淺議監(jiān)察法中談話提醒的理解與適用與2019年全省義務教育質量監(jiān)測工作會議講話稿合集

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淺議監(jiān)察法中談話提醒的理解與適用與 2019 年全省義務教育質量監(jiān)測工作會議講話稿合集2019 年全省義務教育質量監(jiān)測工作會議講話稿同志們：2019 年是國家正式實施義務教育質量監(jiān)測工作第二個周期的第二年，根據國務院教育督導委員會辦公室《關于開展 2019 年全國義務教育階段學生語文、藝術學習質量監(jiān)測的通知》（國教督辦函〔2019〕xx 號），以及教育部、省教育廳年度工作會議精神，今年我省有 12 個縣市區(qū)參加全國義務教育階段學生語文、藝術學習質量監(jiān)測。另外，我省通過購買服務的方式確定 12 個縣市區(qū)一并參加全國監(jiān)測。同時，我們還將開展義務教育階段學生課業(yè)負擔專項監(jiān)測。為高質量完成各項工作，今天召開專題會議進行部署與培訓，統(tǒng)一思想，幫助大家準確掌握監(jiān)測工作的程序與方法，為具體實施做好充分準備。在接下來的培訓中，專家將進行專門解讀和部署。這里，我先講三點意見。一、提高站位，深化認識一是開展義務教育質量監(jiān)測是黨和國家的意志。義務教育是教育工作的重中之重，是提升國民素質的奠基性工程。自 2007 年全省義務教育普及通過國家驗收后，質量的提升則是義務教育工作的核心任務。如何評價判斷教育質量是我們當前面臨的現實問題。黨的十九大強調，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。全國教育大會上，習近平總書記指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。全省教育大會上，省委書記杜家毫強調，扎實推進教育改革創(chuàng)新，切實扭轉不正常的教育評價導向。2018 年 12 月 28 日，教育部牽頭九部門聯合印發(fā)了《關于印發(fā)中小學生減負措施的通知》，簡稱《減負三十條》。中共中央、國務院最近印發(fā)的《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022 年）》等文件明確提出了深化新時代教育評價機制改革的目標，建立科學的教育評價體系。今年的全國兩會上，樹立科學的教育評價導向成為了代表們關注的熱點問題。因此，開展義務教育質量監(jiān)測和學生課業(yè)負擔專項監(jiān)測是貫徹落實黨的十九大和全國、全省教育大會精神，落實國家基礎教育改革與發(fā)展要求的重大舉措，對于摸清我省義務教育階段學生的發(fā)展現狀，提高義務教育質量具有重要意義。二是開展義務教育質量監(jiān)測是推進教育管理的重要抓手。中小學生課業(yè)負擔過重問題一直是受到社會關注的熱點問題，也是關系到廣大中小學生健康成長的重大問題。長期以來，由于缺乏準確反映義務教育質量狀況的客觀數據，我們既不能對義務教育質量做出基本判斷，也不能有效診斷存在的問題。為辦好人民滿意的教育，我們開展這兩項監(jiān)測，能為我們科學評價義務教育提供依據，切實改變單純以成績和升學率評價學校的做法，引導全社會樹立正確的人才觀和質量觀，同時也是促進政府職能轉變、提高管理效能、推動教育督導問責的有力舉措。二、明確職責，協(xié)調推進義務教育質量監(jiān)測由國務院教育督導委員會辦公室負責，教育部基礎教育質量監(jiān)測中心具體組織實施。學生課業(yè)負擔專項監(jiān)測由省教育督導委員會辦公室負責，省基礎教育質量監(jiān)測中心具體組織實施。這兩項工作的指向是明確的，但究竟“怎么做”、“怎么做好”，需要大家根據要求，結合實際一步步來落實。一是要明確分工，各司其責。要對照國家實施方案和具體安排，制訂省、市、縣、校的實施行動路線圖、時間表，把握好時間節(jié)點，將任務落實到部門，具體到人，明確責任，嚴格執(zhí)行。既有分工又有協(xié)作，做到到位不越位、補位不缺位，使測試工作秩序井然、高效運轉。