定的重要風(fēng)險目標(biāo)進一步評價，確定風(fēng)險的危害程度和幾率，并識別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程等。常用方法包括： 1、安全檢查表； 2、作業(yè)條件危險性評價法； 3、事故樹分析法； 4、危險評價指數(shù)矩陣法； 5、道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法等。 （六）能力與資源評估 對危險目標(biāo)控制應(yīng)具備的資源及能力進行分析。評估企業(yè)自身和社會相關(guān)方的救援能力，主要包括： 1、組織保證和應(yīng)急資源能力； 2、控制風(fēng)險或削減危害的技術(shù)； 3、通訊、照明、交通條件； 4、現(xiàn)場救護、醫(yī)療救治能力； 5、社會及相關(guān)方依托能力等。 第七條編寫預(yù)案 根據(jù)危險目標(biāo)可能造成的后果和現(xiàn)有資源能力的評估結(jié)果，確定編制應(yīng)急預(yù)案的類別和需求，做到責(zé)任分明、科學(xué)適 -4- 用，便于操作。 編制應(yīng)急預(yù)案要針對重點危險目標(biāo)周圍地形、環(huán)境進行實地勘察，確定現(xiàn)場指揮所位置、指揮人員標(biāo)識、行動路線、人員疏散范圍和疏散通道及集合地點等。 通過自下而上，從基層到企業(yè)逐級編制完成，形成應(yīng)急預(yù)案體系。 應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求見附件《中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制指南》 第八條預(yù)案的評審和批準 應(yīng)急預(yù)案文件編寫完后，應(yīng)組織有關(guān)人員、機構(gòu)和專家進行評審，包括內(nèi)部評審和外部評審。對應(yīng)急預(yù)案的針對性、充分性、可操作性、有效性，以及在救援中是否產(chǎn)生新的風(fēng)險危害進行評審。應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的負責(zé)人批準后，方可發(fā)布實施。 第九條預(yù)案的演練 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進行定期演練，驗證所制定的應(yīng)急預(yù)案是否合理、可行、實用。演練的結(jié)果應(yīng)進行記錄并做出評審。對應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷，應(yīng)按程序規(guī)定進行變更。 第十條預(yù)案的變更 應(yīng)急預(yù)案的制定、批準、發(fā)布、演習(xí)、評審、變更應(yīng)按規(guī)定程序運行。如有下列情況之一，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案做出變更： -5- （一）預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)存在缺陷； （二）危險源產(chǎn)生變化； （三）組織機構(gòu)或人員發(fā)生變動；（一）封面：（附后） 標(biāo)題、組織名稱、預(yù)案編號、實施日期、審核人、簽發(fā)人（簽字）、公章； （二）目錄； （三）引言、概況； （四）術(shù)語、符號和代號； （五）預(yù)案內(nèi)容； （六）附錄； （七）附加說明。 第十二條基本要求 （一）使用A4紙； （二）正文采用仿宋4號字； （三）打印文本。 -6- 第四章附則 第十三條企業(yè)應(yīng)依照本通則制定實施細則。 第十四條本通則由集團公司質(zhì)量安全環(huán)保部負責(zé)解釋。第十五條本通則自發(fā)布之日起實施。 -7- 標(biāo)題：xxxx xxxx 預(yù)案編號：xx 單位名稱（公章）： 審核人（簽字）： 簽發(fā)人（簽字）： 實 施日期： 8 附件： 中國石油天然氣集團公司 應(yīng)急預(yù)案編制指南 一、前言 本指南就企業(yè)編制各類應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容做出說明。主要側(cè)重于突發(fā)災(zāi)難事故應(yīng)急預(yù)案編制，其他突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案參照編制。 企業(yè)及所屬單位應(yīng)在本指南指導(dǎo)下，進行應(yīng)急策劃和應(yīng)急預(yù)案的編制。 在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要分層次、分類別，各有側(cè)重，相互銜接和結(jié)合，形成應(yīng)急預(yù)案體系。 二、概述 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要包括：應(yīng)急信息概要，發(fā)布令，危險目標(biāo)，應(yīng)急能力和資源，應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)以及授權(quán)，接警、報警和通訊的聯(lián)絡(luò)方式，事故（件）發(fā)生時采取的先期處置措施，救援程序，人員緊急疏散撤離，危險區(qū)的隔離，受傷人員現(xiàn)場救護，檢測、搶險救援和控制措施，現(xiàn)場保護及事故處理后的現(xiàn)場恢復(fù)，應(yīng)急救援保障，應(yīng)急預(yù)案啟動和終止，應(yīng)急培訓(xùn)、演練，預(yù)案的變更，支持性附件，預(yù)案的編制、評估與審批等。 9 三、內(nèi)容說明 （一）應(yīng)急信息概要 應(yīng)急信息概要應(yīng)滿足下列要求： 1、簡短； 2、易于查詢——通常在應(yīng)急預(yù)案的首頁； 3、簡單——便于讓使用者獲取有關(guān)信息，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能及時提供關(guān)鍵信息。 主要包括基層單位的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝、設(shè)施等內(nèi)容，周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、交通、通訊等情況。 （二）發(fā)布令 指應(yīng)急預(yù)案授權(quán)聲明，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案級別由相應(yīng)負責(zé)人員審批發(fā)布，實施生效。