發(fā)言稿：2019年全省自然資源工作會(huì)議講話稿

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2019 年全省自然資源工作會(huì)議講話稿同志們：這次會(huì)議是全省自然資源部門(mén)機(jī)構(gòu)改革基本到位后，召開(kāi)的第一次全系統(tǒng)工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委全會(huì)、《省政府工作報(bào)告》及全國(guó)自然資源工作會(huì)議部署，總結(jié) 2018 年工作，安排2019 年工作，努力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量，奮力以自然資源事業(yè)出彩助力 xx 更加出彩。下面，我代表廳黨組講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，2018 年各項(xiàng)工作取得新成效2018 年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是自然資源部門(mén)機(jī)構(gòu)改革、工作起步之年。全系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo) xx 時(shí)的重要講話精神，全力落實(shí)省委省政府決策部署，以“兩提高一強(qiáng)化”抓好關(guān)鍵，以“三學(xué)習(xí)一落實(shí)”扭住重點(diǎn)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，“心齊、風(fēng)正、勁足”的良好局面正在形成。特別是自然資源部門(mén)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，完成了省委省政府交辦的重大任務(wù)，做到了機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)、職能更優(yōu)化、運(yùn)行更高效。我們立足機(jī)構(gòu)改革之年特點(diǎn)，深入推進(jìn)班子怎么抓、隊(duì)伍怎么帶、工作怎么謀、風(fēng)險(xiǎn)怎么防等重點(diǎn)工作，著力把規(guī)矩立起來(lái)、制度建起來(lái)、效率提起來(lái)、形象樹(shù)起來(lái)，發(fā)出正聲音、傳遞正能量成為廣泛共識(shí)，干部職工政治意識(shí)明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作成效凸顯，得到了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)廳局、社會(huì)各方面的肯定。（一）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的建設(shè)，把學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述作為首要政治任務(wù)，廳組建伊始，迅速召開(kāi)廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)、專(zhuān)題民主生活會(huì)、全系統(tǒng)工作會(huì)，用新理念新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和省委省政府、自然資源部決策部署，對(duì) XXXX 年以來(lái)的XXX 件省以上領(lǐng)導(dǎo)批示貫徹落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，組織開(kāi)展抽查評(píng)估，確保不折不扣落到實(shí)處。以秦嶺違建別墅問(wèn)題為鏡鑒，深入排查整改夏邑縣借棚改之名強(qiáng)行征收近千畝耕地問(wèn)題、煤業(yè)公司違規(guī)開(kāi)采影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題、“大棚房”問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)黨忠誠(chéng)。著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，印發(fā)《加強(qiáng)全省系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，創(chuàng)新開(kāi)展“三微黨建”，研發(fā)應(yīng)用“黨建 e 支部”，堅(jiān)持每月組織形式多樣的主題黨日活動(dòng)。強(qiáng)力開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，扶貧領(lǐng)域、不動(dòng)產(chǎn)登記方面存在的作風(fēng)問(wèn)題得到有力整治。狠抓廉潔從政，率先部署推進(jìn)以案促改，開(kāi)展了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“幫圈文化”專(zhuān)項(xiàng)整治及“紀(jì)律教育月”活動(dòng)，建立副處級(jí)以上干部廉政檔案，中央巡視反饋意見(jiàn)得到有效整改。廳黨建工作走在省直機(jī)關(guān)前列，省直工委多次組織各廳局到廳學(xué)習(xí)觀摩。（二）保障高質(zhì)量發(fā)展有力有效。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定《xx 省土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》，深入開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自查，推動(dòng)化解違規(guī)土地抵押融資可能引發(fā)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)“金土 XX 條”，保障脫貧攻堅(jiān)用地 X.XX 萬(wàn)畝，宅基地復(fù)墾券交易量和收益均居全國(guó)第一，定點(diǎn)和聯(lián)系幫扶工作持續(xù)加強(qiáng)。強(qiáng)力開(kāi)展中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改，露天礦山綜合整治、自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出、洛陽(yáng)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)等工作穩(wěn)步推進(jìn)。著力強(qiáng)化資源要素保障。加強(qiáng)土地精細(xì)化管理，在全國(guó)率先通過(guò)數(shù)量、產(chǎn)能、水田三項(xiàng)指標(biāo)核銷(xiāo)方式解決占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”難題，進(jìn)一步優(yōu)化壓礦審批程序，全年獲批國(guó)有建設(shè)用地 XX 萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng) XX.X%，供地 XX.X 萬(wàn)畝，有力保障了百城建設(shè)提質(zhì)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、米字形高鐵、高速公路等重大項(xiàng)目用地?？茖W(xué)調(diào)控房地產(chǎn)用地，供應(yīng)房地產(chǎn)用地 XX.XX 萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng) XX.X%，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 XX 處， XX 個(gè)目標(biāo)礦種中的 X 個(gè)已提前完成或接近完成第三階段任務(wù)。積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。開(kāi)展村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，在年度土地利用計(jì)劃中專(zhuān)項(xiàng)安排農(nóng)民自住建房計(jì)劃 X.XX 萬(wàn)畝，大力推動(dòng)農(nóng)村“房地一體”的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。（三）機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)?？茖W(xué)制定廳“三定”規(guī)定。