首要的是制定工作流程與規(guī)范、落實監(jiān)測各環(huán)節(jié)的要求，對承擔監(jiān)測任務的部門、學校進行全過程管理和質量監(jiān)控。省本級主要負責統(tǒng)籌指導與實施全省基礎教育質量監(jiān)測和學生課業(yè)負擔專項監(jiān)測，做好監(jiān)測項目整體規(guī)劃、條件保障、購買服務、視導督查，以及專項監(jiān)測工具開發(fā)、樣本確定、人員培訓、數據采集、報告撰寫等工作。市州主要按照省監(jiān)測實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內相關縣市區(qū)及屬地學校的信息報送等工作，對樣本縣市區(qū)的監(jiān)測工作進行督促和指導。樣本縣市區(qū)主要按照省監(jiān)測實施方案，承擔相關信息報送、監(jiān)測工具保密以及監(jiān)測的組織、宣傳、監(jiān)督、人員培訓等工作。學校主要承擔本校監(jiān)測工作人員、相關年級學生、教師、家長的組織、培訓、宣傳，以及信息報送、監(jiān)測工具保密、測試場地安排、現場測試應急事項報告等工作，嚴格按照監(jiān)測程序和要求開展現場監(jiān)測。另外，省視導員也參加了今天的培訓，你們將代表省實施工作領導小組，對樣本縣市區(qū)進行指導、視察和監(jiān)督，確保測試工作嚴格按照國家和省里有關要求與規(guī)范程序進行。二是提前謀劃，做好預案。質量監(jiān)測工作責任重，要求高，業(yè)務性強，稍有不慎就會出現偏差，甚至影響整體工作。要按照《2019 年國家義務教育質量監(jiān)測現場操作手冊》《2019 年國家義務教育質量監(jiān)測組織手冊》等要求，省、市、縣、校各級都要針對監(jiān)測可能發(fā)生的應急問題與突發(fā)事件，制定相應的防范措施與現場測試應急預案，明確不同應急事件的級別及其處置權限、處置方式、處置程序，隨時應對一切可能發(fā)生的事情。三、務實舉措，確保落實為準確反映我省義務教育狀況及其影響影響因素，在實施兩項監(jiān)測工作時，一定要規(guī)范流程，規(guī)范操作，確保監(jiān)測結果真實有效。一要強化組織領導。各市州、各樣本縣市區(qū)的與會同志，回去后要向局里主要領導做好匯報，并按照國家基礎教育質量監(jiān)測和《xx 省基礎教育質量監(jiān)測實施辦法》要求，成立義務教育質量監(jiān)測工作領導小組和實施辦公室，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保監(jiān)測工作組織有序。各學校要成立相應的組織實施機構。二要落實條件保障。各地、各校要端正思想認識，把義務教育質量監(jiān)測和學生課業(yè)負擔專項監(jiān)測列入本級教育行政部門、教育督導部門和學校的重要任務，提供必要的人力、物力、財力保障。三要廣泛宣傳動員。各地、各校要通過會議、宣傳欄、微信群等多種形式，廣泛宣傳義務教育質量監(jiān)測和學生課業(yè)負擔專項監(jiān)測工作的性質、目的和意義。讓社會和有關部門了解、學校明白、家長理解質量監(jiān)測與統(tǒng)考統(tǒng)測的本質區(qū)別，打消各方的顧慮。四要加大培訓力度。今年的 24 個樣本縣市區(qū)中，有 8 個縣市區(qū)參加過國家義務教育質量監(jiān)測，其余 16 個縣市區(qū)為第一次參測。今天的培訓結束后，各樣本縣市區(qū)要認真組織好所轄樣本學校的培訓，樣本學校要認真開展測試年級的學科教師、工作人員和學生的培訓。培訓時要組織學習國家、省監(jiān)測的相關要求，不放松任何一個環(huán)節(jié)，不減少任何一個程序，做到嚴、實、細，確保熟練掌握測試規(guī)范。五要加強督促檢查。市、縣兩級教育督導部門要加強對轄區(qū)內質量監(jiān)測實施機構和現場工作的監(jiān)管，督促指導參測學校嚴格按照操作程序組織開展工作。測試期間，要加強巡視，及時處理現場突發(fā)事件和投訴舉報。