企業(yè)和所屬單位應(yīng)依據(jù)預(yù)案中的標(biāo)準處置程序處置各種突發(fā)事件，并明確各級別、各類別應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系及突發(fā)事件發(fā)生后各級組織的應(yīng)急責(zé)任。 在發(fā)布令中，應(yīng)對基層單位各應(yīng)急組織制定標(biāo)準處置程序提出強制要求，并積極組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)，及時做好預(yù)案變更工作。 （注：標(biāo)準處置程序是指應(yīng)急操作規(guī)程，如井控“四七”動作、裝置緊急停車等。） 10 （三）危險目標(biāo) 危險目標(biāo)應(yīng)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類別，進行分類識別、確定。 企業(yè)的基層單位應(yīng)針對關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險源等可能發(fā)生重大突發(fā)事件，確定相應(yīng)的危險目標(biāo)，如可能發(fā)生井噴失控、火災(zāi)、爆炸以及有毒有害物品泄露、大面積急性中毒等危險目標(biāo)。 （四）應(yīng)急資源和能力 應(yīng)分析評價企業(yè)和（或）本單位應(yīng)急的資源和能力： 1、通訊與信息 2、現(xiàn)場救援與工程搶險裝備； 3、應(yīng)急隊伍； 4、交通運輸； 5、醫(yī)療衛(wèi)生； 6、治安保障； 7、物資保障； 8、經(jīng)費保障； 9、社會依托； 10、緊急避難場所； 11、技術(shù)裝備及保障； 12、其他保障。 11 （五）應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)劃分 1、機構(gòu)設(shè)置 企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)、日常工作機構(gòu)。依據(jù)突發(fā)事件的類別，按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門分工、所屬單位的情況，應(yīng)分別設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)。 2、基層應(yīng)急組織的主要職責(zé) （1）確定現(xiàn)場指揮人員； （2）組織實施事故應(yīng)急預(yù)案； （3）負責(zé)調(diào)動應(yīng)急資源，明確事故狀態(tài)下有關(guān)人員的職責(zé)； （4）保護事故現(xiàn)場； （5）負責(zé)收集事故信息、處理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息上報工作； （6）接受上級的指令和調(diào)動； （7）處置事發(fā)現(xiàn)場有關(guān)工作； （8）負責(zé)現(xiàn)場恢復(fù)工作。 3、企業(yè)或單位應(yīng)急組織主要職責(zé) （1）組織制定和修訂事故應(yīng)急預(yù)案； （2）督促、檢查各級應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練和變更； （3）根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急情況，確定企業(yè)或單位應(yīng)急指揮人員； （4）負責(zé)資源配置、應(yīng)急救援隊伍及人員調(diào)動； （5）保護事故現(xiàn)場； 12 （6）批準應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止； （7）明確事故狀態(tài)下各級人員的職責(zé)； （8）負責(zé)事故信息收集、處理及相關(guān)數(shù)據(jù)上報工作； （9）接受上級的指令和調(diào)動； （10）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作； （11）負責(zé)現(xiàn)場恢復(fù)工作； （12）按規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報上級及當(dāng)?shù)卣畟浒福? （13）負責(zé)對周邊相關(guān)方、相關(guān)人員的應(yīng)急知識宣傳。 4、生產(chǎn)、安全、環(huán)保、質(zhì)量、保衛(wèi)、衛(wèi)生、設(shè)備、物資、通信、電力、交通等管理部門（或單位）的職責(zé)。 （六）報警和通訊的聯(lián)絡(luò)方式 1、24小時有效的報警、接警裝置； 2、保持內(nèi)部、外部通訊暢通的手段； 3、與當(dāng)?shù)兀ㄕ肮病⑾啦块T）、本單位及相關(guān)單位的通訊的聯(lián)絡(luò)途徑和方式； 4、其它報警與聯(lián)絡(luò)方式。 （七）應(yīng)急措施和程序 基層單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程等相關(guān)要求，確定事故控制的應(yīng)急措施和程序。根據(jù)事件分類及現(xiàn)場情況，確定應(yīng)急救援實施程序： （1）救援隊伍的集結(jié)方式、地點; （2）與現(xiàn)場應(yīng)急處置的銜接、救援程序; （3）搶險、救援的方式、方法及救援人員的防護、監(jiān)護程序； （4）應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度以及與現(xiàn)場處置隊伍的協(xié)調(diào)程序； （5）現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方式、方法及路線； （6）周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法及路線; （7）事故可能擴大后的應(yīng)急程序。 （八）人員緊急疏散撤離 依據(jù)對可能發(fā)生的事故類別、事故場所、危害程度級別及周邊情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容： 1、根據(jù)風(fēng)向確定的緊急撤離路線、集合地點； 2、事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法及路線； 14 3、事故現(xiàn)場非應(yīng)急人員緊急疏散的方式、方法及路線； 4、周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法及路線； 5、搶救人員在撤離前、撤離后的報告。 （九）危險區(qū)的隔離 根據(jù)可能發(fā)生的事故危險類別、危害程度級別，確定以下內(nèi)容： 1、事故現(xiàn)場危險區(qū)、疏散區(qū)、警戒區(qū)的設(shè)定； 2、事故現(xiàn)場隔離方法、措施； 3、事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路或交通疏導(dǎo)辦法。 （十）受傷人員現(xiàn)場救護 依據(jù)事故的分類、分級，單位或附近醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置和處理能力，確定以下內(nèi)容： 1、受傷人員檢傷分類方案及執(zhí)行人員； 2、依據(jù)檢傷結(jié)果對受傷人員進行分類現(xiàn)場緊急搶救方案； 3、受傷人員轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案； 4、救治醫(yī)院的確定及聯(lián)系； 5、受傷人員運輸設(shè)施的調(diào)配方案； 6、信息、藥物、器材儲備信息。 （十一）檢測、搶險救援和控制措施 根據(jù)有關(guān)標(biāo)準和事故風(fēng)險程度，確定以下內(nèi)容： 1、檢測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施； 15 2、搶險、救援的方式、方法及救援人員的防護、監(jiān)護措施； 3、現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方式、方法及路線等； 4、應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度； 5、控制事故擴大的措施； 6、事故可能擴大后的應(yīng)急措施。 （十二）現(xiàn)場保護及事故處理后的現(xiàn)場恢復(fù) 1、明確事故現(xiàn)場的保護，待調(diào)查取證后方可啟動現(xiàn)場恢復(fù)程序； 2、明確事故現(xiàn)場處理后現(xiàn)場恢復(fù)的負責(zé)人和專業(yè)隊伍； 3、受影響區(qū)域的連續(xù)檢測； 4、重新進入和人員返回； 5、現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)。 （十三）應(yīng)急保障 1、內(nèi)部保障 依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容： （1）確定應(yīng)急隊伍； （2）現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、工藝流程圖、消防隊伍配置圖，以及氣象、互救信息相關(guān)資料的存放地點和保管人； （3）區(qū)域聯(lián)動； （4）應(yīng)急通信信息； 16 （5）應(yīng)急電源、照明； （6）應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等； （7）危險化學(xué)品運輸安全、消防設(shè)備、器材及人員防護裝備； （8）保障制度（包括但不限于） a、責(zé)任制； b、值班制度； c、培訓(xùn)、演練制度； d、應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護制度； e、評估、變更制度 f、其它相關(guān)制度。 2、外部保障 依據(jù)對外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容： （1）請求上級或政府應(yīng)急救援支持； （2）應(yīng)急救援信息咨詢； （3）專家信息。 （十四）應(yīng)急預(yù)案的終止 依據(jù)應(yīng)急預(yù)案實施的結(jié)果，確定以下內(nèi)容： 1、應(yīng)急工作結(jié)束的判定條件； 2、通知本單位相關(guān)部門的程序； 3、通知相關(guān)單位及人員事故危險已解除的程序。 17 （十五）應(yīng)急培訓(xùn) 依據(jù)對應(yīng)急人員能力的評估，確定以下內(nèi)容： 1、崗位應(yīng)急人員的培訓(xùn)； 2、單位相關(guān)人員的培訓(xùn)； （十六）應(yīng)急演練 依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容： 1、演練準備，與相關(guān)方、當(dāng)?shù)卣臏贤ǎ?、演練的范圍、頻次； 3、演練組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)動與實施； 4、演練效果評價。 （十七）預(yù)案的變更 有下列情況之一的，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案實施變更： 1、演練過程中發(fā)現(xiàn)存在缺陷； 2、危險源發(fā)生變化； 3、組織機構(gòu)或人員發(fā)生變動； 4、作業(yè)環(huán)境（政策、標(biāo)準）發(fā)生改變； 5、救援技術(shù)的改進等。 （十八）支持性附件 1、組織機構(gòu)圖； 2、值班聯(lián)系電話； 3、應(yīng)急人員聯(lián)系電話； 18 4、應(yīng)急咨詢電話； 5、上級、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話； 6、政府相關(guān)部門聯(lián)系電話； 7、現(xiàn)場平面布置圖和（或）工藝流程圖； 8、消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料； 9、供水供電單位的聯(lián)系方式； 10、醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話； 11、周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖； 12、周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式。 （十九）預(yù)案審批 應(yīng)急預(yù)案編制完成或變更后，應(yīng)組織評審，經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的負責(zé)人批準后，予以發(fā)布實施。 第 15 頁 共 15 頁