圍繞 “統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，按照總體上下對(duì)口的原則，結(jié)合 xx 實(shí)際適度優(yōu)化調(diào)整，設(shè)置了“XX+X”個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中“三局一辦”（自然資源確權(quán)登記局、國(guó)土空間規(guī)劃局、執(zhí)法監(jiān)督局、自然資源督察辦公室）成為改革亮點(diǎn)。統(tǒng)籌配備省級(jí)以下自然資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。積極配合市縣機(jī)構(gòu)改革，按照干部雙重管理、以上級(jí)主管部門(mén)管理為主的原則，與市縣黨委、政府及組織部門(mén)充分溝通，共同配強(qiáng)、配優(yōu)自然資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。抓好機(jī)構(gòu)改革期間干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)明改革紀(jì)律要求，做好深入細(xì)致的思想政治工作，有針對(duì)性地化解改革過(guò)程中的矛盾和困難，確保了改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行，特別是省林業(yè)局、省測(cè)繪地理信息局干部職工在改革中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識(shí)和組織觀念，支持了改革順利推進(jìn)。（四）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)和森林 xx 建設(shè)。省委省政府首次召開(kāi)實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)建設(shè)森林 xx 動(dòng)員大會(huì)，與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，“六化”總體要求和“三增四轉(zhuǎn)五統(tǒng)”部署深入人心。開(kāi)展建省以來(lái)首次大規(guī)模冬季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，省四大班子領(lǐng)導(dǎo)共同參加。X 個(gè)省轄市新獲評(píng)國(guó)家森林城市稱(chēng)號(hào)，全省國(guó)家森林城市總數(shù)達(dá)到 XX 個(gè)，居全國(guó)第一。 2018 年全省共完成國(guó)省工程營(yíng)造林面積 XXX 萬(wàn)畝，超額完成 XXX 萬(wàn)畝的年度目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。提請(qǐng)省委省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展市縣政府耕地保護(hù)目標(biāo)期中考核，全省耕地保有量高于國(guó)家下達(dá)目標(biāo) XXX萬(wàn)畝，為 xx 糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)前兩位打牢了耕地基礎(chǔ)。嚴(yán)格節(jié)約集約利用資源。強(qiáng)力推進(jìn)批而未用土地盤(pán)活利用，實(shí)施“四掛鉤”聯(lián)動(dòng)管理，處置批而未供土地 XX 萬(wàn)畝，盤(pán)活閑置土地 X.X 萬(wàn)畝，均居全國(guó)第一。探索建立綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，完成自然資源部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查試點(diǎn)工作，在全國(guó)率先發(fā)布綠色礦山建設(shè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。啟動(dòng)《xx 省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》編制工作，成功爭(zhēng)取南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程列入國(guó)家試點(diǎn)范圍。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作取得突破性進(jìn)展，完成治理面積約 XX萬(wàn)畝，相當(dāng)于過(guò)去 X 年之和。（五）重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。國(guó)家級(jí)試點(diǎn)探索出一批“xx經(jīng)驗(yàn)”。深化推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)和自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，為國(guó)家構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制體系提供了實(shí)踐支撐；長(zhǎng)垣縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)走在全國(guó)前列，探索了一條完善征地制度、保障農(nóng)民權(quán)益、助推鄉(xiāng)村振興的新路子；許昌市建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)順利落地實(shí)施，創(chuàng)新形成了改革 “許昌范本”。主動(dòng)改革創(chuàng)新成效顯著。深入推進(jìn)土地利用綜合改革，全省土地出讓價(jià)款首次突破 XXXX 億元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。全年新入庫(kù)補(bǔ)充耕地指標(biāo) XXX 萬(wàn)畝，相當(dāng)于前 X 年入庫(kù)之和，占補(bǔ)平衡指標(biāo)緊張形勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，在全國(guó)率先發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，保障了國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的順利實(shí)施?！胺殴芊备母锛涌焱七M(jìn)。制定并公布實(shí)施“三級(jí)十同”責(zé)任清單，不動(dòng)產(chǎn)登記全面實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)辦理”新模式，省級(jí)行政審批事項(xiàng) XXX%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，建設(shè)用地審批自動(dòng)審查系統(tǒng)極大提高了審批效率，礦業(yè)權(quán)審批所需資料精簡(jiǎn)率達(dá) XX%以上，得到自然資源部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，取得了良好的社會(huì)效果。（六）資源管理更加嚴(yán)格規(guī)范。認(rèn)真開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌部署，嚴(yán)格抓好質(zhì)量管控，徐光副省長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的國(guó)土三調(diào)電視電話會(huì)議上作典型發(fā)言。嚴(yán)格規(guī)范市縣采礦權(quán)審批登記發(fā)證工作，進(jìn)一步優(yōu)化全省礦業(yè)權(quán)布局，小礦山數(shù)量大幅減少。扎實(shí)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，服務(wù)型執(zhí)法、執(zhí)法責(zé)任制和依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建成效顯著。突出加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，立案查處 X.XX 萬(wàn)件違法占地、違法采礦案件，公開(kāi)掛牌督辦 XX 起典型案件，提請(qǐng)省政府對(duì)土地利用管理問(wèn)題突出且整改不力的 XX 個(gè)市、縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中約談，對(duì) X 個(gè)地區(qū)實(shí)施了追責(zé)問(wèn)責(zé)。