六要嚴肅工作紀律。所有工作人員都要嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，嚴格按照機密材料的管理要求，存放、領取、保管監(jiān)測工具，嚴禁任何人以任何形式復制、記錄、存儲試題及試卷，確保監(jiān)測工具領取和回郵及時與準確。各樣本縣市區(qū)和學校不得漏報、假報學校、學生、教師數據，不得調整抽樣班級和學生，不得影響正常教學秩序，更不得停課或加班加點對學生進行集中復習或輔導，不能因監(jiān)測加重教師、學生負擔。在監(jiān)測過程中出現紀律問題的，由主管部門對相關責任人員進行批評教育，情節(jié)嚴重的，給予嚴肅處理。同志們，教育部部長陳寶生前天接受全國“兩會”媒體采訪時指出，評價制度的改革是今年的工作重點。因此，圍繞教育重點實施質量監(jiān)測，是一項刻不容緩的政治任務。讓我們乘著“兩會”的東風，伴著全國教育大會催人奮進的號角，繼續(xù)用好評價“指揮棒”，校準監(jiān)測“風向標”，不斷提升我省的義務教育質量！謝謝大家！淺議監(jiān)察法中談話提醒的理解與適用監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，“對有職務違法行為但情節(jié)較輕的公職人員……進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉”，以國家法律的形式規(guī)定了“談話提醒”。黨內法規(guī)中，已多有“談話提醒”的規(guī)定。如 2016 年修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（簡稱黨內監(jiān)督條例）在規(guī)定了提醒談話和誡勉談話的基礎上，第三十一條規(guī)定，針對“干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”。此外，2017 年試行、2019 年修訂實施的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（簡稱監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則）在談話函詢后針對問題輕微不需要追究紀律責任的規(guī)定，可采取談話提醒等措施進行線索處置。那么，針對某一情節(jié)較輕的職務違法行為，談話提醒如何與誡勉談話等措施區(qū)分？可否與批評教育、責令檢查等措施同時適用？如何與黨內規(guī)定的提醒談話等措施區(qū)分？本文擬對談話提醒相關制度的歷史沿革予以簡要梳理，明確其適用條件，為準確適用提供基礎?！罢勗捥嵝选币?guī)定的歷史沿革。筆者認為，監(jiān)察法中談話提醒的規(guī)定來源于黨內規(guī)定。在黨內文件中，有關談話提醒的規(guī)定出現得很早，如 1998 年中共中央印發(fā)的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第十八條規(guī)定，“對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒?！比欢?，明確要求建立談話提醒制度的文件應是中共中央國家機關工委同年發(fā)布的《關于建立和實行談話提醒制度的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?，“談話提醒的對象，主要是群眾反映有違紀苗頭和其他需要談話提醒的黨員”，談話提醒的主要內容包括“涉及到遵守和維護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策……正確運用權力，勤政廉政……堅持民主集中制原則……以及道德品質、思想工作作風等方面的有關情況”。據此，可以斷定，《意見》規(guī)定的“談話提醒”主要針對的是苗頭性和一般情況的提醒，并不針對違紀（哪怕是輕微違紀）的情況。