關于妥善解決中小學代課教師問題的

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1、關于妥善解決中小學代課教師問題的 實施意見 教育廳 人力資源社會保障廳 財政廳 省委局辦 長期以來，一些地方不同程度地存在使用代課教師問題， 偏遠地區(qū)農(nóng) 村中小學尤為突出。代課教師為我省基礎教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育發(fā) 展出了積極貢獻，但許多代課教師不具備相應教師資料，待遇較低， 長期使用代課教師制約教育質(zhì)量的提高，不利于促進教育公平。根據(jù) 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 — 2020年）》和《教 育部人力資源和社會的指導意見》（教人[2011 ] 8號）相關要求， 結合我省實際，現(xiàn)就妥善解決我省中小學代課教師 （以下簡稱代課教 師）問題提出如下實施意見。 一、 加強領導，落實

2、責任 妥善解決代課教師問題是一項非常復雜、 關聯(lián)度高、政策性強的系統(tǒng) 工程。地方政府是解決代課教師問題的責任主體。各地要抓緊部署， 精心組織，落實責任，安排專人負責具體工作，保障經(jīng)費落實到位。 要根據(jù)本地的實際情況，按照著眼長遠、以人為本、建立機制、邊補 邊出、規(guī)范管理、優(yōu)待退出，分類解決、逐步化解的原則，制定切實 可行的工作方案和政策措施，確保在2012年底前本妥善解決代課教 師問題，不得再產(chǎn)生新的代課教師。 二、 多措并舉妥善解決代課教師問題 （一）擇優(yōu)招聘為公辦教師，對編制和教師崗位有空缺的縣（市、區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，近兩年可采取主要面向具備相應教師資格的在崗代課教師 組織公開招聘，由

3、招聘工作中要充分考慮代課教師的教育科學經(jīng)歷和 實際水平，對符合招聘基本條件的代課教師，尤其是農(nóng)村邊遠村小代 課年限較長、表現(xiàn)良好、教學質(zhì)量較高的代課教師適當給予傾斜，對 取得教師資格被評為地市級及以上勞動模范的代課教師，可采取直接 考核招聘的方式招聘為公辦教師。 （二） 多途徑轉崗使用。結合城鎮(zhèn)化進展、新農(nóng)村建設、中小學布局 結構調(diào)整、加強留守兒童教育的需要，各地在增設寄宿制學校工勤和 生活服務崗位以及農(nóng)村公益崗位時， 要擇優(yōu)選聘在崗代課教師、并按 照國家有關規(guī)定規(guī)范管理。 （三） 妥善做好辭退補償。辭退未被聘使用的代課教師，要根據(jù)本人 實際情況，依照或參照《中華人民共和國勞動合同》及《中

4、華人民共 和國勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)，結合本人實際代課時間給予 一次性經(jīng)濟補償。工作每滿1年的最低補償標準由各地參考當?shù)厣鐣?成員最低生活費用、職工月平均工資等因素綜合確定，不得低于當?shù)?最低工資標準。實際代課時間按代課教師本人在公辦中小學代課的實 際年限合并計處工，由同級教育部門認定。補償資金按照學校隸屬關 系，由同級財政解決。 （四） 依法依規(guī)納入社保，各地要按照國家社會保障制度改革的政策 和方向，充分考慮代課教師的實際貢獻，將現(xiàn)戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)的 代課教師納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和基 本醫(yī)療保險。對符合條件的代課教師，可按國家規(guī)定享受城鄉(xiāng)最低生 活保障和

5、城鄉(xiāng)醫(yī)療求助待遇。 在崗代課教師公開招聘為公辦學校在編在崗教師的， 社會保險按當?shù)?機關事業(yè)單位政策規(guī)定執(zhí)行。 依法解聘或辭退、未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的代課教師， 可自愿 參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老問題。同時對擔任代課教師期間的工作年限可 按不低于參保時上年全省在崗職工平均工資的 60%為繳費基數(shù)，以 20%的繳費比例一次性繳納15年（工作年限不足15年按實際工作 年限計算）的基本養(yǎng)老保險費。達到領取基本養(yǎng)老金條件時，按其實 際繳費年限計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。 （五）積極開展就業(yè)培訓。鼓勵代課教師參加職業(yè)培訓，提高職業(yè)技 術、增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。對符合條件的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補 貼。通過支持

6、自主創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、承包土地等多種途徑提供就 業(yè)機會和政策支持。 三、建立健全農(nóng)村教師補充長效機制 各地要按照省下達的中小學教職工編制總量， 具體核定不同層次學校 教職工編制，嚴禁截留、挪用、占用教師編制，嚴禁非教學單位借用 中小學教職工，嚴禁民辦學校借（占）用公辦學校教師。學校有缺編 制時要及時補充，確保學校教育教學工作的正常運轉， 健全教師特別 是農(nóng)村教師補充機制，落實所需經(jīng)費，保障中小學教育教學工作的正 常需要，進一步完善和推進 特崗計劃” 師范生實習支教” 三友 一扶”等支教計劃，著重培養(yǎng)面向偏遠農(nóng)村學校 下得去、留得住”的 教師。完善建立直接向偏遠鄉(xiāng)村學校輪換派遣合格教師的

7、機制， 加快 推進教師周轉宿舍建設，改善艱苦邊遠地區(qū)教師的生活條件， 建立長 效機制，逐步用合格教師替換代課教師，自然平穩(wěn)地化解代課教師問 題，同時避免產(chǎn)生新的代課教師。 四、 妥善解決民辦教師遺留問題 認真落實《國務院辦以廳關于解決民辦教師問題的通知》 （國辦發(fā) :1997 ] 32號）等文件精神；按照社會保障政策的有關規(guī)定，結合 本地實際，將被辭退的原民辦教師納入相應的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī) 療保險。對根據(jù)國辦發(fā)]1997 ] 32號文件被辭退的民辦教師，當時 未按規(guī)定給予一次性生活補貼的，各地應予以落實；對離崗退養(yǎng)的年 老病殘民辦教師，要采取切實措施使他們的生活得到保障。 五、

8、嚴肅工作紀律，確保各項舉措平穩(wěn)實施 各地要高度重視、統(tǒng)一思想，按照本意見精神認真組織實施。要加強 輿論引導，緊持多做少說避免炒作，同時深入細到地做好代課教師及 相關群體的思想工作和政策解釋工作， 確保平穩(wěn)順利實施。妥善解決 代課教師問題的工作情況將作為全省各級人民政府工作考核評價和 教育督導的重要內(nèi)容。對代課教師較多、經(jīng)濟發(fā)展相對落后且代課教 師問題解決較好的地區(qū)，市級以上人民政府可通過財政轉移支付方式 給予適當支持。省直相關部門將不定期對各地解決代課教師問題的工 作進展情況進行督促檢查，對認識不到位、措施不力的地方政府將在 全省范圍內(nèi)給予通報，對違規(guī)行為要及時糾正，并堅決追究責任、嚴 肅處理。