全力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治“生命工程”，全年沒(méi)有發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，作為兩家省直單位之一在全省推進(jìn)會(huì)上交流工作經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)推進(jìn)化解信訪案件，切實(shí)維護(hù)群眾資源權(quán)益。煤田地質(zhì)工作進(jìn)一步穩(wěn)主業(yè)、拓領(lǐng)域，職能轉(zhuǎn)變?nèi)嬲归_(kāi)，深地勘查和土地工程技術(shù)創(chuàng)新成效顯著，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)能力穩(wěn)步提升，土地管理支撐服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新突破，主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)好于預(yù)期，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。測(cè)繪地理信息工作成效突出，完成了全省地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，編制了全國(guó)首部省級(jí)地理國(guó)情藍(lán)皮書(shū)，建成了國(guó)際先進(jìn)的省級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，地理信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。測(cè)繪援疆取得新成效，數(shù)字哈密全面建成。國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)投資 XX.XX 億元。科技創(chuàng)新、督查督辦、信息宣傳、內(nèi)部審計(jì)、干部教育培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、離退休老干部服務(wù)、后勤保障等工作持續(xù)提升，取得了可喜成效。這些成績(jī)來(lái)之不易，是全系統(tǒng)干部職工堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的結(jié)果，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)自然資源部門(mén)凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表廳黨組，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示誠(chéng)摯敬意和衷心感謝！在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述融會(huì)貫通不夠，工作理念和方法需要進(jìn)一步提高。二是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變還需持續(xù)深化，“物理變化”基本到位，“化學(xué)反應(yīng)”還沒(méi)有充分激發(fā)，人員整合、工作融合還需加大力度。三是保障高質(zhì)量發(fā)展困難較多，資源要素保障壓力越來(lái)越大，守牢耕地保護(hù)紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是制約發(fā)展的難題亟待進(jìn)一步破解，資源節(jié)約集約利用水平總體不高，露天礦山綜合整治推進(jìn)緩慢，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)易發(fā)。五是基層基礎(chǔ)較為薄弱，黨支部作用發(fā)揮不充分，行政審批流程亟需再造優(yōu)化，基層執(zhí)法存在不作為、亂作為現(xiàn)象。六是自然資源管理是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。干部隊(duì)伍也存在一些問(wèn)題：有的同志不主動(dòng)學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)更新不及時(shí)，不適應(yīng)新職能新任務(wù)新要求；一些同志工作方法不對(duì)路，找不準(zhǔn)、抓不住重點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效破解，缺乏數(shù)得上、拿得出手的工作亮點(diǎn)；紀(jì)律作風(fēng)總體好轉(zhuǎn)，但部分同志還存在不習(xí)慣、不適應(yīng)問(wèn)題，距 “我想干”“我敢干”仍有差距；少數(shù)干部不收手、不收斂，依然存在以權(quán)謀私等現(xiàn)象。對(duì)此，我們一定要高度重視、切實(shí)解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，明確全省自然資源工作新方位黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生納入治黨治國(guó) XX 條基本方略，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念、山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的重要論述深入人心，自然資源工作發(fā)生歷史性、全局性重大變化，上升到生態(tài)文明建設(shè)重中之重的戰(zhàn)略高度。陸昊部長(zhǎng)在 2019 年全國(guó)自然資源工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)指引自然資源事業(yè)發(fā)展具有重要意義，要將其作為做好新時(shí)代自然資源工作的根本遵循。省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，王國(guó)生書(shū)記提出要以看一看政治站位高不高、政績(jī)觀偏不偏、宗旨意識(shí)牢不牢、工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)的“四個(gè)看一看”，更好地讓習(xí)近平生態(tài)文明思想在 xx 大地落地生根，大力部署實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國(guó)土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”，推動(dòng) xx 生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。全系統(tǒng)要牢牢把握歷史性發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高政治站位，找準(zhǔn)在大局中的定位，明確自然資源工作新方位，切實(shí)履行好建設(shè)生態(tài)文明、保障高質(zhì)量發(fā)展和自然資源綜合管理重大職責(zé)使命。（一）切實(shí)肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)部門(mén)職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的；要深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。正是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，此輪機(jī)構(gòu)改革將“兩統(tǒng)一”職責(zé)歷史性地賦予了自然資源部門(mén)。王國(guó)生書(shū)記要求，要推進(jìn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共治、協(xié)同發(fā)展。陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)在今年《省政府工作報(bào)告》中就深入開(kāi)展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作出部署，明確要求實(shí)施南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，啟動(dòng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園等重大項(xiàng)目。我們要聚焦落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，全力擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)主力軍重任，全力保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。