2003 年《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》中專門明確了談話制度的內容，第三十條關于“談話”的規(guī)定，與《意見》中談話提醒的主要內容基本一致。然而，對于苗頭性問題則要求進行誡勉談話，這樣一來，等于將《意見》中的談話提醒細分為一般性談話和誡勉談話。實際上，將提醒談話、談話提醒以及誡勉談話等制度進行適度區(qū)分的情況，發(fā)生在黨的十八大以后，尤以 2016 年黨內監(jiān)督條例最為典型。其規(guī)定，提醒談話適用于領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的情況，誡勉談話適用于輕微違紀問題的情況。而紀檢部門對于一般性違紀問題的反映，要采取“談話提醒、約談函詢”措施。這樣的規(guī)定，對監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則以及監(jiān)察法中談話提醒的相關規(guī)定有直接影響。“談話提醒”適用的條件。既然監(jiān)察法針對情節(jié)較輕的職務違法行為，可以采取談話提醒等四種處置方式，那么從監(jiān)察法第四十五條規(guī)定的立法沿革、目的、邏輯以及同條其他項規(guī)定的方式來看，談話提醒應當與批評教育、責令檢查、誡勉談話具有不同的含義和適用范圍。而既然將誡勉談話作為“有職務違法但情節(jié)較輕的”情況下最后一種處置結果，因此筆者認為，與談話提醒、批評教育、責令檢查等相比，誡勉談話應為是否給予政務處分（相對應黨紀處分）的分水嶺，即“第一種形態(tài)”與“第二種形態(tài)”的分水嶺?；诖?，談話提醒應適用于情節(jié)最為輕緩的職務違法，而批評教育、責令檢查介于其和誡勉談話之間，根據個案情況選擇合適處置措施。既然談話提醒、誡勉談話等四種措施均適用于“有職務違法但情節(jié)較輕的”情形，那么在個案中是擇一適用，還是可以合并適用？有觀點認為可同時適用于某一職務違法行為。筆者不同意此觀點，原因包括：一方面，四種處置措施可否自由組合使用？考慮到這些措施即便在黨內規(guī)定中也不適合自由合并使用，更不用說上升為國家法律后，上述各措施之間的概念、適用條件應該更為明晰，方可確保制度的有效執(zhí)行；合并使用則模糊了對某一職務違法行為究竟哪個是有效舉措的問題。另一方面，如果談話提醒、批評教育等措施合并使用，則與監(jiān)察法第四十五條第一款其他部分的規(guī)定不相協(xié)調，如第二項規(guī)定，“對違法的公職人員……作出警告、記過、記大過……等政務處分決定?！贬槍δ骋宦殑者`法行為，原則上只能給予警告、記過等一種政務處分。因此，針對某一情節(jié)較輕的職務違法行為，也應選擇適用談話提醒、誡勉談話等一種措施。“談話提醒”與“提醒談話”的區(qū)別。在國家監(jiān)察體制改革的背景下，對監(jiān)察法相關規(guī)定進行理解和分析時，需要回溯規(guī)定的黨內法規(guī)淵源及其發(fā)展，方可準確理解其核心要義。在此基礎上，根據黨內監(jiān)督條例規(guī)定，思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的情況適用提醒談話，而根據黨內監(jiān)督條例和監(jiān)察法規(guī)定，談話提醒（以及誡勉談話）適用于輕微違紀或情節(jié)較輕的職務違法，由此，在“提醒談話（無違紀） ——談話提醒、誡勉談話等（輕微違紀/違法） ——黨紀/政務處分（違紀/違法） ——觸犯刑律”之間劃定了各自的適用范圍。因此，那種將《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》“第一種形態(tài)”指標中只提及提醒談話而未包括談話提醒理解為兩者是同義的觀點似乎是不成立的。否則就很難理解，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》修訂時要將原先苗頭性問題適用誡勉談話改為適用提醒談話，而將誡勉談話適用于輕微違紀的情況。如此理解談話提醒，有助于解決因混用所導致的難題，也有助于紀法協(xié)調銜接。