源頭保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要之策。要深化自然資源領(lǐng)域改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間規(guī)劃制度、用途管制制度和最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度，以自然資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。過(guò)程節(jié)約是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然之路。健全完善自然資源節(jié)約利用制度，控制資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)從根本上轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。末端修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵之舉。以大力推進(jìn)“四大行動(dòng)”為重大契機(jī)，積極謀劃實(shí)施一批一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理重大工程，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。（二）切實(shí)肩負(fù)起高質(zhì)量發(fā)展保障部門(mén)職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記指出，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；要把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以此為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。省委八次全會(huì)要求，要堅(jiān)定走好高質(zhì)量發(fā)展之路，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)要求，任何時(shí)候都要堅(jiān)持發(fā)展硬道理，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向。對(duì)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的 xx 來(lái)說(shuō)，資源保障仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，必須不斷優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，提高資源要素保障能力，以自然資源工作高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，持續(xù)提升自然資源工作在全省大局中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用和地位。要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)，要切實(shí)將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，全面體現(xiàn)貫穿于自然資源工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，以協(xié)調(diào)構(gòu)建自然資源開(kāi)發(fā)利用新格局，以綠色開(kāi)辟資源可持續(xù)利用新途徑，以開(kāi)放拓展發(fā)展新空間，以共享實(shí)現(xiàn)惠民服務(wù)新成效，努力為 xx 更加出彩提供有力的資源要素保障。要堅(jiān)定不移打造一張藍(lán)圖。落實(shí) “多規(guī)合一”要求，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的國(guó)土空間規(guī)劃體系，是此輪自然資源管理體制改革的最大突破。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓緊建立以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合的空間規(guī)劃體系，為自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供科學(xué)的指引，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“八字方針”。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”要求，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源要素保障質(zhì)量和效益。鞏固要素保障有力的好態(tài)勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持 “有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”原則，精準(zhǔn)施策，保障重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增強(qiáng)保障發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新制度供給，強(qiáng)化自然資源政策與人口、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，匯聚保發(fā)展的政策合力。提升資源要素供給質(zhì)量，不斷創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用方式，推動(dòng)形成與統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的資源供給機(jī)制，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。暢通資源要素自由流動(dòng)路徑，加快自然資源市場(chǎng)化改革，完善資源市場(chǎng)配置規(guī)則，提高資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。增強(qiáng)政治敏銳性，緊盯土地儲(chǔ)備、問(wèn)題樓盤(pán)、地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、執(zhí)法監(jiān)管、基層信訪矛盾糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決突出問(wèn)題，堅(jiān)決守住自然資源領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)決扛穩(wěn)扛好推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)部門(mén)責(zé)任，把提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量放在首位，突出抓好自然資源支持政策落實(shí)，著力在脫貧攻堅(jiān)用地保障、項(xiàng)目和資金支持、生態(tài)扶貧等方面下足繡花功夫。樹(shù)牢保護(hù)自然生態(tài)意識(shí)，全力做好防治污染相關(guān)工作，全面履行好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的部門(mén)職責(zé)，著力推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，不斷改善整體生態(tài)水平。（三）切實(shí)肩負(fù)起自然資源綜合管理部門(mén)職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是生命共同體；人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山、山的命脈在土、土的命脈在林和草；如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。陸昊部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，自然資源和國(guó)土空間的綜合管理，是體現(xiàn)“兩統(tǒng)一”職責(zé)最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)。成立自然資源部門(mén)，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的重要思想，就是要從根本上改變自然資源 “九龍治水、各自為政”的部門(mén)管理體制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效改革目標(biāo)。我們要注重強(qiáng)化自然資源集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)到綜合部門(mén)的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化自然資源業(yè)務(wù)的綜合管理。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、用途管制、修復(fù)治理等政策措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草各類(lèi)自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。要強(qiáng)化多種管理手段的綜合運(yùn)用。綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等手段，多措并舉、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌解決發(fā)展與資源環(huán)境之間日益突出的矛盾問(wèn)題。要強(qiáng)化各方力量的綜合統(tǒng)籌。積極主動(dòng)落實(shí)自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制、利益共享機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)各方力量參與自然資源管理，形成最大的治理合力。三、全面落實(shí)省委省政府決策部署，奮力譜寫(xiě) 2019 年自然資源工作新篇章2019 年是新中國(guó)成立 XX 周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是新組建的自然資源部門(mén)開(kāi)篇布局、開(kāi)基立業(yè)之年，做好各項(xiàng)工作至關(guān)重要。今年自然資源工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委省政府決策部署，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量為主線，牢固樹(shù)立大自然資源觀、大國(guó)土空間觀、大生態(tài)保護(hù)觀，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”總體思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立XX 周年。（一）堅(jiān)持一張藍(lán)圖保發(fā)展全力落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的“一張藍(lán)圖干到底”重大要求，用足用活改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招，全力推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系改革，優(yōu)化國(guó)土空間布局，優(yōu)化資源要素供給，優(yōu)化服務(wù)支撐，積極構(gòu)建“三大體系”，推進(jìn)形成保障、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一張藍(lán)圖。建立空間規(guī)劃體系。落實(shí)“多規(guī)合一”要求，整合各類(lèi)空間管控手段，建立以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則，提出符合 xx 實(shí)際、具有 xx 特色的國(guó)土空間規(guī)劃體系架構(gòu)，為形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖提供依據(jù)和保障。二是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的要求，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定，合理配置“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大要素，形成科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃。高水平編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，按照“高、精、美、特”的要求，強(qiáng)化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)百城建設(shè)提質(zhì)工程。積極做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。依托已部署的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，為保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施提供支撐。四是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。著力從黨委政府層面高位推進(jìn)規(guī)劃編制工作，舉辦高規(guī)格市長(zhǎng)規(guī)劃論壇，組織開(kāi)展從業(yè)人員專(zhuān)題培訓(xùn)，全面提高國(guó)土空間規(guī)劃意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。聘請(qǐng)全國(guó)知名規(guī)劃專(zhuān)家，深度參與全省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、有效性。五是加強(qiáng)試點(diǎn)引領(lǐng)。選擇鶴壁等 X 個(gè)省轄市、蘭考等 XX 個(gè)縣（市）及 XXX 個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXXX 個(gè)左右村，立體式開(kāi)展試點(diǎn)工作。重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)短板，結(jié)合推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，組織開(kāi)展千名規(guī)劃專(zhuān)家下鄉(xiāng)幫千村活動(dòng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展規(guī)劃編制和舊房平坡上頂改造、新房統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，建設(shè)XXXX 個(gè) xx 新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，讓 xx 文化扎根 xx 大地。力爭(zhēng)到今年 X 月底，完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制；年底前，各級(jí)試點(diǎn)工作基本完成；XXXX 年底，全省市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作全面完成。健全要素保障體系。堅(jiān)持把推動(dòng)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高資源供給質(zhì)量作為主攻方向，把優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好增量、盤(pán)活存量、加大流量，推動(dòng)資源要素保障提質(zhì)增效。一是持續(xù)改革創(chuàng)新土地資源開(kāi)發(fā)利用方式。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，完善配套政策，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《土地管理法》修訂進(jìn)程，有序推開(kāi)土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，發(fā)揮好土地制度改革在新一輪農(nóng)村改革中的牽引作用。強(qiáng)力推進(jìn)土地利用綜合改革，充分激活土地要素活力，進(jìn)一步提升土地資源和資金的支撐保障能力。二是積極轉(zhuǎn)變資源要素保障方式。精細(xì)化管理年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，堅(jiān)持“管控總量、用好增量、盤(pán)活存量、放大流量、提高質(zhì)量”原則，實(shí)行“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”，各地商品住宅和商服等經(jīng)營(yíng)性用地使用存量用地和增減掛鉤進(jìn)行保障，新增計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生事業(yè)及脫貧攻堅(jiān)用地。適時(shí)對(duì)土地利用計(jì)劃進(jìn)行全省統(tǒng)籌調(diào)劑，計(jì)劃指標(biāo)向節(jié)約集約利用水平高、批而未用土地量少的地區(qū)傾斜。組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化措施破解保障難題，全程實(shí)施主動(dòng)上門(mén)貼身式、保姆式服務(wù)，確保三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、百城建設(shè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高速公路“雙千工程”、十項(xiàng)重大水利工程、鄉(xiāng)村振興等用地需求應(yīng)保盡保及時(shí)保。三是提升礦產(chǎn)資源保障水平。突出加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查布局，拓展自然資源綜合調(diào)查、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)地質(zhì)調(diào)查等服務(wù)領(lǐng)域。持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持“三調(diào)整一進(jìn)軍”，倡導(dǎo)綠色勘查，確保全面完成第三階段找礦任務(wù)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)地質(zhì)勘查工作“走出去”，支持地勘單位和礦業(yè)企業(yè)開(kāi)展境外勘查。四是嚴(yán)格節(jié)約集約利用資源。持續(xù)抓好批而未用土地盤(pán)活利用，嚴(yán)格落實(shí)“四掛鉤”聯(lián)動(dòng)管理，確保完成自然資源部下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，積極盤(pán)活存量，改善用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。積極探索開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，推廣應(yīng)用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。完善服務(wù)支撐體系。一是夯實(shí)產(chǎn)權(quán)支撐。加快落實(shí)《xx 省不動(dòng)產(chǎn)交易登記便民利用改革實(shí)施方案》，提高“一窗受理、并聯(lián)辦理”運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步提升登記效能。積極推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。推進(jìn)建立行使所有權(quán)的資源清單和管理制度，選擇部分地區(qū)開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)自然資源權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。二是加強(qiáng)測(cè)繪地理信息支撐。完善新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，做好基礎(chǔ)測(cè)繪工作。強(qiáng)化北斗導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位的應(yīng)用服務(wù)。積極推進(jìn)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)和云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。深入貫徹省政府印發(fā)的《關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮院士工作站等合作平臺(tái)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快智慧城市建設(shè)和地理信息軍民融合，推進(jìn)應(yīng)用示范項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，扶持培育地理信息龍頭企業(yè)，促進(jìn)我省地理信息戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化市場(chǎng)支撐。不斷完善土地、礦產(chǎn)有償使用制度，積極推動(dòng)制定森林、草原等資源有償使用制度改革意見(jiàn)。深入推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，全面加強(qiáng)土地市場(chǎng)信用管理。充分發(fā)揮自然資源投融資平臺(tái)作用，撬動(dòng)、帶動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)資本，全力推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、全域國(guó)土綜合整治等重點(diǎn)工作，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（二）堅(jiān)持一體共治建生態(tài)遵循山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，深入貫徹落實(shí)省委省政府推進(jìn)生態(tài)共治部署，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)“六大工程”，著力形成點(diǎn)、線、面、體相結(jié)合的國(guó)土空間治理格局，著力建設(shè)山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗 xx。一是強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)工程。國(guó)土綠化提速行動(dòng)是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“四大行動(dòng)”之一，也是事關(guān)全局的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，王國(guó)生書(shū)記明確指示，今年要實(shí)地看國(guó)土綠化提速行動(dòng)成果。要按照“六化”總體要求和“四轉(zhuǎn)”發(fā)展方向，圍繞 “一核一區(qū)三屏四帶多廊道”總體布局，全面組織實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)和森林 xx 建設(shè)，2019 年完成營(yíng)造林 XXX 萬(wàn)畝（其中造林 XXX 萬(wàn)畝、森林撫育 XXX 萬(wàn)畝），新發(fā)展花卉種苗 XX.XX 萬(wàn)畝。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)土綠化提速增量，加快國(guó)土綠化步伐，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”，讓綠滿 xx 成為出彩 xx 的靚麗底色。積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，全面提高森林資源質(zhì)量。引導(dǎo)地方規(guī)范建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，統(tǒng)籌后期運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二是全力實(shí)施南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。抓住南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程列入國(guó)家試點(diǎn)范圍的重大機(jī)遇，著力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板工程、示范工程。堅(jiān)持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、總體推進(jìn)、分區(qū)實(shí)施，全面啟動(dòng)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，2019 年完成 XX%以上規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)綜合治理，圍繞修山、治水、護(hù)渠、復(fù)綠、整地、增濕、除污，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施山體修復(fù)類(lèi)、水生態(tài)修復(fù)類(lèi)、林草生態(tài)修復(fù)類(lèi)和土地質(zhì)量修復(fù)類(lèi)等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)資金籌措，科學(xué)用好中央財(cái)政 XX 億元試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和 XX 億元省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)將市、縣配套籌措資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，廣泛吸納社會(huì)資金投入。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，制定質(zhì)量指標(biāo)體系、資金監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督辦法、驗(yàn)收規(guī)程和績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，科學(xué)編制山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，為全面實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理夯實(shí)基礎(chǔ)。用好自然資源和國(guó)土空間激勵(lì)性政策，引導(dǎo)各地實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三是積極開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)工程。推進(jìn)實(shí)施千村整治三年行動(dòng)計(jì)劃，2019 年先行在 XXX 個(gè)左右村開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)田、水、路、林、村、礦進(jìn)行全類(lèi)型全要素綜合整治，形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的用地格局。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，精選試點(diǎn)村，高標(biāo)準(zhǔn)完成試點(diǎn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極探索創(chuàng)新工作路徑。突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，出臺(tái)全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案及配套政策，建立健全綜合評(píng)估體系。突出嚴(yán)格監(jiān)管，建立工作聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量管控、項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制，確保工作過(guò)程和結(jié)果可控。強(qiáng)化政策扶持，推動(dòng)形成以政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與的資金保障機(jī)制。四是全面推進(jìn)綠色礦山、露天礦山、廢棄礦山三類(lèi)礦山綜合整治工程。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，大中型礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步建成綠色礦山，小型礦山按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范開(kāi)發(fā)利用，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；突出抓好平頂山（煤炭）、鞏義、永城、欒川、靈寶、盧氏、桐柏 X 處綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，確保 2019 年全省建成 XX 個(gè)綠色礦山。大力推進(jìn)露天礦山綜合整治，貫徹落實(shí)好《xx 省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—XXXX 年）》，嚴(yán)格落實(shí)“兩級(jí)包片”和“三級(jí)包礦”責(zé)任制，完成露天礦山布局優(yōu)化、整治關(guān)閉及生態(tài)修復(fù)工作。加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理，按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水的原則，對(duì)近 XXXX 個(gè)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，逐步使 XXX 平方公里廢棄礦山變成綠水青山，廢棄地變成“聚寶盆”。五是精心謀劃推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工程。按照省委省政府統(tǒng)一部署，積極謀劃推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力把沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，重塑我省黃河流域生態(tài)建設(shè)新格局。搞好戰(zhàn)略謀劃，積極推進(jìn)制定沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、工作原則、功能定位、總體布局、建設(shè)目標(biāo)，確保沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加大政策傾斜和扶持力度，從政策和資金上支持黃河灘區(qū)居民遷建、退耕還濕還草、基礎(chǔ)設(shè)施完善等工程，為沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，推動(dòng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略。六是加快啟動(dòng)“三園”建設(shè)工程。抓緊組織完成鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園（國(guó)家公園）“三園”建設(shè)的基礎(chǔ)調(diào)研、專(zhuān)家論證，概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃以及建設(shè)方案編制等工作，盡快報(bào)省政府研究批準(zhǔn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌組織“三園”所在地開(kāi)展具體建設(shè)工作，切實(shí)將鄭州黃河中央濕地公園打造成為我國(guó)最大的城市近郊濕地公園，將中華生物園打造成為集傳承生態(tài)文明、科學(xué)研究普及、旅游休憩觀光等功能于一體的綜合園區(qū)，將伏牛山世界植物大觀園建設(shè)成南北過(guò)渡帶森林生態(tài)系統(tǒng)原真性保護(hù)展示區(qū)、國(guó)際生物多樣性保育區(qū)，打造 xx“綠核”、生態(tài)基石、生物綠色寶庫(kù)和珍稀瀕危植物天堂。（三）堅(jiān)持抓好基層打好基礎(chǔ)深入落實(shí)省委加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作要求，把抓好基層打好基礎(chǔ)擺到事關(guān)全局的重要位置，著力補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、增動(dòng)力，全面提升自然資源治理能力，做到自然資源保護(hù)更加嚴(yán)格、監(jiān)管更加科學(xué)、權(quán)益維護(hù)更加有力。統(tǒng)一開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土三調(diào)工作，全面完成縣級(jí)調(diào)查、市級(jí)檢查、省級(jí)核查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，全面獲取覆蓋全省的國(guó)土利用現(xiàn)狀信息。高起點(diǎn)組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查國(guó)家試點(diǎn)，完成全省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)鉬礦、鋁土礦和鎢礦、金礦的調(diào)查工作，為擬定全國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查技術(shù)要求提供參考。積極探索建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，精準(zhǔn)掌握自然資源“家底”，形成自然資源 “一張底版”，更好滿足自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。守好資源保護(hù)紅線。突出落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田整改核實(shí)工作，積極推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，建立生態(tài)空間區(qū)域準(zhǔn)入和用途許可制度，由重點(diǎn)管制耕地?cái)U(kuò)展到對(duì)林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有國(guó)土空間并重管制，嚴(yán)防不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的破壞和擾動(dòng)。全面提升礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)監(jiān)督管理水平，建立以礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示為手段，以信息歸集共享共用為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管效能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，全面強(qiáng)化森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。突出強(qiáng)化法治建設(shè)。全面落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，做好政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)所法治建設(shè)第一陣地作用，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法和執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，全面提高依法行政水平。全面落實(shí)綜治和平安建設(shè)責(zé)任，深入推進(jìn)開(kāi)展自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理。著力加強(qiáng)督察執(zhí)法工作，堅(jiān)持主動(dòng)作為，主動(dòng)出擊，從嚴(yán)抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處涉及破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益等重大案件，定期公開(kāi)掛牌督辦典型案件，探索建立自然資源違法行為黑名單制度，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管震懾力，提高監(jiān)管有效性。堅(jiān)決完成好“大棚房”問(wèn)題清理整治工作，構(gòu)建規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地管理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，著力解決好農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。明確監(jiān)管責(zé)任，建立一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格實(shí)行市縣局“誰(shuí)的事情誰(shuí)認(rèn)領(lǐng)，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)”監(jiān)管責(zé)任制，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移、工作重心下移。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，大力整頓市縣局自然資源執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，持續(xù)推進(jìn)基層所建設(shè)，加快打造省市縣三級(jí)實(shí)時(shí)互聯(lián)對(duì)接的執(zhí)法監(jiān)管指揮中心。嚴(yán)抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估、上級(jí)部門(mén)不定期抽查、屬地管理追責(zé)等管理辦法，將市、縣局受批評(píng)和獲獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府，出現(xiàn)重大問(wèn)題涉嫌違紀(jì)的由紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決整治監(jiān)管不作為、亂作為等問(wèn)題。深化“放管服”改革。加大力度做好行政職權(quán)事項(xiàng)的取消、下放和精簡(jiǎn)工作，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度全方位深層次變革。深入推進(jìn)自然資源審批流程再造，重點(diǎn)落實(shí)好用地預(yù)審、選址意見(jiàn)書(shū)和土地劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等“多審合一”“多證合一”，進(jìn)一步完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，切實(shí)提升審批服務(wù)效率。做好“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作，全面完成自然資源系統(tǒng)審批服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)十同”梳理規(guī)范工作，打造“一網(wǎng)通辦智能監(jiān)管系統(tǒng)”等亮點(diǎn)工作。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極推進(jìn)“區(qū)域評(píng)估”工作，深入開(kāi)展“服務(wù)型十佳單位”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。積極保障改善民生。全力助推打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新自然資源支持政策，積極穩(wěn)妥開(kāi)展宅基地復(fù)墾券交易，大力推進(jìn)生態(tài)扶貧，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧、聯(lián)系扶貧村、縣的支持力度，強(qiáng)化資源和資金保障。積極推進(jìn)污染防治工作，扎實(shí)開(kāi)展中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改，大力支持洛陽(yáng)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)“問(wèn)題樓盤(pán)”化解工作， “一盤(pán)一策”“一樓一策”妥善處理土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)好群眾權(quán)益。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，積極組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與搬遷避讓?zhuān)畲笙薅缺Ｗo(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步完善信訪制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，定期對(duì)各地信訪工作進(jìn)行量化排名、公開(kāi)通報(bào)，著力解決信訪突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。